安全生产“八抓二十项”创新举措.docx

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1、安全生产“八抓二十项”创新举措第一，抓教育培训。安全生产是每一个岗位干出来 的，每一个岗位都很重要。要全面深入开展全员培训， 覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位，覆盖到所有 单位的所有相关人员，提升每个人的安全意识、安全技 能。一是着力培育安全文化。大倡导和弘扬“安全是最 大的经济效益”“严格的安全监督是对企业最大的支持” “质疑保守”等理念，把每一个理念的内涵释清楚，通 过有力有效的教育培训，转化为每个人的思想自觉、行 动自觉，贯穿到生产经营活动全过程、各方面。二是着 力抓好警示教育。教育培训要坚持正面引导和反面警示 相结合，以反面警示育为主，通过警示片、事故现场会、 现身说法等方式，让所

2、有人员受到警醒、警钟长鸣，筑 牢思想防线。对同行业、同领域发生的事故，要做好经 验反馈，从中汲取教训、引以为戒，同时举一反三，有 针对性查找解决本地、本部门、本单位的隐患漏洞。各 行业主管部门要把相关事故案例汇编成册，搞好事放分 析，制定防范措施，而且及时动态更新。第二，抓制度完善。要坚持用法治思维和法治方式 解决安全生产问题，加快健全完善各项规章制度，确保 有章可循、有法可依。一是完善法规标准。要把国家的 各项要求全部细化，把全国各省（区、市）的好经验好做 法全部借鉴过来，一个一个地进行研究，结合我省实际， 尽快研究出合一系列加强风险防控和安全生产的法规政 策、技术标准和制度措施。要大力推进

3、安全生产标准化， 针对各个行业、各个领域、各个单位、各个场所、各个 工作链条、各个工作岗位，定或修订安全基本规范。二 是完善责任清单。要建立覆盖各行业各领域各单位的责 任清单制度，包括对政府及相关部门单位的，也包括对 市场主体的，健全安全生产责任清单体系。各级各部门 各单位要抓好安全职责任务的细化分解，形成“明确责 任、落实责任、追究责任”的工作链条，推动责任到人 到岗、压紧压实，构建横向到边、纵向到底的责任保障 网。第三，抓苗头隐患。要强化隐患就是事故的理念， 坚持关口前移、预防为主，推进工作由过程管理向源头 治理转变，抓早抓小、防患于未然。一是建立安全隐患 和事故省级直报制度。市、县（市、

4、区）和企业排查出的 重大安全隐患，在按规定逐级上报的同时必须直报省政 府安委会办公室;各地发生生产安全事故，必须第一时间 同时直报省政府安委会办公室，各级各部门均不得以任 何理由阻拦。二是抓好异常事件的分析评估和经验反馈。 高度重视异常事件的发现与处理，要把没事当成有事、 小事当成大事、筒单事当成复杂事，一旦发现异常情况， 就要准确完整记录，立即明确专人负责，通过蛛丝马迹 分析查找设备、管理、规程等方面的漏洞，及时治理根 源性问题。各级开展安全生产检查，要把异常事件作为 重点，全面细致核查；同时，把有关情向相关的行业领 域进行经验反馈，指导解决好类似事件。三是把隐患当 事故依法依规处理。加强对

5、隐患的辨识、评估，定隐患 分级分类标准，逐级逐类明确排查责任、整改要求。对 隐患治理，本着从严从快的原则，给出合理的整改期限， 整改期限内不到位的依法进行停产整顿。对单位未查处、 经检查发现的隐患，历次检查屡禁不止、屡罚不改的隐 患，群众反映、举报属实的隐患，要科学界定隐患性质 及可能产生的后果，一律视同发生事故严肃处理。第四，抓日常监督。要进一步健全安全生产监督体 系，完善监督机制，一环扣一环，强化常杰化、不断、 闭环式的监督检查。一是强化各级安委办力量保障。要 赋予各级安委办独立的工作职能和权限，抓好编制增设、 人员配备、经费保障等，配齐配强工作力量，尽快实现 省、市、县安委办实体化运作，

6、发挥好统筹协调、督导 落实作用。二是强化企业内部监督，推进企业内部监督 标准化建设，原则上每个企业都要设置专门的安防部门、 安防岗位，配备专门的安防人员，其中，重点企业应设 立安全总监。要根据企业规模和行业领域特点，明确具 体的规范要求，包括安全总监、安防部门、安全岗位怎 么设置，包括安防人员的数量，等等。企业要每天开展 安全巡查，自查自纠即即改。三是强化政府及相关部门 对企业的监督。政府及相关部门要采取“双随机一公开” “四不两直”、异地交叉执法等方式开展监督检查，确保 实查深。对重点领域、重点企业，各地及有关部门还应 按照“谁审批、谁负责、谁监督”的原则，选派专门人 员实施常态化驻点监督。

7、四是强化上级政府及相关部门 对下级政府及相关部门的监督。要抓紧组建常态化安全 生产专项督导组，从省、市、县部门单位抽调懂行的专 业人员，分期分批下沉到各市县抓督、送服务、抓落实。 专项督导组既要查企业，也要查部门，主要是查部门； 既要督导督查，也要做好服务帮扶，本质上是服务帮扶， 助地方做好工作。五是强化纪检监察部门对政府及相关 部门的监督。各级纪检监察部门应把安全生产作为政治 监督的重要内容，建立与有关政府部门的协调联动机制， 及时掌握情况，采取函询提醒、约谈、勉等措施，从严 治理不作为、慢作为等行为。同时，要充分发挥人大执 法监督、政协民主监督、法检司法监督等作用，共同推 动安全生产责任落

8、实、措施落地。第五，抓严惩重罚。坚持总体从严，采取“长牙齿” 的制度措施，对任何违法违规行为零容忍、对任何弄虚 作假行为零容忍，形成刚性约束。一是从严监管企业。 从严把关、从严审批，从严督促企业落实安全生产主体 责任。对企业的违法违规、弄虚作假行为，包括存在重 大安全事故隐患、排查隐患走过场、执法检查发现问题 未整改或整改不到位、发生生产安全事故等，一律依法 给予顶格处罚，该停的停、该关的关；同时，把企业负 责人安全责任履行不到位，纳入诚信体系，实施联合惩 戒。二是把安全生产全面纳入考核表彰奖励体系。对政 府及相关部门，不管是已有的各类考核、表彰、奖励， 还是今后新设立的，都要加大安全生产方面

9、的权重，并 确定“一票否决”事项。凡是在安全生产上存在重大问 题的，地方也好、部门也好、单位也好、个人也好，一 律不得考核为优秀，一律不得获得表彰奖励。三是探索 实行量化问责。针对政府及相关部门，要本着精准精细 的原则，根据隐患数量、隐患和事故性质、安全生产责 任落实等情况，制定科学具体、量化可行的问责标准。该说到的没说到、该报告的没报告、该去到的没去到、 该做到的没做到，都要受到处罚。同时，无论是对企业， 还是对政府及相关部门，都要建立正向激励机制，工作 做得好的给予奖励。第六，抓本质安全。就是要在“治本”上下功夫， 提升本质安全水平。一是加快推进产业升级和技术改造。 每个行业、每个领域，都

10、要结合实际情况，大力推进结 构调整，加大落后产能淘汰力度；都要推动设备更新， 使用安全标准更高的设施设备；都要加强智能化改造， 抓好信息化技术手段应用，推进“机械化换人”“自动化 减人”，提高生产自动化、智能化水平。这些方面，要分 行业、分领域制定清晰的时间表、路线图，加快工作进 度，限期做到位。二是完善信息化监管体系。各级各部 门各单位，包括各个企业，都要充分运用大数据、物联 网等现代信息技术，建设安全生产问题实时发现、处置 监管、风险监测预警等信息平合，实现对题、隐患、事 故的全流程监管以及事故原因的倒查追溯，实现对重大 危险源企业的实时监测、动态评和预警处置，切实增强 监管的有效性。第七

11、，抓应急处置。坚持未雨绸缪，做好随时应对 突发事件的充分准备，宁可备而不用、不可用时无备。 要完善应急预案，抓好应急救援力量建设，强化物资、 设备、经费等保障，确保关键时刻喊得应、拉得出、冲 得上、打得赢。生产安全事故发生后，要立即启动应急 预案，科学有序组织开展救援，尽最大努力把事故损失 降到最低。特别强调，要抓紧抓好日常应急演练。这是 做好应急处置的关键环节，只有把“平时”当“战时”, 才能把“战时”作“平时对各个行业、各个领域，都 要作出应急演练强制性、制度性安排，在时间、频次、 规模等方面，提出明确具体要求。要常态化、规范化开 展演练，行业主管部门制定年度应急演练计划，企业每 个月开展

12、一次演练。要加强对演练效果的评估，重点是 查找不足，发现问题及时纠正、堵塞管理漏，并持续完 善应急预案，做好应急准备。第八，抓社会共治。要调动全社会参与，切实用好 企业职工的力量、社会群众的力量、行业专家的力量、 新闻媒体的力量，广泛收集隐患问题线索，齐抓共管、 凝聚合力，共同做好安全生产工作。一是加强信息公开。 要坚持以公开为原则、不公开为例外，通过政府网站、 广播、电视等媒介，多渠道发布安全生产信息，对事故 隐、隐患整改、事故救援、事故调查等，能公开的都要 公开，“大事瞒不住、小事不用瞒”，提高工作透明度和 公信力，为社会公众参与创造良好条件。安全生产社会 关注度极高，要加强分析研判，正确引导舆情。二是实 行有奖举报。建立安全生产举报奖励制度，设立专门的 监督投诉渠道，凡是举报隐患线索、违法违规行为的， 要给予重奖，而且及时兑现；要鼓励企业职工查身边隐 患、保生产安全，对查出隐患的，不仅不能批评，还要 给予奖励。这方面，要注意做好保密工作，保护好社会 各界参与的积极性.