三江侗族自治县耕地撂荒治理专项 行动方案（2023—2025年）.docx

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1、三江侗族自治县耕地搏荒治理专项行动方案（20232025年）为贯彻党的二十大报告关于“全方位夯实粮食安全根 基，全面落实粮食安全党政同责，确保中国人的坂碗牢牢端 在自己手中”精神，全面落实粮食安全党政同责和耕地保护 党政同责，落实自治区农业农村厅关于印发耕地摞荒治理 专项行动方案（20232025年）的通知（桂农厅发2022 162号）及柳州市农业农村局关于印发耕地摞荒治理专项 行动方案（20232025年）的通知（柳农政发（2023） 4号） 文件要求，加快推进三江县耕地摞荒治理，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近

2、平总书记“五个 更大”重要要求、视察广西427”重要讲话和对广西工作 系列重要指示精神，落实藏粮于地、藏粮于技战略，贯彻落 实粮食安全党政同责和耕地保护党政同责，全面推行耕地保 护田长制，把加强摞荒地治理作为挖掘保供潜力、保障粮食 安全的一项重要工作任务来抓。通过开展专项行动，摸清底 数，分类施策，统筹治理好摞荒耕地，助力扩大粮食播种面 积，确保粮食生产安全。二、主要目标任务2023年1月至6月：以乡镇为单位，开展摸清摞荒底 数排查工作，全面建立摞荒耕地台账，落实治理任务到具体 位置和地块，乡镇根据摸底清单将不属于耕地摞荒的地块, 按照自然资源和规划局要求收集相关佐证材料报县自然资 源和规划局

3、进行销号。2023年7月至12月：乡镇组织开展博荒地治理，治理 验收标准参照三江侗族自治县农村摞荒耕地专项整治工作 方案（三政办发2022） 50号）及县自然资源和规划部门 的相关规定，乡镇将验收合格后的图斑，上报县自然资源和 规划局进行销号。2024年1月至12月：遏制新增摞荒耕地，确保摞荒耕 地零增长，年底前各乡镇完成本辖区内摞荒治理任务，乡镇 将摞荒治理验收合格后的图斑，上报县自然资源和规划局进 行销号。2025年：开展专项治理行动“回头看”，巩固耕地博荒 治理成果，健全摞荒耕地监管长效机制。整治过程中产生的秸秆（枯枝、落叶、荒草等）可经过 粉碎后再发酵堆置处理制成有机肥料，替代部分化肥

4、，改良 土壤，增加肥力。禁止焚烧秸秆。三、治理范围（一）最新年度国土变更调查成果中标注为“未耕种”，经确认为摞荒的耕地（以下简称摞荒耕地）。（二）下列情形不纳入治理范围：1 .“双评价”中农业生产不适宜区（评价结果第3级） 内的耕地；2 .经批准已实施退耕还林的耕地；3 .严重石漠化、盐碱化区域和严格管控类农用地区域内 的耕地；4 .一年内耕种过的耕地。四、重点任务（一）明确耕地摞荒治理目标任务1 .明确治理目标任务。县自然资源和规划局在2023年4 月中旬前根据最新变更调查成果提取耕地博荒（未耕种）图 斑上传至“国土云”，并负责组织相关工作人员进行培训。 各乡镇通过“国土云”开展图斑内摞荒耕

5、地核实，完成在 APP内的举证，填写核查表格，摸清底数，2023年6月底前 确定本辖区年度治理目标，并将治理任务落实到具体位置和 地块。各乡镇每月28日前将整改好的地块及时上报县农业 农村局、自然资源和规划局，由县农业农村局与自然资源和 规划局联合组织抽验，抽验批次合格的地块由县自然资源和 规划局纳入日常变更。抽验批次不合格的及时出具整改意见, 乡镇再根据整改意见进行整改，整改合格后按照上述流程进行上报变更，做到整改一宗、变更一宗、销号一宗，逐步完 成耕地博荒治理工作。（牵头单位：各乡（镇）人民政府，县 农业农村局，县自然资源和规划局等）2 .建立四级台账。各行政村以户为单位，逐屯开展摞荒耕地

6、登记造册工作，台账内容包括地块信息（位置、面积、 类型等）、治理责任户、治理责任人、治理进度、完成年限等， 确保不落一户、不漏一块，对完成治理复耕的地块及时销号。 台账统一使用自治区农业农村厅办公室关于调整耕地摞荒 治理相关表格的通知附件表格，每半年更新一次，并按屯、 村、乡（镇）顺序逐级汇总上报，各乡（镇）人民政府分别 于每年6月10日、12月10日前报送县农业农村局，建立完 善县、乡、村、屯四级摞荒耕地台账。（牵头单位：各乡（镇） 人民政府，县农业农村局）3 .细化制定年度治理计划。强化统筹，各乡（镇）要在 2023年6月底前制定摞荒耕地治理计划，明确具体措施、时 间表、路线图、责任人，结

7、合农情时序、农作物特点，稳妥 有序推进治理，确保完成年度目标任务。每个乡镇要制定本 辖区内的摞荒耕地治理方案，建立1-2个相对连片的摞荒 地治理示范点并形成经验总结进行推广。（牵头单位：各乡 （镇）人民政府；配合单位：县农业农村局、生态环境局等）4 .建立长效监管机制。各乡（镇）人民政府要把摞荒耕 地纳入行政村田长日常巡查检查的重点内容，充分发挥村级 巡田员作用，实行网格化管理，责任到人、挂图作战，发现 一块、上报一块，复耕一块、核销一块。建立健全摞荒耕地 复耕监督机制，加强摞荒耕地的巡查、督查和管理，向社会 公布监督电话，接受社会监督，构建摞荒耕地复耕复种长效 监督机制。（牵头单位：各乡（镇

8、）人民政府，县农业农村局； 配合单位：县自然资源和规划局等）（二）严格治理摞荒承包地L大力治理耕地承包方揖荒行为。根据农村土地承包法 规定，鼓励、指导村（居）民委员会与承包方签订防止耕地 摞荒承诺书，承诺：如所承包的耕地出现摞荒情况连续一年 以上（含一年）两年以下（不含两年）的，承包方及时恢复 耕种或自愿交由村（居）民委员会组织耕种或流转给新型农 业经营主体复耕代种；弃耕抛荒连续两年以上（含两年）的， 承包方自愿退出该弃耕抛荒地块的承包权，该弃耕抛荒地块 交回村（居）民委员会另行组织发包。承包方博荒行为，同 时又涉嫌非法占用农用地的，依法追究其行政责任，构成犯 罪的，依法追究其刑事责任。（牵头

9、单位：各乡（镇）人民政 府，县农业农村局）2 .严格治理耕地流转承租方揖荒行为。各乡（镇）行政 村要强化农村承包地流转管理，强化流转合同的管理，合同 内容中要有防止耕地摞荒的相关条款，已签订的合同未列入 防止耕地摞荒内容的，要及时签订补充协议进行明确。对已 流转土地经营权的耕地，弃耕抛荒连续一年以上（含一年） 的，责令承租方及时恢复耕种；弃耕抛荒连续两年以上（含 两年）的，根据农村土地经营权流转管理办法第二十条 规定“承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方 有下列情形之一的除外：（一）擅自改变土地的农业用途；（二） 弃耕抛荒连续两年以上；（三）给土地造成严重损害或者严重 破坏土地生态环

10、境；（四）其他严重违约行为。”有以上情形， 承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方 有权要求终止土地经营权流转合同并组织进行复耕复种，受 让方对土地和土地生态环境造成的损害应当依法予以赔偿。（牵头单位：各乡（镇）人民政府，县农业农村局）3 .严格治理非农建设占用耕地的摞荒行为。对已经办理 审批手续的非农建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并 收获的，依法由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种， 也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当 按照有关规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机 关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用 权，并及时交由原农村集体经

11、济组织恢复耕种。（牵头单位： 各乡（镇）人民政府；配合单位：县农业农村局、县自然资 源和规划局等）（三）强化政策引导约束L对搭荒耕地停止相关补贴发放。县、乡级逐级把关， 将耕地地力保护补贴发放与农民履行保护耕地、防止耕地摞 荒责任相挂钩，对耕地摞荒一年以上的取消其次年享受补贴 的资格。（牵头单位：各乡（镇）人民政府；配合单位：县农 业农村局、财政局）2 .纳入相关考核内容。将耕地摞荒治理情况纳入粮食安 全党政同责考核、田长制考核、乡村振兴战略实绩考核等考 核中，考核结果与相关政策和资金支持相挂钩。（牵头单位： 县委农办，县农业农村局、县发改局、县自然资源和规划局； 配合单位：县乡村振兴局等，各

12、乡（镇）人民政府）（四）建立复耕激励机制3 .鼓励各类主体组织复耕复种。支持村集体经济组织对 摞荒耕地进行统一复耕复种、统一经营管理、统一分红收益。 鼓励新型农业经营主体流转摞荒耕地复耕复种。推动各地委 托社会化服务组织开展播荒耕地复耕复种托管服务。各地因 地制宜，对利用博荒耕地复耕复种的各类主体给予适当补贴。 （牵头单位：县农业农村局，各乡（镇）人民政府；配合单 位：县财政局、县水利局等）4 .加大政策支持力度。对流转摞荒耕地连片发展粮食生 产的地方，优先安排高标准农田建设等相关项目。对利用摞 荒耕地发展粮食的种植者，优先给予粮食生产补贴。将耕地 摞荒情况纳入粮食生产激励评价内容，与相关激励

13、政策的实 施挂钩。结合实际出台摞荒耕地复耕扶持政策，统筹用好相 关资金支持摞荒地恢复粮食生产。（牵头单位：县农业农村局, 县财政局、各乡（镇）人民政府；配合单位：县发改局等）5 .加大金融支持力度。健全名单制管理机制，将从事摞 荒耕地复耕、有融资需求的经营主体纳入“三农贷”等产品 名单，通过“桂惠贷”政策予以贷款贴息支持，引导金融机 构加大产品创新和融资服务力度。（牵头单位：县财政局（金 融办）、农业农村局，人民银行三江支行，柳州银保监分局三 江办事处；配合单位：各乡（镇）人民政府）五、保障措施（一）加强组织领导。各部门各乡（镇）要高度重视粮食 安全和耕地保护，按照职责分工履职尽责，合力推进耕

14、地摞 荒治理。各乡（镇）人民政府是耕地摞荒治理专项行动的主 体，要建立主要负责同志牵头抓、分管负责同志具体抓的机 制，确保完成各项目标任务。各相关职能部门要按照各自职 责全力推进、密切配合，确保各项任务扎实推进，落实到位。（二）强化监督评价。将耕地摞荒治理专项行动开展情 况纳入相关考核并落实奖惩措施。对完成任务好的乡（镇） 给予通报表扬和倾斜支持，对工作不力、进度滞后、工作完 成质量低的乡（镇）进行通报、约谈。对重大典型问题的整 改进行挂牌督办，对涉嫌违法犯罪的，依法依规处理。（三）建立信息报送制度。各乡（镇）人民政府在每年6 月25日前、次年1月1日前分别将上半年、上一年度落实 耕地摞荒治理专项行动有关工作情况和复耕面积范围等信 息报送县农业农村局，县农业农村局梳理汇总后，将有关情 况上报县人民政府，抄送县田长制办公室。（四）加强宣传引导。各地各部门要充分利用报刊、电 视、网络等载体，采取多种形式广泛宣传耕地保护田长制， 积极宣传耕地博荒治理专项行动的有效做法，做好舆论引导, 营造全社会依法依规用地、自觉保护耕地的良好氛围。