关于农村公路养护管理体制的调研报告.docx

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1、 关于农村公路养护管理体制的调研报告（全文完整） 关于农村大路养护治理体制的调研报告 自2023年以来，我省农村大路建立取得了巨大的成果，截至2023年底，全省农村大路总里程到达90297公里，占大路总里程的90.5%。随着农村大路建立的蓬勃进展，农村大路养护治理工作渐渐引起社会各界特殊是广阔农夫兄弟的高度关注，成为社会主义新农村建立和改善民生的一个重要问题。为进一步加强农村大路养护治理工作，全面推动我省农村大路治理养护体制改革，省大路局特地成立课题组进展专题调研。课题组于2023年1月至2023年6月，历时半年时间，采纳会议研讨、代表座谈、现场蹲点、问卷调查等多种形式进展了广泛调研，并在浦江

2、、江山、淳安等试点县（市）进展重点调研。针对我省农村大路养护治理的现状和存在的问题进展了深入探讨，对今后如何建立健全我省农村大路养护治理体制形成了初步共识，在此根底上起草完成了XX省农村大路治理养护体制改革方案实施意见。现将调研状况总结报告如下： 一、农村大路养护治理取得初步成果 三年来，省交通厅、省大路局始终把农村大路养护治理工作作为一项重点工作来抓，从改革试点、制度建立、责任主体、资金保障、日常养护、大中修工程等各方面全面加强农村大路养护治理，初步实现了“有路必养”，取得阶段性成果。详细表达在以下六个方面： （一）领导高度重视，改革试点工作进展顺当随着农村大路建立的深入开展，农村大路养护治

3、理工作引起了省委、省政府领导的高度重视。吕祖善省长亲自带队对农村大路养护治理开展调研并屡次作出重要批示，省人大副主任王永明屡次过问对人大代表关于农村大路养护治理提案的解答和办理，王建满副省长深入全省大局部市县专题调研、了解农村大路养护现状、并积极协调农村大路日常养护资金问题。全省市、县两级政府也高度关注农村大路养护治理问题，大局部市、县都把建立农村大路养护治理体制作为为民办实事的重点工作来抓。在各级党委政府的领导下，各地大路交通部门高度重视农村大路养护治理工作。我厅郭剑彪厅长和我屡次带队调研，深入到县、乡、村实地指导农村大路养护治理工作，与财政厅、人事厅、法制办、农办等有关部门准时沟通协商，重

4、点破解农村大路养护治理难题。为加快推动农村大路治理养护体制改革步伐，省政府成立了由发改委、财政厅、人事厅和交通厅共同参与的省农村大路治理养护体制改革试点协调小组，选定xx市、xx市、xx市、xx县、xx县、xx市和xx县作为省级试点单位，积极探究农村大路养护治理长效机制的方法和途径。各试点单位结合本地实际状况，对如何建立农村大路养护治理长效机制进展了积极探究和有益尝试，为全省供应了非常有意义的示范作用。 （二）法规制度逐步完善法规制度建立是做好农村大路养护治理工作的制度保障。2023年12月，省十届人大常委会36次会议对XX省大路路政治理条例有关村道路政治理的规定进展了修改，使村道治理有法可依

5、。2023年1月，省政府办公厅下发了XX省农村大路治理养护体制改革方案。2023年7月，省政府出台了XX省农村大路养护与治理方法。上述三个法规制度的出台，为我省农村大路养护治理构建了比拟健全的法规制度体系，使我省农村大路养护治理的法规制度建立走在全国前列。另外，为加强农村大路养护的技术指导和标准标准建立，受交通运输部托付，我厅担当了农村大路养护技术手册的编写工作，现已正式出版。 （三）养护责任主体根本明确明确养护责任主体是做好农村大路养护治理工作的根本前提。农村大路的治理被明确纳入各级政府的职责范畴，由各级政府实施统一领导。根据“统一领导、分级治理、以县为主、乡村尽责”的原则，县级政府是农村大

6、路治理养护的责任主体。87个县级政府先后出台了有关农村大路养护治理的规定，根本上走上了正常运作的轨道。1200多个乡级政府根本上担当起了乡村道的日常养护治理工作。各级政府的相关部门均能在各自工作范围内为农村大路养护治理工作排忧解难、建言献策。从全省的状况看，由于省委省政府的高度重视，农村大路养护治理工作真正做到了“政府 主体、交通主力、部门参加、分级负责、群管群养”的良好局面，有力推动了农村大路养护治理工作的安康进展。 （四）以政府投入为主的养护资金筹措渠道根本建立资金保障是做好农村大路养护治理工作的关键所在。为充分做好农村大路养护资金保障工作，财政厅和我厅联合对我省农村大路养护资金需求进展了

7、仔细测算，并以此为根底合理确定了政府财政性资金对农村大路养护的补助标准。根据“县乡自筹、省市补助”的原则，初步建立了由省市县财政投入、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村大路养护资金筹措机制。依据省政府XX省农村大路养护与治理方法和XX省农村大路治理养护体制改革方案的有关规定，全省农村大路日常养护资金补助标准为年公里县道5000元、乡道4000元、村道2023元，农村大路大中修补助标准为年公里县道15000元、乡道8000元、村道1500元，上述两项合计为县道20230元、乡道12023元、村道3500元。此标准高于国务院农村大路治理养护体制改革方案（国办发202349号）规定的补助标准，在

8、全国也处于较高水平。 （五）农村大路日常养护运行机制初步建立农村大路日常养护运行机制是做好农村大路养护治理工作的实现途径。依据我省大路治理体制的现状和农村大路治理养护的特点，专业养护和群众养护相结合的农村大路养护运行机制初步建立。大部 分县（市、区）建立了县道由县级大路治理机构负责养护，乡村道由乡镇和村级组织负责养护的养护治理模式。特殊是在乡村道日常养护方面，各县（市、区）依据县域经济进展程度的不同，经过积极尝试和有益探究，分别建立了个人承包养护、统一养护等敏捷的农村大路日常养护机制。如经济兴旺地区的xx市采纳由乡镇成立相对固定的农村大路养护作业队伍实行统一养护。欠兴旺地区如xx市、xx县根据

9、“行业指导、乡村负责、村民自养、政府补助”的原则，采纳以个人分段养护为主，由村委会将乡村道分段（一般为47公里）承包给村民个人养护，都取得了较好的效果。 （六）农村大路大中修养护进入良性循环准时合理的进展大中修工程是改善农村大路路况质量的主要手段。我厅从2023年开头每年安排肯定比例的农村大路实施大中修工程。各地根本能够根据“标准程序、合理设计、细心施工、加强治理、质量第一”的要求，切实加强农村大路大中修工程的规划治理、资金治理和工程治理，择优选择具有养护资质的专业养护单位实施养护作业，努力确保全省农村大路大中修工程年度目标任务圆满完成。2023年全省农村大路大中修工程规划实施里程为3200公

10、里，省补资金超过6个亿。 二、存在的主要问题 虽然我省的农村大路养护治理工作总体状况较好，但还存 在一些问题，主要表达在两个“到位难”： （一）配套资金到位难局部县（市、区）在农村大路养护资金筹措过程中，对县级政府是农村大路养护治理责任主体的熟悉不充分，过分依靠省级补助资金，片面强调当地财政困难，农村大路养护资金来源渠道单一、配套困难、投入缺乏、地区差异扩大。少数县的地方财政用于农村大路养护资金远远达不到最低养护需求。 （二）机构人员到位难随着农村大路里程大幅增长，治理要求不断提高，现有治理人员已难以适应农村大路养护治理工作的需要。特殊是在把乡村道治理责任落实到乡镇政府后，乡镇政府在机构设置、

11、人员编制、资金治理方面的确遇到了较大的困难。特殊是农村大路应急抢险、路产路权维护、养护资金治理，没有一个特地机构和专业人员难以落实。因此，在乡镇政府应当明确有特地机构和专业人员来担当起农村大路的公共治理职能。 三、下一步农村大路养护治理必需抓好的几项重点工作 虽然全省农村大路养护治理工作也取得了初步成果，但是困扰农村大路养护治理体制改革的瓶颈和困难依旧存在，农村大路养护治理长效机制尚未真正建立，对此我们必需保持糊涂的头脑和正确的熟悉。经过深入调研和仔细分析，下一步必需要抓好以下几项重点工作。 （一）明确界定县级政府的养护主体责任国务院文件已对各级政府的农村大路治理养护责权做了明确的界定。这个界

12、定，可以概括为“统一领导，分级治理，以县为主，乡村尽责”的农村大路养护治理体制。根据上述体制，一是可以实现统一治理，明确政府作为领导主体，把不同行政等级的大路都统一纳入交通部门行业治理的范畴，从根本上解决现行大路治理体制存在的二元构造。二是事权适当上收，把农村大路治理的责任主体放在县级政府这一层次，这是基于我国农村现实的合理选择。依据XX省农村大路养护与治理方法，农村大路养护治理应在县级政府的领导下，统一纳入县级交通部门行业治理范畴，其中县道由县级大路治理机构负责养护，乡村道由乡镇政府和村级组织负责。各地各单位要正确理解“以县为主”的农村大路养护治理体制的含义，各级政府特殊是县级政府要英勇地担

13、当起农村大路养护治理的主体责任，各级交通部门要从做一个负责任的行业动身，充分发挥交通部门自身的技术优势、治理优势和资金优势，帮助县级政府共同做好农村大路养护治理工作，从根本上转变农村大路管养缺位的突出问题。 （二）切实保障养护资金投入做好农村大路养护治理工作，核心在政策，关键是资金。在这几年大规模实施的乡村康庄工程建立中，很多地方政府不等不靠，千方百计挖掘筹资潜 力，形成上级补一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，实践证明在建立中是一条行之有效的胜利阅历，但不能用于农村大路养护中。首先，农夫兄弟为康庄工程建立已投入了大量的资金劳力，要再增加农夫群众的负担就说不过去了；其次，

14、农夫兄弟的社会捐助是建立在自愿的根底上，办一件事集一次资可以，但养护是需要长期投入的，再靠每年集资就很困难了。因此，应当建立以政府投入为主稳定的资金保障机制。农村大路养护资金来源包括两个方面：一是大路养路费，包括局部汽车养路费和全部拖拉机（摩托车）养路费；二是地方各级政府的财政资金。汽车养路费用于农村大路的大中修工程；地方财政资金用于保证农村大路的日常养护。这些规定，明确了农村大路养护资金的两个渠道，界定了两种资金的不同用途。尤其是要求各级地方政府增加财政资金的规定，表达了政府履行公共效劳的应尽之责，解决了农村大路长期投入缺乏的突出问题，开拓了农村大路养护资金的新渠道。 （三）真正落实基层机构

15、人员各级大路治理机构应根据精简高效的原则，依据农村大路养护治理的需要，合理设置内设部门，落实专职人员。关于乡镇农村大路治理机构和人员问题，我厅在经过深入调研后认为，为保证农村大路养护治理工作的正常开展，明确乡镇农村大路治理机构并落实专职人员非常必要。一是法规政策有规定，方法第十六条指出“乡村 道养护治理机构由县级政府确定”。二是乡镇治理的农村大路里程长、任务重，没有一个特地机构难以实施有效治理。据统计，每个乡镇农村大路平均里程为60公里，年投入财政性养护资金约3050万元。三是农村大路作为农村根底设施的最重要组成局部，其公益性和非营利性特点打算不行能采纳市场化的养护治理方式，只能实行政府推动、

16、政府治理、公共使用的运作方式。特殊是农村大路应急抢险、路产路权维护、养护资金治理，没有一个特地机构和专业人员难以落实。因此，乡镇政府应当明确有特地机构和专业人员来担当起农村大路的公共治理职能。由于农村大路养护治理的责任主体是县级政府，依据权责全都的原则，并综合人事部门的意见，我们对乡镇养护治理机构的设立形式没有做统一的刚性规定，只是规定“乡村道养护治理机构由县级政府确定”，各乡镇可以单独成立乡镇农村大路养护治理机构（如海宁），也可以和现有机构合署办公，不宜搞一刀切，由各地依据自身实际自行把握。但每个乡镇必需明确一个农村大路养护治理的分管领导，必需落实若干名详细从事农村大路养护治理的专业治理技术

17、人员，保障一线农村大路养护治理工作的正常开展。 四、全面做好农村大路养护治理的相关配套工作 农村大路养护治理工作政策性强、牵涉面广，是一项浩大而简单的系统工程，除了要把握好责任主体、资金保障、机构 人员等这几个主要冲突外，还必需统筹协调、综合推动相关配套工作。 （一）切实建立农村大路路政治理机制依据XX省大路路政治理条例规定，县级大路治理机构要切实做好县乡道的路政治理和村道的路政许可、路政惩罚工作。各地应依据农村大路路政治理工作的需要，加强一线治理力气。县级大路治理机构要依托乡镇政府、村级组织和乡村道养护治理机构，建立健全专业治理和乡村协管相结合的农村大路路政治理机制。乡镇政府和村级组织应当帮

18、助县级大路治理机构做好农村大路的路政治理工作，通过订立村规民约、加强宣传教育等多种方式标准和引导村民做好爱路护路工作。 （二）加强农村大路养护工程规划治理各地应科学合理地编制农村大路养护工程规划，提高养护资金的使用效益。省补资金的标准和总额，仅作为各市、县（市、区）的补助安排安排数，各地在详细编制规划时应依据大路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等因素，统筹安排省补资金和地方配套资金。农村大路养护工程工程由市级大路治理机构组织审查、批复和验收，报省级大路治理机构备案。 （三）建立检查考核机制各市、县（市、区）应将农村大路养护治理工作纳入正常行政治理和公共效劳的范畴，进展目标考核。市级交通主管部

19、门应每半年组织一次对县（市、区） 的农村大路治理检查，可与干线大路养护治理检查同时进展。县级交通主管部门应每季度组织一次对乡镇的农村大路治理检查。乡镇应每月组织一次对管养路段的农村大路养护质量检查。检查结果应准时公布，并作为拨付农村大路养护资金的重要依据。对农村大路养护治理工作开展较好的单位可赐予表彰；对因农村大路养护治理工作不到位而导致路况下降的单位赐予批判，并限期整改。 （四）逐步完善规章制度要实现农村大路治理养护工作的正常化、制度化和标准化，必需建立系统全面、科学合理的规章制度体系。各地应根据“六个一”的总要求逐步加强农村大路养护治理规章制度建立和内业资料治理，详细是：一个政策：各市、县

20、（市、区）应制订本行政区域农村大路养护治理方法；一个制度：县级交通、财政部门制订“农村大路养护资金使用治理制度”；一个标准：县级大路治理机构制订“农村大路养护治理检查考核标准”；一个职责：乡镇制订“乡村道养护治理职责”；一个村规民约：乡镇或村级组织制订“农村大路治理爱护村规民约”，或者在现有村规民约中增加有关爱路护路的内容；一套内业台账：乡村道养护治理机构建立管养路段的养护内业台账（包括管养路段根本状况、工程技术资料、路政资料、巡查记录、生产记录、考核记录等）。 （五）切实做好技术培训县级交通主管部门应每年组织一 次针对乡镇农村大路治理、养护、路政人员的技术培训工作。技术培训的主要内容应包括大

21、路治理根底学问、养护概述、路基养护、水泥路面养护、沥青路面养护、桥梁养护、大路绿化、水毁处理、内业资料治理、路政治理等。 （六）积极开展农村大路文明创立今年省大路局已经在xx市碗窑线、xx县分老线和xx县龙金线等农村大路开展了文明创立试点活动，取得了较好的效果。为加强农村大路养护治理，深化大路行业文明创立工作，推动农村大路路况质量、路容路貌、景观绿化、安全保障、附属设施、精神文明的全面协调进展，各级交通主管部门要在同级政府领导下，积极开展以县乡道为重点的农村大路文明创立工作，纵深推动文明大路创立工作。 内容总结 （1）关于农村大路养护治理体制的调研报告 自2023年以来，我省农村大路建立取得了巨大的成果，截至2023年底，全省农村大路总里程到达90297公里，占大路总里程的90.5%（2）特殊是在把乡村道治理责任落实到乡镇政府后，乡镇政府在机构设置、人员编制、资金治理方面的确遇到了较大的困难 （3）县级大路治理机构要依托乡镇政府、村级组织和乡村道养护治理机构，建立健全专业治理和乡村协管相结合的农村大路路政治理机制