街道全面推行林长制工作实施方案.docx

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1、街道全面推行林长制工作实施方案为进一步加强山林资源等重要生态系统保护管理，压实 各级党政领导干部保护发展山林资源责任，构建好山水林田 湖草沙系统治理结构。根据关于全面推行林长制的意见 及关于全面推行林长制的实施意见和关于全面推行林 长制工作实施方案的通知精神，决定在街道全面推行林长 制工作，结合我街道实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营 造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地” “两高”目 标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重 要指示要求，认真践行习近平生态文明思

2、想，把握新发展阶 段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕“双特”发展 思路和“一地一城三区”目标，结合“三峡库心长江盆景” 总体规划要求，在街道全面推行林长制，统筹推进山水林田 湖草沙系统治理，明确街道党政领导干部山林资源目标责任, 构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖 的长效机制，做到林长制工作有责、有方、有效，山林提质、 增量、显效,切实筑牢长江上游重要生态屏障。（二）基本原则1 .坚持生态优先、绿色发展。统筹山水林田湖草沙系统 治理，全面加强山林资源保护。遵循自然规律，因地制宜，分 类施策，科学经营，充分发挥山林资源的生态、经济和社会效 益，促进生产发展、生活富裕、生态

3、良好的和谐统一。2 .坚持党政同责、齐抓共管。建立党政主要负责人负总 责、分管负责人分区域负责，落实山林区域管理责任人，层层 压实责任的责任体系。建立政府主导、属地管理、分级负责、 部门协作、社会共治的工作机制。3 .坚持问题导向、系统推进。围绕林业生态保护与修复 的突出问题和薄弱环节，分类施策，系统推进林业生态治理。4 .坚持依法依规、创新机制。严格管控山林资源，严厉 打击各种破坏森林生态环境的违法犯罪行为，创新工作机制, 建立健全山林资源保护和管理的长效机制。5 .坚持严格考核、强化问责。建立健全森林资源保护监 督考核和责任追究体系，建立失职追责、尽职免责的良好工 作机制，强化督促检查，严

4、格考核评价。（三）工作目标到2021年11月底，全面建立街道、村（社区）“两级林 长+网格护林员”责任体系，实现街道林长制管理责任全覆盖。 基本建立山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、 林长制绩效考核评价等工作机制，完善相关治理体系。到2025年，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管 严格、运行高效的山林资源保护发展机制，森林数量、森林 质量和山林资源综合效益显著提升；“两岸青山千里林带” 生态修复工程、市场化多元化生态补偿机制等重点领域取得 明显成效；防控森林草原火灾，防治林业有害生物，严厉打击 违法侵占山林资源行为，森林火灾受害率控制在0.3%。以内, 林业有害生物危害尤

5、其是松材线虫病疫情逐年减轻。二、主要任务街道林业用地和森林（含各类自然保护地）纳入林长制 实施范畴。建立“网格化”林长管理体系，落实山林区域两 级林长管理责任体系，重点抓好以下工作。（一）明确工作职责，全面建立林长制责任体系全面建立街道、村（社区）“两级林长+网格护林员”责 任体系，落实林长职责与工作报告制度，完善街道林长办公 室工作职能职责，推动山林资源保护发展目标任务和工作措 施落地落细落实，确保组织体系和责任落实到位、制度和政 策措施到位、督促检查和考核到位。（二）严格山林资源管理，保障林业生态安全严守生态保护红线，实行最严格的山林资源保护管理。 加强山林资源监测管理，不断完善山林资源“

6、一张图”“一 套数”动态监测体系，提升山林资源保护发展智能化水平。 加强重点林区山林资源监管，加强森林、草原和生物多样性 保护，严格落实天然林保护制度，严格控制林地、草地转为建 设用地。加强公益林管理，全面停止天然林商业性采伐，严格 执行森林生态效益补偿制度。强化野生动植物及其栖息地和 古树名木保护。认真贯彻落实市委、市政府关于科学建立 自然保护地体系的实施意见，严格监管自然保护地人类活 动问题。开展生态系统保护成效监测评估。落实街道党政主 要领导责任，严防森林、草原火灾，建立健全重大林业有害生 物监管和联防联治机制，严格控制以松材线虫病疫情为重点 的林业有害生物危害。（三）持续推进生态修复，

7、促进山林资源提质增量依托国土空间规划，科学编制并组织实施森林资源保护 发展规划、森林经营利用规划，持续推进国土绿化。重点抓 好“两岸青山千里林带”、国家储备林、天然林保护、退 耕还林等重大生态修复工程，持续开展坡坎崖绿化提升，做 大森林资源总量。加强造林绿化后期管护和投入，提高造林 成活成林率。积极开展森林抚育和退化林修复、灌木林培育, 提高森林质量。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高 全民义务植树尽责率。深入推进乡村绿化美化，创建生态文 化村、绿色示范村、全国森林乡村。（四）继续深化林业改革，推动生态产业惠民深化集体林权制度改革，积极探索林地所有权、承包权、 经营权“三权分置”运行机制

8、，鼓励支持林农开展森林资源 流转，创新农村“三变”改革。加强国家储备林项目建设，进 一步盘活林地资源，实现生态惠民。积极推动生态产业化和 产业生态化，促进森林资源一二三产业融合发展。加强森林 分类经营、森林抚育和退化林修复，大力培育新型林业产业 经营主体，因地制宜发展林产品精深加工、森林旅游、木本 油料、中药材、特色经果林、木材加工等绿色富民产业。实 施生态产品品牌战略，引导龙头企业通过新业态开拓、新产 品开发、新成果转化，实现生态产业升级发展。科学利用山 林资源，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立 利益联结机制，让更多的绿水青山转化为金山银山，实现生 态美、产业兴、百姓富的有机统一

9、。（五）坚持综合治理，规范有效整治问题坚持综合治理、系统治理、源头治理，及时全面发现问 题，规范有效整治问题，发挥问题整改教育警示作用，让破坏 生态环境者付出相应代价。1.多方位加强山林资源监管。一是全面加强网格护林员 日常巡护。充分利用巡护信息管理系统，明确网格护林员最 低上线率，确保网格护林员在岗在位、认真履职。对重点林 区、主要通道及节假日等重点时段,增设检查哨卡，增加上岗 护林员，延长巡护时间，加大巡查检查力度，严防新增生态破 坏点。二是加强重点问题明察暗访。针对各区域山林资源保 护存在的重点、难点问题，街道林长办公室适时组织明察暗 访，做到问题早发现早处置。三是强化社会监督和新闻媒体

10、 舆论监督。通过公布举报热线、微信公众号等方式，积极发 动群众举报各类破坏山林资源违法违规行为。充分运用院坝 会、小喇叭、村村通、网络及新媒体，引导更多群众知晓、 参与和监督。四是强化人大、政协监督职能。将林长制工作 列入人大工作监督和法律监督、政协民主监督事项，开展专 题调研、视察，依法履职监督。2.规范有效整治问题。强化 生态环境问题整治工作责任，规范流程、明确界限、依法处 置、提高效率，逐步消除问题存量，坚决遏制问题增量。一是 建立健全工作规范。明确问题核实交办、处置整改、验收销 号等工作流程，实行问题整治项目化、清单化管理，建立“接、 转、办、督、核”问题整治工作闭环。二是明确政策界限

11、， 实行分类处置。统筹保护生态与保障民生，协同整治现实问 题与历史遗留问题，对能够立即整改的，立行立改、迅速到位; 需要阶段推进的，明确阶段目标，打表整改到位；需要长期坚 持的，利用建章立制固化好经验、好做法，建立长效机制。三 是强化依法治林。严格执行法律法规，建立健全林业执法体 系，加强林业行政执法队伍和能力建设，严厉打击破坏山林 资源违法犯罪行为。三、组织体系建立街道、村（社区）两级林长体系。（一）分级设立林长街道党政主要领导担任街道级林长，为辖区林长制第一 责任人，其余班子成员担任副林长，负责组织实施所联系村 （社区）林长制工作。街道林长每季度至少率队巡查辖区山林 1次，及时处置山林资源

12、保护发展中的具体问题。村（社区）级林长由村（社区）党组织书记担任林长，副林 长由副书记担任，及时向上级林长报告巡林发现的问题。以天保护林员、生态护林员、公益岗位护林员等为依托, 动员广大社会力量参与，建立完善网格护林员队伍，对山林 资源实行网格化管理，按网格责任区域落实巡山护林责任, 及时发现并报告森林草原火险、林业有害生物、各类破坏山 林资源和乱捕滥猎野生动物等情况。（二）设立林长办公室街道设立林长办公室，办公室主任由街道林业分管领导 担任，农业服务中心负责人负责组织实施辖区内林长制日常 工作，加强综合统筹协调，定期向本级林长报告工作情况。（三）明确各级林长责任区域和职责“街道、村（社区）”

13、两级林长按划定责任区域进行管理。 其他涉林单位以山林经营者管理为主，属地管理为辅。街道 林长负责组织领导责任区域山林资源保护发展工作，落实保 护发展山林资源目标责任制；组织制定实施山林资源保护发 展规划、年度工作计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善 责任机制；组织协调解决责任区域的重点、难点问题,依法保 护山林资源；组织落实山林资源防灭火、重大林业有害生物 防控责任和措施，强化林业行政执法。四、保障措施（一）加强组织领导。党工委、办事处是全面推行林长制 的责任主体，把林长制作为推进生态文明建设的重要举措， 狠抓责任落实。制定机制措施和考核办法，建立健全林长会 议制度、林长巡林制度、信息公开制

14、度、部门协作制度、工 作督查制度等。加强实施林长制工作力量，保障必要的工作 人员和经费。街道林长办公室要加强综合统筹协调，督促指 导林长制各项重点工作落实到位。（二）强化能力建设。加强 财政资金统筹，整合利用好国家项目资金、上级扶持资金等， 推进山林资源市场化生态补偿改革。加强街道林业工作机构 能力建设，强化对网格护林员等管护人员的培训和日常管理。 加强重点林区道路、水利、通讯等基础设施建设，以及森林 草原防灭火监测、林业有害生物防治基础能力建设。加强科 技创新、新技术应用和科技服务，加快推进“智慧林长”建 设。因地制宜设立山林警长制，不断强化执法效能。（三）加强宣传引导。建立森林资源保护管理信息发布平 台，通过院坝会、小喇叭、村村通、电视和网络等媒介大力 宣传林长制工作，公布林长名单，在责任区域显著位置设置 林长制公示牌。每年公布山林资源保护发展情况。采取多形 式、多渠道加强生态文明宣传教育，切实增强人民群众保护 改善生态环境的责任意识和参与意识，积极营造全民知晓、 支持和推进林长制工作的浓厚社会氛围，让“绿水青山就是 金山银山”理念更加深入人心。