XX镇耕地撂荒治理专项行动方案（2023—2025年）.docx

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1、XX镇耕地樗荒治理专项行动方案(20232025 年)为加快推进耕地摞荒治理，结合我镇实际情况，特制定本 方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大” 重要要求，落实藏粮于地、藏粮于技战略，贯彻落实粮食安全 党政同责和耕地保护党政同责，全面推行耕地保护田长制，压 实属地责任，通过开展专项行动，摸清底数，分类施策，统筹 治理好摞荒耕地，严格耕地用途管制，落实耕地利用优先序， 促进农业生产发展，助力扩大粮食播种面积，确保粮食生产安 全。二、主要目标任务通过实施耕地摞荒治理三年专项行动，基本消除全镇耕地 摞荒现象。20

2、23年将2022年经摸排核实确认为“未耕种”并 未完成治理的摞荒地存量以及最新年度国土变更调查成果中标 注为“未耕种”经核查为摞荒的耕地列入年度治理计划，到2023 年底要基本完成摞荒地总面积治理的90%以上(最新年度国土变更调查成果确认为摞荒耕地的），全面建立摞荒耕地台账， 落实治理任务到具体位置和地块并开展治理销号；2024年持续 深入推进耕地摞荒治理，努力遏制新增摞荒耕地，年底前基本 完成摞荒治理任务；2025年，开展专项治理行动“回头看”工 作，巩固耕地摞荒治理成果，健全摞荒耕地监管长效机制。三、治理范围最新年度国土变更调查成果中标注为“未耕种”，经确认 为摞荒的耕地（以下简称摞荒耕地

3、）。下列情形不纳入此次治理范围：（一）“双评价”中农业生产不适宜区（评价结果第3级） 内的耕地；（二）经批准已实施退耕还林的耕地；（三）严重石漠化、盐碱化区域和严格管控类农用地区域 内的耕地；（四）一年内耕种过的耕地。四、重点任务（一）明确耕地摞荒治理目标任务1 .明确治理目标任务。各行政村（社区）组织开展图斑内 摞荒耕地核实，以年初摞荒耕地存量为基数，确定本辖区年度 治理目标，并将治理任务落实到具体位置和地块。各行政村（社 区）要在2023年5月25日前将本辖区内摞荒耕地核实情况和 目标任务报送至镇农业农村中心。（牵头单位：各行政村（社 区），镇农业农村中心；配合单位：镇乡村建设综合服务中心

4、、 镇林业站等）2 .建立三级台账。各行政村（社区）以户为单位，逐组（屯） 开展摞荒耕地登记造册工作，台账内容包括地块信息（图斑号 所在位置、面积、类型等）、治理责任户、治理责任人、治理 进度、完成年限等，确保不落一户、不漏一块，对完成治理复 耕的地块及时销号。台账每半年更新一次，并按组、村、镇顺 序逐级汇总上报，各行政村（社区）分别于每年6月5日、12 月5日前报送至镇农业农村中心；建立完善镇、村、组三级摞 荒耕地台账。（牵头单位：各行政村（社区）；配合单位：镇 农业农村中心、镇乡村建设综合服务中心、镇林业站）3 .细化制定治理计划。各行政村（社区）强化统筹，明确 具体措施、时间表、路线图、

5、责任人，结合当地农情时序、农 作物特点，稳妥有序推进治理，确保完成年度目标任务。各行 政村（社区）每月23日前将治理情况分别报送至镇田长办、农 业农村中心。（牵头单位：各行政村（社区）；配合单位：镇 农业农村中心、镇乡村建设综合服务中心、镇林业站等）4 .建立长效监管机制。各行政村（社区）对摞荒耕地复耕 复种实行网格化管理，责任到人、挂图作战，发现一块、上报 一块，复耕一块、核销一块。建立健全摞荒耕地复耕监督机制， 将摞荒耕地纳入行政村耕地日常巡查检查的重点内容，加强摞 荒耕地的巡查、督查和管理，向社会公布监督电话，接受社会 监督，构建摞荒耕地复耕复种长效监督机制。（牵头单位：各 行政村（社区

6、）；配合单位：镇乡村建设综合服务中心、镇农 业农村中心等）（二）严格治理摞荒承包地1 .大力治理耕地承包方摞荒行为。农村土地承包方摞荒承 包耕地的，农村土地发包方应督促其依照承包合同约定的用途 合理利用和保护土地，对拒不履行的，在镇人民政府的依规指 导下，各村（居）委会要依法组织农户或合作社、企业等代耕 代种，确保耕地不谬荒。鼓励各村（居）委会与承包方签订防 止耕地摞荒承诺书，如所承包的耕地出现摞荒情况，承包方可 自愿承诺交由村集体组织耕种或流转给新型农业经营主体复耕 代种。对因长期无力耕种或举家外迁等原因造成耕地摞荒的农 户，在充分尊重农户意愿的基础上，鼓励依法、自愿、有偿转 让经营权。（牵

7、头单位：各行政村（社区），镇农业农村中心、 镇乡村建设综合服务中心；配合单位：镇林业站等）2 .严格治理耕地流转承租方摞荒行为。各农村土地发包方 要强化农村承包地流转管理，强化流转合同的管理，合同内容 中要有防止耕地摞荒的相关条款，已签订的合同未列入防止耕 地博荒内容的，要及时签订补充协议进行明确。对已流转土地 经营权的耕地，弃耕抛荒连续一年以上（含一年）的，责令承 租方及时恢复耕种；弃耕抛荒连续两年以上（含两年）的，承 包农户应当终止流转合同并恢复耕种。（牵头单位：各行政村 （社区），镇农业农村中心；配合单位：镇乡村建设综合服务 中心等）3 .严格治理非农建设占用耕地的摞荒行为。对已经办理审

8、 批手续的非农建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获 的，依法由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以 由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照有关 规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由 县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，并及时交 由原农村集体经济组织恢复耕种。（牵头单位：各行政村（社 区）；配合单位：镇农业农村中心、镇乡村建设综合服务中心 等）（三）强化政策引导约束1 .对摞荒耕地停止相关补贴发放。将耕地地力保护补贴发 放与农民履行保护耕地、防止耕地摞荒责任相挂钩，对耕地摞 荒一年以上的取消其次年享受补贴的资格。（牵头单位：各行 政村（社区）

9、；配合单位：镇农业农村中心、镇乡村建设综合 服务中心、镇财政所）2 .列入重点项目申报负面清单。将耕地摞荒作为现代农业产业园、现代特色农业示范区、产业强镇、“一村一品”等项 目建设的限制条件，项目申报时必须提供辖区内耕地摞荒情况 说明，摞荒情况严重的不予支持。（牵头单位：镇党政办，镇 农业农村中心、财政所；配合单位：各行政村（社区），镇乡 村建设综合服务中心，镇乡村振兴办等）3 .纳入相关考核内容。将耕地摞荒治理情况纳入粮食安全 党政同责考核、田长制考核、乡村振兴战略实绩考核等考核中， 考核结果与相关政策和资金支持、对镇村干部评优评先和奖惩 使用相挂钩。牵头单位：镇党建办，镇党政办，镇财政所、

10、镇 农业农村中心、镇乡村建设综合服务中心；配合单位：镇乡村 振兴办等，各行政村（社区）（四）建立复耕激励机制1 .鼓励各类主体组织复耕复种。支持村集体经济组织对摞 荒耕地进行统一复耕复种、统一经营管理、统一分红收益。鼓 励新型农业经营主体流转谬荒耕地复耕复种。推动各地委托社 会化服务组织开展摞荒耕地复耕复种托管服务。各地因地制宜, 对利用摞荒耕地复耕复种的各类主体在种粮补贴上依法依规给 予优先核实上报。（牵头单位：各行政村（社区）；配合单位： 镇农业农村中心、镇乡村建设综合服务中心、镇财政所等）2 .加大政策支持力度。对流转摞荒耕地连片发展粮食生产 的地方，优先安排高标准农田建设等相关项目。对

11、利用摞荒耕 地发展粮食生产的种植者，优先给予粮食生产补贴。将耕地摞 荒情况纳入粮食生产激励评价内容，与相关激励政策的实施挂 钩。（牵头单位：镇农业农村中心，各行政村（社区）；配合 单位：镇财政所等）3 .分类施策促进复耕复种。鼓励各行政村（社区）结合实 际推出摞荒耕地复耕方法，积极创新支持举措，统筹用好各类 涉农相关资金支持摞荒耕地恢复生产。（牵头单位：各行政村 （社区）；配合单位：镇财政所、镇乡村建设综合服务中心、 镇农业农村中心等）4 .加大金融支持力度。健全名单制管理机制，将从事摞荒 耕地复耕、有融资需求的经营主体纳入“三农贷”等产品名单， 通过“桂惠贷”政策予以贷款贴息支持，引导金融机

12、构加大产 品创新和融资服务力度。牵头单位：农商行、桂林银行XX分 行，镇农业农村中心、镇乡村建设综合服务中心；配合单位： 各行政村（社区）五、保障措施（一）加强组织领导。各行政村（社区）各镇直部门要高 度重视粮食安全和耕地保护，按照职责分工履职尽责，密切合 作，协同联动，合力推进耕地摞荒治理。各行政村（社区）是 耕地摞荒治理专项行动的主体，要建立行政村（社区）支书牵 头、两定半定干部具体实施的机制，制定具体实施方案，落实 具体工作人员，确保完成各项目标任务。本方案印发后2个月 内，各行政村（社区）要将本行政村（社区）具体实施方案报 送镇田长力、农业农村中心。镇农业农村中心要加强统筹协调， 各相

13、关职能部门要按照各自职责全力推进、密切配合，确保各 项任务扎实推进，落实到位。（二）强化监督评价。将耕地摞荒治理专项行动开展情况 纳入相关考核并落实奖惩措施。对完成任务好的行政村（社区） 给予通报表扬和倾斜支持，对工作不力、进度滞后、工作完成 质量低的行政村（社区）进行通报、约谈。对重大典型问题的 整改进行挂牌督办，对涉嫌违法犯罪的，依法依规处理。（三）建立信息报送制度。各行政村（社区）要在每年6 月20日前、12月20日前分别将上半年、下半年度落实耕地摞 荒治理专项行动有关工作情况和复耕面积范围等信息报送镇田 长办、农业农村中心，镇农业农村中心梳理汇总后，将有关情 况上报镇人民政府、XX市农业农村局。（四）加强宣传引导。各行政村（社区）各镇直部门要采 取入户宣传、广播、张贴标语、悬挂横幅和微信朋友圈、微信 群转发等多种形式广泛宣传耕地保护田长制，积极宣传耕地摞 荒治理专项行动的有效做法，做好舆论引导，营造全社会依法 依规用地、自觉保护耕地的良好氛围。