XX县推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案.docx
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1、XX县推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动方案为推动全县生活性服务业补短板上水平,着力提高人民 生活品质,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要,结 合xx县实际,制定本方案。一、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,聚焦全县生活性 服务业存在的短板和问题,坚持目标导向、问题导向,着力 推动全县生活性服务加快发展,不断满足人民群众对美好生 活的向往,为高水平建成xx示范区提供有力支撑。(二)基本原则以人为本,品质发展。牢固树立以人民为中心的发 展思想,以满足人民群众多层次多样化服务需求为导向,加 快补足基本公共
2、服务短板,创造高质量的产品和服务新供给, 推进生活性服务业高品质发展,不断提升城市幸福宜居水平。政府兜底,强化保障。强化政府保基本兜底线职能, 抓好基础性、兜底性生活服务设施建设,加快补齐生活性服 务领域短板,确保实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病 加值,推动XX传统特色文化和民俗风情注入生活性服务产 业。构建体医融合服务模式,推动医养结合深化延伸,推进 文化、体育、休闲与旅游深度融合,促进红色旅游、乡村旅 游、健康旅游等业态高质量发展。推进“服务+制造”融合 创新,加强信息技术在生活性服务领域应用,大力发展健康 设备、健身器材、文创产品、康复器械和食药同源、健康养 生等产品用品。(县发展改
3、革局、民政局、卫生健康局、文 广旅局、经贸局、大数据发展中心、文广旅局按职能分工负 责)16 .提升城市生活服务品质。加快实施高品质生活城市 建设行动,推动各乡(镇)因地制宜制定生活性服务业发展 整体解决方案。提升城市生活服务消费承载力。充分挖掘世 界长寿市发展内涵,支持各乡(镇)打造一批集文化娱乐、 旅游休闲、体育健身、餐饮住宿、生活便利服务为一体的特 色商业街区、旅游休闲街区和商圈,推出一批有代表性的服 务场景和示范项目。加快推动XXXX古镇特色街区品质提升。(县经贸局、发展改革局、民政局、卫生健康局、文广旅局, 各乡(镇)人民政府按职能分工负责)17 .激发县乡生活服务消费潜力。加快贯通
4、县乡村商务 服务体系和快递物流配送体系,大力推进电商、快递进农村, 健全以“物流园区为中转、县城和中心镇为分拨、村级为配 送点”的农村物流网络体系。建设农村生活服务网络,推进 便民服务企业在县城建设服务综合体,在乡镇设置服务门店, 在行政村设置服务网点。经常性开展医疗问诊、文化、电影、 体育等下乡活动。(县经贸局、民政局、卫生健康局、文广 旅局,XX邮政分公司,各乡(镇)人民政府按职能分工负责)18 .开展生活服务消费促进行动。围绕群众急需的生活 服务,推出一批务实管用的促消费措施。深入开展工会送温 暖活动,切实做好职工福利和生活保障,广泛开展职工生活 服务项目,为职工提供健康管理、养老育幼、
5、心理疏导、文 化体育等专业服务。开展职工服务“阵地建设”,到2025年 建设1家幸福企业创建示范点、1个自治区级女职工关爱室 示范点。(县经贸局、民政局、卫生健康局、文广旅局,县 总工会,各乡(镇)人民政府按职能分工负责)(七)打造XX特色优势生活性服务业19 .促进现代旅游业发展。以旅游需求为导向,整合全 域文化旅游资源,丰富旅游产品,提升旅游文化内涵和附加 值,创建国家全域旅游示范区,联合肇庆、桂林共同打造“粤 桂画廊”,加快推进XX古镇文化旅游集聚区建设,配合市级 加快建设“温泉之城”。实施休闲农业和乡村旅游精品工程, 发展生态旅游+、乡村文化等特色产业,支持具有独特资源、 区位优势和民
6、族特色的小城镇建设休闲旅游、商贸物流、科 技教育、民俗文化等特色镇,提升吸纳脱贫人口就业的能力。 到2025年,力争休闲农业和乡村旅游从业人员达到626人 以上,年接待游客1196万人次以上。(县文广旅局、发展改 革局、民政局、农业农村局、文广旅局、经贸局、乡村振兴 局按职能分工负责)20 .大力发展大健康产业。以国家医养结合试点市、自 治区养老服务业综合改革试验区为契机,依托当地资源禀赋, 培育发展医养结合、温泉养生、森林养生等康养产业,打响 “长寿XX”品牌。深入推进医养结合,推动中医药、壮瑶医 药与健康养老融合发展,建设XX药食同源康养产业示范区, 支持有条件的养老机构设置护理院、康复医
7、院。大力发展旅 居型养老,建立跨区域异地养老战略合作机制,推进培疗机 构、酒店、民宿升级改造、转型发展旅居康养床位,到2025 年异地旅居康养人数达到3万人次,初步打造成全国知名旅 居康养胜地。(县民政局、发展改革局、卫生健康局、文广 旅局、经贸局按职能分工负责)21 .提升家政服务业品质。积极应用XX家政服务管理系 统,推广安心码应用。积极培育家政服务产业园,促进社区 综合体拓展养老、托育、家政等服务功能,大力发展社区助 餐、上门护理、家庭照护等服务,建设一批普惠性服务机构 网点,推行家政服务新模式。实施家政服务业提质扩容“领 跑者”行动,推动养老服务、酒店服务、物业服务等行业的 大型企业进
8、入家政服务领域,打造地域性家政品牌,培育一 批“领跑型”企业,实现家政服务业跨界融合发展。到2025 年社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上。(县经贸局、 大数据发展中心、发展改革局按职能分工负责)(A)优化生活性服务业营商环境22 .提升政务服务便利化水平。推进生活性服务业投融 资机制改革创新,建立健全企业自主决策、融资渠道畅通、 职能转变到位、政府行为规范、宏观调控有效、法治保障健 全的新型融资体制。健全分领域的生活性服务机构设立指弓L 明确办理环节和时限并向社会公布。减少普惠性生活服务企 业审批事项,优化审批流程,规范审批行为。鼓励连锁化运 营,在同一县级登记机关管辖区域内推广实施“
9、一照多址” 注册登记。整合公共服务机构设置、执业许可等审批环节, 在现有政务大厅基础上,实现功能升级,推行公共服务信息 公开、流程简化、数据共享,实行公共服务事项清单化管理, 全面打造一站式高效服务平台。(县民政局、卫生健康局、 文广旅局、营商环境局、市场监管局,各乡镇人民政府按职 能分工负责)23 .积极有序扩大对外开放。全面落实外商投资准入前 国民待遇加负面清单管理模式,提升投资自由化水平。创新 外商投资管理模式,实施外商投资信息报告制度,充分发挥 企业信用信息公示系统的平台作用,形成外商投资全程监管 体系,打造“一站式”外商投资促进服务平台。稳步扩大服 务业对外开放,健全医疗、教育、文化
10、等领域开放体系,逐 步放宽准入限制。积极深化与粤港澳大湾区重点企业的合作, 引导粤港澳大湾区及市外有实力的企业在我县投资教育、医 疗、养老托育、体育、文旅等生活性产业。(县经贸局、投 资促进局、市场监管局、发展改革局、民政局、卫生健康局、 文广旅局按职能分工负责)24 .完善监督监管机制。完善质量安全举报核查与协同 处理制度,提升政府监管和执法水平。健全服务质量风险监 测机制,大力推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场 监管。健全质量监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、 质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度,加快构 建以信用为基础的新型监管机制。(县市场监管局、民政局、 卫生健康
11、局、文广旅局、经贸局、发展改革局按职能分工负 责)25 .积极维护合法权益。依法保护各类市场主体产权和 合法权益,严格规范公正文明执法。维护公平竞争市场秩序, 严厉打击不正当竞争行为。促进平台经济规范健康发展,从 严治理滥用垄断地位、价格歧视、贩卖个人信息等违法行为。 开展民生领域案件查办“铁拳”行动,对相关情况持续进行 舆情监测,并建立案情通报机制,从严查处群众反映强烈的 预付消费“跑路坑民”、虚假广告、虚假宣传、非法集资等 案件。(县市场监管局、公安局、民政局、卫生健康局、文 广旅局、经贸局、财政局按职能分工负责)(九)完善政策支持体系26 .加强财税和投资支持。推动地方财政强化投入保障加
12、大对教育、医疗卫生、文化、体育、旅游、社会服务、“一 老一小”等基本公共服务领域的投入,积极争取中央预算内、 乡村振兴、地方政府专项债券等各类专项资金支持生活性服 务业发展,对符合相关资金支持条件的普惠性生活服务项目 予以倾斜支持。落实支持服务业及小微企业发展的税收优惠 政策。加大政府购买服务力度,加强政策引导,鼓励和支持 采取PPP等模式推进项目建设,激发社会资本参与发展生活 性服务业。(县财政局、发展改革局、教科局、民政局、卫 生健康局、文广旅局、住建局、经贸局、人民银行XX支行、 税务局按职能分工负责)27 .加大金融支持力度。积极争取XX银行等金融机构在 我县设立分支机构。引导各类金融
13、机构加大力度支持生活性 服务业发展。鼓励融资担保、融资租赁和小额贷款公司等各 类资本与生活性服务企业开展合作。充分运用“桂惠贷”等 自治区相关政策支持生活性服务企业融资,降低企业融资成 本。鼓励保险机构开展生活性服务业保险产品和服务创新。(县财政局、经贸局、投资促进局、发展改革局,人民银行 XX支行、按职能分工负责)28 .完善价格和用地等支持政策。合理制定基础性公共 服务价格标准,加强对普惠性生活服务价格指导。对利用存 量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的,经 县级以上地方人民政府批准可享受5年内不改变用地主体和 规划条件过渡期。对建筑面积300平方米以下或总投资30 万元以下的
14、社区服务设施,由县级以上地方人民政府因地制 宜优化办理消防验收备案手续。(县发展改革局、自然资源 局、民政局、卫生健康局、经贸局、文广旅局、住建局,各 乡(镇)人民政府按职能分工负责)29 .提升市场主体抗风险能力。健全重大疫情、灾难、 事故等应急救助机制,对提供群众急需普惠性生活服务的市 场主体特别是小微企业,建立绿色通道,强化应急物资供应 保障,落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必 要帮扶措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服 务业新业态。(县应急局、民政局、卫生健康局、交通运输 局、文广旅局、经贸局、财政局、税务局、人民银行XX支 行,各乡(镇)人民政府按职能分工负责)
15、三、保障措施(一)加强组织领导。建立县级生活性服务业补短板上 水平联席会议制度,统筹协调生活性服务业发展重大事项, 协调解决生活性服务发展过程中的重难点问题。相关县直部 门要结合各自职能和责任分工,抓紧制定配套政策、标准和 规范。(二)强化项目支撑。坚持“项目为王”理念,建立“十 四五”生活性服务业重点项目库,并定期滚动调整,加快实 施一批具有补短板、强弱项的优质项目。县、乡(镇)两级 前期工作经费优先支持项目库中的项目完成项目建议书、可 行性研究报告编制等前期工作,中央预算内、乡村振兴、地 方政府专项债券等专项资金优先支持项目库中的项目。(三)加强统计监测及考核评价。统计部门负责统计数 据提
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