乡村支柱产业发展情况调研报告.docx

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1、乡村支柱产业发展情况调研报告*年*月*日，中共中央、国务院印发关于全面推进乡 村振兴加快农业农村现代化的意见，强调要把全面推进乡 村振兴战略作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。产 业振兴是乡村振兴的重要基础，乡村支柱产业发展是产业振 兴的关键，乡村支柱产业发展需要各方面的支持。因此，对 乡村支柱产业发展支持问题进行深入的研究，对*抓好乡村 振兴工作具有重要的理论意义和实践价值。一、发展乡村支柱产业的作用实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央从 党和国家事业发展全局出发作出的重大决策部署，发展乡村 支柱产业，对抓好新时代“三农”工作具有重要意义。（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。中央和市

2、委高度重 视推进巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，相继印发 中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的实施意见*市委*市人民政府关于实现 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见。 习近平总书记强调，“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更 可持续。”*年*月，市委*在市委八次全会上强调，“我 们把乡村振兴战略放在三大战略行动的首位，就是要把巩固 数字化营销平台，打造服务区集市，开发自有产品、形成产 销一体产业链，推动营销一体化发展，为乡村支柱产业发展 解决后顾之忧。（六）大力营造支持乡村产业发展的良好氛围。各级党

3、 委、政府必须加强领导，把发展乡村支柱产业作为农村产业 结构调整和实现人民群众致富的大事提上重要议事日程。各 地各部门要结合本地实际，制定出台符合本地情况的具体的、 切实可行的乡村支柱产业发展规划，并将规划的目标任务逐 级分解落实到位。各职能部门要从产业发展规划设计、产业 组织实施、产业发展成效的检查验收等各个环节为乡村支柱 产业提供服务和引导。各级领导要深入基层调查研究，及时 发现和解决在乡村支柱产业发展过程中存在的问题和矛盾， 促进乡村支柱产业高质量发展。同时，要通过各种纸质媒体 和网络媒体，多形式、多途径宣传发展乡村支柱产业的重要 性，进一步增强广大干部群众发展乡村支柱产业的信心和决 心

4、，大力营造加快乡村支柱产业发展的良好氛围。专题党课：从党的科学理论中汲取奋进力量推动高质量发展 实现新跨越中国共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理 解之上、建立在对历史规律的深刻把握之上。只有在学习党 史中深化对党的科学理论的把握，才能搞清楚中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义 为什么“好”等重大命题，从而解决好“总开关”问题，练 就钢筋铁骨、筑牢精神家园、坚守初心使命，让我们的信仰、 信念、信心坚如磐石。习近平新时代中国特色社会主义思想 是一个系统全面、逻辑严密、内涵丰富、内在统一的科学理 论体系。当前，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想主题教育正

5、在全党深入开展，我们要在深入、扎实上下功 夫，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上见实效， 从习近平新时代中国特色社会主义思想中悟规律、明方向、 学方法、增智慧，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手， 从中不断汲取前进的力量，在新征程上谱写改革开放新篇章, 为推动经济社会高质量发展取得新突破注入强劲动力。一、自觉践行习近平新时代中特色社会主义思想,悟思想伟力、坚定信仰信念，把这一重要思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量习近平新时代中国特色社会主义思想，是在新时代伟大 斗争中锻造的，又在指导新时代的伟大实践中彰显出磅礴伟 力。这一重要思想，开辟了马克思主义在中国发展的

6、新境界, 是引领我们谋大局、应变局、开新局的强大思想武器。我们 要深切领悟这一重要思想的科学性和真理性，深入把握其重 大意义、丰富内涵、科学体系、精神实质、实践要求，一步 一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实。（一）理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。“理想信念是共产党人精神上的钙，共产党人如果没有 理想信念，精神上就会缺钙，就会得软骨病。以 学铸魂，首先是要坚定理想信念，增强对党的价值追求和前 进方向的高度政治认同，把好世界观、人生观、价值观这个 “总开关”。以学铸魂，做好学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想的深化、内化、转化工作，从思想上正本清 源、固本培元，筑牢

7、信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之 舵，既是开展主题教育的重要目标，也是党和国家事业从胜 利走向新的胜利的有力保证。当前，我国发展面临新的战略 机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的 战略环境。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想 凝心铸魂，教育引导广大党员、干部经受思想淬炼、精神洗 礼，才能校准价值航向、永葆政治本色，在乱云飞渡中站稳 脚跟、掌握主动。（二）用党的创新理论为指引，不断坚定理想信念。理 想信念是立党兴党之基，也是党员干部安身立命之本。对马 克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党 人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。作 为新时代的党

8、员干部，我们必须深刻认识坚定理想信念的重 要性、必要性，不至于信仰迷茫、精神迷失。我们要把学懂 弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政 治任务，准确把握这一科学思想体系的科学内涵、核心要义 和实践要求；深刻感悟习近平总书记的坚定信仰信念、深厚 人民情怀、强烈历史担当、求真务实作风，掌握蕴含其中的 立场观点方法，牢牢把握这一思想对于认识世界、把握规律、 改造世界的重要指导作用，增强对党的创新理论的政治认同、 思想认同和理论认同。要深刻领会党的理论既一脉相承、又 与时俱进的鲜明品质坚定对中国特色社会主义共同理想的 信心，坚定对共产主义远大理想的信念。（三）真学真懂坚定理想信念，真信真用

9、奋进新征程。 认真学习马克思主义理论，不但是共产党员最基本的要求， 也是提升自身理论水平、提高远见卓识和解决实际问题的基 础。学习马克思主义理论要坚持原原本本学，熟读精思、学 深悟透，熟练掌握马克思主义的立场、观点和方法，坚持学 以致用、用以促学，实现“从厚读薄，从薄读厚”的消化吸 收再转化。我们不仅要向书本学，还要用行动学；不仅向经 验学，还要向群众学；不仅从现实中学，还要从网络上学； 丰富学习方式方法，获取客观真理，真正做到学懂、弄通、 悟透。要始终坚持在真学、真懂、真信、真用上下功夫，常 学常新，常悟常进，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，坚定理想信念，补足精神之钙，将内在的精

10、神力量 转化为奋进新征程、建功新时代的强大动力。立足本岗，积极进取，奋发有为，凝聚磅礴伟力，为实现中华民族伟大复 兴贡献自己的力量。二、自觉践行习近平新时代中特色社会主义思想,持以高质量发展统揽全局，努力实现更高质量、更有效率、 更加公平、更可持续、更为安全的发展习近平总书记强调，紧紧围绕高质量发展这个全面建设 社会主义现代化国家的首要任务，以强化理论学习指导发展 实践，以深化调查研究推动解决发展难题，把学习和调研落 实到完成党的二十大部署的各项任务中去，以推动高质量发 展的新成效检验主题教育成果。当前，扎实有效推进主题教 育，要聚焦目标任务，强化统筹联动，持续精准发力，把理 论学习、调查研究

11、、推动发展、检视整改等贯通起来，有机 融合、一体推进，充分发挥主题教育牵引力作用，推动高质 量发展见行见效。（一）坚持把理论学习贯穿始终，努力做到整体把握、 融会贯通。我们必须以“凿井”之功全面、系统、深入学习 习近平新时代中国特色社会主义思想，科学把握这一重要思 想蕴含的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻 理解这一重要思想的道理学理哲理。要在整体把握习近平新 时代中国特色社会主义思想的主要内容的基础上，把开展主 题教育同贯彻落实党中央各项决策部署结合起来、同推动中 心工作结合起来，做到“两手抓、两促进”。干什么就重点 学什么，缺什么就重点补什么，要教育引导党员干部学思想、 见行动，

12、把理论学习同增强本领、提升能力结合起来，不断 提高运用科学理论解决实际问题的能力和本领，把学习成果 运用到涉险滩、破坚冰、解难题上来。（二）将主题教育成果展现在高质量发展新成效上。当 前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略 阶段、新的战略要求、新的战略环境。只有牢牢扭住高质量 发展这个“牛鼻子”，以供给侧结构性改革为主线，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，才能不 断夯实物质技术基础，有效防范化解各类风险隐患，切实增 强国家综合实力和国际竞争力。通过主题教育，可以进一步 强化我们紧紧围绕中心、服务大局，坚持学思用贯通、知信 行统一的自觉，全力推动主题教育与实现高

13、质量发展互促并 进，与推动当前重点工作任务紧密结合，与健全完善制度机 制有机协同，以高质高效的主题教育推动经济社会发展和民 生改善提质增效，不断引领我国经济迈上更高质量、更有效 率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。脱贫成果作为重大政治任务”，指出“巩固脱贫成果是十 四五时期的重大政治任务，是必须完成的硬任务”，并强 调“要站在两个维护的高度，把巩固拓展脱贫攻坚成果 摆在头等重要位置，把责任牢牢扛在肩上，坚决把来之不易 的成果巩固住、巩固好”。产业发展是巩固脱贫攻坚成果的 重要基础，建档立卡贫困户只有依托农村支柱产业发展实现 稳定就业和持续增收，才能从根本上巩固脱贫攻坚成果。（二）提高农

14、民收入的重要途径。乡村振兴的根本目的 是增加农民收入，最终实现农业现代化。农民是农业和农村 发展的主体，农民增收致富和就业稳定是农村发展的重要问 题。但是，由于乡村产业比较效益不高，农民在家从事农业 生产比外出务工收入低，农业劳动生产率也比二、三产业要 低得多，农民的生产积极性不高，农村青壮年基本上都外出 务工。因此，发展农村支柱产业，改善农村支柱产业生产模 式，着力提高产品的生产效率、质量和水平，对产业结构模 式进行调整，是留住农村劳动力、扩大农民创业就业、实现 农业可持续发展、增加农民收入的重要途径。（三）保证农村经济稳定发展。乡村要振兴，产业必须 发展，乡村支柱产业的发展，一方面能为乡村

15、现代社会发展 提供必要的物质基础，另一方面也能为农村各项事业健康可 持续发展提供有力保障。因此，只有发展好农村支柱产业, 才能为农民提供更多的就业机会和就业岗位，才能从根本上解决农村人口流失问题，进而激发农村活力，确保农村经济 稳定、有序、健康发展。（四）确保乡村振兴战略目标的实现。中共中央国务院 印发的乡村振兴战略规划（*年）指出，“到*年， 乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业 结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进 一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等 化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达 到新高度，乡村治理体系更加完善；农村

16、生态环境根本好转, 生态宜居的美丽乡村基本实现。到*年，乡村全面振兴，农 业强、农村美、农民富全面实现。“农业要强，产业必须兴 旺，而要实现产业兴旺，必须大力发展农村经济、必须大力 发展农村支柱产业。（五）确保我国如期实现社会主义现代化。中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 （以下简称意见）指出，“民族要复兴，乡村必振兴。 全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最 艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在 农村。”“要坚持把解决好三农问题作为全党工作的重 中之重，要把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴 的一项重大任务，举全党全社会之力加快农

17、业农村现代化， 让广大农民过上更加美好的生活。”为此，意见提出“夯 实农业基础，保障重要农产品有效供给。未来农业发展需要 调整速度、优化结构和转化动力，归根结底就是要转变农业 发展方式”，要大力发展农村支柱产业。二、*乡村支柱产业发展存在的问题近年来，为支持乡村支柱产业发展，各地党委和政府做 了大量的工作，提供了一系列优惠政策和措施。但还做得不 够，仍然存在一些问题。（一）支持方式单一。从政策实施看，支持产业发展的 政策单一，没有做到全覆盖。比如，*县在支持支柱产业发 展方面，在*年出台的*县*年中央财政林业改革发展资 金（油茶低产低效林补助）项目实施方案中，补助对象仅 限于新建集中连片*亩以

18、上的油茶产业基地，偏重于对大户 的补贴。（二）产业发展基础薄弱。在乡村基础设施方面，由于 部分地区机耕道、输水管等基础设施跟不上、工程不配套， 不能适应新时期农业产业发展的需要，灌溉用水有效利用系 数低，乡村产业防灾抗灾能力不强。（三）科技含量不高。科技是第一生产力，部分地方乡 村产业发展往往采用粗放式的管理，科技水平还很薄弱，产 业发展不成规模，后劲不足，严重制约了乡村产业的发展， 直接影响乡村产业的整体质量和效益。（四）乡村产业人才不足。一是乡村产业人才队伍合力 不足。乡村产业发展人才种类繁多，包括大学毕业生、致富 带头人、主导产业经营主体、乡贤等，“各自为战”现象较 为突出，难以形成合力

19、。二是乡村产业人才培养乏力。乡村 产业人才培育是乡村人才队伍建设的重要举措和途径。但是, 现有乡村产业人才培训缺乏系统性，培训资源和渠道不多， 一定程度上导致乡村产业人才培育的作用不明显。三是乡村 产业人才队伍结构不够优化。根据人才资源统计数据，目前 乡村产业人才队伍呈现高龄低学历现象。农业技术较为落后, 各类乡村产业人才队伍发展不均衡，传统种植农业人数较多, 特种种养殖业、农产品加工业等方面人才紧缺。四是农技人 员专业技术理论与实践不匹配。部分农技人才专业技术“老 化”，缺乏实践锻炼，难以满足乡村支柱产业的发展需要。（五）组织化程度较低。部分地方在产业发展中，主要 采取“公司+专业合作社+基

20、地” “合作社+大户+农户”等形 式推动产业规模化经营。但是，组织化程度不是很高，不少 老百姓“社员”意识、“合作”意识不强，部分地方散户种 植养殖现象比较突出、劳动力老龄化，难以形成标准化生产 和普及节本增效新技术。（六）生产、销售、服务等运营体系不完善。部分地方 支柱产业发展还没有完全形成，整体产业链的发展模式，其 营运管理体系还处于初步探索阶段，在生产、销售、服务等方面仍存在一些实际操作困难。同时，乡村产业发展合作化、 产业化程度低，农业社会化服务体系不够健全，需要进一步兀口 O三、*乡村支柱产业发展建议（一）建立健全投入机制。整合各类资源，建立健全对 乡村支柱产业发展的投入机制。一是建

21、立完善乡村支柱产业 稳定投入机制，进一步调整国家财政支出、固定资产投资结 构。乡村支柱产业要加大向产业集聚区的投入力度，进一步 改善和提高这些地区的产业发展条件。二是建立完善乡村支 柱产业奖励、补贴等制度。加强对乡村支柱产业的补贴，建 立完善对大户、专业合作社、家庭农场的补贴措施。三是综 合运用税收政策、贴息贷款政策、产业保险、产业发展基金、 产业贷款补助等形式，吸引金融、社会等各类资源支持乡村 支柱产业发展。（二）加强基础设施建设。发展乡村支柱产业，必须结 合时代发展需要，大力加强基础设施建设。一是以主要的粮 食生产区及农产品生产保护区为重点，高标准高质量推进农 田建设、机耕道建设、输水管道

22、建设等。同时，各级职能部 门应加强对本地范围内耕地质量调查监测，全面推行垦复、 深耕、施肥、深松等耕地质量保护提升服务。二是以乡村产 业路、旅游路、机耕路、便民路、农村饮水安全巩固提升为 重点，大力加强农村交通、水利设施建设。三是以能源输送、 农产品仓储、冷链物流设施等为重点，大力推进其他配套基 础设施建设。（三）提高乡村支柱产业科技含量。在乡村支柱产业发 展中，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，用现 代科技改造乡村产业，提高乡村产业的信息化、专业化、标 准化、集约化、科技化、机械化、组织化、规模化水平。一 是强化科技兴产意识，加大科技培训和推广普及力度，让参 与乡村支柱产业发展建设的

23、业主熟练掌握产业发展和管理 配套技术。二是乡村支柱产业发展建设要注重质量和效益， 认真抓好产业发展的各个环节，真正做到高标准、高投入、 高效益，使全市乡村支柱产业的建设步入高效优质的良性循 环轨道。三是做好科技示范，按照高标准严要求、科学有效 地建立乡村支柱产业，发展科技示范基地，通过科技示范辐 射、带动乡村支柱产业科技成果的推广应用。四是密切与乡 村支柱产业相关的高等院校和科研机构联系，高效整合产业 人才、科学技术、产业资金、产业信息等资源，更好地运用 新科技成果，促进乡村支柱产业发展。五是切实提高乡村支 柱产业产品加工转换率，加快加工体系现代化。要着力在农 产品加工转化率上下功夫，培育一批

24、重要的乡村支柱产业产 品加工企业，向产品加工及深加工转化，着力延伸产业链， 提高乡村支柱产业产品附加值。坚持把乡村产业链高端化作为乡村支柱产业发展的重要标尺和抓手，在推动乡村产业融 合发展上下功夫，推动一二三产业融合创新发展。（四）支持乡村产业技术人才队伍建设。乡村支柱产业 的发展，必须要有一支高素质的产业技术人才队伍，应当把 产业技术人才培养作为一项重要任务来抓。一是选优配强乡 村产业发展服务人才队伍。立足乡村振兴产业兴旺人才需求, 充分利用各级产业发展人才培育优惠政策和资源，借鉴脱贫 攻坚驻村帮扶机制，高水平整合农技人才技术服务模式，推 行领导牵头、专班负责主导产业结对帮扶机制，建立一支懂

25、 农业、爱农村、爱农民的人才队伍。二是化解产业发展农技 服务需求。以产业技术需求为导向，开展“一对一” “一对 多”“多对一”农业产业技术服务，着力解决乡村产业技术 真空问题，实现乡村产业技术服务全覆盖。三是突出农技人 才服务效能转化。鼓励和支持农技人才队伍大力开展乡村实 用性人才培训，按照新型职业农民划分，开展乡村生产型、 经营型技能技术型人才培训，着力培养一批农业种植能手、 农产品加工能手、养殖能手、农技操作能手，致富经纪人。 培育一批龙头企业、集体经济合作社、个体工商业经营人才， 充实和丰富乡村产业人才队伍，调整乡村产业人才队伍结构, 弥补乡村产业人才同质化短板。（五）提高乡村支柱产业组

26、织化程度。通过鼓励规模化 经营、发展合作社、扶持种植养殖大户等各类措施，撬动民 间资本，激活市场活力，努力提高乡村支柱产业发展组织化 程度。一是鼓励规模化经营。充分运用农村产权制度改革的 成果，积极引导各类土地使用权合理流转，鼓励各种市场主 体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与产业基 地建设，推进规模经营和标准化生产。二是引进龙头企业。 鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式建立产业基地, 使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。 支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场 竞争力。三是发展专业合作组织。引导农民按照依法、自愿 的原则建立多种形式的专业协会和专

27、业合作社。开展联户种 植养殖、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力 提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进乡村支 柱产业规模化、集约化经营。四是扶持种植养殖大户。支持 有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办产业基地，充分 发挥种植养殖大户在发展乡村支柱产业上的辐射、示范和带 动作用。五是鼓励和支持多形式、多渠道建立产业发展基地。 凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业、外国投 资者、企业事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或 合伙参与乡村支柱产业发展，鼓励各种社会主体通过租赁、 承包、联营、委托、股份合作等形式投资乡村支柱产业，推 动乡村支柱产业高质量发展。六是努力创新乡村产品销售方 式。打造产销一体新型体验式服务区，打造线上线下全场景