关于全市街道人大工作开展情况调研报告.docx

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1、 关于全市街道人大工作开展情况调研报告 随着城市化步伐的加快，街道办事处已经成为城市政权建立、经济进展、社会稳定和居民安居乐业的重要根底。为全面了解我市街道人大工作开展状况，推动全市街道人大工作的进展，X年X月X日X日，市人大常委会副主任X率调研组一行，深入到各市（特区、区），通过实地调研、查阅资料、召开座谈会等方式，对全市街道人大工作状况进展了专题调研，围绕街道人大工作的性质和地位、职责和任务，全市街道人大的根本状况、存在的困难和问题、下一步的工作建议等方面形成了调研报告。 一、街道人大工作的地位、职责、任务 从制度设计上来看，地方组织法第五十三条和X省乡镇人大工作条例其次十九条对街道人大工

2、作机构的性质和地位、职责和任务等作出了规定，但过于笼统，街道人大工委作为上级人大常委会的派出机构，既不像乡镇人大一样具有独立的工作职权，也不具有重大事项打算、监视和选举任免等地方人大的法定职权，而是必需经过授权后才能代行上级人大常委会的局部职权。结合目前各地的实践来看，街道人大工委详细主要担当以下几个方面的工作： 一是组织人大代表学习宣传宪法、法律法规和上级人大及其常委会的决议、打算； 宣传人大制度和代表依法履职事迹；组织代表学习和培训，不断提高代表的履职意识和履职力量。二是根据上级人大常委会的工作部署安排，结合本街道实际，制订街道人大工委年度工作规划，积极开展工作；负责组织和主持闭会期间代表

3、活动。三是组织人大代表通过召开座谈会、听取汇报、工作评议、调研、视察、执法检查、等形式，对街道办事处和辖区内政府派出机构开展法律监视和工作监视，帮助政府推动工作。四是组织人大代表对辖区内财政经济、社会治安、城市建立和治理、公共事务、社会保障等各项事业的进展和人民群众关怀的热点难点问题进展调查讨论，向上级人大常委会及有关部门反映状况，提出意见和建议。五是帮助人大代表联系选民和群众，了解社情民意，反映人民群众的意见和要求；负责组织代表向选民述职，承受选民评议。六是联系辖区内的各级人大代表，定期召开座谈会，听取和反映人大代表的意见和要求；安排和组织人大代表开展个人持证视察；接待和受理代表来信来访；指

4、导人大代表提好议案、建议、批判和意见；催促和检查代表建议、批判和意见的办理和落实，为代表履行职责效劳。七是负责组织开展辖区内出缺人大代表的补选工作。八是承办上级人大常委会及其主任会议交办的其他事项。 街道人大工委主要通过以下途径和方法开展工作：一是听取工作汇报。借以了解本辖区内财政经济、社会事业、公共效劳等方面工作开展的状况和街道办事处领导人员履职的状况等； 二是开展视察调研。围绕肯定的议题加以组织，对某一方面工作的推动有针对性地提出意见和看法，为党委政府决策供应参考；三是开展执法检查。以检查推动法律法规的实施，推动行政执法责任制的落实，促进依法行政和公正司法水平的提高；四是开展专题调查。围绕

5、同级党委的工作重心和政府的工作重点，以及人民群众关怀关注的热点难点问题，深入调查讨论，从中发觉值得总结的阅历、需要引起关注的方面、迫切需要解决的问题，为党委的决策供应参考，为推动政府工作供应支持；五是加强状况通报。就一些重大问题、重点工作的推动等事先沟通，征求意见，推动决策的民主化、科学化，提升政府决策的力量和水平；六是开展工作评议。工作评议是集听取汇报、视察调研、执法检查等多种监视形式于一身的综合监视方式，以此促进政府及其工作部门转变职能，更好地效劳经济、效劳群众、效劳基层，更好地维护社会的稳定。 二、全市街道人大工作的根本状况 全市共有街道办事处X个，其中：六枝特区X个，有市、区两级人大代

6、表X名； 盘州市X个，有六盘水市、盘州市两级人大代表X名；水城区X个，有市、区两级人大代表X名；钟山区X个，有市、区两级人大代表X名。X个街道共辖人口X万人，其中人口最多的是钟山区黄土坡街道，有X万余人，人口最少的是水城区石龙街道，有X万余人。 多年来，全市各街道人大牢记初心使命，坚持为民情怀，积极搭建履职平台，助推代表有效履职，较好地发挥了街道人大工委和人大代表在基层社会治理中的作用，强化国家治理体系在基层的保障作用。 （一）坚持双重领导，效劳中心工作。全市各街道人大工委始终坚持同级党工委和上级人大常委会的双重领导。始终坚持和依靠党的领导，为做好街道人大工作供应了根本保证。各街道党工委重视和

7、加强对人大工作的领导，定期听取人大工作状况汇报，讨论解决工作中存在的问题。各街道人大工委坚固树立为代表效劳的意识,坚持效劳中心工作，围绕街道中心工作和群众关切的重点难点，结合实际制定工作规划，充分发挥人大代表的监视职能作用，仔细履行宪法和法律给予的职责，以高度的政治责任感和使命感，履职尽责，完成街道党工委交给的加强民主法治建立、亲密联系人民群众、维护社会稳定等方面的工作，做到街道人大工作与党工委、办事处同心、同向、同频，充分发挥人大监视、参加、支持的作用，保障街道党工委重大决策的贯彻落实，助推辖区经济社会高质量进展。街道人大领导体制的另一方面是，坚持和依靠上级人大常委会的领导。全市各市（区、特

8、区）人大常委会不仅有专人分管这项工作，而且在详细的工作中切实落实了保障措施，街道人大工委仔细办理各市（区、特区）人大常委会交办的监视、代表选举等方面的工作，围绕各市（区、特区）人大常委会的有关议题做好相关工作，向上级人大常委会提出意见和建议等，严格执行上级人大常委会的决议打算，并按规定向常委会报告工作。 （二）加强自身建立，推开工作提升。各街道人大工委始终以习近平新时代中国特色社会主义思想作为干事创业、为民履职的立身之本，定期组织代表集中学习党的路线方针政策，学习宪法、代表法、组织法、监视法等人大工作所必备的法律法规和议案建议撰写等履职学问。通过集中培训与常态化学习相结合，理论学习与调查讨论相

9、结合，走出去与请进来相结合，推动人大代说明确自身站位，牢记使命担当，提高代表的政治敏锐力和政治鉴别力，提升代表参加地方国家事务治理的力量和水平，广泛听取群众意见，了解民情，反映民意，为履行好人大职能和代表职责打下了良好的根底。同时，各街道人大工委结合实际，建立健全了人大工委例会、代表联系选民、代表述职评议和人大工委议事规章等各项工作制度，使街道人大工委工作逐步走向制度化、标准化、标准化。 （三）标准阵地建立，保障代表履职。各街道人大工委将阵地建立作为人大代表履职的重要平台，以标准化、标准化为要求，制定和完善代表联络站工作职责，加强对线下和线上代表联络站的建立和治理，为联络站运行和代表履职活动开

10、展供应了有力保障。确保人大工作有队伍、有阵地，有组织，保障人大工作运转高效、推动有力。结合街道实际，建立了代表联系选区选民的长效机制，让代表走进居委会、走近群众，保持与选区选民和人民群众的亲密联系。 （四）积极履职尽责，助推高质量进展。各街道人大工委仔细拟定代表视察和专题调研活动方案，细心组织人大代表开展调研、视察等活动，以高度的政治责任感和对人民负责的精神，针对人居环境、老旧房屋整治、易扶搬迁安置点、水库移民安置点、蔬菜基地建立等民生实事工程和重点工程，积极建言献策，反映群众呼声。仔细组织开展疫情防控、人居环境整治等执法检查，全面回应群众关切、维护社会稳定。深入发挥代表“五员”作用，准时了解

11、群众关怀关注的热点难点，帮忙群众排忧解难，让街道党工委和办事处能准时了解群众所需、所想、所盼，切实为民办实事、办好事，同时促使代表向群众宣传党的路线方针政策，带头助推产业进展、疫情防控、人居环境整治等工作，推动各项工作的有效落实。深入开展“脱贫攻坚代表在行动”“乡村振兴代表在行动”主题活动，发挥代表在不同战线、不同行业的表率和先锋榜样作用，使广阔人民群众能够真实感受到人大代表就在自己身边，是他们和党严密联系的纽带，是帮忙他们进展经济、解决实际问题的贴心人。 三、街道人大工作存在的困难和问题 通过调研，我们发觉，街道人大工委工作仍面临不少的困难和问题，应当引起高度重视。 （一）法律依据不明晰，职

12、权消失“虚置”。地方组织法第五十三条规定“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动、反映代表和群众的建议、批判和意见，办理常务委员会交办的监视、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作”。省乡镇人大工作条例没有对地方组织法的规定作出进一步详细的细化和明确。据此，街道人大工委的监视事项只限于县级人大常委会交办的专项开展监视，无监视的自主权和主动权，而县级人大常委会的监视主要通过组织常委会组成人员开展会前调研，然后在常委会会议上听取和审议相关专项报告的方式进展监视，并且监视的对象主要是“一府一委两院”的工作。在

13、实际工作中，要交办某一项监视工作给街道人大工委来实施，是不太可行的。地方组织法规定街道人大工委组织辖区内的代表开展活动，反映代表和群众的建议、批判和意见，但因街道不是一级地方政府，没有本级人大代表，只有县级及以上的人大代表，组织代表开展活动过程中收集到的属街道办事处职责范围的意见和建议能否转街道办事处办理，目前还没有法律规定予以明确。以上状况，导致街道人大工委在监视工作上存在“虚置”。 （二）思想熟悉不到位，工作推动缓慢。有观点认为，街道不同于乡镇，没有本级人民代表大会，街道人大的工作性质、地位和作用尚未得到足够的重视和认可，造成街道人大工作思路不清，缺乏良好的履职环境； 也有观点认为，街道人

14、大工作职能有限，主要局限于“负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批判和意见，办理常务委员会交办的监视、选举以及其他工作”；有的街道人大干部认为没有给予人大街道工委重大事项打算权、人事任免权和监视权，对街道办事处监视缺乏刚性，底气缺乏。同时对街道人大工作缺乏深入、有效、长久的宣传，人们对街道人大的性质、地位和作用的熟悉，对人大如何行使宪法和法律给予的职权，仍旧没有全面深入地了解。 （三）体制机制不标准，工作体系不顺。随着城市化的推动，街道人大工作较乡镇更为简单，过去并未凸显的体制机制问题，当前已成为推动街道人大工作的掣肘。街道办事处作为市（特区、区）政府

15、的派出机构，不仅具有完备的政府机构，还行使着法律规定的各项职能。但街道人大既没有本级人大代表，也不设主席团、没有领导集体，很大程度上减弱了街道人大开展监视工作的根底，也直接导致了街道人大无法以人代会或主席团的名义，对辖区内的国家机关和街道办事处进展法律和工作上的监视。 （四）组织根底不坚固，作用发挥受限。首先，从干部配备上看，街道人大工委只配备主任一人，没有副主任，也没有委员，虽然配备有人大秘书，但因没有固定编制，大多数还是身兼数职，且变动频繁、业务不精，往往是干完一项任务，换一批人，人大工作人员短期化现象严峻，造成街道人大日常工作，由人大工委主任一个人“忙活”的局面。不仅如此，绝大多数街道人

16、大工委主任还要担当民事调解、综治工作、信访维稳、安全生产、民政救济等其他工作，无法把主要精力集中在人大工作上，既当裁判员，又当运发动，造成职能错位，境况为难。“种了别人的地，荒了自己的田”，本职工作边缘化的现象较为普遍。例如，盘州市各街道人大工委只配有专职主任一人和兼职人大秘书一人，日常工作主要靠人大工委主任，“一块牌子一个人”唱“独角戏”，不利于人大工作的开展。再如水城区X个街道人大工委主任多数都安排分管办事处的工作，并兼顾包村任务，大局部的时间和精力放在分管工作上，很少顾及人大本职工作，对人大工作往往是区人大常委会有安排才会应付性地完成。其次，街道人大工委的工作水平有待提升。从工作组织上看

17、，街道人大工委缺乏对代表的有效治理，街道选民代表会议还局限于报告工作，对街道办事处工作的监视缺乏有效方法，这种状况直接影响着街道人大工委工作的开展和作用的发挥。从代表力气来看，街道辖区内代表数量少，各项工作开展力气薄弱。例如，六枝特区X个街道分别有市、区人大代表X至X余名不等，代表中一线职工和基层群众代表较少，其中，九龙街道有X名基层代表，银壶街道有X名基层代表，塔山街道有X名基层代表。街道人大工委每年组织代表视察、调研，开展代表小组活动时，经常因代表请假人数多、代表活动规模小而难以到达预期的效果。 四、做好下一步街道人大工作的建议 为提升街道人大工作整体成效，针对存在的困难和问题，要在工作的

18、标准、改良和提高上下功夫，切实推动街道人大各项工作。 （一）深化熟悉，精准定位，推动街道人大有作为。市、县两级人大常委会可结合工作实际，实行办培训班、以会代训、外出考察和个别谈心等形式，帮忙街道人大工作的同志深化思想熟悉，增加做好街道人大工作的责任感和使命感，提升街道人大监视工作的实效性。同时，要根据人大工作“一线”定位，重点配齐配强街道人大工作力气。要加快提升人大街道工委主任年轻化水平，想方设法解决组织机构和人员编制的问题，逐步形成构造合理、专业互补的干部队伍。通过沟通使用、选拔任用以及职级晋升等途径，不断激发人大干部队伍的生气活力。要加强街道人大宣传工作，充分利用新闻媒体、公众号、网站等各

19、类信息平台，广泛宣传街道人大的地位和作用、职责和任务，宣传推广街道人大工作中的好阅历好做法，树立一批典型，抓好示范带动，以点带面推动全市街道人大工作有力有序开展。 （二）推动省级层面立法，促进街道人大能作为。通过组织人大代表提出议案建议等形式，推动省人大常委会修订完善X省乡镇人民代表大会工作条例，进一步明确街道人大工委的性质地位，进一步细化街道人大工委的工作职权、履职程序等问题，进一步理顺街道人大工委与上级人大常委会和同级党工委、办事处、辖区内各级人大代表和有关机关、组织派驻街道的机构或者单位的关系，从根本上解决街道人大工作的“名分”问题，进一步明确街道人大的政治地位和法律地位，保障人大工委在

20、街道治理中真正发挥实效。特殊是要通过立法，进一步明确和细化街道人大监视的主体、对象、内容、程序等，进一步标准街道人大工作。 （三）积极探究创新，促进街道人大工作善作为。在现行法律框架下，各街道人大工委，要结合本地实际，从完善议事决策机制、审查监视制度、工作运行机制等方面着手，形成人大工作高效运转的制度体系。进一步深化和细化工作，在内容上不断拓展，在形式上力求民主化、公开化、多样化，更加符合新时期街道人大工作的新要求：一是健全完善街道工委工作规章，统一并标准人大街道工委监视职责的授权方式、监视内容以及操作规程； 二是探究构建“街道党委+人大工委+群众代表”一体多维的议事监视组织，设置兼职人大工委委员X-X名，每季度或者半年召开一次会议，集中争论打算辖区内重要工作事项，并开展催促、检查活动；三是建立代表联系网格制度，定期组织代表参与网格会议，开展联系选民活动，通过网络交办代表建议，并开展跟踪监视；四是建立人大代表微信议政制度，针对街道代表集中议政难等实际，推动代表开展微信和网络议政；五是探究开展街道人大工委主任向县级人大常委会述职，县级人大常委会组成人员进展评议，以述职评议活动为新的契机和动力，进一步解放思想，务实开拓，着力做好新形势下街道人大工作。