地下综合管廊建设PPP项目紧急应变配合方案.doc

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1、地下综合管廊建设PPP项目紧急应变配合方案1 应急联动管理1、为做好综合管廊应急处理联动工作，贯彻“安全责任重于泰山”精神，建立与公安、消防、电力、电信、供水等相关单位的应急机制，在出现各种紧急事故情况下，能及时救援，最大限度地将事故影响降到最低，结合综合管廊的实际情况，特制定应急联动方案，做到有章可循，切实做到及时发现、及时处理。2、参与单位：公安、交警、消防、医院、街道办事处、城管、管廊公司、管委会、项目公司、供电单位、供水单位、各管线单位等。3、由项目公司负责综合管廊的日常管理，对管廊内的通风、照明、给排水、消防报警、环境监测、检修电源、管廊主体建筑等公共系统进行巡检、维护、保养，并对综

2、合管廊内各种应急事件建立联动控制中心，协调各相关单位的行动，配合公安、消防等部门工作，对业主负责。4、各管线单位负责本系统的管线设备设施的运行状态监测、巡检、维护、保养，配合综合管廊管理公司的管理工作，编制本系统的应急处理方案，出现应急事件时，应立即向综合管廊项目管理公司报告情况，协助项目公司处理应急事件，并对本单位负责的系统作出应急处理。5、各参与单位应急联动要求：各单位结合本单位在综合管廊的业务情况，根据本联动应急方案有关流程，制定应急处理方案，成立应急救援小组，设值班电话并保证24小时通讯畅通。6、培训和演练：由消防部门主持，定期进行应急事件的模拟演练，各参与单位按其职责分工、协助配合完

3、成演练。演练完成后，消防部门对“应急方案”的有效性进行评价，必要时对“应急方案”的要求进行调整或更新，演练、评价及更新的纪录应予保持。2 抢险应急预案2.1 编制目的为确保综合管廊安全运行、防火防爆、“三防”管理等安全工作的落实，使各级管理人员根据各自的职责顺利开展工作，有效处理各种突发事件，制定抢险应急管理制度。2.2 编制依据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第 17 号）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973 号）2.3 风险

4、识别存在或可能发生的事故风险种类有：火灾事故 、触电事故、管廊内管线断裂事故、水灾事故等。2.4 应急组织机构与职责项目公司应急组织机构由公司生产安全事故应急领导小组及事故现场救援小组组成。（1）应急领导小组1）职责：负责应急工作的协调、指挥，以及上报有关部门。负责应急工作的人员及物资、车辆的组织、调配。负责事故的善后处理工作。2）要求： 领导小组成员接到抢险通知后，应立即向组长报告。迅速赶到事故现场，指挥组织抢险和保护事故现场。（2）现场救援小组1）职责：负责做好事故现场人员疏散、保卫与警戒工作，维护现场秩序。提供应急救援技术支持，保障事故状态下的动力、能源和抢险救援物资等的及时供给。负责做

5、好事故现场的整改和恢复施工工作，避免次生、衍生事故带来的二次伤害，落实各项整改措施，达到恢复正常运营的条件。2）要求：应急救援小组接到通知后，应迅速赶到现场。服从应急领导小组的指挥、调动，全力以赴投入抢险事故中去，及时排除险情，防止事故进一步扩大。2.5 预防与预警（1）预防1）隐患排查与治理落实安全生产主体责任，加大安全投入力度，建立健全安全管理机构，完善各项安全管理制度，强化安全培训；要加大隐患排查力度，对排查出的每一个隐患，都要落实整改责任部门和责任人，做到“措施、时限、责任、资金和预案”五落实。对短期内能完成整改的要立即消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要限期整改。对重大隐患

6、，实行挂牌督办或依法实施停产关闭。2）重大危险源监控根据重大危险源的特征确定主要监控的方法、参数、指标，重大危险源须全部登记建档，定期监测、检查和评估，并如实做好记录。监控方式要坚持技术监控为主，人工监控为辅的原则。凡能够采用仪器、仪表等技术监控措施的重大危险源，要建立完善技术监控手段，全天候掌握和控制重大危险源运行参数，保证重大危险源的安全稳定运行；对不具备技术监控手段和措施的重大危险源，要制定可靠的人工监控方式，定期检查确认，及时发现和解决出现的问题和隐患。（2）预警事故预警分为安全生产常态预警和事故状态预警。常态预警即气象、水务、地震等部门发布的预警信息后，项目公司相关部门对预警信息内容

7、进行研判，确定可能引发生产安全事故，发出相应级别警报；同时转发政府部门发出的警报，通知有关单位提前做好应急准备。事故状态预警即发生生产安全事故后，经过对事故发展态势进行研判，认为事故可能扩大或可能发生次生、衍生事故时，立即上报，由上级应急指挥部决定并发布相应级别警报。应急指挥部接到预警信息后，应根据预警级别，按照应急预案规定及时做好启动相应级别应急响应程序的思想准备、人员准备和物资准备。当确定生产安全事故不可能发生或危险已经解除时，按照相关程序，由应急指挥办公室宣布解除预警。各单位在接到解除预警信息后，终止预警并解除已经采取的措施。（3）信息报告1）信息报告与通知一旦发生生产安全事故，即启动现

8、场处置预案实施自救，同时将事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡、事故现状、抢险情况及事故发展预测报上级应急管理办公室。事故发生后及时上报以下内容：（1）事故发生的时间、地点、事故类别、单位名称；（2）事故发生的简要经过、伤亡人员情况和直接经济损失的初步估计；（3）事故发生原因初步分析；（4）事故发生后采取的措施及事故控制情况；（5）其他需要上报的有关事项；（6）事故报告的签发人及报告时间、联系人及联系电话等。2）信息上报根据事故中伤亡人员人数和可能造成的损失，项目公司应急小组在规定时间内分别向事故所在地安全生产管理部门、上级部门报告事故发生时间、地点、类别、人员伤亡和财产损失情况、事故简要经过

9、和采取控制措施情况。2.6 紧急响应（1）响应分级按照威胁程度分类大小，确定黄、橙、红3色代表的从低到高的4种威胁等级。1）重大应急事件（红色）：指突然发生，事态非常复杂，对公共卫生、社会安全、经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要第一时间政府应急办公室报告，并提请启动政府应急救援预案。2）重大应急事件（橙色）：指突然发生，事态较为复杂，对公共卫生、社会安全、经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要第一时间报所在地安全生产管理部门与上级部门进行处理。3）一般应急事件（黄色）:指突然发生，事

10、态比较简单，仅对公共卫生、社会安全、经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要第一时间按本预案进行处理，同时报告上级部门。（2）响应程序1）生产安全事故发生后，事故现场应立即启动应急预案，立即将有关信息报告上级安全管理部门及单位负责人，及时拨打 119、110、120 请求专业救援。2）项目公司生产安全事故应急领导小组相关成员单位接到事故报告后，需进一步确认现场损失情况及资源需求情况，及时向有关领导及上级主管部门报告事故信息。3）项目公司生产安全事故应急预案启动后，项目公司应急领导小组立即进入应急救援工作程序，组建事故现场应急小组，由总指挥组织开展应急工作

11、，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作。2.7 处置措施（1）火灾事故1）立即报警。当接到汇报火灾发生信息后，指挥小组立即拨打“119”火警电话，并及时通知应急抢险领导小组，以便领导了解和指挥扑救火灾事故。2）组织扑救火灾。当发生火灾后，除及时报警外，指挥小组要立即组织义务消防队员和员工进行扑救，扑救火灾时按照“先控制、后灭火；救人重于救火；先重点后一般”的灭火战术的原则。并派人及时切断电源，接通消防水泵电源，组织抢救伤亡人员，隔离火灾危险源和重要物资，充分利用现场中的消防设施器材进行灭火。3）协助消防员灭火。在自救的基础上，当专业消防队到达火灾现场后，火灾事故应急小组要简要的向消

12、防队负责人说明火灾情况，全力支持消防队员灭火，要听从消防队的指挥，齐心协力，共同灭火。4）伤员身上燃烧的衣物一时难以脱下时，可让伤员躺在地上滚动，或用水洒扑灭火焰。5）保护现场。当火灾发生时和扑救完毕后，指挥小组要派人保护好现场，维护好现场秩序，等待对事故原因及责任人的调查。同时应立即采取善后工作，及时清理，将火灾造成的垃圾分类处理并采取其他措施，从而将火灾事故对环境造成的污染降低到最低限度。6）火灾事故调查处置。按照公司事故、事件调查处理管理规定执行，公司火灾事故应急准备和响应指挥小组在调查和审查事故情况报告出来以后，作出有关处理决定，重新落实防范措施。并报告上级主管部门。（2）触电事故1）

13、事故第一发现人应当机立断地尽可能地立即切断电源（关闭电路），也可用现场得到的绝缘材料等器材使触电人员脱离带电体，并大声呼救，报告责任人。2）将伤员立即脱离危险地方，仰卧在平地或平板上进行简单诊断，应急小组组织人员抢救。3）若发现触电者“有心跳无呼吸”或“有呼吸无心跳”或“呼吸心跳均停止”，立即分别进行“口对口（鼻）人工呼吸”、“体外心脏挤压”、“两者同时进行”心肺复苏。心肺复苏抢救措施要坚持不断的进行（包括送医院的途中），不能随便放弃。4）立即拨打120向当地急救中心取得联系（医院在附近的直接送往医院），应详细说明事故地点、严重程度、本公司的联系电话，并派人到路口接应。5）立即向公司应急抢险领

14、导小组汇报事故发生情况并寻求支持。6）维护现场秩序，严密保护事故现场，便于调查分析事故原因。（3）管线断裂立即向相关管线的管理部门（如：电力、通信、给水、污水、雨水、热力、交通信号、燃气等）发布信息通告，以便相关部门能够及时到达现场处理相关突发情况，避免紧急情况恶化与损失扩大。1）给水管线断裂迅速撤离沟内作业人员至安全地带。同时立即报告产权单位，申请给水调度，由供水管理部门关闭闸门，应急小组立即组织人员疏通排水，防止沟内大量积水，将水引入沟内集水坑，启动排水泵，必要时增设排水泵，排至附近排水管道，然后由产权单位派事故抢险队进行管道抢修，项目部应急小组配合现场工作。2）通信管线破坏信管线断裂事故

15、发生后，应立即停止运营，保护好现场情况，并立即通知产权单位到现场进行抢修。立即启动应急预案，根据现场判断事故大小立即上报相关单位。现场险情排除，加强保护措施后，方可重新启动运营。3）电力管线破坏施工使电力管线断裂后，必须立即切断电源，相关人员必须立即从舱内离开，立即启动应急预案，并在电力管线断裂处四周采取有效措施进行围堰，防止地表水流至电线裸露处，产生触电事故。通知电力维修部门进行现场维修，对维修好的部位应重点加以保护，避免出现二次断裂。电力管线抢修完成后，需经电力部门检查无隐患后，方可接通电源。4）燃气管线破坏燃气管线破裂后，必须立即关闭阀门，人员必须立即管廊中离开，启动管廊通风设备，严禁任

16、何人员进入。立即启动应急预案，并迅速在燃气泄漏周边建立警戒区，疏散附近人群，避免周边一切明火与电气作业，避免燃气着火与爆炸。立即通知燃气部门，关闭相关燃气管线供气阀门并进行管线维修。对维修好的部位应重点加以保护，避免出现二次断裂。管线抢修完成后，需经相关单位检查没有隐患后，方可重新通气运营。5）雨、污水管线破坏立即通知相关部门，并对受损的雨、污水管道缺、裂孔缝进行封堵，避免封堵缺口用的材料进入管道而造成管道堵塞。管廊内的雨、污水应采取合理引流或强排，重新引至城市排污系统。在现场进行抢险的同时，根据应急响应流程向管线产权单位及有关单位进行上报。管线抢修完成后，需经产权单位检查没有隐患后，方可重新

17、运营。（4）水灾事故1）当确认发生水灾事故时，立即电话通知值班室，组织所有舱内施工人员全部撤离。被困施工人员来不及撤离的，应选择地势较高处躲避洪水，进行自我保护，等待公司组织救援。2）在洪水可能危及到现场配电设施时，应果断断电，防止个别线路漏电发生意外；启动专用照明线路，保障舱内的照明需要。3）暴雨积水上涨地面水位抬高时，首先采用堵的办法，用挡水板和沙袋堵住进水口，再打开所有的排水泵进行排水；若地下管廊已进水，在电源正常的情况下，接通备用应急潜水泵及时进行抽水。4）灾情再扩大时，若电源被水淹没或者区域电网断电时，紧急启动自备发电机组进行排水，（注意发电机组的配套）或者紧急启动备用汽油机抽水泵来

18、应急排水。5）灾害严重，靠自己的排水能力还不能降低水位时，请求上级增援，派消防车来协助抽水。6）在防汛期间，万一发生水倒灌进地管廊，淹没电气设施，有水中带电的，万一有触电者，视其呼吸心跳情况，采用心肺复苏（人工呼吸、胸外按摩）抓紧现场急救。2.8 应急结束（1）当事故已得到控制，不再扩大发展，伤员已得到相应的救护，现场险情已排除，现场经检测没有危险，现场救援工作视为结束，此时可以解除紧急状态，并通知相关单位或周边社区，事故危险已解除。（2）配合政府有关部门进行现场取证、事故调查和事故原因分析，写出事故报告，拟定纠正预防措施并组织实施。（3）收起器材设备，进行维护保养，以利于下一次的启用。对易耗品及时进行补充。（4）及时总结经验教训。