人力资源和社会保障局2022年法治建设年度工作报告.docx

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1、人力资源和社会保障局2022年法治建设年 度工作报告今年来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入学习贯彻党的二十大及习近平总书记全面依 法治国新理念新思想新战略，坚定不移贯彻落实全面依法治 国基本方略，按照上级部署要求，有序推进法治人社建设。 根据贵办做好法治政府建设督察准备工作的通知要求, 我局全面总结2022年以来法治建设工作措施、成效，现将 有关情况报告如下。一、贯彻落实全面依法治省纲要情况（一）加强组织领导，健全工作推进机制。坚持把人社事业全方位融入法治政府建设，认真贯彻落 实上级关于法治政府建设工作要求，成立法治工作领导小组 并根据机构改革职能调整及人员变动，及时

2、调整了依法治县 工作领导小组成员，明确了局主要负责人作为法治建设第一 责任人职责，将法治建设和普法工作摆在全局工作的重要位 置，定期研究部署法治建设重点工作，深入梳理分析工作中 的难点堵点痛点，按照年度印发我局法治建设暨普法工作方 案，形成集“严格的制度体系、强有力的责任分解、科学的 评价机制”于一身的法治人社机制。（二）深化“放管服”，促进政府职能转变。治政府建设内涵，熟悉人社法律法规，提高广大群众运用法 治思维、法律手段解决经济社会发展中突出问题和矛盾的能 力，维护社会稳定和谐。一是持续深化“最多跑一次”改革。深入开展人社政风 行风专项整治行动、疏堵去痛解难专项行动、服务快办行动, 统筹推

3、进人社政务服务“好差评”、群众满意人社公共服务 体系暨系统行风建设工作，努力提升服务质效。全县人社服 务窗口全面推行综合柜员制，企业和群众眼里的“一件事” 实现打包办理，高频服务事项在规定办理时限基础上提速, 证明材料精简到位。二是持续深化行政审批制度改革。坚决 落实“放管服”改革精神，梳理完成行政权力事项清单，进 一步规范行政审批工作流程。目前，我局行政权力事项共68 项，其中行政许可4项，行政处罚57项，行政强制2项， 行政检查4项，其他行政权力1项，法治便民服务水平再上 新台阶。三是严格贯彻落实援企稳岗政策。认真贯彻落实中 央、省、市关于援企稳岗的相关政策，多渠道、多形式开展 减税降费政

4、策宣传，扩大政策知晓面，确保援企稳岗政策落 地落实，进一步缓解企业生产经营困难，助力企业有序复工 复产，减轻企业社保缴费压力。2022年，为全县14家参保 企业缓缴社保费约508. 87万元，涉及人员H72人，投入资 金207.8万元用于企业稳岗，切实减轻企业生产经营负担， 保障参保人员切身利益。（三）严格履行法定程序，完善依法决策机制。一是强化规范性文件管理。严格贯彻落实行政规范性 文件管理办法制定印发规范性文件，并及时向有关部门报 备；落实中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减 负的通知，进一步精简文件数量、控制文件篇幅，着力提 高规范性文件起草质量。二是严格落实行政决策制度。深入 贯

5、彻落实重大行政决策程序暂行条例，进一步规范我局 重大行政决策行为，推进科学决策、民主决策、依法决策， 提高行政决策水平和质量，保障公民、法人和其他组织合法 权益。三是优化法律顾问制度。建立健全法律顾问制度，连 续3年聘用优秀专职执业律师担任常年法律顾问，多次为我 局提供法律咨询意见；我局充分统筹单位法律人才资源，组 织全局持有法律资格证书的4名工作人员向省司法厅申报办 理公职律师工作证，成立县内首个公职律师工作室，截至目 前共组织召开案件分析研讨会8次，对行政复议、工伤性质 认定、连续工龄计算、退休时间确认等复杂案件进行分析， 出具法律意见书8份，为人社法治工作积极建言献策。充分 发挥公职律师

6、效能，积极组织开展法治知识讲座，不断提升 人社干部职工法治观念。（四）加强执法体系建设，提高行政执法效能。一是强化行政执法资格管理。进一步规范行政执法行为, 严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度，积极组织执法 人员参加法治知识培训，申领执法证。目前，我局持有行政 执法证人员37人，持有劳动监察证23人。二是全面推行行 政执法“三项制度”。我局制定并印发局行政执法公示实 施细则（试行）等三项制度，聚焦行政执法源头、过程、 结果等关键环节，全面推行行政执法“三项制度”。2022年 以来，共计对4家拖欠农民工工资的企业作出行政处理、处 罚决定，责令其限期改正，行政执法过程及材料规范并实行 全过程记

7、录。严格依据劳动保障监察条例等法律法规、 规章制度要求，开展劳动监察执法工作，行政执法用语、流 程、文书等均达到规定要求标准。三是实施“互联网+行政 执法”。在全县范围内大力推进农民工工资实名制信息系统， 以“在建工程项目农民工工资分账建账、总包直发、按月足 额实名发放、政府项目零欠薪、实名制度管理、农民工工资 保证金缴纳逐项审查”六大指标为核心，把目前全县6个在 建工程项目纳入实名制信息系统，实行分级、分类管理，实 现农民工工资核心指标全过程实时监管，为根治欠薪工作提 供准确的信息情报支持。四是严格落实“两法衔接”制度。 积极推进劳动监察行政执法与刑事司法衔接工作，严厉打击 恶意拖欠拒不支付

8、劳动报酬的违法犯罪行为和欺诈骗保行 为，切实维护劳动者合法权益和社保基金安全。2022年以来， 向公安局移交1件社保欺诈案件，不存在有案不移、有案难 移、以罚代刑现象。五是健全建筑行业分级分类监管机制。 加强与建筑领域专家联系，建立建筑领域的企业分级分类监 管机制，根据专家进行的风险评判以及日常农民工工资拖欠、 工伤保险服务等综合评判企业风险分级分类，进行差异化监管。（五）依法化解矛盾纠纷，构建多元调解机制。一是扎实开展和谐劳动关系“春风行动”、“飓风行动” 等根治欠薪系列专项行动。切实维护农民工合法权益，劳动 保障监察立案7件，结案7件，劳动保障监察案件结案率为 100%,为522名农民工追

9、回劳动报酬630万余元。监察卷宗 代表参加全省劳动保障监察卷宗评比并获全省第三名，保障 农民工工资支付工作代表接受省级考核，顺利通过全市考核。 受理劳动人事争议案件103件，结案93件，涉及金额430 万余元，结案率为90. 3%,调解成功率为61%,调解案例荣 获优秀调解案例三等奖；指导基层劳动人事争议调解组织创 建金牌调解组织，始阳镇劳动人事争议调解中心顺利完成省 级金牌劳动人事争议调解组织验收组考评。二是加强信访案 件办理工作。严格按照法律法规和规范性文件给予来访人员 耐心的宣传解释，在来访工作中落实“首问责任制”，做到 有问必答，答必依法；贯彻落实领导干部包抓信访案件制度， 对于重要案

10、件和上级交办的案件，坚持“谁主管谁负责、一 包到底”的领导包抓制度和“一岗双责”制度；贯彻落实领 导坐班接访制度，严格落实县政务中心人社分中心人社大厅 领导班子坐班接访制度（且周末不例外），做好群众来访接 访工作，认真填写领导接访登记表。2022年以来，我局办理 信访案件113件，办结率达到100%。三是依法启动行政复议 相关工作。我局劳动保障和政策法规股具体受理、办理行政 复议案件，安排专人从事行政复议工作；行政复议接待以及 办案场所、工作经费、办案设备等均保障到位。四是切实做 好行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度, 切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立人社系统遵法守 法的良

11、好形象。2022年以来，共有行政诉讼应诉案件2件, 其中行政机关负责人出庭应诉案件2件，出庭应诉率100%, 未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。（六）全面落实普法责任，营造浓厚法治氛围。一是坚持会前学法，增强人社干部法治能力。将会前学 法作为一项长期性工作来抓，按照年度印发领导干部会前学 法计划，每月党组会、党组中心组学习会至少一次集中学习 法律法规，重点加强领导干部法治意识；同时结合人社工作 需要，通过全国人社干部在线学习、全国人社法治知识竞赛 网络答题等平台，组织在职人员深入学习人社系统相关法律 法规，专业化培训率100%；二是持续开展“人社政策进万家， 惠民惠企零距离”

12、宣传活动。我局法治宣传工作队伍“进社 区、进乡村、进企业”进行人社政策宣讲，就居民最关心的 个体人员参保缴费、养老保险待遇、城乡居民养老保险缴费 方式、待遇领取人员资格认证等相关政策进行细致解答，将 联系服务群众“最后一公里”缩短为“零距离”；三是将切 实推进“春风行动”，召开企业用工对接座谈会。2022年4 月，我局联合县经科局、县经管委、县经商局、县退役军人 事务局、县残联、县妇联分管负责人，各乡（镇）劳动保障 业务经办人员，县内10余家企业负责人开展座谈会。围绕 构建服务企业矩阵、实施建设服务行动、深化人社暖企服务、 加强主题服务宣传等方面发力，全员、全面、全效、高质量 服务用工，帮助企

13、业解决“用工难”问题，以企业发展需求、 人才发展需要为导向，全力提升人力效能，推动人社事业再 上新台阶。四是开展“送法律、送政策、送服务”进基层、 进企业、进项目活动。突出做好川藏铁路建设的服务保障工 作，累计发放各类资料1.2万余份，解决企业困难问题37 个。大力推进工伤保险管理宣传服务。对新业态企业如美团、 共享单车、饿了么等5家企业，共进行20余次工伤保险管 理服务宣传，发放传单200余份。二、法治建设工作中存在的困难问题近年来，在县委、县政府的领导下，我局在推进依法行 政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，也取得一定实 绩，但与广大群众的需求和上级要求相比，仍然存在以下问 题：（一）

14、法治人社建设工作基础需进一步夯实。一是个别 职工法治思维有待提高。个别职工学法用法做得还不够好, 学习时间不够，学习内容不精，学习领悟不深，导致其缺乏 运用法律的思维方法解决问题的惯性，法治意识仍需增强, 依法行政能力有待进一步提升。二是执法队伍的业务水平仍 需提高。劳动保障监察工作尤其是农民工工资支付保障工作 关乎群众切身利益，但工作形势依然严峻复杂、任务依然艰 巨繁重，我局执法人员的业务水平还需进一步提高。（二）劳动保障监察执法力度需不断加大。一是劳动保 障监察执法力度较弱。在执法过程中，经常发生用人单位与 劳动者不配合执法的情况，劳资双方的抵触情绪为执法行动 开展带来消极作用。二是劳动保

15、障监察执法收集证据难。投 诉人不能提供有效证据，又未签订劳动合同，不能出具欠条, 给依法维权办案带来一定难度；同时，少数工程项目因承包 关系不明，存在违法分包、层层转包、账务不清等现象，也 加大了劳动保障监察执法难度。三、2023年工作思路、措施下一步，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持把法治思维、法治理念贯彻落实到人 社事业改革发展的每一个环节，准确把握法治人社面临的新 任务，进一步规范行政执法流程、提升社保公共服务能力、 健全社保体系，高质量建设法治人社。（一）全面落实人社法治建设职责。坚持依法行政，将 法治建设放在全局工作重要位置，持续深入推进法治政府建 设各

16、项工作落地落实，统筹推进稳就业、强保障、优服务、 防风险、惠民生各项工作，在提高业务经办效率上下功夫,在提高群众获得感上做文章，提高全局干部职工尤其是执法 人员的业务素质，不断增强全县群众的幸福感、获得感和满 思 O（二）加强依法行政机制制度建设。严格执行重大行政 决策法定程序，充分发挥公职律师助推人社法治建设中的重 要作用，依法制定、清理规范性文件，全面推进政务公开, 全面深化人社“最多跑一次”改革，深入推进简政放权，严 格落实行政执法“三项制度”，建立健全举报投诉案件联动 处理机制、行刑衔接机制、双随机、一公开机制、快审快裁 机制，加大劳动和社会保障重点领域执法力度，严厉查处欠 薪行为，切实维护劳动者合法权益。（三）努力构建矛盾防范化解机制。一是全力抓好人社 信访矛盾化解工作，减存量防增量，努力把矛盾化解在基层、 化解在萌芽阶段。二是全力抓好劳动人事争议调解工作，秉 承调解优先原则，建立“一起争议，多方调解”工作模式, 集工会及行业主管部门多方共同参与调解处理，依法化解劳 动争议特别是重大或群体性争议。三是全力抓好行政复议工 作，让服务对象诉求有渠道、服务有保障。（四）深入推进人社法治宣传教育。进一步健全普法工 作机制，落实普法工作责任，推进法治宣传进单位、法律援 助进工地等工作常态化；积极运用微信公众号、政务信息公 开平台等新媒体手段构建多元宣传格局，让全县群众了解法