关于加强人大代表联络站建设的调研报告.docx

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1、 关于加强人大代表联络站建设的调研报告(一)统一标准建成站。2023年6月，贡井区制定了建立乡镇(街道)人大代表联络站试点工作方案，统一了“八有”建立标准，市区补助3万元用于两个试点联络站建立，2023年8月底正式挂牌成立。联络站根本做到了有组织、有场所、有牌子、有设施、有公示、有制度、有活动、有资料。(二)建章立制标准站。为保障联络站标准运行，试点联络站一是重视人员保障，两个联络站设站长2名、联络员7名，将辖区内的市区镇三级人大代表纳入联络站开展活动。二是标准制度和表册，建立了代表工作职责、联系接待选民、述职评议等制度和相关表册，做到制度上墙，并组织代表进展学习。三是细化程序流程，对收集到的

2、群众意见建议实行分类分级处理，建站以来，两个联络站共收集问题及建议125件(其中信访类21件;属于乡镇(街道)职权范围73件，已解决64件;属于区级职权范围31件，已解决9件)。(三)抓实活动用好站。联络站要真正发挥作用，关键在于组织好各类活动。一是多方式组织学习，利用代表小组活动、代表述职、代表接访等组织人大代表学习法律法规及履职学问。二是多渠道接访群众，如筱溪街每月1次联络站接访、每年2次集中接访、随时民情走访、重点问题准时回访;白庙镇双月1次镇联络站接访、每月1次村联络点接访、每周1次人大主席接访、随时民情走访。截至目前，两个联络站共接待群众1100余人次。三是多形式开展活动，除接访群众

3、外，联络站还将代表三联系、述职评议、调研、监视以及为群众办好事等活动纳入其中，共开展各类活动82次。(四)解决问题见成效。联络站运行以来，群众反映的一些问题得到了较好解决。如：筱溪街人大代表联络站通过公示代表信息，让群众有问题找代表，李雪梅代表就接到了青杠林社区居民反映的青杠林水司加压泵噪音影响居民休息的问题，在实地走访调查后，李雪梅代表准时联系水司和相关部门，使问题得到较为妥当的解决。白庙镇人大代表联络站通过开展“人大代表现场接访活动”，向银匠村村民宣传农村低保相关学问，“一对一”回答下列问题4个，当场有2名村民提交了低保申请，其次天1名村民主动撤回申请。二、存在的问题(一)对代表联络站的宣

4、传不够。代表联络站运行时间不长，宣传形式较单一，主要是公示栏、代表述职评议会等，宣传内容局限于代表信息和代表接待时间表，缺乏大范围宣传、面对面宣传，缺少对联络站的职能职责、解决问题成效等内容的宣传，群众对联络站知晓率不高，主动联系代表、到联络站(点)反映问题的不多。(二)局部代表参加意识不强、履职力量不高。局部代表履职意识不强，当本职工作与代表活动时间发生冲突时，不能优先保障代表活动时间;在活动参加度上，企事业单位代表和机关代表参加度较低;局部代表综合素养不高，对各方面的政策法规了解不够，在接访时对群众反映的问题不知道该如何处理。(三)人大代表接待群众的方式不多。目前主要是定点定时接访和人大代

5、表走访，其中定点定时接访收集问题约占30%，有的代表到联络站接访半天，几乎无群众反映问题，久而久之让代表觉得接访就是走形式，因此，联络站需要转变作风，探究多样化的、更有效的接访方式。(四)联络站相关制度落实不到位。个别人大代表对群众反映的问题界定不清，未分类处理，将信访问题也进展登记，间接让联络站成为了“其次信访室”;群众反映问题分级处理效果不抱负，特殊是区级职权范围内事项解决率仅占30%左右;人大代表对受理问题的办理状况跟踪督办方法不多、力度不够，加上解决率较低等因素，群众满足度不高。(五)代表联络站后期运行经费保障缺乏。代表联络站在建立时市区都赐予了经费补助，建成后联络站的运行无特地工作经

6、费，一些必要的支出只能挤占代表小组活动经费。三、思索和建议(一)加大宣传力度，提高联络站影响力。一是加大对群众的宣传。利用公示栏、院坝会、播送等形式，广泛宣传联络站的职责、人大代表接访范围、代表接访问题处理结果等内容，不断提高群众知晓率。二是加大对代表的宣传。利用代表小组活动、学习培训会、群等形式，强化对人大代表的职责、代表履职学问、代表接访阅历等内容的宣传，进一步提高代表进站履职意识。三是加大对乡镇、部门的宣传。重点宣传联络站好的做法、人大代表的地位和作用等，促进其他乡镇探究开展代表接待群众、代表向选民述职等活动，促进区级部门更加支持代表依法行权履职。(二)创新方式方法，增加联络站活动实效。

7、一是丰富接待方式。除定点定时开展代表接访活动外，联络站要结合重点工作、群众反映带共性的问题，开展进村组、进社区、进辖区单位、进院坝、进小区接访活动，邀请相关责任部门和人大代表联合接访，提高活动的实效性。二是利用平台沟通。联络站建立进站代表群或微信群，提前公布接访安排、专题接访相关学问等内容，让代表合理安排时间，提前学习相关学问，增加接访的针对性;代表也可利用平台相互沟通沟通、准时向联络站报告个人接访状况等。三是沟通总结阅历。定期对联络站运行状况、作用发挥状况进展总结分析，不断完善工作方式方法，组织作用发挥好的代表进展阅历沟通学习，提高代表履职力量。(三)完善落实制度，让联络站运行更加标准。一是

8、完善接访受理制度。进一步明确代表接访范围，细化群众反映问题受理、交办程序，落实好有限受理原则，对信访类问题直接转办，落实好不直接处理原则，分级按程序交办接访问题。二是完善督办制度。畅通代表在受理问题后的督办渠道，对重点问题可组织代表通过视察、相关部门伴同检查等方式进展现场督办，促进接访问题解决。三是完善代表约束制度。落实代表履职登记制度，把代表进站参与活动状况照实登记，作为代表向选民述职的重要内容，承受选民监视和测评，对长期不参与活动的代表要适时进展谈话提示。(四)强化工作保障，推动联络站有效运行。一是强化组织保障。加强党组织对联络站工作的领导，保证联络站有序运行;加强人大常委会对联络站工作的

9、指导，不断深化联络站建立;加强各部门对联络站工作的支持，对群众反映的问题准时讨论解决并答复。二是强化鼓励保障。开展代表履职状况评比，将代表参加联络站活动状况纳入评比内容，适时对执行代表职务较好的人大代表予以表扬通报，鼓励代表主动履行代表职务。三是强化经费保障。人大代表联络站建成后，要考虑解决联络站运行经费问题，每年根据肯定标准列入财政预算。关于加强人大代表联络站建立的调研报告习总书记在十九大报告中指出：要更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律给予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持亲密联系的代表机关。栗战书委员长在江西调研时强调：要充分发挥人大代表作用，更好了解民

10、情、反映民意、集中民智，让人大工作更具活力。万年县人大及其常委会坚决贯彻落实好十九大精神和委员长讲话精神，在县委的领导下，努力建好、用好代表联络站，充分发挥人大代表主体作用，为探究新时代人大工作、呈现新作为作出努力。一、标准建好、运行好联络站(一)“六有一统一”标准建站。全县12个乡镇根据“六有一统一”的标准完成联络站建立。“一统一”是指联络站名称统一为“人大代表某某乡(镇)联络站”。“六有”是：有牌子。门牌统一格式为白底黑字，字体为宋体，牌像为竖排。有场所。根据就近、便民的原则，尽量设在一楼人气较旺的场所;有人员。站长为人大主席，副站长为副主席，乡镇人大其他工作人员为联络员;有制度。有代表联

11、络站制度并上墙，为把制度落到实处，还制定并上墙公告了“两栏两表”，即联络站岗位职责分工栏、县乡人大代表公告栏和代表接待选民值班安排表、代表联系选民代表安排表;有台账。做好值班记录、接待记录和交办、转办记录;有硬件。配有桌子、椅子、电脑、文件柜等。全县12个乡镇根据“六有一统一”标准建有12个联络站，在辖区内实现联络站“全掩盖”，为代表联系选民、反映人民意愿供应履职平台。(二)“两个结合”确保代表与选民联系。各联络站根据乡镇人大代表联络站制度，规定县人大代表每半年进站接待选民一次，乡镇人大代表每季度进站接待选民一次，确保每个工作日都有代表在联络站接待选民。为确保联络站有代表接待选民，到达接待选民

12、的广泛性与真实性，做到“两个结合”。一是县人大代表与乡镇“一年两会”结合，二是乡镇代表与村民代表结合。同时乡镇每天为值班代表无偿供应工作餐，为值班无职务代表发放误工补贴100元/天。今年以来，县人大代表参加联络站接待180余人次，县镇人大代表参加联络站接待1400多人次，共接待选民2680多人次。代表通过联络站同人民群众保持亲密联系，积极了解民情、为民代言。二、意见建议收集、处理(一)意见建议收集途径。收集途径主要有：1.代表在联络站接待选民反映时状况收集;2.代表与选民在寻常接触时状况收集;3.村民代表向代表反映时状况收集。代表在联络站值班时，将收集到的意见建议归纳、整理，统一上报至所在乡镇

13、人大主席团处理。(二)意见建议处理原则。对群众反映的事项，遵循“谁联系、谁答复”原则，负责联系的人大代表是受理事项的第一责任人，对于能够即时答复的准时答复;对于不能准时答复的，根据以下途径处理：1.由代表与相关部门联系、解决;2.代表联系解决不了的事项，属于乡镇的由乡镇人大主席团转办、交办、督办。属于县级职权范围的，由乡镇人大主席团整理，以乡镇选区的县人大代表的名义向县人大常委会提出议案、建议，由县人大常委会转办、交办、督办。选民反映的事项有处理结果后，乡镇联络站或代表要准时将结果反应给反映人。今年以来，万年12个联络站共收集群众反映问题618个，推动解决500余个。随着代表建议意见一件一件的

14、落实，选民意愿一个一个的实现，人大代表进一步赢得了群众的敬重和赞誉，履职积极性也越来越高，代表主体作用发挥越来越显著，让全县人大工作更具活力，有效推动了县乡人大工作上新台阶。三、存在问题联络站自创立以来，较好地发挥了自身作用，取得了肯定成效，但因起步晚、时间紧，还存在一些问题和缺乏。1.设施不够完善。虽然都落实了“六有一统一”要求，但有个别站点受经济、办公条件影响，导致办公场所简陋，设施欠缺。2.熟悉程度不一。乡镇对建站上的人力、物力、财力都尽力赐予了保障，但个别干部对人大代表联络站的熟悉还不够，甚至认为人大代表联络站是信访室的重复建立，没必要存在，这直接影响了联络站的进展壮大。3.履职意识不

15、强。由于缺乏刚性的约束措施，局部代表常以本职工作为重，出勤率偏低，参加活动的积极性不高。四、意见建议1.加强宣传工作。充分发挥宣传工作的“喉舌”“耳目”作用，解决好基层群众对人大工作知晓率不够高的问题;将联络站工作中好的想法、做法和阅历加以整合，做好宣传共享。2.标准站点运行。严格执行并连续完善关于建立人大代表联络站(组)的试行意见，做到活动有规划、接待有记录、结果有反应，站点运转常态化。同时将人大代表联络站建立及活动开展状况列为乡镇人大工作评先评优的重要依据。3.增加责任意识。加强监视约束，切实增加代表的责任感和履职意识。建立代表履职档案，把每位代表进站参与活动状况照实记录在册，作为代表向选

16、民述职的重要内容，承受选民的监视和评议，使人大工作更好地接地气、贴民心、合民意。4.夯实效劳保障。乡镇人大要充分发挥主体作用，积极争取同级党委支持，为代表联络站各项活动的开展制造良好条件，供应有力保障;要统筹做好辖区内各级代表参与联络站活动的安排，做到事前有规划、事中有记录、事后有跟踪、限期有答复，确保活动组织有序，取得预期效果。同时相关部门要积极作为，对代表收集的意见、建议，要高度重视，仔细讨论处理，并准时做好沟通答复工作。关于加强人大代表联络站建立的调研报告廉江市罗州街道是廉江市政治、经济、文化中心，辖区面积10.8平方公里，下辖10个社区，总人口约15.3万人，辖区内共有26名廉江市第十

17、六届人大代表。近年来，在市委、市人大常委会的领导下，罗州街道人大工委坚持实践创新，大力推动街道人大代表中心联络站、社区人大代表联络站和人大代表网格联络点建立，强化网格治理，创新工作机制，分散进展合力，为街道人大工作的开展谱写新篇章。一、加强阵地建立，为代表履职搭平台严格根据标准，标准阵地建立。街道人大工委办公室原在二楼，接待群众及办公不甚便利，为标准阵地建立，街道人大工委加大资金投入，将办公室搬迁到一楼党群效劳中心旁，和“两代表一委员”联络站连在一起，做到人大代表接待群众、问题登记、商议对策“一条龙”效劳。另外还对社区人大代表联络站、人大代表网格效劳点进展升级改造。结合实际状况，优化阵地布置。

18、目前，街道人大代表中心联络站占地约80平方米，集办公、接待、学习于一体，办公设施齐全，高标准做好内部设施布置，上墙相关制度。为便利群众投递信件，代表信箱设置在门外。在街道门口过道设置大篇幅代表的活动展现，更好地展现人大代表风采。利用既有平台，划分履职阵地。街道人大工委充分利用罗州街道网格化治理及建成的人大联络站、点等平台，以便利履职、更好效劳为原则，将人大代表安排到街道10个社区联系工作的状况下，再细分，安排到罗州街道划分34个网格中的各级阵地履职，使人大代表真正有自己的“责任田”，做到积极为民说事，当好群众的“代言人”。自从有了各自的“责任田”后，26名人大代表定期深入社区网格开展接待选民和

19、走访调研活动，听民声，集民意，解民忧。如2023年1月8日晚，市人大代表利用晚上空闲时间到东圣社区夜访居民代表，听取和收集居民群众对创文工作的建议。防疫期间，人大代表和社区干部一起宣传，参加派发凉茶等活动。二、加强组织建立，使联络站安康运转按规定配齐人员，让指挥稳定“在线”。街道人大代表中心联络站有站长、副站长及联络员，各司其职，各负其责。为代表合理注册，让代表着力有点。罗州街道26名代表都已登记造册，经合理安排，每位代表有各自详细接待群众的时间，并有具体履职档案。健全上墙制度，让工作有章可循。联络站充分利用办公室及活动室的空间，在惹眼位置高标准设置工作职责、工作流程、意见处理制度、代表身份信

20、息、活动制度等各项制度。仔细治理台账，让代表事迹可查。健全“六簿”工作台账，做好代表进站记录，具体做好代表接待群众，为民解难题、做实事的记录。三、加强制度建立，为代表履职立法规完善代表定期接访群众制度。制定人大代表接待日制度，人大代表定期到网格效劳点开展接待活动。2023年，共接待来访群众163人次，跟进落实群众反映问题273个。如2023年3月10日，新南社区人大代表联络站接到群众反映，大江边村桥头侧面的廉江河边没有防护栏，存在严峻的安全隐患。该联络站的市人大代表快速催促相关责任部门安装防护栏，消退了安全隐患，群众纷纷点赞。建立代表“五进”活动制度。借助社区联络室平台，积极组织辖区人大代表走

21、进社区、机关、企业、商圈、学校，了解群众的生产生活状况及期盼，收集意见及建议。建立代表视察活动制度。以街道人大代表联络站为平台，每年组织辖区人大代表就经济建立、城市治理、平安创立、社会保障、创立文明城市等议题开展专题调研视察活动。如2023年市人大代表屡次深入东圣路的“公路市场”绽开调研，倾听群众呼声，具体调查了解流淌摊贩治理难、环境治理差等问题，收集整理成建议向市人大常委会提交。经过屡次与相关职能部门的协商联动，充分发挥代表作用，终建成新北市场，大力改善了该片区居民的日常生活和出行状况。建立代表建议督办沟通制度。紧扣中心大局，有针对性地做好当年月表建议督办工作，加强与市政府及相关单位的沟通协

22、调，组织辖区人大代表通过视察、调研等方式，屡次到实地查看，连续跟踪催促建议办理工作，并对存在问题提出对策方法，促进代表建议实现互动办理，从而推动重点工程和市委重要工作顺当落实。如跟踪督办落实由罗州人大代表团提出的关于将城东片区纳入市环卫处卫生保洁区的议案，大大改善了城东片区选民群众的生活环境。完善参加公益活动制度。鼓舞和发动人大代表积极参与捐资助学、扶贫助困、节日慰问、志愿效劳等公益活动。近年来，人大代表们合力为辖区内60多名困难学生捐资助学5.3万多元，为49户特困户送上慰问金6.8万元。在新冠肺炎疫情防控中，人大代表积极捐资捐物，为奋战在疫情防控一线的工作人员供应安全保障。如市人大代表黄小

23、龙向廉江市人民政府捐赠一批物资和10万元现金;市人大代表许平向武汉市的医院捐赠一批价值10万多元的物资，共抗疫情。建立代表评议制度。每半年组织1次人大代表对机关单位、政府工作、热点问题等方面开展工作评议。通过实行走访下户、民意测评等形式收集群众的意见和建议，真实反映出街道及各机关单位的工作状况，进一步催促各单位转变作风，更好地效劳群众。四、强化工作机制，为代表履职注活力完善报告工作机制。自觉承受党的领导，严格坚持工作请示报告制度，每年向街道党工委专题报告人大工作2次，同时遇到重大事项准时向党工委请示报告，争取党工委的支持。完善四级网络体系。形成街道人大工委街道人大代表中心联络站社区人大联络站网

24、格联络效劳点的四级网络体系，完善相关工作流程。坚持常态化开展活动，做到“周周有接待、月月有活动、季季有培训、半年有沟通、年终有考核”，充分发挥代表履职平台作用最大化。建立代表述职机制。依据罗州街道市人大代表向原选区选民述职制度，提前一个月通知述职代表和原选区选民。代表实事求是地报告履职状况，选民对其存在问题提出改良意见，有效促进了代表与选民联系。建立“123456”履职制度。每名代表届内作1次以上述职报告;年内参与2次以上视察调研活动;年内参与3次以上公益活动;年内参与4次以上联络站(室)活动或代表小组活动;年内为选民做5件以上好事实事;年内走访60户以上选民，激发代表履职积极性，更好地发挥代

25、表作用，为民代言。健全代表学习机制。组建罗州选区市人大代表微信群，准时更新上传相关人大学习学问。组织开展履职培训活动，围绕法律监视、民生改善等职责，邀请人大常委会领导和市党校教师对人大代表进展学问专题培训，切实提高代表履职力量。四、把握宣传重点，为代表履职谱新篇利用“廉江罗州时政”微信公众号，定期宣传街道人大工作。利用传统媒体加强宣传报道。2023年，人民之声专题报道了罗州人大工委推动人大代表网格化治理的工作阅历，湛江日报、湛江晚报等报纸登载了罗州街道市人大代表履职状况8次。利用手机等通讯工具推送“人大代表风采”系列报道文章，全方位、多角度展现人大代表在依法履职，为民效劳方面的事迹风采。街道人大工委依法履职，强化监视，有效地发挥人大代表主体作用，积极地推动了罗州街道经济社会高质量进展。2023年，街道财政一般预算收入1.10亿元，同比增长4.1%;完成GDP 60.04亿元，同比增长6.5%;规上工业总产值4.77亿元，增长1.8%。街道人民调解委员会被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”，罗州街道办被评为第五届广东省“人民满足的公务员集体”，罗州街道人大工委被湛江市人大定为人大工作示范点。新时代召唤新担当，新作为谱写新篇章。在市委、市人大常委会正确领导下，罗州街道人大工委将忠实履职，为罗州街道建立成为宜居宜业文明的城市核心区做出新的奉献。