社会稳定风险分析金融证券期货_金融证券-期货.pdf

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1、1 社会稳定风险分析 1.1 编制依据 1.1.1 政策文件及规范性文件(1)国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492 号）；(2)国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）；(3)大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院第471号令）；(4)水利部关于印发重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（水规计2012474 号）；(5)国家环境保护总局关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知（环发2005152 号）；(6)建设项目环境风险评价导

2、则（HJ/T169-2004）；(7)水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL290-2009）；(8)中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知(黔委厅201018 号)；(9)贵州省人民政府关于进一步加强移民工作的意见(黔府发201012号)；(10)贵州省大中型水利水电工程移民安置社会稳定风险评估暂行办法（黔移发 22 号）。1.1.2 社会经济资料(1)贵州省黔东南州从江县统计年鉴（2012 年、2013 年）；(2)项目所在地市、县民族志、地方志；(3)项目涉及乡（镇）经济统计年报（20112013）。1.1.3 工

3、程相关资料(1)国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见(国发20122 号)；(2)贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划（以下称“三位一体”综合规划）。1.2 风险调查 1.2.1 调查范围 根据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资【2013】428 号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”1.2.2 调查过程 调查组织：为查清登盆水库工程涉及的各种容易引发社会稳定风险因素，项目所在地

4、人民政府、项目业主、设计单位等，依据国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志

5、地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合【2012】2492 号）及重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资【2013】428 号）共同开展社会稳定风险因素调查工作。由地方人民政府、项目业主、设计单位等共同组成了登盆水库工程社会风险调查工作小组，小组组成成员包括社会、移民、环保、经济、管理、地质等各方面专家和学者。调查流程图如图 16-1。图 16-1 社会风险调查流程图 1.2.3 调查内容 登盆水库社会稳定风险调查应重点围绕项目建设实施的合法性、合理

6、性、可行性、和可控性等方面开展。1.2.3.1 合法性 16.1.1.1.1 决策机关合法性 2011 年 7 月 4 日，国家发展改革委关于印发贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划的通知（发改农经20111383 号）对贵州省水利建设生态建设石漠化治理起到极大的推动和督促作用，根据黔东南地区水资源综合规划、从江县“十二五”水利规划报告和从江县水资源综合规划报告，登盆水库供水任务为：解决庆云乡周边村寨供水和周边农田灌溉。水库建成后可解决5000 余人的生活用水和 4250 亩（其中水田 2500 亩，旱地 1750 亩）农作物的灌溉。根据项目业主的委托，确定由贵阳市水利水电勘测设计研究院组

7、织开展从江县登盆水库工程可行性研究工作。决策机关符合国家法律法规规定。16.1.1.1.2 发展规划合法性 办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统

8、计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合2011 年中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要提出：“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置加强基础设施建设，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽”；2011 年贵州省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要提出紧紧抓牢国家实施贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划的机遇，加快贵州省水利枢纽工程的发展；2012 年 1月国务院 2 号文关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见，明确提出：“加大水利建设力度”。16.1.1.1.3 产业政策分

9、析 根据黔东南地区水资源综合规划、从江县“十二五”水利规划报告和从江县水资源综合规划报告，工程规模为小（2）型，抗旱应急水量为 9.6万 m3，水库建成后可解决 5000 余人的生活用水和 4250 亩（其中水田 2500 亩，旱地 1750 亩）农作物的灌溉。16.1.1.1.4 建设征地移民安置与环境影响合法性 登盆水库建设征地涉及总的国土面积为350.85 亩（永久征收国土面积为191.63 亩，临时征用国土面积 159.22 亩）。根据省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合价成果的批复（黔府函【2009】255 号）及黔东南州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值标准和征

10、地区片综合地价成果的通知（黔东南府发200964 号）有关规定进行建设征地移民安置设计。根据水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范（SL4402009）中对移民安置规划的有关规定，即“基准年指征地实物调查年份；以水库下闸蓄水的当年作为规划设计水平年”。因此，以实物调查的2014 年为基准年，按照水库大坝枢纽的施工计划，确定移民安置规划设计水平年库区为2015 年，枢纽工程建设区以征地的当年 2014 年为规划设计水平年，输配水区基准年为2014 年，规划水平年2015 年。办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资

11、号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合 根据中华人民共和国环境保护法等有关法律法规的规定，业主单位委托有资质的环评单位对登盆水库工程进行环境影响评价工作

12、。环评单位进行了数次现场踏勘，对工程地区环境质量现状、环境功能等进行深入调查，对自然环境、生态环境和社会环境的影响进行了预测评价，分析项目区目前存在的主要问题，制定相应的环境保护对策措施，同时开展了多种形式的公众参与工作。工作程序符合相关法律、法规和规范要求。1.2.3.2 合理性 16.1.1.1.5 项目所在区域总体情况分析 根据黔东南地区水资源综合规划、从江县“十二五”水利规划报告和从江县水资源综合规划报告，登盆水库供水任务为：解决庆云乡周边村寨供水和周边农田灌溉。水库建成后可解决 5000 余人的生活用水和 4250 亩（其中水田2500 亩，旱地 1750 亩）农作物的灌溉。登盆水库

13、抗旱应急水源工程（以下简称“登盆水库”）位于从江县庆云乡转珠村，大坝地理坐标为东经 1090645，北纬 255104。所在河流卡其河为珠江流域柳江水系都柳江二级支流，其一级支流为独洞河。卡其河发源于从江县庆云乡弄叼山，河源高程 1019m，由西流向东，经转珠、浮里、油茶于岜作处汇入独洞河（又名洛香河），汇口处高程约 255m。卡其河全流域集水面积 22.8km2，主河道长约 8.95km，主河道平均比降 39.5，河道总体趋势上游较陡，中、下游较平缓，流域形状系数 0.285，流域呈方形。庆云乡地处从江县东部，距县城 45 公里。东与黎平县龙额乡相接，南与广西富禄乡相邻，西与贯洞镇相连，北与

14、洛香镇相依。全乡最低海拔145 米，最高海拔1069.1 米，乡驻地海拔 645 米。全乡辖 12 个行政村，92 个村民小组，59 个自然寨，总户数 2567 户，总人口 11482 人。办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经

15、济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合乡内主要农特产品有：油茶、香糯、红占米、蘑芋、百合、香鸡、黑山羊等（其中，2010 年全乡共产油茶 5 万公斤，实现油茶产业收入 170 多万元）；主要矿产有：锰、铁、磷、铜等。16.1.1.1.6 项目选址合理性 根据建坝河段条件的分析，第二段即班通下游约100m至 200m处为可选坝址河段。河谷为一深切河谷呈不对称“V”型谷，左岸坡度26；右岸坡度 32,河床较缓，河谷高程 505.0m 河谷宽高

16、比为 2.8:1。该位置地质岩性为震旦系中统南沱组（Z2n）含砾砂质泥岩，岩石风化严重，强风化岩体完整性差，强度低；弱风化岩体较完整，岩块颜色新鲜，透水性较差，强度较大，该处适宜修建当地风化料或面板坝等柔性坝。左岸有一天然垭口，垭口最高地面高程545.0m，可以改造为泄水系统，枢纽布置条件较好。此处向上游延伸，地形豁然开阔，地势平坦，平面地形呈葫芦状，两岸地层岩性为震旦系中统南沱组（Z2n）含砾砂质泥岩，属弱透水岩层，是成库的绝好位置。且此处现有泥结石道路通往坝址位置，施工布置较为容易。结合本工程的受水区位置分别为水库北侧（下游方向）弄对、金沙两块农田灌溉，以及西南侧（库内右岸山顶）的庆云乡，

17、水库正好介于受水区中间，供水线路相对较短。综合分析，登盆水库坝址选择具有惟一性，拟选坝址位于班通下游100m至200m处。16.1.1.1.7 土地利用合理性 本工程根据“国务院第 471 号令”和相关建设征地规范，原则上主要是满足工程建设和运行需要，合理布局做好工程建设用地规划，提高土地利用率；节约用地少占耕地；安全用地尽可能减小工程对周边区域的影响，避免地质灾害区域。16.1.1.1.8 生态环境影响合理性 办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部

18、关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合现场踏勘调查工程所在河段上游及库区无工业大污染源，河流水质主要受库区两岸的居民生活污水影响，其生活污水未经处理直接排放，但因其排放量小，对河流水质影响较小，水库建设后，需对居民的

19、生活污水进行达标处理后排放。施工过程中土石方开挖、弃渣堆放等施工活动会破坏地表植被，加重水土流失强度，使区域环境中绿地数量较施工前相对减少，其植被局部空间分布有所改变，但由于施工范围较小，随着施工活动的结束，场区植被状况将得到一定程度的恢复，故调控环境质量的能力不会有太大的改变，工程施工对区域生态系统生产力的影响是生态系统可以承受的。工程区域范围内无受保护的珍稀濒危动植物，且受影响的动植物在其他地方也有分布，因此不会造成物种多样性减少。工程开挖、爆破、围堰截流时的石料抛投会对施工河段的水生生物形成惊扰，对施工河段底质生境造成破环，施工机械的轰鸣等产生的噪声将对区域的陆生动物造成一定的影响，迫使

20、其离开原来的栖息地，但施工结束后，影响也随之结束。水库建成蓄水后，水库的形成将使库区河段的水位、水面面积、流速等水文情势发生变化，悬浮物沉降作用加强，水体悬浮物浓度降低，水体交换能力减弱，使入库的污染物质滞留于库内，在不增加污染物排放的前提下，水库水质基本维持现状。水库蓄水淹没正常蓄水位以下的植被、土地，植物腐烂将释放出有机物质，土地浸泡而使化肥和农药流失，增加水库 N、P等有机物，水库营养物质的增加，特别是水库蓄水初期，对水库水质可能产生一定的影响。运行期水库大坝工程管理人员为 8 人，在班职工用水量标准为 120L/d?人，按生活用水量的 0.8 倍计算，平均生活污水产生量为 0.48m3

21、/d，生活污水经生态公厕进行处理，达到农田灌溉水质标准（GB5084-2005）旱作标准后回用于农田。水库建成后，将改变原河流径流形式，水面面积和水深均有很大的增加，原天然状态下的水温结构形式也将发生改变。分析水库水温对于综合利用水资源、保护水质、充分发挥水库的综合效益具有重要的意义。16.1.1.1.9 经济分析 办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵

22、州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合(1)国民经济评价 根据分析的工程效益和费用，编制国民经济效益费用流量表，计算经济评价指标。经济内部收益率为 8.3%，经济净现值 220 万元，效益费用比 1.02。结果表明项目经济上是合理的，敏感性分析表明项目具有一定的经济抗风险能力。(2)财务评价 项目开发任务人蓄饮水

23、和灌溉。本项目是以社会效益为主、兼有一定的经济效益。灌溉及人畜用水属于公益性功能，根据成本水价预测及可承受水价分析可知，灌溉的可承受水价为 0.3 元/m3，小于总成本水价 2.27 元/m3，小于运行成本0.78 元/m3；人畜用水的可承受水价为 2.46 元/m3，小于总成本水价 2.48 元/m3，大于运行成本 0.85 元/m3；目前国内执行的灌溉水价普遍较低，过高的水价不仅会增加农民负担，同时也会增加水费征收难度，为降低水价，减轻企业负担，其投资应由国家拨款解决。本着“以水养水”的原则，在制定水价时，推荐灌溉水价采用0.3 元/m3，人畜用水水价采用 2.46 元/m3。(3)综合评

24、价 该项目的建设任务是灌溉、人畜饮水，具有一定的公益性，国民经济内部收益率为 8.3%，满足国民经济内部收益率的要求。财务分析表明项目的财务收入来源主要是灌溉、人畜饮水收益为 135.29 万元，小于总成本费用 389.38 万元，不具备贷款偿还能力，但大于水库的运行成本134.21 万元，因此，预期的财务收入能够满足项目运行要求，财务评价可行。1.2.3.3 可行性 1 登盆水库定位于黔东南州从江县，对保障当地经济社会发展用水安全，解决当地生活及农业缺水问题，因此，兴建登盆水库是十分必要和紧迫的。办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制

25、大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合2 登盆水库根据现场踏勘并经过地形地质条件分析论证，其坝址唯一，即水库坝址集水面积 4.4

26、4km2，主河道长 3.34km，主河道坡降 87.9。3 工程区所在一级大地构造单元为华南褶皱带，构造形迹主要为北西向。测区内发育有三条断层，据地表调查及区域地质资料，无近晚期活动迹象，对本工程无影响。测区地震动峰值加速度0.05g，地震动反应谱特征周期分为 0.35s，相应的地震基本烈度小于度。测区所处构造环境为稳定的大陆型地壳，无活动性断裂通过，区域构造稳定性好。4 登盆水库校核洪水位 541.92m，总库容 94 万 m3；水库的正常蓄水位确定为540m，死水位 522m；死库容为 2.75 万 m3，兴利库容为 75.55 万 m3；总供水量为194.6 万 m3，其中生态用水 26

27、.6 万 m3，工程供水 164.9 万 m3。根据水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）、防洪标准（GB 50201-94）、灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）的有关规定，本工程总库容在 0.01 0.001 亿 m3之间，首部枢纽等别为 V等，工程规模属小（2）型。灌区规模小于 0.5 万亩，供水对象重要性一般，供水工程等别为 IV 等，工程规模属小（1）型。5 登盆水库建设征地涉及总的国土面积为 350.85 亩（永久征收国土面积为191.63 亩，临时征用国土面积 159.22 亩）。本项目未涉及重大交通、通讯、工矿企业等专项设施。6 工程建设对环境影响是局

28、部的、暂时的和可允许的，可以通过一定的预防措施加以改善。工程区水土流失也可采取工程措施进行治理。7 工程总工期 13 个月。经投资估算，工程总投资估算为 6326.50 万元。办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔

29、东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合8 登盆水库的建设任务是灌溉、人畜饮水，具有一定的公益性，国民经济内部收益率为 8.3%，满足国民经济内部收益率的要求。1.3 风险因素分析 1.3.1 社会稳定风险分析 1.3.1.1 风险识别 登盆水库工程建设征地涉及从江县庆云乡转珠村。根据登盆水库工程特性、建设征地区实物指标和移民补偿安置特点、区域经济构成和总体发展水平等综合分析，登盆水库工程的社会风险影响因素相对较少，且在不同的建设阶段，表现为不同的影响因

30、素。经分析，社会稳定风险影响主要因素有群众支持问题、受损补偿问题、工程建设与当地基础设施协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。群众支持问题。根据对登盆水库工程实地调查，区域内各项目基础设施相对落后，社会经济发展速度相对缓慢，居民迫切需要改善生产生活和基础设施等基本条件，虽然登盆水库工程的建设可以给当地提供较好改善基础设施条件、发展生产和提高生活水平的机遇，但如果在实施过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，从而使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。移民个人实物补偿问题。根据登盆水库工程建设征地实物调查，移民个人实物主要有水田、旱地、林地、零星树

31、木等。农村个人实物补偿是移民工作的重点和难点，也是核心问题，将直接影响到移民的满意程度和工作的正常顺利开展，所涉及的风险因素主要有：补偿项目、补偿标准和补偿标准的理解、补偿政策和补偿程序等。利益诉求问题。工程建设过程中，建设单位对移民的特殊需求考虑不周、补偿过程出现新的问题、居民关心的环境问题、生态问题和能否安排劳动就业等，居办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计

32、规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合民如无正常的沟通、反映和诉求渠道时，有可能发生小矛盾积累从而引发大的矛盾过程。社会治安问题。与工程有关的社会治安问题表现在三个方面：当地居民与建设单位或施工单位人员发生矛盾引发的社会治安问题、施工单位内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治安问题波及工程建设等

33、。无论哪种形式的社会治安问题的出现，都会在一定程度上影响或阻碍工程的建设。其他不可预见性问题。诸如少数移民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。1.3.1.2 影响后果分析 从社会方面来讲，以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，将影响到当地政府的日常正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾；除直接相关方的正常工作受到影响时，当地其他居民的正常生产生活也在一定程度上受到影响。从登盆水库工程本身来讲，以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，施工单位的施工进度将受的直接影响；建设单位的工程进度计划受到

34、影响、各方经济利益受到直接影响等。表 16-1 登盆水库工程社会风险因素及后果分析表 风险因素 预计影响时间 影响后果分析 群众支持问题 工程前期和施工期 工程建设工程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立

35、重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合移民个人 实物补偿问题 工程建设期 补偿项目、标准和对补偿标准的不同理解、补偿政和补偿策程序等不透明，容易引发经济纠纷或其他不可预见事件。利益诉求问题 工程建设期 移民利益诉求渠道不畅通，容易使小矛盾累积而转化成大矛盾，一旦矛盾爆发，将直接影响各方利益。社会治安 工程前期和施工期 发生与工程有关的社会治安问题时，当地移民、施

36、工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。其他不可 预见性问题 工程建设期 影响当地政府和有关部门的正常工作秩序、居民的正常生产生活、施工单位的正常施工、建设单位的工程总进度。影响后果分析：对上述问题不及时化解处置，有可能造成不良的社会影响，影响社会安定和谐。1.3.1.3 社会稳定风险评价 根据对登盆水库工程所在地区调查和了解，结合工程前期环境影响评价和移民实物调查过程中居民意见和意愿的询问和意见征求情况分析，当地政府社会各界、工程区居民和间接影响的居民均表示对工程建设持支持态度，但同时也提出了工程建设过程中注重环境保护、预防和减少

37、水土流失、保护生态环境、帮助建设和改善基础设施条件等一系列建议和要求，因此，在群众总体支持的前提下，建设单位和施工单位在当地政府的指导和配合下，在前期准备各阶段充分做好当地居民的办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省

38、黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合引导和教育工作和国家政策、法律法规和地方规定的宣传工作；认真分析居民意见和建议，建设征地补偿标准按国家政策执行并及时支付到位；工程建设和当地基础设施建设时应充分征求当地政府和居民意见，尊重他们的选择和思想；工程建设过程中教育施工人员尊重当地居民的生产生活和风俗习惯；针对当地居民的意见、想法和建议，政府有关部门和建设单位应设立专门的机构，并配合相关工作人员进行汇总、反映和及时解决，保证居民诉求渠道畅通，对一时无法解

39、决的问题，及时向群众解释并做好相关工作；居民正常生产生活中出现的以外情况尽可能提供力所能及的帮助等。针对社会风险影响因素的分析和后果预测，在采取相应的措施后，社会风险发生的概率、影响范围、影响程序较小，其中受影响较大的主要是工程建设单位、施工单位和当地居民。1.3.2 环境风险 1.3.2.1 风险识别 工程实施后，将现防洪标准和防洪能力大大提高，为该地区人民群众创造一个更加安全更加稳定的生产生活环境。对区域的经济发展和生态环境的改善有重要作用，所产生的社会、经济、环境效益是显著的。工程建设对环境有利影响是主要的，不利影响相对较小，而且主要集中在施工期。只要认真制定和切实落实各项环保措施，工程

40、建设对环境的不利影响可以消除。主要包括：施工期水环境影响、施工期对空气环境的污染、施工期对声环境的影响、生态环境影响、人群健康影响几个方面。1.3.2.2 影响后果分析和评价 工程对环境的不利影响主要在施工期，会对局部生态系统、水、空气、声音和水土流失产生一定程度的不利影响，但这些影响是局部和短暂的，并且可以通过采取适当的工程和管理措施，将施工期的环境影响降到可以接受的水平。表 16-2 登盆水库工程环境风险因素分析表 办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号

41、令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合 风险因素 风险源识辨 后果分析 可能发生概率 施工期水环境 生产废水、生活污水 河水受到污染 较少 环境空气 施工粉尘，燃油废气 施工区环境空气受到污染 较少 声环境

42、施工机械、运输过程中的噪声 对居民生活会产生影响 较少 生态环境 施工取土、表层开挖产生水土流失 土地类型变化、水土流失 较少 人群健康 施工人群的病毒及传染性病菌携带 在集体生活频繁接触过程中，难免有交叉感染机会 小 安全管理 人为因素和自然因素 人员伤亡，财产损失 小/极小 1.4 风险防范与化解措施 1.4.1 社会风险化解措施 群众支持问题风险化解措施。针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化；工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入；合理进行施工布置和作业，减少不利环境影响

43、，减轻噪声扰民和扬（粉）尘对居民的影响；基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民，改善当地其他基础设施条件；针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。征地移民补偿问题风险化解措施。广泛深入宣传国家有关移民政策、法律和地方规定；统一政策、统一补偿支付时间、统一实物补偿标准、准确计办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵

44、州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合算分户移民补偿额、实物补偿程序公开化和程序化、对移民存在的疑问及时耐心解释和引导工作、保持居民反映和申诉渠道的畅通。利益诉求问题风险化解措施。当地政府和建设单位设立专门部门，听取移民正常诉求；主动了解移民思想动态和诉求需求；及时解决和处理相关利益方的诉求，对不能及时解决的应协

45、调有关部门解决；保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。社会治安问题风险化解措施。与当地有关部门配合，加强移民和施工人员法制教育；施工单位对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点；当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境；施工单位及时兑现工人工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共建和谐社会。其他不可预见性问题风险化解措施。针对其他不可预见性的问题

46、，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应该注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地居民及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥的推进，尤其是认真做好居民个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配合相应人员，处理相关事务

47、，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓的作用。办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价导则水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见的通知黔委厅号贵州省人民政府关社会经济资料贵州省黔东南州从江县统计年鉴年年项目所在地市县民族志地方志项目涉及乡镇经济统计年报工程相关资料国务院关于进一

48、步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见国发号贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合1.4.2 环境风险化解或防范措施(1)污废水事故排放防范措施。加强施工污水废水的处理，尤其是砂石料加工冲洗的废水，需实行回收利用。一旦发生事故，应立即停止碎石加工等各施工生产，从源头上控制污水废水的产生，待环保设施恢复正常后才可进行施工。(2)环境空气质量保护措施。配备洒水车，对汽车行驶道路及开阔场地洒水。每个施工区配备小型人工洒水车，对大车无法进入的小路实施人工洒水。做好运输车辆的密封和保洁。发动机耗油多、效率低、尾气超标的老、旧车辆，要及时更新，否则不许进入施工区。(3)声环境防治措施。施工机械的选择应首选

49、符合噪声排放标准的器械，采用低噪声设备和工艺，同时加强设备的维护和保养，防止施工机械费正常运转噪声污染。合理安排运输时间，为不影响施工人员和附近居民的正常休息，夜间22:00 到早 6:00 禁止运输和施工机械作业。施工运输车辆经过居民区时，禁止鸣笛按，限制车速在 30km/h 以内。(4)生态环境保护。严格按照施工划定的范围施工，不可随意扩大范围，严禁破坏征地范围之外的植被。工程施工，料场开挖、场地平整、土石渣弃放等，都会对原地貌地表植被造成直接损害，工程竣工后必须对施工迹地采取原地貌修复措施。(5)人群健康保护。注意保护水源周围环境卫生，施工人员不要喝生水。要委托环保监测部门和卫生防疫部门

50、定期对饮用水进行检验，发现超标项目及时采取防治和保护措施。在施工区应采取药物灭鼠、灭蚊蝇等害虫；对施工人员进行定期检疫。建立个人卫生档案。1.5 风险分析结论 发展速度不快、经济总量严重不足，发展方式粗放、经济质量不高，两大突出问题严重制约贵州经济和社会发展：“十二五”全国已转变发展方式为重点的发展阶段，而贵州既要转变发展方式，又要加快发展速度，面临着既要“转”又要办法发改投资号国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲试行的通知发改办投资号大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院第号令水利部关于印发重大水利建通知环发号建设项目环境风险评价