城市环境卫生管理刍议建筑建筑规划_建筑-建筑规划.pdf

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1、城市环境卫生管理刍议 文章标题：城市环境卫生管理刍议 城市管理行政执法局 按照国家有关法律和文件规定，经 _或 _授权的省级人民政 府可以决定一个行政机关行使几个行政机关的行政处罚权，全国多数 城市相继成立城市管理行政执法机构。从几年的行政执法实践来看，目前，城市管理领域暴露出来比较突出的问题是，对城市管理行政执 法机构的职能理解和认识不准确，产生误解。错误地认为，成立了城 市管理行政执法机构，城市管理的问题都由这个机构来解决和处理，与其他城市管理相关机构没有多大关系。殊不知，城市管理行政执法 机构是限定于城市管理领域的行政执法机构，绝不是城市管理机构。城市管理是一个系统工程，涉及相关城市管理

2、机构、城市管理行政执 法机构和责任单位、责任人，需要各司其职、分工负责、打总体战。从程序上讲，城市管理行政执法机构只承担城市管理的末端工作，大 量的城市管理工作是相关城市管理机构前期的许可限定和中期监管，单靠城市管理行政执法机构“单打独斗”，很难取得城市管理综合效 果。各相关城市管理机构应通过加强日常管理，来解决城市管理中出 现的大量问题，只靠行政处罚手段不可能解决城市管理中的全部问题，也不能认为成立了城市管理行政执法机构，相关城市管理机构就不承 担城市管理的职责了，或者只管审批，淡化管理。这就象足球比赛一 样，前卫、后卫不参与防守，单靠守门员防守，很难守得住。因此，只有相关机构和责任人各尽其

3、职，齐抓共管，特别是充分发挥各区在 城市管理中的主力军作用，才能全面做好城市管理工作。当前，城市 管理中的诸多问题，尤其是城市管理行政执法机构成立以来所暴露出 的一些问题，需要作理论上的深入研究和实践上的不懈探索。现就城 市管理中的较为突出的环境卫生问题，谈几点粗浅的看法。一、我国城市管理环境卫生的现状 城市环境卫生状况不仅代表着一个城市的品牌和个性，而且更 重要的是反映了一个城市的投资和融资环境。近些年来，全国各城市 都加大对城市环境卫生工作力度，市容环境卫生面貌发生了很大改观。但是，城市暴露出来的脏、舌 L、差问题在一定区域内、一定程度上仍 然很存在，尤其是中小城市，这方面的问题更为突出，

4、主要表现在以 下方面：一是地下脏。乱抛的生活废弃物，乱倒的垃圾，有些城乡结合 部、河道、市区铁路沿线成了天然的垃圾倾倒场和藏污纳垢的场所，与现代化城市环境极不相称。二是地面乱。突出表面在乱占上，马路 市场、露天烧烤、占道经营、占道施工等违规现象时有发生，屡禁不 止，反复回潮。城市道路破损严重，给居民出行带来诸多不便，群众 很有意见。三是地上差。乱贴乱画、乱设广告、楼前楼后乱搭乱挂、门前乱停乱放、院内烟头遍地、公共场所乱吐乱扔等问题的存在，破 坏了城市景观，污染了环境，经过整权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使几个行政机关的行政处罚权全国多数城市相继成立城市管理行政执法机构从几年的行政执法实

5、践来看目前城市管理领域暴露出来比较突出的问题是对城市管理行政执法机构的职能理解和城市管理相关机构没有多大关系殊不知城市管理行政执法机构是限定于城市管理领域的行政执法机构绝不是城市管理机构城市管理是一个系统工程涉及相关城市管理机构城市管理行政执法机构和责任单位责任人需要各司其职分工负前期的许可限定和中期监管单靠城市管理行政执法机构单打独斗很难取得城市管理综合效果各相关城市管理机构应通过加强日常管理来解决城市管理中出现的大量问题只靠行政处罚手段不可能解决城市管理中的全部问题也不能认为治有很大好转，但是，城市“牛 皮癣”前清后贴的问题时有发生。四是卫生质量低。饮食卫生、公共 场所卫生质量不高，小吃店

6、、小商店防蝇、防尘设施不齐全，消毒设 施不落实，特别是早市、夜市和大排档的卫生问题较多，存在着很大 饮食安全隐患。二、存在问题的原因 一是城市管理体制不理顺。从横向来讲，一些城市没有专门设 立城市管理机构，出现城市管理职责不清楚、任务不明确、相互推诿 扯皮的现象。从纵向来讲，“两级政府，三级管理”的体制没有得到 很好落实，事实上往往是市里管理多，区里和街道办事处管理少。一 些城市管理领域的法律法规有空白，比如沿街乞讨、马路劳务市场等 问题的法律法规没有作出明确规定，这个问题应由哪个机构管理。二 是城市管理机制不完善。城市环境卫生管理责任制没有落实，城市环 境卫生管理的主要责任是责任区和责任人，

7、但从实际情况看，责任区 和责任人履行职责不好，政府对其不履行职责的行为缺少硬性措施和 刚性的手段。齐抓共管机制没有建立起来，相关机构齐抓共管意识不 强，工作起来往往各自为战。市场化运行机制没有建立起来，缺少市 场意识，政府还没有把城市环境卫生管理当作产业来经营，没有引入 市场机制。三是宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的城市意 识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、横穿权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使几个行政机关的行政处罚权全国多数城市相继成立城市管理行政执法机构从几年的行政执法实践来看目前城市管理领域暴露出来比较突出的问题是对城市管理行政执法机构的职能理解和

8、城市管理相关机构没有多大关系殊不知城市管理行政执法机构是限定于城市管理领域的行政执法机构绝不是城市管理机构城市管理是一个系统工程涉及相关城市管理机构城市管理行政执法机构和责任单位责任人需要各司其职分工负前期的许可限定和中期监管单靠城市管理行政执法机构单打独斗很难取得城市管理综合效果各相关城市管理机构应通过加强日常管理来解决城市管理中出现的大量问题只靠行政处罚手段不可能解决城市管理中的全部问题也不能认为马路习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏市政公用设施 的行为也经常出现。四是思想认识不到位，重视程度不高。部分领导 干部重城市建设，轻城市管理，认为城市环境卫生是城市管理相关机 构的事，没有认

9、识到管好城市是各级领导的重要职责，没有处理好城 市环境与经济发展的关系。五是投入不到位，设施不配套。目前，一 些城市的市容环境卫生设施的投入数量和质量都满足不了实际需要，一些次要街路没有市容环境卫生设施，一些建筑工地和居民小区硬覆 盖解决得不好，出现了甩泥带土现象。三、加强城市环境卫生管理的途径 针对以上城市环境卫生方面存在的诸多问题，参考一些城市成 功的经验和作法，对加强城市环境卫生管理，应采取以下途径：内容仅供参考 权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使几个行政机关的行政处罚权全国多数城市相继成立城市管理行政执法机构从几年的行政执法实践来看目前城市管理领域暴露出来比较突出的问题是对城市管理行政执法机构的职能理解和城市管理相关机构没有多大关系殊不知城市管理行政执法机构是限定于城市管理领域的行政执法机构绝不是城市管理机构城市管理是一个系统工程涉及相关城市管理机构城市管理行政执法机构和责任单位责任人需要各司其职分工负前期的许可限定和中期监管单靠城市管理行政执法机构单打独斗很难取得城市管理综合效果各相关城市管理机构应通过加强日常管理来解决城市管理中出现的大量问题只靠行政处罚手段不可能解决城市管理中的全部问题也不能认为