《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施细则法律地方法制_法律-地方法制.pdf

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1、国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则 2011年 1 月 21日，国务院令第 590号公布实 施的国有土地上房屋征收与补偿条例（以下简称 新征收条例）存在诸多漏洞和重大问题，应当由国务 院尽快出台国有土地上房屋征收与补偿条例实 施细则，进一步完善、明确、规范相关内容。现提 出以下建议，请国务院参考。第一章总则 一、国有土地上房屋征收与补偿条例仅限于 规范为了公共利益用地需要的国有土地上房屋征收与 补偿活动。非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆 迁与补偿活动不适用本条例。非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与 补偿活动应根据中华人民共和国物权法、中华 人民共和国城市房地产管理法等相关法律法规，

2、由 拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决。不得采用行政 征收方式。二、新征收条例第四条，市、县级人民政府负 责本行政区域的房屋征收与补偿工作；并负责本行政 区域非公共利益需要的房屋拆迁与补偿的管理工作，严格做到拆管分离”。三、国务院住房城乡建设主管部门和省、自治 区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同 同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，应尽快 出台关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意 见”。四、严禁任何组织和个人打击、报复、追害举报 人。严禁任何组织和个人将举报材料转给被举报单位 或个人。第二章征收决定 五、为了明确区分新征收条例第八条 公共利 益的需要”与 非公共利益的需要”用

3、地的情形，应当以 所列六项情形房屋征收拆迁后土地使用权的取得方式 予以认定。凡以国家划拨用地方式取得土地使用权的建设 项目属 公共利益需要”的情形；凡以招标、拍卖等公 开竟价方式购买取得土地使用权的建设项目属 非公 共利益需要”的情形。其中第八条第（五）项规定的旧城区改建，不得 将国有土地使用权出让用于建高档住宅、别墅、富豪 庄园、高档会所等建筑设施；在确保用于建设被征收 拆迁人就地安置的安置房的原则基础上，只能建设中、低档住宅。否则，市、县级人民政府不得作出房屋征 收决定。六、依照本条例第八条规定，保障性安居工程 建设、旧城区改建，纳入市、县级国民经济和社会发 展年度计划之前，应当广泛征求被

4、征收范围的公民及 社会公众意见，应当组织召开公开听证会，经过科学 论证。称新征收条例存在诸多漏洞和重大问题应当由国务院尽快出台国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则进一步完善明确规范相关内容现提出以下建议请国务院参考第一章总则一国有土地上房屋征收与补偿条例仅限于规范为了公共利例非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动应根据中华人民共和国物权法中华人民共和国城市房地产管理法等相关法律法规由拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决不得采用政征收方式二新征收条例第四条市县级人民政管分离三国务院住房城乡建设主管部门和省自治区直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政国土资源发展改革等有关部门应尽

5、快出台关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意见四严禁任何组织和个人打击报复追七、依照本条例第十二条，市、县级人民政府 作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行防止征 收分配不公、社会两极分化、突发事件等社会稳定风 险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的及旧 城区改建的，应当广泛征求被征收人的意见，经政府 常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到 位、专户存储、专款专用。并向被征收人公开公布，允许被征收人查询，接受被征收人监督。八、依照本条例第十三条，市、县级人民政府 及房屋征收部门进行房屋征收与补偿的宣传工作时，不得使用高音喇叭、不得频繁入户、不得使用不文明 语言及横

6、幅标语等影响被征收人正常生活及身体健康 的方式及不和谐的行为。九、依照本条例第十三条房屋被依法征收的，国 有土地使用权同时收回时，应对被征收人原依法取得 的国有土地使用权给予补偿，补偿标准按被征收范围 的国有土地使用权的市场平均价格。十、依照本条例第十四条被征收人对市、县级人 民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行 政复议，也可以依法提起行政诉讼。在行政复议及行 政诉讼期间，中止房屋征收决定的执行，以最终生效 的司法裁判为解决纠纷的依称新征收条例存在诸多漏洞和重大问题应当由国务院尽快出台国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则进一步完善明确规范相关内容现提出以下建议请国务院参考第一章总则一

7、国有土地上房屋征收与补偿条例仅限于规范为了公共利例非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动应根据中华人民共和国物权法中华人民共和国城市房地产管理法等相关法律法规由拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决不得采用政征收方式二新征收条例第四条市县级人民政管分离三国务院住房城乡建设主管部门和省自治区直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政国土资源发展改革等有关部门应尽快出台关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意见四严禁任何组织和个人打击报复追据。十一、依照本条例第十五条房屋征收部门对房 屋征收范围内房屋的权属、用途、建筑面积等情况调 查登记与被征收人有争议的，应当进行复查与复核，或者依法

8、协商解决。第三章补偿 十二、依照本条例第十七条作出房屋征收决定 的市、县级人民政府对被征收人给予的房屋价值补偿 费，应当不得低于征收决定之日起征收范围内商品房 的市场平均价格。其中第（一）项被征收房屋价值的补偿应当包括 被征收房屋占用的土地使用权价值的补偿。市、县级人民政府制定补助和奖励办法，不得将 征收补偿费用于对被征收人的补助和奖励。不得变相 利用补助和奖励处罚被征收人，变相克扣被征收人征 收补偿费。十三、依照本条例第十八条征收个人住宅，应当 优先给予被征收人住房保障的，具体办法由省、自治 区、直辖市制定，未由省、自治区、直辖市制定实施 之前，不得征收其个人住宅。十四、依照本条例第十九条对

9、被征收房屋价值 的补偿，实施不得低于房屋征收决定公告之日被征收 范围内商品房的市场平均价格，按以下三种情形及标 准。1，低档被征收房屋包括棚户区平房、4 层以下 住宅楼等价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日 被征收范围内称新征收条例存在诸多漏洞和重大问题应当由国务院尽快出台国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则进一步完善明确规范相关内容现提出以下建议请国务院参考第一章总则一国有土地上房屋征收与补偿条例仅限于规范为了公共利例非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动应根据中华人民共和国物权法中华人民共和国城市房地产管理法等相关法律法规由拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决不得采用政征收方式二新

10、征收条例第四条市县级人民政管分离三国务院住房城乡建设主管部门和省自治区直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政国土资源发展改革等有关部门应尽快出台关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意见四严禁任何组织和个人打击报复追商品房市场平均价格的 2 倍；2,中档被征收房屋包括 4 层以上住宅楼、厂房、经营性用房等价值的补偿不得低于房屋征收决定公告 之日被征收范围内商品房市场平均价格的 1.5 倍；3，高档被征收房屋包括别墅、高档住宅楼价值 的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收范围内 商业商品房的市场平均价格。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管 部门制定，制定过程中，应当向社会公开

11、征求意见。在国务院住房城乡建设主管部门未制定实施房屋征收 评估办法之前，暂停国有土地上房屋征收与补偿活动。十五、依照本条例第二十条尽快由省、自治区、直辖市制定房地产价格评估机构由被征收人协商选 定、多数决定、随机选定等方式的实施具体办法。省、自治区、直辖市未制定实施具体办法之前，不得实施 房屋征收与补偿活动。十六、依照本条例第二 条被征收人可以自 主选择货币补偿或者房屋产权调换。选择房屋产权调 换的原则要求：1，必须能够提高被征收人的居住条件；2,必须提高被征收人的居住环境；3，旧城区改建必须提供改建地段或者就近地段 的安置房。称新征收条例存在诸多漏洞和重大问题应当由国务院尽快出台国有土地上房

12、屋征收与补偿条例实施细则进一步完善明确规范相关内容现提出以下建议请国务院参考第一章总则一国有土地上房屋征收与补偿条例仅限于规范为了公共利例非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动应根据中华人民共和国物权法中华人民共和国城市房地产管理法等相关法律法规由拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决不得采用政征收方式二新征收条例第四条市县级人民政管分离三国务院住房城乡建设主管部门和省自治区直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政国土资源发展改革等有关部门应尽快出台关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意见四严禁任何组织和个人打击报复追4，不得用政府补助购房款并限制产权的商品房、二手房、经济适用

13、房等部分产权房、限制产权房作为 被征收人的安置房。称新征收条例存在诸多漏洞和重大问题应当由国务院尽快出台国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则进一步完善明确规范相关内容现提出以下建议请国务院参考第一章总则一国有土地上房屋征收与补偿条例仅限于规范为了公共利例非公共利益用地需要的国有土地上房屋拆迁与补偿活动应根据中华人民共和国物权法中华人民共和国城市房地产管理法等相关法律法规由拆迁人与被拆迁人依法平等协商解决不得采用政征收方式二新征收条例第四条市县级人民政管分离三国务院住房城乡建设主管部门和省自治区直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政国土资源发展改革等有关部门应尽快出台关于加强对房屋征收与补偿实施工作的指导意见四严禁任何组织和个人打击报复追