中国反垄断执法年度报告（2022）-2023.06-226页-WN6.pdf

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1、国家反垄断局编中国反垄断执法年度报告(2022)12022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程的重要一年，也是国家反垄断局挂牌后的第一年。市场监管总局（国家反垄断局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕加快建设全国统一大市场、推动高质量发展和增进民生福祉，切实增强服务大局的主动性、政策措施的系统性和监管执法的科学性，推动市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。这一年，公平竞争法治基础扎实稳固。历史性完成中华人民共和国反垄断法（以下简称反垄断法）颁布15年来的首次修改，明确反垄断工作坚持中国共产党的领导，在

2、反垄断和公平竞争政策实施领域忠诚拥护两个确立、坚决践行两个维护，确保反垄断工作始终沿着正确政治方向前进。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，及时修订反垄断配套法规规章，推动中国反垄断和公平竞争政策法治化水平不断提升。这一年，民生福祉保障有力有效。坚决落实监管为民理念，大力整治民生领域市场垄断行为，依法查处陕西水泥垄断案、浙江民用爆破器材垄断案、北京士卓曼垄断案、江苏射阳大米案等一批重大典型案件，实现相关领域执法新突破。依法查处知网垄断案，深入做好阿里巴巴、美团垄断案监督指导和整改落实，持续推动互联网平台规范健康发展。依法扎实做好经营者集中审查，防范垄断风险，促进产业链上下游企业协同发前

3、言中国反垄断执法年度报告（2022）2展，持续增强企业活力和竞争力。这一年，促进全国统一大市场建设加力提速。部署开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，依法查处了一批滥用行政权力排除、限制竞争案件；创新公平竞争审查制度实施机制，为制度完善积累有益经验，切实规范行政权力不当干预市场竞争行为，推动国内市场高效畅通和规模拓展。这一年，公平竞争社会共识和国际影响力积厚成势。成功举办首届中国公平竞争政策宣传周，打造集中高效、特色鲜明、传播多元、影响广泛、深入人心的公平竞争宣传倡导平台，推动公平竞争理念更加深入人心。举办第九届中国公平竞争政策国际论坛、金砖国家反垄断政策协调委员会会议，积极参加中国

4、与东盟等自贸协定竞争政策议题谈判，在重要多双边场合宣传我国保护和促进公平竞争的成效，在国际竞争治理中发挥更大的作用。乘势而上开新局，凝心聚力谱新篇。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市场监管总局（国家反垄断局）将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加突出加快建设全国统一大市场导向，更好统筹创新发展和开放安全等多元目标，更准聚焦增进民生福祉，更大力度提升常态化监管水平，挺膺担当，主动作为，不断增强我国发展的竞争力和持续力，在新征程上奋力推动反垄断和公平竞争政策实施呈现新气象、展现新作为。

5、1第一章工作综述1擘画新蓝图启航新时代奋力推动反垄断事业迈上新台阶 1一、加快完善中国特色反垄断法律制度体系，筑牢公平竞争法治基石 1二、坚决维护公平竞争市场环境，有效激发经营主体创新动力和发展活力 2三、着力加强新时代反垄断监管能力建设，稳步提升公平竞争政策实施效能 3四、厚植公平竞争文化沃土，不断扩大反垄断国内外影响力 4第二章执法成效5一、垄断协议执法 5二、滥用市场支配地位执法 11三、经营者集中反垄断执法 15四、滥用行政权力排除、限制竞争执法 22第三章行业执法33一、互联网行业 33目 录中国反垄断执法年度报告（2022）2二、公用事业行业 36三、医药行业 40四、建筑材料行业

6、 42五、半导体行业 44六、交通运输行业 47七、新能源汽车电池及原材料行业 51八、化工行业 55九、房地产行业 56第四章法治建设61一、推动完成反垄断法修改 61二、推动修订国务院关于经营者集中申报标准的规定 64三、修订制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行 规定 65四、修订禁止垄断协议暂行规定 68五、修订禁止滥用市场支配地位行为暂行规定 73六、修订经营者集中审查暂行规定 77七、修订关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定 81第五章公平竞争政策85一、强化反垄断宣传培训 85二、全面落实公平竞争审查制度 87三、开展重点行业市场竞争状况评估 89四、加强企业合规建设 9

7、8第六章国际交流101一、中国反垄断国际影响力不断扩大 101 目 录3二、竞争领域制度型开放不断深化 102三、执法合作和多双边交流不断深入 103第七章地方工作105北京市 105天津市 106河北省 107山西省 109内蒙古自治区 110辽宁省 111吉林省 112黑龙江省 113上海市 115江苏省 116浙江省 118安徽省 119福建省 120江西省 121山东省 122河南省 124湖北省 125湖南省 126广东省 127广西壮族自治区 129海南省 130重庆市 131四川省 132贵州省 134中国反垄断执法年度报告（2022）4云南省 135西藏自治区 136陕西省 1

8、37甘肃省 138青海省 139宁夏回族自治区 140新疆维吾尔自治区 141新疆生产建设兵团 143第八章大事记145附录157中华人民共和国反垄断法 157禁止垄断协议规定 171禁止滥用市场支配地位行为规定 183经营者集中审查规定 195制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定 2131第一章工作综述擘画新蓝图启航新时代奋力推动反垄断事业迈上新台阶2022年，中国反垄断执法机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕党和国家工作大局，积极稳妥强化反垄断监管执法，纵深推进公平竞争政策实施，助力高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场建设

9、，促进提振经营主体信心，推动高质量发展。一、加快完善中国特色反垄断法律制度体系，筑牢公平竞争法治基石一是高质高效完成反垄断法首次修改。一是高质高效完成反垄断法首次修改。2022年6月24日，第十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过关于修改反垄断法的决定，完成该部法律颁布15年来首次系统性修改，将鼓励创新纳入立法目的，将强化竞争政策基础地位和公平竞争审查制度上升为法律规定，完善反垄断制度规则，强化法律责任，推动将社会主义法治优势转化为竞争治理效能。二是加快完善反垄断配套立法。二是加快完善反垄断配套立法。落实新修改反垄断法要求，加快修订国务院关于经营者集中申报标准的规定 禁止垄断协议暂行规定中

10、国反垄断执法年度报告（2022）2等6部法规规章，研究起草行业协会反垄断指南等，切实增强法律制度的可操作性和可预期性。三是强化落实公平竞争政策顶层设计框架。三是强化落实公平竞争政策顶层设计框架。按照关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见要求，充分发挥市场监管部门牵头作用，切实强化统筹协调，积极推动有关部门和地方出台细化落实举措和方案，推动地方完善公平竞争政策实施协调机制，增强公平竞争政策实施整体效能。二、坚决维护公平竞争市场环境，有效激发经营主体创新动力和发展活力全年依法办结各类垄断案件187件，罚没金额7.84亿元，审结经营者集中案794件，其中附加限制性条件批准5件，有力保护公平竞争

11、，推动市场化、法治化、国际化营商环境持续优化。一是互联网平台反垄断常态化监管执法态势基本形成。一是互联网平台反垄断常态化监管执法态势基本形成。依法对知网滥用市场支配地位实施不公平高价、限定交易等违法行为处以上一年度销售额5%的罚款，共计8760万元，要求知网围绕解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理等全面整改，促进行业规范健康创新发展。指导阿里巴巴集团、美团全面落实行政指导书确定的整改措施，依法高效审结互联网平台经营者集中案件，积极释放绿灯政策信号，促使企业更加注重以创新为主开展高水平竞争，增强市场竞争活力。二是重点领域反垄断监管执法力度持续加大。二是重点领域反垄断监管执法力度持续加大。

12、围绕人民群众急难愁盼问题，持续加强医药、公用事业、建材等领域监管执法，查处陕西水泥垄断案、浙江民爆垄断案、北京士卓曼垄断案等重大典型案件，提高案件查办质效，坚决维护人民群众切身利益，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是经营者集中反垄断审查提质增效。三是经营者集中反垄断审查提质增效。审查附加限制性条件批准超威收购赛灵思、上海机场与东航物流新设合营企业等领域经营者集中案5件，维护相关产业公平竞争秩序。加强乌钾合并谢钾案、英伟达收购迈络思案第一章工作综述3等附加限制性条件案件监督执行，密切关注高科技、知识产权等领域竞争状况，依法深入核查科技创新领域案件线索，保护创新动力。四是大力破除行政性垄断和

13、地方保护。四是大力破除行政性垄断和地方保护。以激发经营主体活力、畅通国内大循环为主题，聚焦市场反映较为集中的工程建筑、公用事业、政府采购等8个领域，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，依法查处甘肃省应急管理厅等73件滥用行政权力排除、限制竞争案件，较2021年增长59%，有力促进经济循环畅通，助力建设全国统一大市场。五是全面落实公平竞争审查制度。五是全面落实公平竞争审查制度。各地区、各部门审查新出台政策措施16.37万件，清理各类存量政策措施45.2万件，废止修订、纠正排除、限制竞争的政策措施2.04万件。完成2021年公平竞争审查督查，对督查发现的排除、限制竞争政策措施全部完成整改，

14、强化制度权威。在内蒙古等6省（区、市）首次开展国家层面公平竞争审查第三方评估，在天津等9省（市）开展重大政策措施会审等4项试点，为创新完善制度设计提供有力支撑。三、着力加强新时代反垄断监管能力建设，稳步提升公平竞争政策实施效能一是打造高素质专业化监管执法队伍。一是打造高素质专业化监管执法队伍。设立反垄断总监，高标准充实反垄断监管力量，举办新入职反垄断执法人员培训班、欧洲学院暑期反垄断培训班等，加强人才培训培养。组织24个省份1900余名执法人员参与案件调查，注重以案代训，增强工作本领。二是不断深化制度机制建设。二是不断深化制度机制建设。制定国家反垄断局工作规则，建立线索办理、案件审核等42项制

15、度，优化反垄断工作流程。试点委托北京等5个省级市场监管部门实施部分简易案件经营者集中反垄断审查，构建分级分类审查机制，靠前服务市场和企业发展。三是积极提升预防性、智慧化监管水平。三是积极提升预防性、智慧化监管水平。上线经营者集中反垄断业务系统，依托登记注册系统建立经营者集中风险预警提示机制，积极探索重点行业垄断和竞争失序风险监测预警，加强智慧监管。组织开展软件服中国反垄断执法年度报告（2022）4务、网络视频、化学药品等重点行业市场竞争状况评估，不断深化对竞争监管的规律性认识，提升监管科学化水平。四、厚植公平竞争文化沃土，不断扩大反垄断国内外影响力一是成功举办首届中国公平竞争政策宣传周。一是成

16、功举办首届中国公平竞争政策宣传周。以统一大市场 公平竞未来为主题，会同财政部、国资委、最高人民法院等部门和各地市场监管部门组织开展宣传倡导活动100项，充分展示我国公平竞争政策实施成效，大力弘扬公平竞争文化。二是强化行政机关和经营主体公平竞争意识。二是强化行政机关和经营主体公平竞争意识。会同中央组织部首次举办省部级干部深入推进公平竞争政策实施、优化营商环境专题研讨班，凝聚公平竞争共识，增强公平竞争政策实施能力。编撰发布中英文版中国反垄断执法年度报告（2021），指导制定发布经营者公平竞争合规管理体系建设团体标准，促进经营主体依法自觉合规经营。三是深化竞争领域制度型开放。三是深化竞争领域制度型开

17、放。举办第九届中国公平竞争政策国际论坛，在多双边国际会议上广泛宣传中国反垄断工作成效，扩大国际影响力。签署中俄反垄断执法和竞争政策领域合作协定、中新反垄断合作谅解备忘录等，主办金砖国家反垄断政策协调委员会会议，举办第23、24届中欧竞争政策周，积极参加中国与东盟等自贸协定竞争政策议题谈判，推动更高水平对外开放。党的二十大作出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，对完善公平竞争等市场经济基础制度、加强反垄断、破除地方保护和行政性垄断等提出明确要求，为做好新时代反垄断工作指明了方向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署

18、，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强系统谋划和统筹实施，以更加奋发作为的姿态、更加改革创新的举措、更加求真务实的作风，奋力推动新时代反垄断和公平竞争政策实施不断迈上新台阶，为全面推进中国式现代化贡献反垄断力量。5第二章执法成效一、垄断协议执法2022年，反垄断执法机构坚持依法规范与促进发展并重，切实加强垄断协议反垄断监管执法，积极拓宽执法领域，保护市场公平竞争，及时回应社会关切，有力维护经营主体和消费者利益，为促进宏观经济稳定、推动高质量发展作出积极贡献。全年新立案调查垄断协议案件18件，办结16件，罚没金额合计5.69亿元。办结的16件案件中，从垄断行为类型看，11

19、件涉及横向垄断协议（其中，7件涉及固定价格行为，4件同时涉及固定价格和分割市场行为）；4件涉及纵向垄断协议（其中，1件涉及固定转售价格行为，2件涉及限定最低转售价格行为，1件同时涉及固定转售价格和限定最低转售价格行为）；1件同时涉及横向垄断协议和纵向垄断协议；从违法主体看，涉及4个行业协会、106家企业；从行业分布看，主要集中在医药、教育培训、建材、机动车检测等行业领域。?图1垄断协议案件数量统计中国反垄断执法年度报告（2022）6?图2垄断协议案件罚没金额统计（一）依法查处医药行业垄断协议案件医药行业直接关系人民群众的生命健康和切身利益。反垄断执法机构持续紧盯医药行业典型垄断问题，依法查处涉

20、及药品和医疗器械的垄断协议行为，推动降低产品价格，有效减轻人民群众就医成本和生活负担。2022年，共办结3件医药行业纵向垄断协议案，罚款合计4370.91万元。2月，北京市市场监管局依法对盖思特利商贸（北京）有限公司垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款912.36万元。6月，海南省市场监管局依法对海南伊顺药业有限公司垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款20万元。12月，北京市市场监管局依法对士卓曼（北京）医疗器械贸易有限公司垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款3438.55万元。（二）不断加强教育培训行业垄断协议执法反垄断执法机构密切关注教

21、育及技能培训行业的垄断痛点堵点问题，及时回应人民群众诉求，依法查处驾校、校外培训领域的价格垄断协议行为，恢复相关市场公平竞争，维护消费者利益。2月，云南省市场监管局依法对云南省大姚县4家驾驶培训单位垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款45.22万元。7月，湖南省市场监管局依法对新田县龙泉机动车驾驶员培训学校等垄断协议案作出行政处罚决定，责令停第二章执法成效7止违法行为，处以罚款32.18万元。7月，北京市市场监管局依法对北京凯瑞新盟教育科技有限公司垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款94.24万元。（三）持续推进建材行业垄断协议执法反垄断执法机构紧盯建材行业

22、垄断协议问题，依法查处2件横向垄断协议案件，罚款合计4.67亿元，明确释放强化建材领域反垄断监管执法的信号，有效震慑垄断行为，促进行业规范健康发展。6月，陕西省市场监管局依法对陕西省水泥协会及13家涉案企业垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款4.51亿元；福建省市场监管局依法对福建广夏混凝土有限公司等7家单位垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款1582.9万元。（四）不断深化机动车检测等民生领域垄断协议执法践行监管为民核心理念，紧紧围绕人民群众急难愁盼问题，依法查处机动车检测等领域典型垄断协议行为，不断提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。6月，吉林省市场监

23、管厅依法对辽源机动车检测垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款21.6万元；贵州省市场监管局依法对遵义市中心城区8家液化石油气经营企业垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款142.8万元。7月，山西省市场监管局依法对朔州市机动车检测公司垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款20.84万元。（五）加大行业协会组织垄断协议行为的执法力度行业协会是政府和经营主体之间的桥梁和纽带，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业权益等方面发挥了重要作用。但同时部分行业协会也存在竞争合规意识和能力不强等问题，以维护行业利益、加强行业自律为名，组织会员单

24、位从事垄断协议行为，破坏了市场公平竞争，损害了消费者利益。5月，江苏省市场监管局依法对射阳县大米协会垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款40万元。6月，河南省市场监管局依法对河南省信用建设促进会及中国反垄断执法年度报告（2022）8相关企业垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，处以罚款52.61万元。9月，浙江省市场监管局依法对民用爆破器材行业协会及相关企业垄断协议案作出行政处罚决定，责令停止违法行为，罚没款合计5292.21万元。案例一陕西省水泥协会及13家水泥企业垄断协议案2019年7月，陕西省市场监督管理局依法对陕西省水泥协会组织13家水泥企业涉嫌垄断协议行为立

25、案调查。经调查，2017年7月至2019年3月，陕西省涉案水泥品牌有关负责人在陕西省水泥协会组织或自发组织的行业会议、聚会等活动和微信聊天中，至少4次商议水泥产品的销售价格，并就统一上调水泥销售价格的时间和幅度达成一致。此后，各涉案企业至少4次分别在统一时间以书面或口头方式向下游水泥客户发布涨价通知，开始实施统一时间、相同或相近幅度的涨价行为，排除、限制了陕西省关中地区水泥市场的竞争，破坏建材行业公平竞争市场秩序，降低经济运行效率，损害消费者利益和社会公共利益。上述行为违反了修改前反垄断法第十三条第一款第一项的规定，属于具有竞争关系的经营者达成并实施“固定或者变更商品价格”的情形，构成了达成并

26、实施垄断协议的行为。2022年6月，陕西省市场监督管理局对陕西省水泥协会组织13家水泥企业达成并实施垄断协议的违法行为作出行政处罚，责令当事人停止违法行为，对陕西省水泥协会处以50万元罚款，对12家企业分别处以上一年度销售额3%的罚款，对1家企业处以上一年度销售额2%的罚款，共计4.51亿元。案例二浙江省民用爆破器材行业协会及会员企业垄断协议案2021年9月，浙江省市场监督管理局依法对浙江省民用爆破器材行业协会组织会员企业涉嫌垄断协议行为立案调查。第二章执法成效9经调查，2015年以来，在浙江省民用爆破器材协会组织下，浙江新联民爆器材有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江顺源化工有限公司等民

27、用爆炸物品生产企业之间，以及与总经销企业浙江物产民用爆破器材专营有限公司达成并实施了限制民用爆炸物品生产销售数量、固定销售价格和转售价格、联合抵制交易等垄断协议；2019年以来，浙江省民用爆破器材协会还组织浙江省内民用爆炸物品生产销售企业与省外同行业企业之间达成并实施垄断协议，限制民用爆炸物品销售价格、产量及销售市场。上述行为违反了修改前反垄断法第十三条第一款第（一）项、第（二）项、第（五）项，以及第十四条第（一）项的规定，属于具有竞争关系的经营者达成并实施“固定或者变更商品价格”“限制商品的生产数量或者销售数量”“联合抵制交易”的情形，以及经营者与交易相对人达成并实施“固定向第三人转售商品的

28、价格”的情形，构成了达成并实施垄断协议的行为。2022年9月，浙江省市场监督管理局依法对浙江省民用爆破器材行业协会组织会员企业达成并实施垄断协议的违法行为作出行政处罚，责令停止违法行为，对浙江省民用爆破器材行业协会处以40万元罚款，对相关生产销售企业没收违法所得并处以上一年度销售额2%的罚款，罚没款共计5292.21万元。案例三射阳县大米协会垄断协议案2021年12月，江苏省市场监督管理局依法对射阳县大米协会涉嫌垄断协议行为立案调查。经调查，自2003年开始，射阳县大米协会通过在自律公约中设立相应条款方式，明确要求各会员单位“协调销售价格”，并自2020年4月30日修订自律公约起，逐步强化、形

29、成完整的统一价格协议。为促进协议的执行，射阳县大米协会陆续出台多项制度、措施，并以退出协会会员、停止使用“射阳大米”地理标志集体商标作为约束条件，要求会员单位执行含有协调销售价格内容的自律公约，中国反垄断执法年度报告（2022）10推动相关制度措施的落实。上述行为违反了修改前反垄断法第十六条“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”的规定，构成了组织达成垄断协议的行为。2022年5月，江苏省市场监督管理局依法责令射阳县大米协会停止违法行为，并处以罚款40万元。案例四士卓曼（北京）医疗器械贸易有限公司垄断协议案2021年7月，北京市市场监督管理局对士卓曼（北京）医疗器械贸易有限公司

30、涉嫌垄断协议行为立案调查。经调查，涉案商品为士卓曼品牌口腔种植体（或称牙种植体、人工牙根），为类医疗器械，涉及市场为全国市场（不含港澳台）。2018年9月至2021年6月，当事人以上游经营者的身份，参加经销商与大型 DSO 客户的商谈，并在商谈中确定经销商转售涉案商品的价格，然后通过电子邮件、电话的方式将涉案商品销售价格传达给授权经销商执行，要求经销商以此价格与终端口腔机构签订销售合同；2015年10月至2021年6月，针对公立医院、DSO 客户（不含大型 DSO 客户）、普通民营口腔机构，当事人制定涉案商品在不同销售区域的转售指导价，并通过面对面告知、电话、微信、电子邮件等方式将价格信息传达

31、给经销商，要求经销商不得以低于指导价进行销售。固定转售价格和限定最低价格的垄断协议已经得到有效实施。上述行为违反了修改前反垄断法第十四条第一项、第二项的规定，属于经营者与交易相对人达成并实施“固定向第三人转售商品的价格”“限定向第三人转售商品的最低价格”的情形，构成了达成并实施垄断协议的行为。2022年12月，北京市市场监督管理局依法责令当事人停止违法行为，并处以上一年度销售额3%的罚款，共计3438.55万元。第二章执法成效11二、滥用市场支配地位执法2022年，反垄断执法机构聚焦民生领域和互联网平台，常态化开展滥用市场支配地位行为反垄断监管执法，维护消费者利益和市场公平竞争，打通垄断堵点，

32、推动建设全国统一大市场和高质量发展，取得积极成效。2022年共查处滥用市场支配地位案件13件，罚没金额1.66亿元。从行业分布来看，供水、供气等公共领域案件9件，互联网平台、批发零售、物流、港口等领域各1件；从行为类型看，涉及限定交易行为10件，搭售或附加不合理条件行为7件，不公平高价行为2件，差别待遇行为1件；从违法主体看，共对14家企业作出行政处罚，其中，国有企业10家，民营企业4家；从罚没金额看，处罚超过5千万元的案件1件，处罚1千万元至5千万元之间的案件3件，1千万元以下的案件8件。（一）有力保障民生福祉，公用事业领域监管执法持续推进坚持以人民为中心，将供水、供气、供热、供电等公用事业

33、领域作为执法重点，积极查办相关案件，有力保障民生福祉。共办理公用事业领域滥用市场支配地位案件27件，全面覆盖水电气暖各领域，办结9件，罚没金额合计5240.53万元。案件具体情况如表1所示：表12022年处罚的公用事业领域滥用市场支配地位案件案件名称罚没金额处罚时间执法机构凤阳县益民供水公司滥用市场支配地位案176.91万元2022年1月安徽省市场监督 管理局宁夏长燃天然气有限公司滥用市场支配地位案111.06万元2022年4月宁夏回族自治区 市场监督管理厅绍兴柯桥供水有限公司滥用市场支配地位案2246.49万元 2022年6月浙江省市场监督 管理局绍兴市上虞区供水有限公司滥用市场支配地位案1

34、095.69万元 2022年6月浙江省市场监督 管理局贵州水投水务集团威宁有限公司滥用市场支配地位案230.6万元2022年7月贵州省市场监督 管理局中国反垄断执法年度报告（2022）12案件名称罚没金额处罚时间执法机构芜湖湾沚中燃城市燃气发展 有限公司滥用市场支配地位案889.07万元2022年7月安徽省市场监督 管理局永福县供水公司滥用市场支配地位案31.2万元2022年11月广西壮族自治区 市场监督管理局重庆永康燃气有限公司滥用市场支配地位案240.94万元 2022年12月重庆市市场监督 管理局日照市水务集团供水有限公司滥用市场支配地位案218.57万元 2022年12月山东省市场监督

35、 管理局（二）聚焦群众急难愁盼，医药领域监管执法不断强化医药领域与人民群众生命健康和切身利益息息相关，反垄断执法机构保持执法高压态势，维护医药领域市场公平竞争秩序，保护人民群众切身利益。市场监管总局在直接查办重大典型案件的同时，积极督促指导辽宁、天津、上海、山东、河南等地市场监管部门做好相关医药领域垄断案件查办工作，共办理医药领域滥用市场支配地位案件10件。12月，辽宁省市场监督管理局对东北制药集团股份有限公司滥用市场支配地位案作出行政处罚告知，责令停止违法行为，处以罚款1.33亿元；天津市市场监督管理委员会对天津金耀药业有限公司滥用市场支配地位案作出行政处罚告知，责令停止违法行为，处以罚款2

36、772万元。（三）促进创新驱动发展，推进互联网平台领域监管执法常态化一是依法查处知网垄断案。一是依法查处知网垄断案。及时回应社会关切，对知网滥用市场支配地位实施不公平高价、限定交易等违法行为立案调查，依法处以上一年度销售额5%的罚款，共计8760万元，要求知网围绕解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理等全面整改，促进行业规范健康创新发展。加强对知网整改工作的实地检查、合规指导，切实规范知网经营行为。二是加强行业指导和合规倡导。二是加强行业指导和合规倡导。充分发挥知网垄断案引导警示作用，加强对知网、万方、维普、超星等学术资源平台经营者的行政指导，引导（续表）第二章执法成效13上下游经营者自

37、觉维护良好生态，全面规范行业竞争秩序。要求行业经营者依法合规经营，不得从事独家合作行为，加强学术交流和学术资源共享，不断改善科研学术生态环境，促进知识成果广泛传播和科技创新发展。三是促进互联网平台在规范中发展。三是促进互联网平台在规范中发展。指导阿里巴巴集团、美团全面落实行政指导书确定的整改措施，持续提升事前事中事后全链条监管效能，以公正监管促进公平竞争，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。案例一知网滥用市场支配地位案2022年5月，市场监管总局对知网涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。经调查，自2014年以来，知网在中国境内中文学术文献网络数据库服务市场具有支配地位。知网滥用

38、市场支配地位，通过连续大幅提高服务价格、拆分数据库变相涨价；通过签订独家合作协议等方式，限定学术期刊出版单位、高校不得向任何第三方授权使用学术期刊、博硕士学位论文等学术文献数据，并采取多种奖惩措施保障独家合作实施。知网实施不公平高价、限定交易行为排除、限制了中文学术文献网络数据库服务市场竞争，侵害了用户合法权益，影响了相关市场创新发展和学术交流传播。知网实施的上述行为违反了新修改反垄断法第二十二条第一款第（一）项、第（四）项禁止的“以不公平的高价销售商品”和“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的规定。2022年12月，市场监管总局依法作出行政处罚决定，责令当事人停止违法行为，对当事

39、人处以其2021年中国境内销售额17.52亿元的5%的罚款，共计8760万元。同时，坚持依法规范和促进发展并重，监督知网全面落实整改措施、消除违法行为后果，要求知网围绕解除独家合作、减轻用户负担、加强内部合规管理等方面进行全面整改，促进行业规范健康创新发展。中国反垄断执法年度报告（2022）14案例二宁夏长燃天然气有限公司滥用市场支配地位案2021年8月，宁夏回族自治区市场监管厅对宁夏长燃天然气有限公司（以下简称“宁夏长燃”）涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。经查，宁夏长燃滥用其在吴忠市红寺堡区管道燃气供应服务市场的支配地位，将购买报警器和波纹管设置为燃气开通流程中的必需环节，强制居民用户购买

40、其销售的报警器和波纹管。居民申请开通燃气时，必须先购买报警器和波纹管，签订居民燃气入户及用气合同（个人）并一次性缴纳全部费用后，才能启动安装流程，否则宁夏长燃会以存在安全隐患为由拒绝开通燃气。上述行为排除、限制了同类产品经营者的公平竞争，限制了居民自主安装产品的选择权。宁夏长燃实施的上述行为违反了修改前反垄断法第十七条第一款第（五）项“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件”的规定。2022年4月，宁夏回族自治区市场监管厅依法责令当事人停止违法行为，没收违法所得75.27万元，并处以2020年度销售额2%的罚款35.78万元，罚没款合计111.05万元。案例三绍兴柯桥供水有

41、限公司滥用市场支配地位案2021年8月，浙江省市场监管局对绍兴柯桥供水有限公司（以下简称“柯桥供水”）涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。经查，2012年以来，柯桥供水滥用其在绍兴市柯桥区（马鞍街道除外）城市公共自来水供水服务市场的支配地位，实施以下行为：一是要求房地产开发企业向其申请供水时，在供水工程建设方案审核等环节，以会议纪要、格式合同等方式限定房地产开发企业将场外工程、水表远传系统委托其实施建设。二是强制要求房地产开发企业采购其指定品牌、供货厂商的二次供水设施、设备及部件。三是在受理房地产开发企业申请正式接水后，要求房地产开发企业对建筑区划红线连接到公共管网（市政供水设施）的入网工程，必

42、须委托其建设，并要求房地产开发企业承担建筑区划红线外的入网工程建设费用。四第二章执法成效15是要求房地产开发企业额外支付室外消防直接供水的管道建设补偿费。上述行为排除、限制了市场竞争，损害了交易相对人利益。柯桥供水实施的上述行为违反了修改前反垄断法第十七条第一款第（四）项“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易”、第（五）项“没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件”的规定。2022年6月，浙江省市场监管局依法责令当事人停止违法行为，没收违法所得1255.34万元，并处以2020年度销售额3%的罚款991.15万元，罚没款合计2246.4

43、9万元。三、经营者集中反垄断执法（一）经营者集中反垄断审查2022年，市场监管总局以落实稳经济措施、服务高质量发展为着力点，统筹监管与服务、规范与发展，加强和改进经营者集中反垄断监管工作，维护公平竞争市场秩序。全年共收到经营者集中申报867件，审结794件，同比分别增长5.2%和9.8%，其中附加限制性条件批准5件，当事方因无法解决我竞争关注放弃交易2件。1.基本情况一是从主体构成来看，集中涵盖了各类经营主体。一是从主体构成来看，集中涵盖了各类经营主体。全年境内企业间集中413件，占52%，同比增长24%。境外企业间集中297件，占37%，同比增长7%。境内外企业间集中84件，占11%，同比减

44、少26%。国有企业参与集中312件，占39%，同比增长101%；民营企业参与集中339件，同比增长17%。二是从行业分布来看，集中主要围绕实体经济和民生领域产业重组。二是从行业分布来看，集中主要围绕实体经济和民生领域产业重组。全年审结制造业案件占比最多，为301件，占38%。其他占比较高的行业包括：电力、燃气及水的供应业96件，占12%；批发和零售业88件，占11%。中国反垄断执法年度报告（2022）16三是从交易类型和模式特点看，横向集中占比最多，股权收购仍为主要三是从交易类型和模式特点看，横向集中占比最多，股权收购仍为主要交易模式。交易模式。从交易类型来看，审结横向集中案件376件，占48

45、%，同比增长12%；纵向集中案件165件，占21%，同比增长42%；混合集中案件253件，占32%，同比减少6.3%。从交易模式看，审结股权收购案件484件，占61%；设立合营企业案件284件，占36%；审结资产收购案件26件，占3%。四是从交易规模看，总交易金额增长幅度低于案件总量增长幅度。四是从交易规模看，总交易金额增长幅度低于案件总量增长幅度。全年审查案件交易金额共3.94万亿元，同比增长5%；其中交易金额过百亿元的案件为79件，同比减少5%；交易金额过千亿元的案件为9件，同比增长125%。2.大力落实稳经济要求，以公平竞争激发市场活力一是维护重点领域公平竞争秩序。一是维护重点领域公平竞

46、争秩序。严格依法审查半导体、航空运输等领域并购案件，对环球晶圆股份有限公司收购世创股份有限公司、超威半导体公司收购赛灵思公司、高意股份有限公司收购相干公司、上海机场与东航物流新设合营企业、大韩航空收购韩亚航空股权等案件附加限制性条件，有力维护市场公平竞争秩序，维护产业链上下游企业合法利益，助力建设全国统一大市场。二是对互联网平台实施常态化监管。二是对互联网平台实施常态化监管。2022年，收到涉及互联网平台经营者集中申报案件34件，涉及物流、医疗、批发零售等领域，对不具有排除、限制竞争影响的集中行为及时予以无条件批准，持续释放绿灯政策信号，有力稳定社会预期，提振经营主体信心。三是推动创新发展和产

47、业结构升级。三是推动创新发展和产业结构升级。针对涉及新能源领域经营者集中案件大幅增长态势，不断夯实审查工作基础，稳妥推进审查，审结新能源汽车电池及原材料行业相关集中37件，同比增长236%，支持能源绿色低碳转型。高效审结港口、矿产、建材等重大企业并购交易，降低物流成本，助力供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。3.坚持高位推进，构建全方位多层次立体化监管体系一是推进经营者集中反垄断相关法律法规修订。一是推进经营者集中反垄断相关法律法规修订。积极推进国务院关于经营者集中申报标准的规定修订，提高营业额门槛，优化申报标准，第二章执法成效17着力解决标准过低、不够精准等问题。根据新修改反垄断法关于停钟

48、、分级分类审查制度等要求，修订经营者集中审查规定，进一步明确审查的标准尺度。二是建立试点委托审查制度，构建央地两级审查机制。二是建立试点委托审查制度，构建央地两级审查机制。2022年8月1日起委托北京、上海、广东、重庆、陕西五省（市）市场监管部门开展经营者集中反垄断审查试点，构建央地两级分级分类审查机制，使审查更贴近市场，更好服务企业。三是上线经营者集中反垄断业务系统，提高智慧监管能力。三是上线经营者集中反垄断业务系统，提高智慧监管能力。2022年 8月1日，上线经营者集中反垄断业务系统，系统贯穿企业申报端、总局审查端和试点省局委托端，全面提升审查的工作效能、透明度和申报便捷度。四是建立风险预

49、警提示机制，预防违法实施经营者集中行为。四是建立风险预警提示机制，预防违法实施经营者集中行为。依托各省登记注册系统建立经营者集中申报预警提示机制，更靠前一步向经营主体解读经营者集中法律政策，为经营主体提供更加清晰的行为指引。案例一超威半导体公司收购赛灵思公司股权案2021年1月19日，市场监管总局收到超威半导体公司（以下简称“超威”）收购赛灵思公司（以下简称“赛灵思”）股权案经营者集中反垄断申报。2021年4月7日，市场监管总局予以立案审查。2021年9月30日，进一步审查延长阶段届满前，申报方申请撤回案件并得到市场监管总局同意。2021年9月30日，市场监管总局对申报方的再次申报予以立案审查

50、。2022年1月21日，市场监管总局决定附加限制性条件批准本项集中。经审查，本案对全球和中国境内 CPU、GPU 加速器、FPGA市场具有或可能具有排除、限制竞争效果：一是集中后实体在CPU、GPU 加速器、FPGA 市场具有排除、限制竞争的能力。二是集中后实体在 CPU、GPU 加速器、FPGA 市场具有排除、限制竞中国反垄断执法年度报告（2022）18争的动机。三是集中可能在 CPU、GPU 加速器和 FPGA 市场产生排除、限制竞争的效果。四是市场进入壁垒高，短期内难以出现新的有效竞争者。市场监管总局依法附加限制性条件批准本项集中，限制性条件包括：一是向中国境内市场销售超威 CPU、超威