优化营商环境存在问题六篇.docx

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1、优化营商环境存在问题六篇优化营商环境存在问题按照全市开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优 化营商环境”集中整顿活动的实施方案要求，对照“凤岐 茶社”事例，现将查摆问题清单和整改措施公示如下：一、查摆问题情况1 .对“优化营商环境”工作的认识程度还有待提升，少 数审计人员还存在审计是监督部门，“优化营商环境”与己 无关的思想认识偏差，对重大、重点项目主动服务、全程服 务、优质服务的意识、能力和水平不足。2 .走访基层、帮扶企业实地考察与调查研究不够深入具 体，主动宣传和服务的意识不足。3 .“优化营商环境”与审计工作结合不够紧密。审计工 作中，对优化营商环境政策措施落实情况以及“放管服”“一 次

2、办成” “减税降负”等改革推进情况关注不够。二、整改措施的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础，政府要 大力推动各种公正透明的政商互动平台和机制建设。主动加 强和工商联组织联系，注重发挥工商联组织的作用，通过座 谈会、通报会、交流会等形式，邀请相关部门负责人与非公 有制经济代表人士进行面对面交流，着力搭建政企互信、双 向交流的新平台，实现“前门”交往和“台面上”联络。建 立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营 企业的合法权益。充分发挥非公经济人士中各级人大代表、 政协委员作用，紧紧围绕经济发展、政府改革、社会发展等 热点难点问题提出有分量的提案、建议，为党委、政府决策 提供

3、决策参考，为非公经济发展奠定良好的社会基础。对行 政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政审批中 介服务。三要强化体制机制创新。要制定政商交往准则，给政商 交往提供一张“明白纸”，明确政府和企业哪些应该为、哪 些不能为、哪些必须为。政府及有关部门要建立完善制度化、 经常化的政企沟通机制，实现政府与企业的良性互动，让政 商关系在“清”的前提下“亲”起来。推行党政领导、相关 部门联系非公有制企业制度，健全完善重点企业挂钩帮扶机 制。要强化监督问责机制，将如何处理政商关系纳入干部考 核评价体系，让为政者在制度机制的阳光下行使权力、担负 责任。完善非公有制经济代表人士评价体系，对列入样本的 企业

4、家进行综合评价，促进他们讲真话、说实情、荐真言。要坚持惩处与保护并重，鼓励勇于担当、敢于作为，把严格 管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部形成心情 舒畅、充满信心，积极有为、勇于担当的氛围。建立容错机 制，把干部在先行先试中出现的失误与明知故犯的违纪违法 行为区分开来，旗帜鲜明地保护锐意进取、作风正派、有作 为、敢作为的干部。优化营商环境存在问题“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的起步期，也是全面建成小康社会成果的进一步巩固 期;是推动经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期，还 是落实新发展理念要求爬坡过坎的攻坚期;是国际经济政治 格局深刻调整变化带来的严重挑战期

5、，更是维护我国国家利 益和经济安全的关键期。无论从底线思维还是战略思维角度 衡量，优化营商环境都具有特殊重要的意义，重点可以从三 个方面来看。优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建 立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能 的需要。在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发 生变化的背景下，为应对世界百年未有之大变局为实现中华 民族伟大复兴，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制 度、推进国家治理体系和治理能力现代化。中共中央、国务 院发布的关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意 见强调“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体 制改革及其他各方面体制改革，构建更加

6、系统完备、更加成 熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。按照这一要求， 我们的营商环境还存在不少问题。必须处理好政府与市场关 系、政府与社会关系、市场与社会关系，在关键性基础性重 大改革上有突破有创新，解放、创造和保护先进的生产力， 重点完善产权制度和要素市场化配置，创新政府管理和服务 方式，完善市场经济法律制度，以高水平的开放推动深层次 市场化改革，实现“产权有效激励、要素自由流动、价格反 应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”的要求。这是建设 一个好的市场经济体制，体现制度优势，完善国家治理体系, 增强治理能力，提高治理效能的迫切需要。优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强 发展动

7、力和活力，持续推动经济健康发展的需要。改革开放 后很长一段时间，地方政府为了推动经济发展，对直接投资、 招商引资有极大的热情，GDP的高增长几乎是“一俊遮百丑”, 这让我们看到了很多粗放增长的场景，但也遗留了许多问 题，比如一些优惠政策突破底线，圈地囤地不开发，野蛮开 采矿产，破坏生态环境等。党的十八大以来，为适应经济新 常态的趋势，党中央强调在新发展理念引领下，推进供给侧 结构性改革，建设现代化经济体系，从高速增长转向高质量 发展。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不仅 仅是市场的事情，也需要政府更好地发挥作用。优化营商环 境是经济发展的重要条件。优化营商环境当然对招商引资和 GDP

8、增长有帮助，但优化营商环境不仅仅是为了招商引资， 也不仅仅是为了 GDP增长，而是坚持以供给侧结构性改革为 主线，在稳住经济基本盘的前提下，不断提高经济增长的质 量，促进经济持续健康发展。优化营商环境的主体是政府， 政府自身也需要精准推进供给侧结构性改革，提供更好的公 共产品和公共服务。一方面，市场发挥决定性作用，取决于 政府在多大程度上放权、减权、减利，这是一场刀刃向内的 向市场放权、给企业松绑、让群众便利的政府自我革命。另 一方面，加强事中事后监管也是政府的职责，应从事前审批 型政府、经济发展的竞争者，转向服务型政府。这也是对政 府增强服务意识、提升服务效率、加大公共服务供给的“大 考”。

9、优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家 产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、 政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，新冠肺炎疫 情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期， 不稳定不确定性因素增加。经济全球化遭遇逆流、一些国家 保护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族主义等思潮活跃, 社会骚乱此起彼伏。美国作为守成大国为维护其世界霸权和 领导地位，采取多种措施遏制中国发展，不断对中国进行政 治误导、战略遏制和全面施压，对我国社会主义现代化建设 带来不利的影响。面对当前全球化遭遇逆流、全球化倒退等 国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确 定的世

10、界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准 备和工作准备。要形成以国内大循环为主体、国内国际双循 环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作 和竞争的新优势，必须保障产业链供应链安全稳定并提高竞 争力。现在这方面已经出现了不利的情况，有些产业链供应 链断裂了、脱钩了，有的外企、民企走了，低端的产业、企 业死掉了，高端产业、企业却进不来。应对这些问题和困难, 一方面要“卧薪尝胆”式的创新，解决“卡脖子”问题，实 现自主可控，真正本土化；另一方面，要增强对外资的吸引 力和对现有外资企业的粘性，使之不愿意离开中国。这两个 方面，都取决于是否能创造世界最优的营商环境。营商环境 好了，就可

11、以对冲不稳定不确定的世界。未来的竞争，从一定意义上说就是营商环境的大比拼， 国际竞争也是营商环境的竞争。我国社会主义制度优越性， 要通过优良的营商环境展现出来。作者为中央党校（国家行 政学院）马克思主义学院院长、教授优化营商环境存在问题优化营商环境在过去的一年里被摆在首要位置，我区在 市委、市政府的坚强领导下，区直各个部门高度重视、相互 配合，落实优化营商环境大会会议精神，认真贯彻各项优化 营商环境政策，主动营造良好的营商氛围。新年伊始，我区 将再度推进“一事通办”改革，继续严把政务服务关口，力 争将我区的优化营商环境推上一个新的台阶。现将优化营商 环境最新的工作情况汇报如下：一、认真部署，严

12、格贯彻落实政务服务迁驻新大厅我区根据实际情况分步进行搬迁，先将原政务服务大厅 搬迁至银海区社会服务综合业务用房一一A栋业务用房1楼 办公，待该楼2、3装修完成后，再全部搬迁到位，届时工 商、税务也将入驻。同时，解决了群众呼声比较高的停车难 问题，新停车场可以停泊100多辆车，大大方便群众到区政 务服务大厅办事。银海区委、区政府多方筹措资金，迁建了 新政务服务大厅，修建了 3000平方米停车场及相关道路， 一举解决了原政务大厅面积小、停车难，没有无障碍通道等 问题。聘任营商环境监督员当前，银海区全力精简审批程序，优化办事流程，清理 冗余事项，努力优化营商环境。新迁建政务服务大厅，全区178项行政

13、许可事项办结时限平均压缩率达75%, “最多跑一 次事项”比例达95. 3%,可网上申办事项比例达90. 2%o为 进一步优化开发区营商环境，为企业营造一个良好的经营环 境，银海区召开营商环境监督员聘任大会。区委常委、统战 部部长出席会议。此次会议聘选20名营商环境义务监督员 均来自于不同行业、不同部门，既有人大代表、政协委员， 也有党代表、党外代表人士，还有商协会代表，实现全方位 监督政务环境、市场环境、法治环境，充分监督和反映社会 各界对营商环境建设工作的意见和建议，对促进全区营商环 境建设将起到更加积极的作用。银海区将采用“一证、一册、 一码”的管理模式，加强对监督员队伍的管理，规范监督

14、员 的行为。也会全力为监督员履职做好服务，创造条件，确保 监督员职能的有效发挥。该项创新举措，旨在凝聚社会各界 力量，强化社会监督，构建规范、透明的政务服务体系，倒 逼改革深化，全面增强聚集要素的吸引力，搭建“亲” “清” 政商关系，营造良好的营商环境。开展企业走访活动1月7日至8日，银海区非公办组织发改局、工信局、 司法局、税务局、安监环保局、商旅局、招商服务中心、工 商联等相关部门走访辖区企业。区委常委、统战部部长林炳 康带队先后走访了平阳商会、北海宏昭农业发展有限公司、 广西北部湾海岳农业科技有限公司、广西俊美商贸有限公 司、广西一小撮投资有限公司等企业。每到一家企业，林炳 康一行都与企

15、业负责人进行座谈，了解企业生产经营情况， 并为企业送上了最新的优惠政策和法律知识，相关部门就企 业提出的问题一一答复，为企业出谋划策，解决难题。对各 部门的这种现场办公方式，企业家们非常感动，表示企业会 在做大做强的同时，认真履行社会职责，为银海区建设发展 做出应有的贡献。针对广西北部湾海岳农业科技有限公司和 广西一小撮投资有限公司提出的项目建设用地问题，林炳康 一行先后到实地进行考察，就企业建设用地问题给出了意见 建议。林炳康要求，各部门要充分发挥自身优势，积极为辖 区企业排忧解难，做好服务保障工作。一是要增强服务主动 性，坚持经常走访企业，切实掌握真实情况，理清工作思路。 二是要注重服务针

16、对性，着重绕围制约企业发展的重难点问 题，加强分析研究，多措并举加以解决。三是要突出服务实 效性，能做的工作必须马上做，不能马上做的，要及时将情 况反馈企业，并多方征求意见，制定解决方案，逐步解决。实施政务服务人员晨会机制为时刻绷紧高标准、严要求这根弦，对标区委、区政府 提出的打造最优营商环境目标，从上周开始区政务服务中心 每天早上8： 05召集全体窗口人员召开晨会，由区政务服务 中心领导小结点评各窗口服务人员前天工作情况，传达学习 文件精神及领导指示，提醒注意事项和新要求，真心真情真力为企业和群众服务。优化营商环境存在问题1 .干部作风大转变。印发了关于集中开展工作纪律和 岗位纪律监督检查的

17、实施方案，针对基层反映的干部调用 问题，纠正违规借调人员；针对群众反映的懒政怠政问题， 进行督查处理。好作风催生发展生产力，大力推进委托招商、 专业招商、全民招商、合作招商和挂职招商。2 .营商环境更优化。推行“月嫂式”帮办、“保姆式” 和“店小二式”服务、建立审批“绿色通道”，推行优化企 业服务“五步法”：即定期搜集信息，集中交办、答复，结 合结果督办，季度服务评议，实施总结奖惩，为企业解决各 类困难、问题。3 .发展目标再精准。重新审视了发展思路和发展路径， 科学提出了一个发展目标，即“创新、实干、富民、强县二 坚持一个引领方向，即以基层党建为引领，推行“农村党支 部参与、领办专业合作社”

18、党建模式。坚决打赢两大主战场, 即城乡建设和经济发展两个主战场。力争利用13年时间, 全面打造“全域一体、产城融合”的经济强县、绿美星城， 在全市、全省乃至全国叫响。4 .项目建设有突破。以打造国家级现代农业科技园区、 国家级现代农业示范区、省级高新技术产业开发区为基本载 体，明确了 “优质小麦基地+特色种植”“高科技+农产品深 加工+钢铁装备制造” “商贸物流+旅游”三大产业发展方向。 今年以来，xx县新开工工业项目5个，总投资达到12.1亿 元；美丽乡村建设实现融资1000万元，目前，已顺利开工2 个规划项目；新增现代农业新型主体规模3个、产业化项目 7个。优化营商环境存在的主要问题：1、

19、观念的问题构建亲 清的政商关系，转变“官本位、权本位”思想，需牢固树立 人人都是营商环境、人人都是服务员理念。一是“强化招商意识”和“树立有意识招商”。营造招 商引资浓厚厚氛围，提高招商引资水平，围绕区位和产业特 色精准招商。二是摆正“取” “舍要树立科学招商、理性招商观念, 既要敞开大门，扩大开放，大力引进符合我县产业发展方向 的大企业、大项目，也要克服“招商饥饿症”，坚持走绿色 招商、理性招商之路，坚决将不利于经济可持续发展项目拒 之门夕卜。2、“放管服”监管有待进一步加强在行政审批过程中,一是围绕中心、服务大局。坚持“审计促改革促发展”, 根据全市重点工作任务，深入开展重大政策落实、重要

20、资金 使用、重大项目落地的跟踪审计，提高审计监督的针对性、 有效性，以高质量审计服务高质量发展。二是强化监督、优化环境。紧紧围绕全市“1+474”工 作体系，深入开展全市营商环境改善情况审计调查，同时在 财政审计、经责审计、企业审计、民生审计、投资审计中， 认真查找营商环境方面存在的问题，并提出整改建议，督导 解决问题，促进被审计单位的营商环境得到明显改进。三是严肃纪律、严格执法。切实做到依照法定内容、权 限、程序、范围和操作规范进行审计，依照法律规定，报告、 通报或公布审计情况和审计结果，努力塑造公平正义、公开 透明的良好审计形象。优化营商环境存在问题所谓营商环境是市场主体活动中的经济、政治

21、、社会与 法律环境的综合反映，是市场主体从开办、营运到结束各环 节所处的环境和条件的总和，是市场主体生产经营活动中资 应加强上下级部门协同、衔接和配套，消除政策冲突矛盾， 进一步优化部门之间的协同制衡机制，减少因机构间的职能 交叉与重叠带来的制度性交易成本。扩展资料：工作建议： 1、完善招商机制进一步完善重大招商项目制度，项目责任 单位和各行业主管部门要相互配合，互通信息，切实协调解 决项目推进过程中遇到的困难和问题，并及时向项目联系领 导汇报，促进项目早注册、早开工、早投产，顺利落户。2、持续加大企业服务力度坚持开展“进千企”活动。 了解企业生产经营存在的问题。帮助企业解决一批急迫问题。建立

22、长效沟通协调机制。增强服务招商企业能力。确保企业引得进、落得下、发 展得好。提振投资者信心。促进招商引资工作打开新局面。3、加强政策支持力度对能带动地方经济社会发展的好 项目、优项目、大项目在用地政策、环评指标等方面给予倾 斜和保障，减少审批环节，着力打造程序最简、环节最少、 时间最短、效率最高的服务流程，为企业投资创造更加良好 的环境。4、加强干部队伍建设加大学习力度，以招商引资 相关政策、行业发展相关办法、各种商务礼仪为主要内容，制定学习计划，建立学习台账，着力提高投资服务队伍的业 务能力和专业水平。同时，加强思想政治教育，引导干部职工始终保持昂扬 向上的精神状态和干事创业的饱满热情。一、

23、宣传思想文化工作状况；是贫困偏远地区的农民文 化生活单一。仅以我们乐陵市为例：乐陵市有1089个自然村，其中 有近200个村处于市县交界处，仅有的文化生活就是电视。 而且人们多喜欢收看娱乐性节目，新闻类、普法类节目看的 人少，农牧业科技、市场信息更是很难受到关注；是新经济 组织从业人员增多。乐陵全市有70万人口，随着招商引资工作的深入和外 出劳务人员的增多，大多数农民选择了弃农经商或者弃农从 工，而这些松散的农民分散在城市的角角落落，真正能发挥 宣传教育功能的还比较少；是流动人口特别是进城从事二、 三产业的农民文化素质亟待提高。乐陵市自2000年大力发 展城市基础建设以来，富裕起来的农民纷纷到

24、城里买房定 居。据乐陵市房管局的不完全统计，2000年以来，进入乐陵 市区买房的农民约有5万人。尽管房子买了、环境变了、挣 钱道多了，但大部分的农民还不适应城市的新环境，亟待加 强改进宣传思想文化工作。二、制约宣传工作的主要因素。针对存在的问题，我们 认为主要有三方面因素的制约：是农民居住分散、农村经济 条件差、基础设施建设不到位；是宣传队伍的整体素质需要 进一步提高。三、改进宣传的主要措施；是培养群众主动参与意识， 让群众从后台走向前台，从台下走到台上，从单向灌输变为 双向互动；是坚持三贴近原则，不断创新宣传思想工作方式 方法；是精心组织一批能起到轰动效应的活动，寓教于乐， 真正的让老百姓受

25、益。四、提高文化事业和文化产业的竞争 力；是文化事业单位必须改变传统的用人制度，面向市场选 人才；改革工资分配制度，按能力计酬、按贡献计酬；深化 事业单位聘用制改革，由政府用人向单位用人转变；不断深 化人事制度改革。是充分利用文化资源，搞好资源的开发利用工作，推进 文化领域资产重组。五、千方百计提高宣传队伍素质；以班 子带动队伍。把领导班子建设作为基层宣传文化队伍建设的关键环 节，按照德才兼备、以德为先的标准，进一步优化班子年龄 和知识结构，做好宣传文化部门领导班子建设和干部管理工 作；以培训提高素质。把素质能力建设作为基层宣传文化队 伍建设的重要任务，加大干部教育培训力度；以机制激发活 力。

26、把完善长效机制作为基层宣传文化队伍建设的重要手 段；以阵地整合力量。深入实施文化惠民工程，高水平完成 基层文化设施网络建设；以考核增强实效。研究制定加强基层宣传文化队伍建设的实施意见，把基 层宣传文化队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，纳入 基层宣传思想文化工作目标责任考核，明确职责分工，确保 队伍建设各项任务落到实处。营商环境是指伴随企业活动整 个过程的各种周围境况和条件的总和。从现实中看，营商环境包括政务环境、市场环境、国际 化环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等，很显然， 影响营商环境的因素众多，优化营商环境是一项涉及经济社 会改革和对外开放众多领域的系统工程。1,从战略角度来 分

27、析，一个国家或地区经济实力的强弱主要体现为企业的竞 争力、要素的聚集力，而能够聚集发展要素和企业的关键是 拥有良好的营商环境。营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡和区域内 企业的经营状况，最终对经济增长、产业发展、财税收入、 社会就业等产生重要影响。所以，打造公平高效的营商环境, 意义深远。2,营商环境是经济持续稳定增长的牵引因素。目前， 河北正处于转型升级的关键时期，在传统优势产业优势减 弱、战略性新兴产业弱小的背景下，承接省外高层次发展资 源、高新技术企业和科技型中小企业，就成为在短期内稳定 经济增长、加快经济转型和产业结构升级的重要选择。在国际竞争、区域竞争日趋激烈的情况下，只有营造出

28、 公平高效、优于其他地区的营商环境，才能吸引发展要素和 科技型企业聚集河北。特别是在京津冀协同发展战略背景 下，我省推进京津冀协同发展，不能“临渊羡鱼”，而是要 “退而结网”，通过营造良好的营商环境来吸引更多发展要 素、企业流向河北，更好地承接京津产业转移。所以，打造公平高效的营商环境对我省有着特殊的重要 意义。3,打造公平高效的营商环境是深化供给侧结构性改 革的核心内容。推进供给侧结构性改革是解决当前经济转型升级、提质 增效问题的关键，是实现由低水平供需均衡到高水平供需均 衡的主要途径，而降成本是供给侧结构性改革的一项重要任 务。目前在一些领域和地方，企业的交易成本较高，主要原 因在于政府的

29、一些部门、单位在办事效率、办事流程等方面 存在问题。改变办事难、办事慢的问题，是营商环境建设的重点， 也是今年供给侧结构性改革的重要内容。4,打造公平高效 的营商环境是深化体制机制改革的必然要求。改革开放以来，我国深化体制机制改革取得了巨大成 效，但一些深层障碍与矛盾仍未解决，部分领域政府改革与 服务不到位，比如一些创新政策在部门间难以落实、政府治 理成本过高等。能不能形成良好的营商环境，反映着体制机 制改革的成效。5,打造公平高效的营商环境是推进社会和谐。优化营商环境存在问题一、优化营商环境背景概述按照党中央、国务院的决策部署，近年来我们通过全面 深化改革，推进“放管服”，显著改善了营商环境

30、，激发了 市场活力和社会创造力。20xx年，我国营商环境排名在全球190个经济体当中，从20xx年第78位上升到第46位，位次 跃升了 32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。 日前，国新办举行推进“放管服”改革优化营商环境和调整 进境物品进口税情况吹风会等一系列活动，充分显示了我国 进一步优化营商环境的决心。二、营商环境方面的困境民营企业面临非平等的竞争一直以来，民营经济都是社会主义市场经济的重要组成 部分，是中国经济中最具活力的经济形式之一。我国民营经 济从小到大，从弱到强，离不开国家政策的大力支持，离不 开各界人士的共同努力。改革开放四十年以来，民营经济对 我国经济的发展功不可没。

31、因此，要想使民营经济更具活力, 为我国经济做出更大贡献，优化营商环境是十分必要的。当前，民营经济面临的很多问题都来自于不能平等参与 竞争，包括融资条件，享有的公共服务，税费负担等方面。 民营企业融资税率高，环节多，很过银行不愿贷款给民营企 业，政府部门也不会轻易与民营企业合作。止匕外，民营企业 在经营中经常面临维权困难的问题，吃哑巴亏。在市场准入, 补贴等政策层面，民营企业也面临或多或少的歧视现象。营商便利化程度较低随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，加入世 贸组织成为正式成员，行政审批制度中缺乏有效的法律规 范，行政审批中长期存在的问题日益突出，其中一些问题已 成为发展生产力的障碍。因

32、此，行政审批制度改革迫在眉睫, 国内外改革呼声越来越强烈。从去年世界银行对中国商业环境的评估来看，我们在便 利化方面仍然存在一些不足，这反映在建筑许可证等指标 上。我们的处理流程不够方便，耗时较长，处理业务相关事 务的环节和流程太多，太复杂，导致企业花费的成本和时间 都很高。地方发展不平衡投资界的一句“投资不过山海关” 一语成谶。当前，各 地区经济发展水平参差不齐，营商环境也有很大差别，地区 营商环境差异过大不利于整体经济的发展。例如在东北地 区，由于国有企业数量较多，企业自主权不足，导致东北地 区营商环境差，企业活力不足，这将直接影响其它企业在东 北的投资及经营，这将不仅不利于东北地区的发展

33、，对其它, 乃至全国的其它产业也有不利影响。三、优化营商环境的几点建议改善民营企业面临的不平等现象改善民营企业在竞争中遇到的不平等问题，首先要放开 竞争的准入门槛，给予民营企业平等竞争的机会。民营企业 并不是弱小的代名词，改革开发中民营企业的出色表现充分 证明，民营企业是社会主义市场经济中最具活力的一部分。 政府部门应出台相关措施，鼓励各大银行放开针对民营企业 的信贷条件，适当降低贷款利息。同时，减税降费也应充分 落实，给予民营企业切实的利益。加快国有企业混合所有制 改革，使国有企业与民营企业充分合作。去年，中国联通与 阿里巴巴进行混改就是很好的例子。加快落实放管服中央政府应当下放行政权力，在

34、没有法定依据和授权的 情况下，降低行政权力，明确多部门重复管理的行政权力。 政府各部门要创新和强化监督职能，运用新技术、新制度， 加强监督体制创新。转变政府职能，减少政府对市场的干预, 推动市场事务向市场决策，减少对市场参与者的过度行政审 批，降低市场参与者市场运作的行政成本，提升市场参与者 的活力和创新能力。简政放权是人民的愿望和治理的方向。 加快简政放权可以大幅提升营商的便利化水平，从而优化营商环境。加快营商环境统筹发展针对一些地区营商环境略显落后的情况，各级政府应优 先解决，加快国有企业混合所有制改革，使之尽快赶上其它 地区的水平。在各级部分开展优化营商环境的交流学习活 动，学习其它地区

35、、部门的经验。争取做到各部门，各城市, 各地区协调、统一发展，整体优化营商环境。为了优化商业环境，我们应该拥有责任心，各级党委要 加强对优化经营环境的领导，做好安排，加强对解决本地区 本部门经营环境中突出问题的监督。各级政府要具体推进商 业环境优化。各级各部门要正视问题，扎实工作，积极整改, 鼓励勇往直前，切实形成全面、全面的工作格局，共同推动 各领域经营环境优化。四、结语营商环境只有更好、没有最好。今年，优化营商环境改 革力度得到加强，推出的措施也更加具体、有力。要通过全 面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境。要继续聚 焦营商环境的短板弱项，加大改革力度，努力打造国际一流 的营商环境。

36、今年的政府工作报告也明确指出，要继续深化 金、人力、时间与机会成本高低的表现。营商环境包括政务 环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和 社会环境等。党的十九大以来，习近平总书记就构建“亲”、“清”新 型政商关系，打造良好营商环境，发表了一系列重要讲话。 20xx年，国务院常务会议多次提出并部署进一步优化营商环 境。近日，中国中小企业协会联合权威中央媒体，通过召开 企业座谈会等形式，对民营企业的营商环境进行了深入调 研，就存在的问题进行认真分析、深入探讨，提出了改善营 商环境的对策建议。一、营商环境改善取得的成绩在改革开放近40年的实践中，由于政府部门的高度重 视，我国的营商环境正

37、在不断改善，根据世界银行20xx年 发布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名较20xx 年提升了 18位，取得了显著的成效。20xx年我国启动了商事制度改革，20xx年全国工商和 市场监管系统完成了 “三证合一” “一照一码”改革攻坚， 20xx年又启动了 “五证合一”等登记制度改革，微观主体进 入市场的成本大幅降低。全面实施市场准入负面清单制度； 大幅缩短商标注册周期；工程建设项目审批时间再压减一半;“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发 展的软环境。这些都将有利于营商环境的进一步改善。营商 环境对国家经济发展的重要性不言而喻，将以上措施落到实 处，营商环境将会更上一个台阶

38、。优化营商环境存在问题清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律 取消。加快完善配套的制度安排，清理废除妨碍统一市场和 公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利 化。止匕外，还将进一步简政、减税、减费，进一步减轻企业 负担。这一系列做法改善了营商环境，有利于企业的发展。20xx年，全国工商联发布了 20xx中国民营企业500强 调研报告，参与调查的民营企业500强大多数认为营商环境 得到了改善，其中认为市场环境、公共政策环境、法治环境、 社会环境得到了明显改善或者有所改善的企业分别为431 家、444家、447家和441家，占实际填写企业数比重为 92.89%、95.69

39、%、96. 34%和 95. 45%。二、存在的问题当然，营商环境改善的效果是显著的，不过，仍然存在 着不少“短板”，还在影响着企业家们投资的信心、创新的 热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。因此，优化营 商环境还需要进一步努力。（一）政务环境1 .政策的执行性，目前支持中小企业发展的政策普遍存 在着配套措施少、可操作性差等问题。一是涉及非公经济的 部门众多，相互扯皮，政策落实不到位;政策够用不管用、 政策优惠难享用，操作难度大。二是政策兑现难，有企业反 映，国家对风力发电进行价格补贴（风电国补），可补贴资金 迟迟不能到位，影响民营企业现金流。三是政策执行主体设 计不合理。企业反映风电国补

40、的资金列入财政预算，是造成 兑现难的主要原因，如果国补资金交给电网公司，由其支付 民营风企，补贴到位率会大大提升。2 .政策的制定，对于新兴科技领域出现的新事物，政策 制定没有前瞻性，出现一哄而上，一管就死，不利于行业发 展。例如，对于互联网金融公司的出现，开始没有制定严格 的准入标准，造成一哄而上，出现问题后加强监管，从20xx 年对互联网金融专项整治，进行验收和备案，原来准备20xx 年6月底出台备案制，目前备案制出台被叫停。在强监管下， 规范发展的公司也受到株连，影响行业发展。由于各地管理 措施不统一，一些地区控制互金公司数量，发展好的公司看 不到前途;一些地区管理宽松，互金公司数量仍在

41、增长，发 展并不好的公司仍有生存空间。3 .政务服务的便利性。一是企业投资项目申报与核准， 有企业反映，已列入省级重点项目，向国家部委申报时，由于 申报时间紧和地方政府不作为，项目没有列入当年国家计划, 被一拖再拖，影响企业的发展。核准流程，以往风电项目只 需要参加环评，现在凡涉及该项目的政府部门都要对其进行 评价，都要请第三方机构评审，延误项目开工，造成权利寻 租。二是政府为企业服务，不敢为、不愿为、不会为现象较 为突出。有的政府公职人员在工作时间外，坚决抵制和民营 企业家接触，造成一些项目推进慢，甚至本该跟企业沟通解 决的问题也一拖再拖，最后项目可能拖没了，这是当下特别 需要警惕的现象和需

42、要解决的问题。由于把握不好与企业交 往的分寸，一些领导干部在处理政商关系时容易走极端，为 了避免不必要的麻烦，干脆舍“亲”而保“清”，不吃、不 拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸 形认知，习惯于做“太平官”和“无为官”，缺少了应有担 当。有的当一天和尚撞一天钟，甚至当了和尚不撞钟;有的 新官不理旧账，前任领导定的事，后任不予理睬。以前的“亲 而不清”变成“清而不亲”、勾肩搭背变成背靠着背、“脸难 看、门难进”，变成了 “饭不吃、礼不收、事不办”。（二）企业发展环境1 .要素供给的支撑性。一是要素获取的成本，即土地、 资金、劳动力、电力、水等要素的价格，以及企业为获取这 些要素

43、所需要付出的额外成本。隐形收费、间接成本、服务 缺失现象未消除。某些涉企部门尽管在收费项目上有了减 少，但转嫁为第三方收费，好像与政府及涉企部门无关，实 际上企业负担并没有减轻，企业生产成本加大。还有一些涉 及到质量检测、消防生产、产品审验、环评、安评等方面收 费极高，都是垄断性的，没有价格上的回旋，让企业难以承 受。二是税费成本，即包括增值税、企业所得税、城建税、 房产税、土地使用税、印花税等企业综合税负成本，以及教 育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费 等企业所需缴纳的政府费用较高。增值税抵扣规则过于复 杂、责任主体不清晰，部分涉企收费细则不明晰，使得中小 企业难以享受扶持

44、政策。2 .要素资源的流动性。一是资金获取的便利性，中小企 业融资70%依靠间接融资，30%依靠直接融资。间接融资主要 是银行，由于需要抵押物，大部分中小企业拿不到贷款。作 为直接融资的股票、债券市场，门槛太高，中小企业进入不 了。一些服务于中小企业融资的小贷公司，由于融资难、风 险高、税负重、监管错位等问题，发展受到影响。据小贷协 会调研结果，个别省份有超过1/3的小贷公司退出市场。二 是人才进出的便利性，根据国务院办公厅转发国家发展改 革委、商务部、人民银行、外交部关于进一步引导和规范境 外投资方向指导意见的通知（国办发20xx） 74号），需要 限制企业境外投资的行业包括：房地产、酒店、

45、影城、娱乐 业、体育俱乐部、在境外设立无具体实业项目的股权投资基 金或投资平台。造成一些涉外房地产企业中外籍员工办理入 境用工手续的申请时间比以往增加，致使涉外房地产公司成 本大增。另外，由于对投资境外房地产的限制，使得在境外 正常经营房地产的公司业务受到影响，销售额较去年下降一半。（三）法治环境执法行为的规范性，包括各级行政管理部门是否严格按 照法定权限和程序履行职责，执法权力机构框架是否顺畅， 执法部门是否采用统一标准，是否公平对待各类市场主体。 例如，仲裁制度操作空间大，损害企业利益。仲裁委员会是 由律师组成合议庭来办案，虽然仲裁法颁布十年，但没有具 体实施细则，可操作性强，在多方利益勾

46、连及缺乏具体法律 部门监督下，办案时间久拖不决，造成企业利益受损。（四）市场环境1 .市场体系的公平性。民营企业在市场准入方面，仍会 遭遇不少体制性和政策性障碍。2 .市场准入的透明性。仍存在制约和限制非公经济发展 的隐性壁垒。三、对策建议 为此，我们提出改善营商环境的对策和建议。一要完善法律规范体系。构建新型政商关系，就是对政 府和企业行为边界的制度化和法制化，形成法治化市场经 济。要充分利用现代信息工具，建立网上信息共享平台，实 现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督。要抓住 审批环节这个关键，全面推行权力清单、负面清单、责任清 单，让政商关系界限分明。要强化法律规约，牢固树立法治

47、意识，将政府和企业的关系建立在法治基础上，用法律规范 政府行为与企业行为，在法律框架内处理政商关系。政府和 涉企部门工作人员依法用权、规范用权、秉公用权，自觉斩 断与商家的各种非法利益链接，杜绝权力寻租；以“敢作为、 愿作为、主动作为”为导向，服务好企业。企业依法依规开 展经营活动，不钻旁门左道，不走歪门邪道，不腐蚀、不围 猎，按市场规律办事，遵纪守法办企业、光明正大搞经营。 要规范行政执法，严格按照国务院关于印发清理规范投资 项目报建审批事项实施方案的通知的有关要求，对投资项 目报建审批事项进行全面清理规范，坚决杜绝政策执行中 “玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象。继续推进简政放权, 最大限度地放权给市场和企业;减少许可事项，规范行政处 罚，所有行政审批事项严格按照法定时限做到“零超时”。二要优化净化服务环境。要强化政府服务意识，全面推 行行政许可和公共服务标准化，公开涉企服务事项及办事流 程，编制发布办事指南，为非公有制企业办事提供明确指引。 提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府