青岛市空气质量重污染天气应急预案.docx

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1、青岛市空气质量重污染天气应急预案（征求看法稿）1 .总则1.1 预案编制的目的为有效应对不利气象条件引发的空气质量重污染天气， 限制、减轻和消退空气污染的风险和危害，保障人民群众身 体健康，维护社会和谐稳定，制订本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国空气污染防治法、中华人民共 和国气象法、环境空气质量标准、环境空气质量指数 （AQI）技术规定（试行）、山东省机动车排气污染防治条 例、山东省扬尘污染防治方法等有关法律、法规和标准。本预案适用于发生在本市行政区域内因不利气象条件 引发的空气质量重污染天气。1.4 工作原则以人为本、主动预防，政府领导、部门联动，分类管理、 分级响应。2 .组织机

2、构与职责3 . 1应急指挥部人员组成总指挥：市政府分管副市长施的监督管理；加强出土工地出入口自动冲洗设施安装及各 类冲洗设备运用监督检查；落实园林绿化施工工地扬尘污染 防治措施；（3）实施运输车辆沿途抛撒、冒黑烟问题的监督检查, 仔细落实黄标车、无标车限行措施；（4）在气温条件许可状况下组织各单位、社区等开展 卫生整齐、冲洗活动；延长道路清扫保洁和洒水抑沉频次， 削减道路扬尘污染；（5）巡查禁止露天焚烧树叶、秸秆、垃圾等废弃物。4. 3 III级应急响应市应急指挥部各工作组、区（市）政府应急机构分别启 动应急响应，在实施IV级应急响应有关措施的同时，实行 以下措施：1 .发布信息公告公布询问电

3、话；建议患有哮喘病、呼吸道疾病、心脏病、 肺病等易感人群以及婴幼儿、老年人留在室内，停止户外运 动；建议外出佩戴防护性口罩；建议中小学削减户外运动； 宣扬避开、减轻危害的常识。2 .各区（市）政府结合本地区实际，组织实行应急响应 措施：（1）重点排污单位限制污染工序生产，削减污染物排放;（2）加大施工工地、物料堆场洒水降尘频次；削减限 制土石方施工工地开挖规模；（3）实行机械吸尘式清扫，同时在确保道路交通平安 前提下，每天增加清扫保洁、洒水抑尘作业1次；（4）扩大黄标车限行范围；党政机关和事业单位严格 限制办公车辆运用，合理调度运用车辆，每日30%公务车辆 停止外出公务；（5）巡查严禁明火烧烤

4、。4 .预警应急监测组对空气质量和气象条件加密监控、监 测，刚好研判事态发展趋势。5 .指挥部办公室组织有关部门和应急专家组，对空气污 染信息进行分析评估，预料发展趋势，依据不同区域范围， 以及臭氧、二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、可入肺颗 粒物（PM2.5）等不同特征污染物，分类制定定相关措施， 刚好报应急指挥部。6 .各部门、各工作组依据指令和职责实行相应应急处置 措施，加强对各区（市）政府部门应急处置工作的监督、协调、 指导；7 .各区（市）政府应当刚好向指挥部办公室报告应急处 置状况。4. 4 II级应急响应在实施ni级应急响应有关措施的同时，实行以下措施:1、发布公告建议患有哮喘病

5、、呼吸道疾病、心脏病、肺病等易感人群以及婴幼儿、老年人避开体力消耗；中小学停止户外体育 课；一般人群应避开户外活动；尽量削减能源消耗，夏季空 调温度调高2-4摄氏度，冬季调低2-4摄氏度；停车时刚好 熄火，削减车辆原地怠速运行。2、应急指挥部组织召开成员单位工作会议，探讨部署 应急处置工作。各工作组、各区(市)政府组织实行以下措 施：(1)火电、冶金、建材、化工等行业的重点排污单位 通过降低生产负荷等方式削减污染物排放15%；燃煤锅炉设 施运用应急备用优质煤。(2)各类施工现场、物料堆场堆放的易产生扬尘物料 100%覆盖，袒露场地要保持湿化；禁止建筑拆除工程及建筑 渣土运输；停止土石方作业及土

6、石方运输；(3)在日常道路清扫保洁频次的基础上，增加清扫保 洁、洒水抑尘作业2次；(4)实施交通管制，实行“黄标车”限行；党政机关 和事业单位严格限制办公车辆运用，合理调度运用车辆，每 日50%的车辆外出公务;(5)公共交通管理部门加大公交运力保障；(6)气象部门适时开展人工增雨(雪)作业；(7)各污染限制组组织加强污染防治巡查、督查。3 .新闻宣扬组组织拟定信息，并向社会发布与公众有关的空气污染事务预料信息和分析评估结果，组织协调相关信 息的报道。4 .预警监测组在空气污染重点区域或其下风向开展应 急流淌监测，刚好向指挥部报告实时监测数据；依托污染源 在线监控网络，严格24小时值班制度，发觉

7、企业污染物瞬 时值超标，马上通知企业并现场督促整改。5 .各工作组依据事态发展，调集应急所需人员和物资、 设备，确保应急保障工作。6 .市有关部门刚好向省政府有关部门报告基本状况、事 态发展和应急处置状况。4. 5 I级应急响应在实施n级应急响应有关措施的同时，实行以下措施:1 .发布信息公告可以通过警车用扩音器发布警报，或者通过警报器在全 城范围发布空气污染警报；建议小学和幼儿园停课关闭；建 议公众避开上街活动。2 .各工作组、各区(市)政府组织实行强制级限制措施:(1)火电、冶金、建材、化工等行业的大气类污染源 实行限产限排，产量和排污量降到原有30%以上，并派驻环 境监察人员实施24小时

8、驻厂监察，确保污染物达标排放及应急保障措施落实到位；(2)涉及涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材 料及产品运用的企业通过降低生产负荷等方式削减污染物 排放30%；(3)对实施停产重点建筑施工、市政工程、房屋拆除 等污染源依职责指定专人监督；(4)实施严格交通管制，实行“单双号”出行，停驶 除值班车辆以外的全部公务用车；如空气污染持续加重，报 经市政府同意，视情扩大其他车辆停驶范围；削减机动车日 间加油；3 .气象部门开展临界气象预报，并协作市环保局进行污 染预报。4 .市政府刚好向省政府报告基本状况、事态发展和应急 处置状况。5 .6信息报告与发布4. 6.1信息报告时限和程序空气污染事务

9、发生后，应急指挥办公室依据污染程度及 预料研判状况，刚好判定事务级别，并在1小时内向市政府 应急办和省环保厅报告。并依据应急指挥部的吩咐，一小时 内通知其指挥部成员单位做好应急打算。4. 6. 2报告内容及方式空气污染事务报告分为初报、续报和处理结果报告三 类。初报应当报告空气污染事务的发生时间、影响的区域、 主要污染物和数量、监测数据、人员受害状况、环境敏感区 域受影响状况、事务发展趋势、处置状况、拟实行的措施以 及下一步工作建议等初步状况。续报应当在初报的基础上， 报告有关处置进展状况。处理结果报告应当在初报和续报的 基础上，报告处理 事务的措施、过程和结果，事务潜在或 者间接危害以及损失

10、、社会影响、处理后的遗留问题、责任 追究等具体状况。4. 6.3信息通报当空气污染事务可能影响到相邻地市时，市政府或市环 保局须刚好将状况通报有关地市人民政府或环保部门。信息发布由突发环境事务应急指挥部统一负责事务信息发布。事 务的发布应当精确、客观，正确引导社会舆论，利于维护社 会稳定和人心安定。任何单位或个人不得随意发布或散布未 经核实或没有事实依据的信息和传言。4. 7平安防护现场处置人员应依据不利气象条件引发空气污染事务 的特点，配备相应的专业防护装备，实行平安防护措施。应 急指挥部要实行措施，在更大范围内向群众告知应急平安防 护措施，同时做好医疗救治工作，减小事务的影响。4.8应急终

11、止空气质量复原到空气质量指数轻度污染以上级别时，经 有关专家分析论证，认为满意应急结束的条件时，由应急指 挥部宣布应急响应结束。应急终止后，应急指挥部办公室向 所属各应急机构和专业应急救援队伍下达应急结束吩咐，解 除应急状态，并通知企业及相关人员危急已经解除，转入常 态管理。5.后期处置5. 1康复治疗接着组织做好受污染群众安抚和身体康复治疗工作。5. 2调查与评估较大以上空气污染事务由市环保局组织有关部门及专 家，对不利气象条件引发空气污染事务可能造成的中长期环 境影响进行评估，对事务的缘由和应急过程进行评价，依据 调查评估状况刚好修订应急预案。5. 3奖惩对在应急处置中作出突出贡献的集体和

12、个人依据规定予 以表彰嘉奖；对不仔细履行职责、玩忽职守且造成严峻损失 的，依法对有关单位或者责任人赐予惩罚或处分。6应急保障6. 1装备保障应急指挥部成员单位在现有装备的基础上，依据空气污 染事务应急处置须要，配置应急指挥、应急监测、应急防护、 应急处置、应急救治、通讯工具等应急设备。6.2治疗救助保障市卫生局应组织各医疗机构依据应急治疗须要，开拓快 速救助治疗通道，确保受害人员刚好救治。6. 3资金保障空气环境质量监测、空气污染防治技术支持和应急演练 等日常运作资金，按规定程序列入部门预算。市财政部门应 确保专项资金刚好拨付到位。7. 4技术保障要主动开展空气污染事务的预防、监测、预警、处置

13、等 先进技术装备的科学技术探讨，以及个人空气污染防护器 材、治疗救助技术的研发，为应对空气污染事务供应技术保 障。7宣扬、培训与演练8. 1宣扬应急指挥部各成员单位和各区（市）人民政府要普及空 气污染事务预防常识，宣扬防护、救助等常识，增加公众的 防范意识和心理打算，提高防范实力。7. 2培训应急指挥部各成员单位要制订落实应急救援及管理人 员日常培训安排，提高其专业技能及应急处置实力。开展对 社会应急救援志愿者的招募、组织、培训，形成专业应急队 伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参加的应急救援 体系。7. 3演练应急指挥部及各成员单位、各地政府、重点空气污染源 单位应结合实际，有安排、有重

14、点的组织应急演练，提高防 范和处置空气污染事务的技能，加强协同实力。8附则8. 1预案管理与更新随着应急救援相关法律法规和相关空气污染物排放标 准的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生改变，或 者应急过程中发觉存在的问题和出现新的状况，由应急指挥 部办公室刚好修订和完善本预案，并对指挥部成员单位名单 及联系方式进行动态更新。预案修订时间为1次/3年。8.2预案说明部门本预案由市环保局负责说明。8. 3预案实施时间预案自公布之日起实施。附件1.名词术语说明2 .突发环境事务分级3 .组织机构和应急程序框图附件1名词术语说明不利气象天气:沙尘暴、大风、静稳、逆温、大雾等沙尘暴：强风将地面尘沙吹

15、起，使空气很混浊，水平能见度小于IKm的天气气象。静稳：指近地面气象条件为无风到2级风，近地层大气比较稳定。霾：空气中因悬浮着大量的烟、尘等微粒而形成的浑浊现象。 沙尘天气：风将地面尘土、沙粒卷入空中，使空气混浊的一 种天气现象的统称。浮尘：当天气条件为无风或平均风速W3.0ni/s时，尘沙浮游 于空中，使水平能见度小于lOKm的天气气象。空气质量指数：（Air Quality Index,简称AQI）是定量描 述空气质量状况的无量纲指数。PM1O：指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10um 的颗粒物，也称可吸入颗粒物。PM2. 5：指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2.5 m的颗

16、粒物，也称细颗粒物。氮氧化物：指空气中主要以一氧化氮和二氧化氮形式存在的 氮的氧化物副总指挥：市政府分管副秘书长、市环保局局长成员单位：市环保局、市气象局、市新闻办、市发展改 革委、市教化局、市公安局、市城乡建设委、市市政公用局、 市城管执法局、市机关事务局、市卫生局、市交通运输委、 市财政局、市监察局。主要职责依据空气污染事态发展状况，确定启动、终止应急响应; 统一指挥、调度、协调、监督较大以上级别的空气污染处置 工作，探讨确定重大决策和指导看法；指导区（市）开展一 般级别空气污染处置工作；向市人民政府及国家、省有关部 门报告应急处置状况；批准有关信息的发布；协调解决应急 处置中所需的人员、

17、物资、器材装备和救援资金。各单位职责市环保局：在不利气象条件引发空气污染事务应急处置 工作中负责本市空气质量监测和信息发布；会同市气象局做 好污染趋势分析研判；组织专家制定应急处置方案，提出限 制空气污染和防止事态扩大的建议；依据应急响应级别提出 限产、停产减排企业名单。市气象局：负责气象保障，为不利气象条件引发空气污 染应急事务处置工作供应风向、风速、温度、气压、湿度等 气象资源；与市环保局共同进行空气污染预料会商。市新闻办：负责不利气象条件引发空气污染事务的应急附件2重污染天气事务分级依据重污染天气的严峻程度以及可能持续的天数，由低 到高划分为一般（IV级）、较重（III级）、严峻（II级

18、）、特 殊严峻（I级）四个级别。级别空气质量指数（AQI）持续天数（d）特殊严峻（I级）AQIN50130KAQK500dN3严峻（H级）30KAQK500d320KAQK300d24较重（III级）20KAQK3002d415KAQK200dN4一般（W级）20KAQK300d215KAQK2002d410KAQK1505d新闻报道，做好媒体、记者的组织协调工作，正确引导舆论; 负责群众健康防护、建议性减排措施的宣扬。市发展改革委：负责协调落实不利气象条件引发空气污 染事务应急处置工作中的工业企业限产、停产减排措施。市教化局：负责组织本市中小学及幼儿园在不利气象条 件引发空气污染状况下实施爱

19、护性措施。市公安局：负责组织实施不利气象条件引发空气污染事 务应急处置工作中的机动车限行措施。市城乡建设委：负责组织实施不利气象条件引发空气污 染事务应急处置工作中的建筑施工、市政工程、房屋拆迁等 过程中的扬尘污染限制措施。市市政公用局：负责组织实施不利气象条件引发空气污 染事务应急处置工作中的市政施工扬尘污染限制措施；督促 各环卫单位加大清扫保洁、洒水抑尘。市城管执法局：负责组织实施不利气象条件引发空气污 染事务状况下的道路遗撒、露天焚烧（垃圾、树叶、秸秆）、 露天烧烤等违法行为查处工作。市机关事务局：依据应急响应级别负责组织公务用车的 停驶工作。市卫生局：负责组织在不利气象条件引发空气污染

20、状况 下的医疗救治工作；负责开展空气污染对人体健康的防病学 问宣扬。敏感人群防护方案，不适人群治疗方案。市交通运输委：负责对进出青岛市大型运输车辆空气污 染的监督检查；保障在不利气象条件引发空气污染状况下的 公共交通运力。市财政局：负责保障应急实力建设经费，确保空气污染 事务处置所需装备、器材等物资经费，并做好经费运用的监 督检查工作。市监察局：负责在不利气象条件引发空气污染事务应急 处置工作中存在失职、渎职等行为的行政机关公务员和其他 人员的调查，并追究有关单位和责任人的责任。各区（市）人民政府：负责组织本辖区不利气象条件引 发空气污染事务的限制、人员防护等应对工作。全权应对处 置一般空气污

21、染事务；较大以上空气污染事务开展前期处 置，并在应急指挥部的指挥、指导下开展应急处置工作。空气污染源企业单位：负责在不利气象条件引发空气污 染状况下，做好本单位空气污染限制和防止工作，并严格执 行应急指挥部各项指令。2.2应急指挥部办公室应急指挥部办公室设在市环保局。负责指挥、调度、协 调、督查、指导有关单位空气污染防治及应急处置工作；履 行会议组织，传达应急指挥部工作部署，收集汇总分析应急 处置信息，向应急指挥部及其成员单位通报应急处置工作状 况；组织专家等对不利气象条件引发空气污染事务的分析评 估，制定应急措施，提出限制空气污染和防止事态扩大的建 议。2. 3应急工作组预警监测组由市环保局

22、、市气象局组成。负责本市空气质量和气象 监测、预料，会同专家组刚好研判事态发展趋势；负责制定 空气重污染预警、预报信息。污染限制组工业源限制组：由市环保局、市发展改革委、市商务局 组成。负责监督检查工业企业空气污染防治设施和工业堆场 扬尘污染防治设施；依据应急响应级别提出限产、停产减排 企业名单并监督实施。移动源限制组：由市公安局、市交通委、市环保局、市 机关事务局等部门组成，负责组织实施机动车限行措施，及 上路行驶机动车辆监管；负责对冒黑烟车辆巡查整治，监督 检查油库、加油站、油罐车污染防治设施；负责加大公共交 通运力保障，检查限制进出青岛市大型运输车辆；建筑垃圾 （工程渣土）运输监管；负责

23、组织及监督公务用车停驶。施工源限制组：由市城乡建设委、市市政公用局、市环 保局等部门组成。负责组织督促建筑施工、市政工程、房屋 拆除、城市绿化作业扬尘污染防治措施的落实；负责制定停 止或削减建筑拆除工程、土石方作业等室外施工作业的安排措施并监督执行。市容环境限制组：由市市政公用局、市城管执法局等部 门组成。负责督促、检查各环卫单位道路清扫保洁、洒水抑 尘；负责开展道路遗撒、露天焚烧（垃圾、树叶、秸秆）、 露天烧烤等污染源执法检查。3. 3.3医疗救援组由市卫生局、市教化局等部门组成。负责组织医疗机构 做好医疗救援等工作；组织实施本市中小学及幼儿园实施削 减或停止体育课、课间操以及户外活动等。4

24、. 3. 4宣扬报道组由市政府新闻办、市环保局、市气象局组成。负责组织 全市信息发布和应急新闻报道，组织协调媒体、记者；负责 提示公众实行健康防护措施，以及建议性减排措施的宣扬。5. 4专家组专家组成员由应急指挥部办公室聘请有关科研机构和 单位的专家，涉及空气污染防治、气象、环境监测、卫生防 护、医疗救助等专业。负责参加应急处置技术指导，提出看 法建议。6. 5区（市）应急组织机构区（市）人民政府成立相应的应急领导机构，成员单位 及职责参照市不利气象条件引发空气污染事务应急领导机 构确定。3.预防与预警3. 1信息监控与预报市环保局与市气象局建立联席会议制度，对空气质量和 气象刚好进行监控、预

25、料，联合会商，刚好研判、报告预警 信息。3. 2预防各单位依据国家、省、市关于空气污染防治的有关规定, 推动低碳发展，改善我市能源结构，提倡绿色生活方式，加 强工业污染源、移动污染源、施工污染源、生活污染源、农 业污染源等的防治，加大执法力度，加强空气预警监测实力 建设，建立健全部门联动机制。3. 3预警预警分级依据不利气象条件引发空气污染事务的污染程度、发展 趋势以及可能造成的危害程度，由低到高划分为一般（W 级）、较重（III级）、严峻（II级）、特殊严峻（I级）四个 级别（详见附件）。预警级别相应分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。依 据事态的发展状况和实行措施的效果，预警颜色可升级、降

26、级。应急指挥部部应当依据收集到的信息对事务进行预判， 启动相应应急响应程序。3. 3. 2预警信息发布预警信息报请应急指挥部审查批准后发布，同时报市政 府应急管理部门，其中黄色、蓝色预警信息以环保局部门名 义发布，红色、橙色预警信息以应急指挥部名义发布；红色 预警信息，应当报请市政府主要领导审查批准。预警信息应 在1小时内通过传真、金宏网、短信发布平台、门户网站等 向指挥部成员单位、各工作组、区（市）政府通报，并通过 广播、电视、报刊、门户网站、户外电子显示装置等向社会 公众发布。预警信息发布后要亲密关注大气事务发展趋势，依据事 态改变状况和专家组提出的预警建议，适时调整预警级别， 将调整结果

27、刚好通报各相关单位，向社会公众发布。7. 4预警措施1 .当发布黄色以上级别预警后，应急指挥部应启动本预 案。2 .各指挥部成员单位、各工作组、区（市）政府收到预 警信息后，应当刚好通知所属部门、单位，依据职责部署工 作，加强空气污染防治，做好应急打算。3 .预警监测组应加强气象、空气环境质量的监控、监测, 对事态发展趋势作出研判，随时报告事态发展状况。4 .向公众发布建议性防护措施。5 .应急响应与处置4. 1分级、分类、分区响应当不利气象条件引发空气污染构成一般以上级别或黄 色预警以上级别时，由应急指挥部启动本预案，下达应急响 应级别。局部区域、区（市）城区空气质量重污染，或单一特 征污染

28、物引发空气质量重污染时，依据应急指令有关区（市） 政府、部门、单位启动应急响应。8. 2 IV级应急响应9. 发布信息公告（1）通过广播、电视、报纸和部门网站等媒体向市民 通告污染水平，公布污染严峻区域。（2）针对不同人群的健康爱护和出行建议：患有哮喘 病、呼吸道疾病、心脏病、肺病等易感人群以及婴幼儿、老 年人应当避开长时间户外运动，或者留在室内，一般人群适 量削减户外运动和室外作业时间；提倡公众尽量乘坐公共交 通工具出行，削减小汽车上路行驶。（3）保持信息发布直至空气污染事务警报解除。10. 关区（市）政府结合本地区实际，组织实行应急响 应措施：（1）加大对燃煤锅炉、机动车排放、工业企业、物料 堆场等重点空气污染源污染防治设施的执法检查频次，确保 其污染防治设施高效运转；（2）检查并督促落实建筑施工工地内部各项防扬尘措 施，加强对商品混凝土搅拌站和预制砂浆等企业各项防尘措