关于探索构建农房改善后新型农村社区宜居宜业长效机制调研报告.docx

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1、 关于探索构建农房改善后新型农村社区宜居宜业长效机制调研报告（全文完整） 关于探究构建农房改善后新型农村社区宜居宜业长效机制的调研报告 我省“十四五”全面推动乡村振兴加快农业农村现代化规划明确提出“有序推动农夫群众住房条件改善，同步谋划产业进展和农夫就地就近就业，配套建立农村公共根底设施”“加强新型农村社区治理效劳”“探究加强城乡融合地带党建有效路径，对新型农村社区、农房改善集中居住区等强化分类指导”等意见，为新时期做好农房改善“后半篇”文章指明白方向。基于上述背景和要求，区农业农村局紧扣自身职能，以*镇*为改革切入点，就我区如何探究构建农房改善后新型农村社区宜居宜业长效机制进展了专题调研，并

2、形成如下调研报告。 一、*社区的现状以及在宜居宜业方面的实践 *新型农村社区位于*镇东南部，南邻*，北靠*，东临*，西接*，建有农房231套（其中已入住171户、正在装修30套），常住人口310人。社区所在村集体拥有耕地6980亩，其中流转给向日葵故事景区1385亩、流转给中国电力投资盐城分公司（太阳能光伏电站）1108亩，剩余4487亩土地已全部流转给大户经营。近年来，社区围绕宜居宜业这一目标，多渠道增加农夫收入，全力推动共同富有，2023年村集体经济收入达89万元、农夫人均收入到达2.34万元，被评为省级特色田园乡村。 一是培育特色产业，增加经营收入。依托*镇国家级绿色食品基地和全国农业产

3、业强镇示范建立乡镇等地方优势，发挥农产品、水产品等特色品牌效应，积极鼓舞农夫将土地流转，大力进展绿色稻米种植、芡实种植、稻虾共养等高效生态农业。目前，社区共有家庭农场14户，其中从事稻麦轮作的8户，户均经营规模约450亩、年收入约15-20万元； 从事芡实种植6户，户均种植面积约200亩、年收入约40万。同时，还有8户农夫从事小规模水产养殖，户均年收入20-30万元；有8户在外村流转土地种藕，经营规模为100-200亩，户均年收入20-30万元。此外，农夫通过土地流转发包，年均增收约1.2万元。 二是创新务工效劳，增加就业力量。由村集体注册成立社区公益性劳务公司，对接周边景区、园区用工需求，统

4、一派遣用工、结算费用，并为社区农夫购置劳动用工意外保险（人均500元左右），解决用工单位的后顾之忧，保障农夫合法权益。目前，社区68岁以下男劳动力97人，常年在景区、园区从事绿化、管护、采摘等工作，日工资150元左右，年务工收入3.5万元左右； 68岁以上男劳动力48人，主要在景区做临时工，日工资90元左右；65岁以下女劳动力126人，常年在景区从事绿化保洁等工作，月工资2300元左右；局部65岁以上女劳动力，主要在景区做临时工，日工资80元左右。 三是推动农旅融合，拓宽增收渠道。由*镇投资1000余万元新建向日葵旅游专线，打通淮金大路、*和向日葵农旅融合产业园区，使*成为景区主入口，将游客引

5、流到社区。村集体发动农户盘活闲置农房，开办民宿、农家乐、土特产零售店等效劳产业，在社区周边布局采摘园、垂钓中心等休闲业态，目前已开办民宿1家、农家乐3家、土特产零售店2家，在节假日旅游旺季，创业农夫收入可观。此外，村集体正在积极与携程等平台接洽，力争以专业化运作提升效劳产业质效。 四是完善根底配套，优化居住环境。社区内配套建立小型污水处理设施、垃圾分类设施，污水接收率100%，党群效劳中心、居家养老中心、卫生室、村民活动广场、生态停车场、农机具停放场、体育健身器材等公共效劳设施一应俱全，自来水、电力、通讯、燃气、亮化等根底设施均按标准建立到位。在此根底上，社区正在建立公共菜地，规划每户安排半分

6、地，配备完善的浇灌设施，打造精品便利菜园。同时，还留有特地的场所，免费供应给村民办红白喜事，尽最大程度为村民供应便利，削减生活开支。 五是壮大集体经济，反哺民生保障。村集体将白马湖退圩还湖清淤弃土区和滩涂整理后形成400亩土地，连同180亩水面，全部出租给向日葵故事景区，用于种植向日葵、油菜及其他经济和欣赏作物等，加上门面房、旧小学等房屋出租费用，年经济收入近90万元。集体经济收入在缴纳社区农业浇灌排涝电费后，为社区农夫担当30%的自来水费，以降低生活本钱。此外，还为70岁以上老年人购置“安康保险”，在节假日期间走访慰问低收入群体，并以购置效劳的形式为有劳动力量的低收入群体供应社区保洁等公益性

7、岗位，进一步提升特别群体的幸福感。 二、当下推动新型农村社区宜居宜业亟待破解的问题 探究新型农村社区宜居宜业长效机制，是我区做好农房改善“后半篇”文章的迫切需要。通过对*等已入住的农村社区调研发觉，在推动农房改善后新型农村社区宜居宜业方面还存在三类突出问题，且在全区面上具有普遍性。 一是社区治理效劳水平难以满意需求。一方面，新型农村社区大多涉及两个以上村庄的村民混住，却没有统一的公共效劳供应以及公共事务协调机制，存在同一社区内的居民归属不同村治理、到各自村办事的现象，这既铺张了治理资源，更降低了治理效率。另一方面，原来农夫长期居住在同一村落，相互之间或具有兼亲带故的社会关系，或具有共同的价值理

8、念，形成了以血缘、亲缘、地域为纽带的传统村居治理格局，能够在冲突纠纷化解等方面实现自我治理，而不同村的农夫共同入住社区后，乡土关系被弱化，村庄共同体的分散力被减弱，这就对社区治理者提出了更高的要求。此外，农村社区建立起步较晚，社区工来源渠道比拟狭窄、队伍建立相对滞后、业务力量也有所欠缺，供应给农夫的治理效劳的质量和水平不高，导致局部群众对社区公共效劳的满足度较低。 二是社区环境长效管护机制有待完善。随着农房改善工程的间续完成，农村人居根底设施等硬环境得到极大改善，而农夫群众思想熟悉等软实力没有实现同步提升，生产生活污水随便排放、垃圾废弃物乱丢乱抛的陋俗仍旧存在，导致环境管护任务依旧艰难。在推动

9、农村人居环境整治及长效管护进程中，因缺乏有效的参加调动机制，基层及相关职能单位成为了实施主体，而农夫却成为了局外人，没能真正激发农村社区的内生动力。此外，新型农村社区对人居环境提出了更高的要求，而用于环境管护的经费除了“五位一体”等相关政策资金外，大多需要利用村集体经济收入进展补充投入，这在不同程度上给村集体特殊是收入较低的村集体，带来了巨大的压力，存在管护不到位的风险。 三是社区富民增收作用亟需进一步增加。当前，住在新型农村社区的个体农户，土地已根本流转，生产方式、生活方式都发生了明显转变，生活必要支出也显著提升，仅靠土地流转资金等微薄的收入难以保障生存需要，因此务工和创业是他们的必定选择。

10、受文化程度不高、学问面狭窄、经营治理阅历少等因素制约，再加上缺乏资金和技术的支持，农夫群体普遍对创业缺乏信念，也极少有胜利案例。而因区位优势不明显，农村社区周边也难以供应足够的就业岗位，导致农夫特殊是年轻人外出务工成为常态，只有老人妇女小孩在家留守。农村社区的空心化，又简单引发养老、教育、治安等诸多社会问题，这就需要探究农夫就近就业创业渠道，让更多农夫留在农村社区，以维护社会的安定。 三、探究构建新型农村社区宜居宜业长效机制的几点建议 推动构建新型农村社区宜居宜业长效机制，需要坚持以问题为导向，重点立足当前面临的“社区公共效劳、环境整治、就近就业”等问题，以推动城乡根本公共效劳均等化为抓手，大

11、力提升新型农村社区治理和效劳水平。同时，要构建部门联动、协同推动机制，整合农业农村、人社、农房、住建、民政等部门资源要素，以及专业化效劳企业、社会公益组织等协同推动。在探究过程中，还要坚持风险可控，逐步拓展的思路，在积极争取上级财政资金支持的根底上，可选择*等条件较好的新型农村社区开展先行试点，并不断总结阅历，适时将成熟的可复制改革内容向全部新型农村社区推广，使改革试验成果惠及更广阔农夫。 （一）探究社区公共效劳供应新模式。一是建立“政经分别、一站办理”公共效劳供应机制。开展“政经分别”改革，在不转变原村庄集体经济组织治理体制的前提下，整合入驻村庄的村委会局部公共效劳职能，实现不同村庄农夫民生

12、事项在新型农村社区统一办理。在社区干部中推选帮办代办员，推行“一门受理、一站式效劳、全科社工”效劳模式，不断提高政务效劳力量。二是提升社区事务协商与综合治理力量。村庄混居后，要建立议事协调机制，推动准时有效解决社区环境治理、农夫冲突调解、村委会办公场所协调等问题。要落实“四议两公开”决策机制，深入推动自治、法治、德治“三治”融合，用好“有事好商议”协协商事室，依托村民会议、村民代表会议等载体，设立村民议事会、村民理事会、民情恳谈会等议事协商机构，推动新型社区协商常常化、标准化、制度化。依法制定自治章程、村规民约、居民公约，健全备案和履行机制，确保符合法律法规和公序良俗。建立社会治理工作站示范点

13、，整合综治、调解、信访等力气，推动冲突纠纷、治安隐患、民生事项得到准时有效解决，不断提升基层社会治理水平。三是强化社区工队伍建立。将新型农村社区工队伍建立纳入干部和人才队伍进展规划，逐步健全分档分级的薪酬待遇保障体系，加快建立一支素养优良的社区工队伍。加强新型农村社区工培训，支持其参与社会工作职业资格评价和学历教育等，按规定对获得社会工作职业资格的赐予职业津贴，促进其力量转型和素养提升。四是推动“互联网+居民自治”举措。创新互联网时代群众工作机制，鼓舞通过微信群、微信公众号、社区APP等社区信息媒介，完善党代表、人大代表、政协委员及党员干部联系群众制度。大力进展社区电子政务，促进居民需求与效劳

14、供应相匹配，不断提高新型农村社区效劳效能。 （二）探究新型农村社区人居环境管护新机制。一是开展管护积分试点。发挥农夫群众在人居环境管护工作中的主体作用，建立家庭环境卫生积分制度，“一户一档”设置积分台账，明确积分内容、积分流程、积分评定标准等，强化考核奖惩，提升社区农夫参加意识，推动村民由“被动治理”转变为“主动参加”。二是完善考评监视机制。由村社干部、党员代表、群众代表等人员组成评定小组，每两周一次，依据积分工程和分值标准，实行集中评比、不定期抽查、邻里互评等多种方式对农夫家庭开展评比并赐予相应积分，积分结果以“红黑榜”形式通过便民效劳中心公示栏、微信公众号、微信群等渠道进展公示，承受群众监

15、视。三是加大嘉奖鼓励力度。一方面，进展物质嘉奖，农户可依据所得的积分，兑换香皂、洗衣液、牙膏牙刷、食用油等生活日用品。另一方面，赐予精神鼓励，将积分红榜前三名的农户评为“清洁文明户”并授予流淌红旗、颁发奖状，组织共享积分心得，以此增加积分高者荣誉感，激发农夫主动性。四是实施区级统筹保障。建立社区人居环境考评机制，加强对农村社区污水处理设施运维、周边河道保洁、居住小区环境卫生等方面的考核，由区级财政依据新型农村社区工作成效赐予经费支持，进一步调动基层干事积极性，确保生活污水得到有效治理、出水水质稳定达标、河道洁净干净、小区内垃圾实现有效分类、小区整体环境宜人宜居。 （三）探究乡村特色产业进展新场

16、景。一是加快布局特色产业。在新型农村社区周边因地制宜进展特色产业，重点以我区优质稻麦、生态水产、休闲旅游观光、康养食材种植等特色产业布局为根底，加快形成“社区有生产基地、逐户有增收工程”的良好局面。二是培育新型农业经营主体。将当地年轻一代作为培育新型农业经营主体的重要抓手，通过政策性金融、土地流转举措、农业科技培训措施等，满意不同主体的生产进展需求，节省运作本钱，激发新农人在助推当地产业进展上的动能。三是探究利益联结机制。积极引导和支持当地农夫在特色产业进展中找到收入增长的途径，对于独立经营力量较弱的小农户，引导其参加合作社或者与龙头企业相结合，通过股份合作等形式，让小农户融入本地二、三产业进展，助推产业富农取得新成效，真正实现在家门口就业的目标。四是优化就近就业效劳。进一步加强和完善基层村居劳动就业保障公共效劳平台建立，为农村各类劳动力供应政策宣传和就业、创业、培训等精准效劳，促进农夫就业创业或敏捷就业。