关于推进大众创业万众创新的工作方案.docx

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1、 关于推进大众创业万众创新的工作方案关于推动群众创业万众创新的工作方案 总书记指出，“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会进展、改善民生的重要途径。”为适应和引领经济进展新常态，进一步激发市场新活力，打造进展新引擎，增加进展新动力，根据国务院关于大力推动群众创业、万众创新若干政策的意见、国务院办公厅关于进展众创空间、推动群众创新创业的指导意见和黑龙江省委政府关于建立集聚人才体制机制、鼓励人才创新创业若干政策的意见等文件精神，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 落实中心和省有关文件精神，以营造良好的创新创业生态环境为目标，以激发全社会的创新创业活力为主线，弘扬创新创业文化，推动创新创业

2、便利化，强化创新创业政策扶持，加强创新创业工作组织领导，进一步激发潜力、释放活力，掀起群众创业、万众创新的新热潮，为我市进展开放型经济供应新动能。 二、工作目标 到2023年底，全市初步形成全域掩盖、功能完善、特色突出、富有活力的创新创业支撑体系，实现创新创业主体从小众到群众、创新创业载体从重点布局到全面建立、创新创业效劳从强硬件到重软件的转变，推动牡丹江成为区域性创业高地和科技创新中心。全市创业导师到达200人，每年帮忙2万人胜利创业、创业带动就业4万人以上，全市孵化载体到达60家，新增科技型中小微企业300家，科技创业者突破1500人，群众创业、万众创新在全社会蔚然成风，打造牡丹江“创新创

3、业之城”新名片。 三、重点任务 (一)深化理念教育，营造创新创业气氛 从思想观念入手，通过高频率、多样化、全方位的教育、宣传和引导，让勤劳致富、创新创业理念落地生根。 1、修养创新创业精神。持续深入开展创新创业进学校、进社区、进农村、进企业和送政策、送工程、送培训、送信息“四进四送”活动，弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神，提倡崇尚创新、创业致富的价值导向，培育创新创业文化，引导群众摒弃“小富即安、不富也安”的传统思想，使创新创业成为全民意愿。 2、加强创新创业宣传。每年开展一次“创新创业全民行动”主题活动，在播送、电视、报纸开设“政策解读”、“创富故事”、“创业之声”等专栏，拍摄播放“为创新创

4、业喝彩，为劳动劳模点赞”公益宣传片，依托公共就业效劳网建立“牡创网”，成立创新创业宣讲团，加大对“双创”政策措施、工作成效的宣传力度，把自主创新创业的各项扶持政策送到千家万户，引导全市上下围绕“进展开放型经济、建立开放型城市”创新创业。 3、选树创新创业典型。大张旗鼓地表彰优秀创新创业者，开展“创新创业之星”评比活动，每年从各行各业选树一批创新意识强、带动力量强、创收利税多的创新创业典型，组织其深入大中专院校、企业、社区巡回宣讲，用身边的创新创业典型鼓励和引导全民崇尚创新、投身创业。 4、丰富创新创业活动。深入开展“同心协力创业，凝心聚智创新”、“中国梦劳动美，职工创新创业”、“青年领航行动”

5、、“建小康立新功，巾帼在行动”等主题活动，依托“1+X”帮扶创业、“手牵手效劳创业、心连心共同创业”、“创新杯”、“互联网+青创大赛”、“大学生创新创业文化节”、“巾帼建功”、“科技创新宣传周”等载体，广泛开展创新竞赛、创业指导、岗位练兵、阅历沟通等活动，促进工程、资金、技术等方面沟通，帮忙创业者开拓视野、更新观念、树立信念。 (二)完善效劳体系，实现创新创业便利化 有效整合资源、集成落实政策、完善效劳模式，培育涵盖工程发觉、力量培育、企业孵化、投融资等全链条支持创新创业的效劳体系，构建以市场需求为导向、依托多种效劳方式、不同效劳主体共存的创新创业新环境。 1、加强创业培训指导。根据“培训规划

6、统筹实施、培训工程分头争取、培训对象部门组织、培训效劳机构担当”的思路，建立各部门齐抓共管的.培训机制。实施“百千万培训规划”和“百名胜利企业家带教百名创业学员规划”，开办“创新创业大讲堂”，每年完成精英培训100人、提升培训1000人、初始培训1万人的目标。依托驻牡大中专院校创办“牡丹江创业学院”，鼓舞高校科研院所与企业联合开展人才培育、工程攻关和成果转化。着力解决职业教育师资匮乏问题，分类建立创业导师资源库和课程包，加大对现有培训平台扶持力度，推行政府购置培训成果机制，出台促进校企合作的政策文件，鼓舞企业与社会培训机构、驻牡高校、职业教育学校开展“订单式”培训。大力推动网络创业培训，将网络

7、创业培训面对社会开放，支持进展网创培训机构，引导和帮忙更多的人投身创新创业。 2、大力推动“众创空间”建立。积极进展低本钱、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，加强创业效劳平台建立，完善创业指导效劳中心功能，大力进展第三方专业效劳机构，支持各县(市)区引进创业咖啡、创新工场等创业效劳机构。打造创新创业集聚区，依托市经开区科技企业孵化器和加速器等载体，建立一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商业”、“孵化器+创投”等创新创业平台。支持企业与高等院校、科研院所合作，推动以科技企业孵化器为重点的孵化载体建立，落实省“千户科技型企业三年行动规划”，加快培育科技型企业。大力推动“互联网+”行动，加快建立互

8、联网创新创业平台和载体，深化电子商务应用，建立电商产业园，推动淘宝特色中国牡丹江馆运营，鼓舞创业者依托“互联网+”微创新、微创业。强化创新创业信息询问效劳，建立创新创业“一站式”效劳大厅和工程资源库，鼓舞引导企业、高校、科研院所及工程投资机构供应创新创业工程。 3、加大金融助推力度。支持创新创业起步成长，创新政银合作模式，拓宽创新创业投资资金供应渠道，降低创业担保贷款门槛，与金融机构合作推出“牡创贷”，引导银行以“一行一品”方式，加大对初创、小微企业贷款的投放力度。创新民间借贷中心效劳模式，引导民间资金投入创新创业。做大做强政策性担保机构，扩大风险保证金规模。加快股权投资基金建立，积极引进天使

9、投资、风险投资机构，以资本投入鼓舞创新创业。 (三)落实政策措施，强化创新创业扶持 仔细贯彻落实中心、省各项促进创新创业的政策措施，结合我市实际，出台牡丹江市鼓舞扶持群众创业、万众创新方法，并将各级各类创新创业扶持政策汇编成册，形成创新创业政策汇编和创新创业指南，营造良好的市场主体进展环境。 1、营造良好进展环境。坚持依法行政，全面实施权责“两个清单”制度，深化行政执法体制改革，推动综合执法，标准行政惩罚自由裁量权，严禁介入或干预市场主体正常生产经营，严峻查处行政不作为、乱作为以及乱收费行为。加快推动诚信体系建立，严格履行政府向社会和各类市场主体作出的承诺，严峻打击侵害学问产权、制售假冒伪劣商

10、品等破坏市场秩序的违法行为，构筑诚恳守信的良好环境。 2、降低市场准入门槛。坚持公正开放透亮的市场规章，落实“非禁即入”原则，强化事中事后治理，加快建立“负面清单”，消退制约小微企业进展的卑视性政策规定，实行统一的市场准入制度。深化商事制度改革，建立“宽入严管”的企业登记治理制度，设立创新创业“绿色通道”，推行“一证一码”登记模式，实行全程电子化登记治理。放宽住宅(经营场所)登记条件，对创新创业工程优先安排用地，通过盘活商业用房、闲置厂房等方式供应创业场所，通过进展互联网经济等新兴业态拓宽创业领域。 3、加大财税扶持力度。积极向上争取国家、省相关政策资金，加大对创新创业的扶持力度。财政出资各类

11、担保、产业进展、再就业、中小企业周转等专项资金重点向创新创业倾斜，并建立财政投入逐年增长机制，大力支持创新创业。设立5000万元创业小额担保基金，通过向各银行招标提高放贷比例，为“牡创贷”供应担保。利用国家政策支持，通过设立产业基金等多种方式，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新企业进展。落实国家、省现行针对创新创业的各项优待政策，抓好高校毕业生、登记失业人员等重点群体创业税收减免政策落实，实行更加便利纳税人的方式办理税收优待事宜，减轻中小微企业办税负担。 4、完善创新创业鼓励机制。健全完善科技市场体系，深化科技规划治理改革，合理配置科技资源和创新资金，完善科技进展资金治理方法

12、，重点加大对新认定国家级高新技术企业、省级科技型企业、高新技术成果产业化工程等方面的嘉奖和后补贴力度。鼓舞市内高等院校、科研院所、企事业单位的科技人才兼职兼薪、离岗创业，促进人才向企业和基层流淌。完善人才招引鼓励机制，对高层次人才赐予肯定额度生活和住房补贴，在配偶就业、子女入学等方面供应“绿色通道”，鼓舞各类人才带技术、带工程来牡丹江创新创业。支持“众创空间”建立，鼓舞各县(市)区和企业、学校等利用闲置楼宇、厂房、校舍等建立“众创空间”，在房租、宽带接入、公共软件等方面赐予适当补助，让创业者和初创企业低本钱或无本钱入驻。实施普惠性创业补助，对胜利创业的高校毕业生、失业人员、失地农夫和外来创业者

13、等，赐予肯定的补助和补贴。 四、保障措施 1、加强组织领导。把“双创”工作摆在突出位置，成立牡丹江市群众创业、万众创新工作领导小组，书记、市长任组长，相关市委常委、副市长任副组长，市直有关部门为成员，负责统筹讨论、协调、指导全市创新创业工作。领导小组下设办公室，市委秘书长兼任办公室主任，市政府秘书长兼任办公室副主任，办公室成员单位包括市委统战部、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联、市人社局、市科技局、市新闻传媒集团等，负责领导小组日常工作。建立联席会议制度，定期讨论“双创”工作重大事项，准时协调解决工作中的难题。各县(市)区也要成立相应机构，切实加强对“双创”工作的领导。 2、形成工作

14、合力。市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委等党委部门，要在引进人才、舆论宣传、发挥统一战线作用、优化进展环境等方面，分工负责、协调联动。市总工会、团市委、市妇联、市科协、市工商联等群团组织，要分别做好本事域群众和团体创新创业的组织、发开工作。市人社局、市科技局、市财政局、市金融效劳局、市经济开发区、市商务局等政府部门，要建好效劳平台、落实效劳政策、完善效劳措施，发挥各自职能作用。各县(市)区及各相关部门要结合实际，制定推动“双创”工作的详细实施意见，确保创新创业工作有序开展。 3、强化评估督查。“双创”工作领导小组办公室负责制定创新创业平台建立评价指标体系，建立目标考核、督办检查、定期通报、工作台账等工作制度。仔细开展创新创业监测评价，准时通报工作进展、创新举措和工作成效。健全创新创业考核督办机制，纳入年度目标考核，定期对政策落实及工作推动状况开展考评和督查，对不履行相关职责、政策落实不到位、造成恶劣影响的，在全市进展通报批判，严厉问责相关责任领导和详细责任人。