2023年全市新型城镇化建设工作要点（范文）.docx

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1、2023年全市新型城镇化建设工作要点（最新 范文）推动绿色低碳高质量发展，深入推进以人为核心的新型 城镇化战略，促进农业转移人口全面融入城市，推进以县城 为重要载体的城镇化建设，加快城乡融合发展，显著提升城 镇化智慧、绿色、均衡、双向发展水平，提高新型城镇化建 设质量。（一）优化城镇化发展格局1.融入重大区域发展战略。深度融入黄河重大国家战 略，制定2023年度工作要点，进一步健全领导小组统筹协 调推进机制，有序推进省级黄河重点项目建设。推动*港与 沿黄省区主要口岸建立“多港联动”合作机制，开发建设沿 黄内陆港，积极融入沿黄达海大通道建设。深化与沿黄流域 科技创新和产业创新合作，组织实施沿黄河

2、流域科技创新发 展计划5项，支持企业与高校、科研院所等联合开展关键技 术攻关。推进胶东经济圈一体化发展。加快建设*一体化 发展先行示范区，编制完成先行区概念规划、产业规划和综 合交通一体化规划，形成“实施方案+概念规划+专项规划” 三级规划体系。高质量推动中韩、中日产业园建设，做活做 优中韩、中日经济文化交流中心、中小企业基地、蓝色药谷*港物流服务中心、*高铁*南客运枢纽及配套、莱荣高铁 *客运枢纽及配套等枢纽工程建设。开工建设*高铁*客运 枢纽及配套、*高铁*南客运枢纽及配套、*高铁*客运枢 纽及配套、*高铁*家（*西）客运枢纽及配套等客运枢纽 工程。19 .统筹城镇市政基础设施建设。争取各

3、区市城市建成 区全部完成整县（市、区）制雨污合流管网清零，实现黑臭 水体动态清零。推动*%的城市污水处理厂出水水质达到地 表水准IV类标准，城市再生水利用量每年增加*万吨，城市 再生水利用率达到*沆编制城市燃气、供水、排水、供热 等管道老化更新改造方案，完成老化燃气管道“四个全面更 新改造、两个应改尽改目标，年底前完成*公里以上燃气 管道老化更新改造。建立健全城市排水防涝设施项目库，逐 步消除排水管网空白区。在全市工业企业、公共机构等领域 创建一批节水型单位，节水型高校创建率达到*吼全市年 度用水总量控制在*亿立方米以内，非常规水利用量达到*8 万立方米以上。打造水利数字化平台，年内实施*市智

4、慧水 利综合管理平台、*市智慧水利体系建设。20 .加快城乡公共服务设施建设。推动基础教育高质量 发展。新增公办幼儿学位1万个，全市学前教育公办率提升 到*%。落实特殊教育生均公用经费*元补助标准，推动* 区、*区建成特殊教育学校。强化校外培训机构监管。将教 育经费保障政策落实情况纳入对区市政府履行教育职责评 价，推进中小学教师交流轮岗工作，研究实施教师激励措施。 深化教师职称评审改革，研究出台指导意见。持续开展优质 服务基层行活动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到 国家基本标准，*%以上的机构达到推荐标准。实施乡镇卫 生院基础设施改造提升工程，每个区市重点选取2000年以 前建设的乡镇卫

5、生院进行达标改造，按需购置、更新医疗设 备。建成*个国家级重点专科，*家省级临床重点专科完成 专科联盟建设*个市级临床重点专科。（六）推动城乡融合发展全面提升双向城镇化水平21 .积极开展试点试验区先行先试。支持*加快推进“十 大城市区片”建设，加速崛起高端石化、高端铝材料等现代 化产业集群。构建“2+3+N”现代产业体系，突破发展航空 航天、清洁能源等优势产业，全面建设*双碳智谷，不断提 升新型城镇化和城乡融合发展水平。加快体制机制创新，围 绕建立城乡有序流动的人口迁移制度、城乡基础设施一体化 发展体制机制、城乡产业协同平台、城乡基本公共服务均等 化发展体制机制和农民持续增收机制等5项试验任

6、务，强化 试点引路、改革授权、政策集成、项目牵引，不断提升西部 片区发展质量，为全省提供可复制可推广的典型经验。22 .促进城乡要素双向自由流动。健全城市教师、医生、 科技、文化人员等定期服务乡村机制，深化“第一书记”驻 村帮扶制度。开展第七批科技副职选派工作，做好第九届齐 鲁乡村之星选拔推荐。完善县级基本财力转移支付资金与常 住人口挂钩机制，在测算县级基本民生支出时，将常住人口 纳入计算范围，增加对吸纳外来人口较多地区的转移支付。 落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口数量挂钩 机制，有序推进城乡建设用地增减挂钩，对乡村重点产业和 项目用地，继续安排不少于5%的计划指标予以保障。23 .

7、促进城乡公共资源合理配置。加强城乡基础设施一 体化建设。着力实施一批“四好农村路”建设示范工程。大 力推进城乡污水垃圾收集处理、市政供水供气供热向城郊村 延伸，提高城郊村居民自来水供给质量，实现污水处理设施 乡镇全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升行动。巩固拓 展第一批市级美丽乡村示范片和样板村建设成果，集中连片 打造*个美丽乡村示范片区，创建*个样板村，*个省级美丽 乡村示范村。加大优质教育资源配置向农村倾斜力度。加强 师资队伍建设，统筹义务教育阶段教师资源配置，深化中小 学教师“县管校聘”管理和校长职级制改革。加快教育信息 化发展，健全“互联网+教育”服务体系，推进城区优质学 校与农村学校

8、开展在线教学、远程教育。健全城乡医疗健康 服务体系。支持城市大医院与县级医院建立对口帮扶、巡回 医疗和远程医疗机制。构建统筹城乡的社会保障体系。加大 城乡社保资金补贴力度，稳步提高居民基本医保筹资标准，提升居民基本医保和大病保险待遇水平。24 .促进城乡产业协同发展。严格落实耕地地力保护补 贴、强化科技支撑能力、增强科学防灾减灾能力等稳粮增粮 政策措施，带动全市粮食生产水平和综合生产能力全面提 高，粮食产量稳定在*万吨以上。加强育种联合攻关团队和 现代化农作物新品种展示示范基地的创建，培育创建*种业 创新联盟，支持鼓励审定或登记新品种*个，巩固*种业发 展优势。支持现代“大果园”建设，新改建*

9、亩以上的“大 果园”给予补贴，应用轻简化栽培新技术、新模式；重点鼓 励栽培“免套袋”示范园建设，对新发展*亩以上的盛果期 “免套袋”示范基地给予补贴；举办中国-*国际苹果节、 国际果蔬食品博览会，组织果品龙头企业参加中国农交会 等国内外大型会展活动，开展*特色果业全品类全媒体、自 媒体宣传。大力推广立体化、智能化、数字化养殖模式，进 一步提升肉鸡养殖效率效益。年内出栏商品肉鸡3亿只。25 .多渠道增加农民收入。推动关于促进共同富裕集 成化改革的若干措施落实，积极拓展城乡居民就业创业增 收空间。优化政府、企业、居民之间分配格局，合理提高劳 动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。推动 城

10、乡劳动者平等就业，改善促进农民工资性收入增长环境， 健全农民经营性收入增长机制，确保居民人均可支配收入增 速高于地区生产总值增速，农民可支配收入增幅高于城镇， 城乡居民收入比降至*以下。聚焦农业农村生产生活、交通、 水利、文化旅游和林业草原等五大基础设施建设领域，谋划 和实施一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工 技能要求不高的项目，组织动员农村群众参与工程建设，提 高项目资金中劳务报酬发放比例。有针对性地开展实训和以 工代训。等特色载体，围绕大健康、新材料、新业态等产业领域，推 动项目招引取得新突破。2 .充分发挥中心城区引领带动作用。落实“*”大城 区建设格局，着力提升主城区综合实

11、力，向东全面提速*区 融入中心城区发展步伐，向西加快建设* *城市副中心”, “一核两翼”隆起北部沿海城镇化综合发展带。高品质打造 “五个新城”，着力建设产城融合、职住平衡、生态宜居、 交通便利的宜居城市、魅力都市、枢纽城市、活力城市。高 标准建设*区，完成固定资产投资、主导产业集聚度、生 产总值等各项指标任务，确保在省级新区中名列第一。编制 *市海绵城市专项规划*市海绵城市规划建设管理条 例，筛选谋划*大类市级海绵城市示范项目，建设区级示 范片区。建设“海绵城市建设综合管理信息平台”，支持海 绵城市建设全生命周期管理。实施总投资*亿元的*项城建 重点项目，年度完成投资*亿元。重点实施*路以西

12、、* 区、*等片区、*个老旧小区改造项目，规划开展农贸市 场、低效厂房、密集小区搬迁疏解工作。3 .推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动十个区市 关于落实以县城为重要载体的城镇化建设实施方案落地 落实，围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设 施提质增效，实施*个县城城镇化补短板强弱项重点项目。 建立市属重点企业“一对一”对接联系县（市、区）机制。持续推进信贷支持县城城镇化补短板强弱项，推进*、*全 国县城新型城镇化建设示范县（市）建设。4 .引导小城镇特色发展。扎实开展小城镇创新提升行 动，重点抓好卫星镇、县域次中心镇、特色功能镇*类*个 试点加大培育力度，指导试点镇科学编制行动方案

13、，建立重 点项目库，强化资金、用地、金融、人才等政策支持，不断 提升建设发展质量和综合服务功能，打造就地就近城镇化示 范区。落实*省特色小镇建设管理细则（试行），指导* 个省级特色小镇规范健康发展，积极争取新创建*个以上省 级特色小镇，实施全生命期管理，强化监测评价和动态调整, 打造集聚特色产业的创新创业生态圈。（二）促进农业转移人口全面融入城市5 .持续深化户籍制度改革。深入实施经常居住地登记户 口制度，居民凡在城镇稳定居住或就业的，本人及其近亲属 均可自愿选择落户。坚持“宜城则城、宜乡则乡”，大力推 行城乡双向户口迁移政策，畅通城镇大中专毕业生、复退转 军人以及其他各类技能型人才等入乡返乡

14、渠道，鼓励在原籍 或就业创业地安家落户。优化完善居住证制度，提升人口管 理信息化水平。6 .推动城镇基本公共服务全覆盖。新建、改扩建普通中 小学校*所、幼儿园*所以上。健全普惠托育服务体系，每 千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到*个。持续实施基层 医疗卫生服务能力提升3年行动，发展县域医共体和城市医 联体，每千人口拥有执业（助理）医师数达到*人。健全养 老服务体系，推动由县级敬老院对县域失能特困老年人统一 集中供养，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和临终 关怀床位，2023年新增护理型床位*万张；建设具备全托、 日托、上门服务、对下指导等功能的街道（乡镇）综合养老 服务中心，力争实现全覆盖

15、7 .提高农业转移人口技能素质。实施农民工春潮行动、 新生代农民工职业技能提升行动，加大职业技能培训力度， 提升农业转移人口就业创业能力。规范灵活就业和新就业形 态健康发展，年内城镇新增就业*万人以上，城镇登记失业 率控制在*%以内，确保零就业家庭动态“清零”。开展常态 化大规模多层次职业技能培训，年内开展培训怦万人。实施 城乡公益性岗位扩容提质行动，年内创设*万个左右城乡公 益性岗位。组织开展技术能手、首席技师、技术技能大师选 拔，开展职业技能竞赛、职业技能培训，建设一批技能人才 培养载体平台，高技能人才占技能人才比例达到*%。8 .营造包容关怀的社会环境。推动农业转移人口与城镇 户籍劳动者

16、享有平等就业机会和发展机会，保障同工同酬。 依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体 收益分配权，不得以退出上述权益作为进城落户条件。支持 进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益，不得以集体 内部协商少数服从多数为由取消农业转移人口集体经济组 织成员身份。加强对农业转移人口的帮扶关怀。发挥工会、 妇联、共青团及志愿者组织作用，帮助农业转移人口及其随 迁家属尽快适应城市生活。积极引导农业转移人口在流入地 加入党组织，加强新生代农民工组织建设，探索农业转移人 口在流入地行使民主权利。（三）强化城市数字赋能全面提升智慧城镇化水平9 .夯实城乡新型基础设施支撑。建设移动5G大数据中 心，

17、开展标识解析综合型二级节点应用推广，年内新建5G 基站*个以上，新增企业节点*个、标识注册量*万个，基 站数量、网络规模、用户规模、流量规模保持全省第一梯队。10 .建设数字经济发展新高地。加快*经济圈数字经济 生态产业园建设，打造*工业互联网公共服务平台。加强全 国一体化工业大数据中心（试点）一*经济圈区域分中心建 设，争创*家省级行业中心、*家边缘中心，赋能*家以上企 业数字化转型。积极参与“百城牵手万项”行动，举办*场 左右数字经济项目推介活动，推动*个以上数字经济项目落 地。持续推动企业上云、设备上云，力争培育*个设备上云 优秀服务商、*个设备上云标杆示范企业。创建虚拟现实公 共应用体

18、验中心，培育*个智能传感、虚拟现实应用示范场 旦O11 .建设智慧互联数字社会。建设市县两级联动的城市 大脑，建成市级智慧社区综合服务管理平台，推动40%的城 市社区建成基础型智慧社区。加快推进智慧交通建设，在中 心城区新投入*万套智能交通感知与执法设备，实现对*个主 要交通路口的数字挛生和信号智能优化。深化“无证明城市” 建设，可用证照数达到*类以上，政务服务事项“免证办”“减 证办”达到*项以上。深化“互联网+政务服务”，实现企业 和个人全生命周期高频事项全面网上运行。优化“爱* * 分厅” APP功能，全面对接省“居民码” “企业码”实现“一 码亮证”，推动政务服务实施机构统一使用“爱*

19、”提供政 务服务。12 .完善城乡智慧治理体系。实现“*通”移动端全覆 盖，促进各类数字化业务流转时长压减*%以上。推动各部门 进一步精简办公事项*项以上，推出一批“一件事” 一链协 同应用。加快将协同办公平台共性应用延伸至社区和村居两 委，打通基层办公“最后一公里”。（四）推进新型城市建设全面提升绿色城镇化水平13 .优化城市空间治理。加强国土空间规划管控。落实 落细农业、生态、城镇等功能空间管控边界，优化区域和城 乡功能布局、用地结构和要素配置，稳步推进市县乡镇国土 空间规划编制。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要 求。14 .建设低碳环保宜居城市。扎实开展绿色低碳转型行动。完成202

20、2年度温室气体排放清单编制和*化工产业园 整体清洁生产审核创新试点，争取*化工产业园和*市黄金 行业整体清洁生产审核纳入国家级试点。支持莱山区节能环 保产业园建设，推动源鑫洁环保设备制造产业园、天津大学 *精福工程产业园等项目年底前竣工投产。推动智能低碳城 市建设，培育一批智能低碳城市典型案例及应用示范场景建 设。加快建筑垃圾资源化利用，中心城区建成3处年可处置 建筑垃圾*万吨以上的资源化利用产业基地。完成农村清洁 取暖改造*万户，推进万华工业生产余废热供暖利用、新增 清洁供暖面积*万平方米以上。全面推进排污许可“一证式” 管理，组织开展火电、造纸、印染、污水处理厂等重点行业 生态环境统计与排

21、污许可管理试点和排污许可数据资源、排 污许可执行报告自动审核等国家级试点工作，完成排污许可 前瞻性研究。确保空气质量达到国家二级标准。开展自然资 源统一确权登记工作，推动全市重点区域实现常态化自然资 源统一确权登记。15 .建设安全灵敏韧性城市。持续深化安全生产专项整 治行动，强化安全总监、有奖举报、专项督导、驻点监督等 制度落实，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施公共安全 提升行动，构建“全灾种、大应急”救援体系。开展食品安 全放心工程、药品质量提升行动。推进韧性城市建设，统筹 做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。开展*市 留驾中型水库及*、*等区市*座小型病险水库除险加固。 实施*

22、市勾*库清淤、*市*拦河坝改建等工程，及时消除 水库水闸安全隐患。16 .建设独具风采人文魅力城市。在建文旅项目年度完 成投资突破200亿元。抓好*旧宅上下院修缮工程、*旧 居修缮保护项目等市级及以上文物修缮项目。深化与北大交 流合作，高标准建设好*省级考古遗址公园。搭建非遗数据 管理平台，开设非遗文创运营中心，提升非遗传承保护产业 化创新化水平。举办非遗文化生活节、文化和自然遗产日、 非遗进校园等主题活动*场次以上，力争各级各类博物馆、 纪念馆达到*家。推进*等十部剧目创排提升。 年内评选推出*件繁荣舞台艺术“双演”工程优秀剧（节） 目。瞄准全国体育美术作品展、北京国际美术双年展等国家 级展

23、览项目，组织创作优秀美术作品*件以上，力争*件优秀 作品入选省级以上展览（扶持项目）。强化文学、书法、摄 影等各文艺门类的精品创作，力争*件优秀文艺作品入选省 级及以上展览。新创作拍摄影视剧*部。深入开展群众性精 神文明创建，强化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家 庭、文明校园建设，新创建市级文明村镇*个、市级文明单 位*个、市级文明校园*所。实施全环境立德树人，加强和改 进未成年人思想道德建设，推进全民国防教育，实施军校共 建，开展国防教育进校园活动。改进创新典型选树管理，评 选市级道德模范*名、*好人*名。（五）增强城市承载能力全面提升均衡城镇化水平17 .构建现代产业体系。加快推进产业

24、链升级。更高水 平推进16条重点产业链“链长制”，高标准培育2个特色 产业集群。实施链主企业领航工程，打造形成若干条特色明 显、链条完整且具有较强韧性的标志性产业链条。培育壮大 “十强产业”雁阵形集群。进一步提升产业集群协作配套能 力和综合竞争优势，争取2个左右产业集群纳入省雁阵形集 群库。18 .强化综合交通运输网络支撑。建设便捷高效轨道交 通网。加快*高铁、城市轨道交通下穿*站预埋工程建设， 建成*高铁。争取*铁路市域化改造、*南站市政交通预留、 *南站及动车所、*港*港区疏港铁路等工程项目实施。建 设四通八达公路网。加快推进*高速*枢纽至*枢纽段、* 高速*至*高速段改扩建工程建设，开工建设*至*高速公 路项目。推完成*国际机场二期工程，加快*、*通用机 场建设。加快推进枢纽建设。加快推进*港国际物流中心、