区农村土地承包经营权流转情况的调研报告.docx

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1、区农村土地承包经营权流转情况的调研报告为了深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面践行2015年中央一号文件，加快农村土地流转，探索建立规范、有序的土地流转机制，自治区党校黄学权常务副校长率调研组于2015年4月26日赴xx市武鸣区开展探究农村土地承包经营权流转情况专项调研。本次调研主要以实地参观富安居休闲农业（核心）示范区伏唐综合示范村，听取村镇干部和企业项目负责人介绍基本情况，走访流转大户和个别农户家庭，以及与武鸣区政府相关部门座谈等多种方式展开。现将调研情况报告如下：一、xx县农村土地承包经营权流转情况现状及特点目前，xx县总人口68.81万人，其中农业人口56.87万，18.13万农户，3

2、6.8万农村劳动力。全县耕地面积95.94万亩，其中水田35.94万亩，旱地60万亩，农户承包地面积91.86万亩，人均耕地面积1.61亩。截止2015年4月，xx县已完成农村土地流转面积31.39万亩，占农户承包土地面积的34.2%，涉及农户6万余户，占全县农户数量的35%。在已流转土地中，水田面积4万亩，旱地22.95万亩，荒坡地4.44万亩，流转方式主要以出租为主。目前，承包面积200亩以上的规模经营业主有274个，主要分布在双桥、太平、仙湖、宁武、城厢、锣圩、罗波等镇，流转价格最低600元/亩/年，最高1500元/亩/年。流转开发用途主要以种植香蕉、甘蔗、火龙果、蔬菜等。综合分析xx县

3、土地流转现状，呈现以下几个特点。一是从流转方式看，主要以出租为主，以转包、转让和互换为辅；二是从流转地域看，土地流转主要集中在诸如主要分布在双桥、太平、仙湖、宁武、城厢、锣圩、罗波等工业发展较好的乡镇或者地处偏远、土地资源丰富的村庄；三是从流转对象看，除本县种养大户和经营业主进行跨村跨乡流转土地外，通过招商引资引进大企业进行规模连片开发；四是从流转主体看，土地正由农户间流转向农户与种养大户、农村合作社、农业龙头企业等流转，据不完全统计，全县共有220个承包200亩以上的经营业主连片承租流转土地12.548万亩。二、武鸣区农村土地经营权流转中存在的主要问题目前，武鸣区农村土地经营权流转有效促进农

4、业结构调整和产业化经营，推动了当地土地的规模化经营，在增加农业收入的同时，还达到拓宽农民收入渠道的目的。但在农村土地经营权流转实际工作过程中也存在着一些问题：（一）农民思想观念落后，对土地流转认识不足一是部分农户观念保守落后，担心丧失土地经营权，害怕土地承包出去之后就不能再收回，完全失去土地，将会失去自身赖以生存的资本；部分农户虽然愿意流出土地，但只愿意流出一小部分，剩下大部分要作为养老送终的保障，这为工作的全面开展造成一定的阻碍。二是部分农户对土地流转认识清，担心土地用途改变，流转之后土地若用于办厂、建房等非农产业，就改变了土地用途，农民则由自主经营者变成打工仔。（二）企业经营理念不强，带动

5、规模经营能力不够武鸣区的优势产业主要为水产、粮油、蔗糖、水果和蔬菜等，且目前已依托产业发展形成了一批农业龙头企业，但这些龙头企业多为初级加工企业，普遍存在经济效益不高，品牌优势不明显、产业连接不够紧密等问题，无法给农户实现“双赢”的信心，造成带动土地流转后劲不够，影响科农村土地经营权流转工作的进程。（三）农村土地经营权流转管理不够规范目前，农民进行土地流转大多数以地下交易为主，部分土地流转没有手续，也没有通过流转合同或者契约来规范流转双方的权利义务关系。土地流转前，缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查和评估。土地流转后，又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误，无法履约

6、，一跑了之，给流转农户造成较大的经济损失。造成损失后，又没有有效的补偿办法，风险由农民和政府承担。流转手续不完备，将使流转双方的权益得不到有效保障，容易留下纠纷隐患。（四）土地经营权流转规模不平衡当前部分地区土地流转工作开展程度不同，且各地条件不同，从总体上看，实现土地流转的区域仍是集中在靠近城区、交通便利和外出务工人员较多的村屯。大部分流转土地用于发展香蕉产业，生产过度集中在部分区域，导致地下水资源等利用率过高，对农业生态平衡不利。（五）土地流转尚缺乏市场化机制土地流转市场尚未形成，缺乏中介服务。目前，土地流转主要依靠自发进行和政府推动，想转出土地的农户寻找流转对象难度较大，而具有一定规模的

7、种植大户、农业企业却苦于和一家一户的谈判费时费力又不能保证连片发展的规模，使土地流转空间狭窄，流转成本增大，严重影响了土地流转的速度、规模和效益。加之，流转缺乏中介组织，信息传播渠道不畅，很大程度上延缓了土地流转的进程。三、关于推进武鸣区农村土地经营权流转工作的意见建议（一）进一步强化宣传力度，提高农民思想认识进一步强化土地流转相关政策宣传，充分利用多种媒体及平台相结合的形式，向农户深入宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型，让农民群众了解政策，消除盲区。同时加强村干部培训，通过集中统一专题培训，让村干部成为土地流转能手、专家，做到在实际工作中能够按照政策指导农民工资。（二）进

8、一步强化企业发展规模，大力发展优势产业充分利用龙头企业的辐射带动作用，扶持一批发展前景好、带动能力强、辐射能力广的企业，在信贷、土地等方面予以政策倾斜，使其做大做强。通过壮大龙头企业发展规模，带动农业产业发展，形成规模化的优势农产品生产基地，增强土地流转后劲。大力发展优势特色产业，整合规模小、经营分散、技术工艺落后的企业资源，实行集约化、规范化、集团化运作方式，让有限的资源得到充分利用，为土地流转提供市场环境。（三）进一步正规秩序，规范土地承包经营权流转积极处理好各方利益，规范流转行为，注重土地流转与结构调整、发展特色农业相结合，与推进规模经营相结合，吸引龙头企业参与土地流转，投资农业，使土地

9、逐步向农业企业、专业大户、种地能手转移，改变土地分散、难以形成规模优势的局面。（四）进一步强化分类指导，协调土地流转规模平衡发展一是充分发挥各地方地理优势，引导农民集中土地资源，发展生态农业与观光农业。二是依托地方产业特色，引导农户向龙头企业、种养大户有偿流转土地承包经营权，壮大特色产业规模。三是积极引导同村同组农户以互换形式加快土地连片集中，改变土地布局过小、过散、过乱的局面，促进规模化经营，推广“因地制宜”式平衡经营，切实提高耕种效率。（五）进一步出台指导政策，加大土地流转保障扶持力度一是加大政策扶持力度。建立和完善土地流转激励机制，对流出期限10年以上、通过村委托流转或参加村土地股份合作

10、社的农户、以及实行整村委托流转或土地股份合作的村，实行以奖代补，鼓励土地流转。建议每年安排专项转移支付资金，支持各地加快推进农村土地承包经营权流转工作，同时，对长期、成片流转的土地，要加大对农业基础设施的投入力度，各类农业项目要优先支持，使广大农户共享现代农业成果。二是加大金融和保险支持。加大信贷支农力度，创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，研究制定大型农机设备、温室大棚等作为抵押物的办法，开展农产品商标、订单、保单、仓单等权利质押，加快林权和土地承包经营权抵押担保步伐。对实力强、资信好的规模经营主体给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行贷款利率优惠。开展以土地流转规模经营主体为服务对象的涉农保险业务，政府采取措施，鼓励增加保险品种，完善和简化有关办理程序，享受保险补贴政策。