加快经济转型 推动科学发展——在市委经济工作会议上的讲话.docx

《加快经济转型 推动科学发展——在市委经济工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加快经济转型 推动科学发展——在市委经济工作会议上的讲话.docx（16页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、加快经济转型 推动科学发展在市委经济工作会议上的讲话转中求快为冲刺全省经济十强助跑在市委经济工作会议上的讲话胡丘陵（2012年2月14日）同志们：这次会议既是市委经济工作会，也是基层组织建设年的动员会。大家可能发现了，今年的会议人数较往年多，而且坐在我们村支部书记旁边的有两名干部，一名是乡镇干部，一名是市直机关的干部，这两个人就是到你那个村联点的干部，有的已经互相交流了，有的还来不及，不过没关系，会后还可以交流，我们市直机关干部也可以主动把两个“亲戚”请到自己家里去作客，从今以后你们三个人就绑在一块了。同时，市委决定今年4月1号前，除人大、政协两会外，其他会都不开，让大家集中精力抓工作，从而实

2、现这个会议主题：转中求快，为冲刺全省经济十强助跑。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面：一、认真总结，认清形势，增强为冲刺十强助跑的使命感这些年，我们瞄准全省经济十强目标，坚持“四个围绕”的工作思路和“做强工业、做大城市、做响品牌”的工作路径不动摇，经济发展实现了由低基数高增长到高基数高增长，再到高质量高增长的“三级跳”，与十强的距离越来越近，已经到了冲刺前的助跑环节。面对这一令人心跳的目标，我和大家一样，一方面，想到曾经是全省13个落后县之一，现在经过一年的助跑，一年的冲刺，就要进入全省十强；想到曾经人家说常宁市比一个县城还不如，到现在一个中等市的骨架渐次成型；想到曾经教师一个个流失

3、，到现在不但一个不走，每年还考入150个，今年又要新招170个；想到曾经干部教师每个月150元的补贴都发不出，到今年，人平年津补贴或绩效工资达到15000元；想到曾经这也不如人家，那也不如人家，到现在人家这也向我们学习，那也向我们学习；想到曾经被相邻县市在晚会上嘲笑，到现在就要扬眉吐气了，我们无比的激动和自豪。另一方面，我们又在想，我们能冲进十强吗。这一路跑去风雨会阻碍我们吗。我们脚下的路坚实吗。面对复杂多变的经济形势，我们能hold住吗。经过理性的判断分析，我信心百倍。为什么。因为有以下三点：（一）“高位追赶”的发展态势，为我们积蓄了能量。去年经济工作会上我曾讲过，你发展，人家也在发展，越接

4、近十强越难超越。这些年，我们保持了“地区生产总值每年两位数增长、财政收入年均递增一亿”的发展速度，如果把迈进十强看成一场赛跑，“十一五”，我们扩能蓄势，相当于追赶，保持了应有的速度，保住了前20强的位臵，也保存了冲刺的能量。过去的2011年，是我们提速快跑的一年，我们有13项重要经济指标的增幅位居衡阳市前列，实现了经济总量、均量和质量“三量”同升；过去的2011年，是成果丰硕、亮点频闪的一年，我们有项目建设、城市建设管理、新型工业化、政府绩效评估、人口和计划生育等5项工作，在衡阳市夺得奖牌，同时没有一项工作是落后的；过去的2011年，更是我们向十强迈进具有标志意义的一年：财政总收入过10亿，标

5、志经济实力迈上新台阶。实现地区生产总值175.24亿元，增长14.1%；财政总收入10.13亿元，增长26.6%，成为衡阳市第二个财政收入过10亿的县市。税收占财政比例为71.1%，三次产业比20.5：45.4：34.1，二产主导地位强，三产发展来势好。值得一提的是，珠江村镇银行、华融湘江银行、东亿小额贷款公司相继营业。同志们，一度我们常宁市工行都撤了，现在不但重新设立了，去年还新增3家金融机构，有的县一个也没增加，这说明了什么。说明银行对一个地方的经济发展有了信心，说明常宁这个城市的成长性好，说明我们常宁发展的潜力巨大。固定资产投资56个亿，标志项目实物工程量有了新突破。开工项目66个，其中

6、重点项目39个，招商项目41个，项目总投资33.6亿。三大央企对接有力，量大模型、和谐服饰等产业转移项目相继落地，城建和基础设施项目遍地开花，湘江流域治理、乡村清洁工程等环保项目扎实推进。项目助力投资消费，完成固定资产投资56.7亿元，投资总量居衡阳第一。工业用电达到7.6亿度，标志企业产能达到新规模。工业用电占到社会总用电量9.96亿度的76.3%，新增规模工业企业12家，总数达到123家。“一区三园一廊”平台建设加快，台资工业小区启动，30栋10万平方米标准厂房基本建成，20家工业企业落户园区，投资29.3亿元抓工业技改和综合治理，完成规模工业总产值325.1亿元。如果有人怀疑数字有水份，

7、工业用电量是走不了假的，谁会傻到没用电去交电费呀。城区面积扩至20多平方公里，标志城市发展进入新阶段。开工城建项目21个，投资近10亿元。南三环、南一环二期、北一环、东三环一期开发拉开了城市骨架；管道燃气、雨污分流、垃圾处理场完善了城市设施；宜水新城、南门湖、宜水潭水风光带、青阳新区开发塑造了城市形象；免费公交线延伸、旧城区和背街小巷改造增强了城市承载力，城镇化水平达45%。这里，我要特别提一下城市桥梁，现在潭水上南三环、东一环两座桥在修，宜水上有北一环的一座桥在建，今年在宜水上还要开工南一环、南三环的两座桥，大家想一下，过去我们建一座桥要举全市之力，现在同时5座桥在修，这是一种什么样的来势。

8、尽管还到处都是工地，尽管到处都有尘灰，尽管市民还不满意，但大家都看到了城市发展的希望，看到市委、市政府经营城市的理念和能力。银行存款超过100亿，标志民众生活提到新水准。这里我尤为兴奋地通报一个与gdp、10亿财政相匹配的，也最令人信服的经济数据，全年银行存款余额由2001年20.5亿增加到2011年109.5亿，10年间，增幅由前6年年均5亿左右，到近4年年均10亿以上，2011年更是净增19亿，人均存款余额1.1万元。这充分展露出我市经济的潜在实力，也折射出民众财富程度。同时，我们在免费农灌、免费参合、免费公交的基础上，着力解决“就业难、就学难、就医难”等问题，城乡低保提标扩面，养老保险城

9、乡覆盖，塔山扶贫整体推进，保障性住房建设迅速，共发放惠民资金9.3亿元，96万常宁人民生活更加幸福、更加自信、更有尊严。这些都为冲刺十强助跑积蓄了强大的能量。（二）“稳中趋变”的宏观走向，有我们腾转的空间。今年国内外经济不确定因素还很多：受欧美债务危机和中东、北非局势动荡影响，全球经济复苏的不稳定性上升；因出口面临下行压力，物价面临上涨压力，房地产等潜在风险加大，国内经济也面临许多“两难”选择。尽管如此，但对我们常宁来说，我判断，整体形势趋好，机遇大于挑战，办法多过困难。大家知道，今年中央宏观调控的总基调是“稳中求进”，总取向是实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我们发展有三个有利因素：一个是

10、区域统筹有利于欠发达地区迎头赶上。从这些年各地发展来看，我得出一个结论，越是宏观经济形势好的时候，越有利于发达地区；越是宏观经济形势不好，国家适时适度进行经济预调微调，给发达地区的压力要大些，支持要少些；给欠发达地区的压力要小些，支持要多些。现在国家区域发展政策不断细化、差别化。我们作为欠发达地区，正在享受国家促进中部崛起、参照西部大开发、现代服务业综合改革试点和湘南承接产业转移等战略的惠利。同时，今年国家货币政策将加大对中小微型企业的支持，加大对重大基础设施项目的支持，加大对保障性住房建设的支持；国家财政政策也将更加倾斜民生领域、更加注重薄弱环节。在这些方面，更有利于我们赢得支持。二个是厉行

11、环保有利于早转型地区抢占先机。前几年，我们应对金融危机，要绿色gdp，走产业多元化的新路，积极开展湘江流域综合治理，创建水口山循环经济区，扶持油茶和旅游等无污染产业，关停一批涉重工业企业，传统工矿企业相继转型。发展转型带来了“阵痛”，我们不去消灭污染，污染就会消灭企业，长痛不如短痛，迟转不如早转。现在看来，早起身搭上了早班车，去年开始我们就陆续争取了一批节能环保项目。今后，国家对环保底线控得更紧，关停“两高一低”企业会毫不留情；湖南也正在全面推动“四化两型”建设，这都蕴含着转型发展的诸多利好，有利于我们抢得加快发展的先机。三个是扩大内需有利于基数大地区加速提质。消费是拉动经济增长的“三驾马车”

12、之一，更是拉动经济增长的最终动力。消费每增长1个百分点，相当于投资增长1.5个百分点。边际消费规律告诉我们，收入高，他的消费倾向小，收入低，他的消费倾向反而大。城乡居民同时增收1元钱的话，城市居民会拿0.72元去消费，农民会消费0.85元。我们常宁作为人口突然膨胀的城市，内需的潜力很大。只要把准国家扩大内需的脉搏，用好城乡电力同价、汽车家电下乡等政策，以增加投资扩消费、以改善民生促消费、以合理分配保消费，消费需求必将成为我们拉动经济增长、推动社会进步的生力军。（三）“机不可失”的时空位点，要我们积极去把握。必须牢牢把握衡桂高速通车带来区位改善的机遇。贯穿我市南北的衡桂高速经过3年建设已贯通，年

13、内可以通车。贯穿我市东西的常茶高速已纳入“十二五”规划，也可望动工。衡桂高速在我市有三个互通，将引领我们驶进“高速时代”。过去因交通不便，物流成本高导致物价高，要素流动慢导致发展慢，我们在衡阳找坐标，现在随着高速公路建成通车，随着乡村公路通畅通达，我们要在湖南乃至全国找坐标，常宁一定会成为人流、物流、资金流、信息流、产业流的洼地。必须牢牢把握城市化加速带来资源集聚的机遇。我们坚持做大城市，农民住到城里成了市民，返乡民工在城里找到工作，乡下孩子陆续进城念书，城市住房和商业地产供需两旺。农村青年结婚，从手表等老三大件，到电视等新三大件，现在有一个趋势，就是要在城里有房才结婚。仅仅去年我们城区就多出

14、房屋40万平方米。城市化加速，大家的思想观念有了大转变，资本、技术、信息等资源有了大流动、大集聚，我们的人口和经济版图也因此有了大调整。今后只要坚定目标去经营开发城市，城市必将成为新型工业化、城乡一体化的助跑器，成为县域经济向城市经济跨越的撑跳杆。必须牢牢把握在建项目增多带来投资兴业的机遇。今年几大央企对接将更紧密，瓦松铁路、南三环、台资工业小区将全线铺开，东一环、宜水新城等城市续建项目也将加快建设，还有农田、水利、电力、公路、校舍等基础设施项目都在建设，这些项目都有大的实物工程量，将带动一批关联产业，提供一批就业岗位，助推我们的招商引资和争资跑项。可以说，目前我们常宁政通人和，全市上下万众一

15、心，只要有等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，抢抓机遇，我们就一定能助跑成功。二、突出重点，突击转变，打好为冲刺十强助跑的攻坚战助跑的速度决定冲刺的速度。根据中央、省委和衡阳市委经济工作会议的主要精神，结合常宁实际，今年我市经济工作的指导思想是：全面贯彻中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神及市第十一次党代会精神，深入学习实践科学发展观，继续坚持“四个围绕”，做强工业、做大城市、做响品牌，以生态保护为前提，以经济转型为重心，以文化繁荣为支撑，以社会和谐为基础，转中求快，为冲刺全省经济十强助跑，争当科学发展排头兵。全年主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上；财政总收入增长20%

16、以上，达12亿元；固定资产投资和消费品零售额分别增长35%、20%以上；城乡居民收入增长15%以上；城镇化率提高3个百分点，万元生产总值能耗降低5%，减排二氧化硫和化学需氧量4%、11%，森林覆盖率增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7以内。主要做好四个方面的工作：（一）以项目建设促产业转向，打造加快发展强引擎我们讲“转中求快”，就是要在转变发展方式中实现加快发展。我认为，转变发展方式，不转变观念就会乱转，不上一批项目就会空转，不改善民生就会白转，不优化环境就会慢转，不反腐倡廉就会倒转。项目是发展的载体、转型的抓手，2006年，我提出围绕民生抓财政，围绕财政抓项目，

17、围绕项目抓招商，围绕招商抓服务。这“四个围绕”中，抓项目的地位，那个时候就奠定了，今年更要大抓项目、抓大项目、抓好项目。1.建设几个顶天立地的重大骨干项目。大项目可以大幅提升产业，大量增加就业。这几年我们成功对接央企，手里有了几个骨干项目，这些骨干项目个个顶天立地，是我们冲刺赶超的王牌。今年是龙年，我们要以央企为龙头，加快重大骨干项目建设，舞活产业经济。以中五矿为龙头，舞活有色产业。我们去年与中国五矿签约，共同建设水口山20万吨金铜回收产业升级项目。项目分两期建设，一期投资近30个亿，年销售收入可达100亿元，相当于再造2个水口山。金铜项目的最大特色是循环生产、节能环保，符合低碳经济要求。有了

18、这个项目，水口山将一举成为湖南省最大的有色循环加工基地，我们的再生资源利用能力就能一举进入崭新阶段，可以带动一大批企业和关联产业，拼“单打冠军”，争“团体优胜”。我们要主动配合水口山做好征地拆迁、环评等筹建工作；要迅速开工建设瓦松铁路配套设施；要想项目所想，急项目所急，为项目建设创造优良环境；要以金铜项目为招牌延伸有色产业链。以上铅酸电池为例，两个优势是其他地方不能比的。一是环境容量。现在一些地方谈铅色变，而我们水口山是“世界铅都”，只是过去卖“棉花”卖“纱”，现在织成“布”和做成“衣服”卖，不再新增环境容量；二是主要原材料物流零成本。我到过双登集团，他们一吨铅的运费是100多元，一吨硫酸的运

19、费是300多元，而在我们水口山，铅、硫酸、铜都有，只要你有仓库，都可以送给你，物流零成本。只要大家认识到这一点，上一批附加值高的延伸产业链条项目完全可能。以中粮为龙头，舞活油茶产业。中粮集团与江山公司合作以来，投资6000万元在我市建成3万亩油茶基地。加上这几年我们建百里油茶产业带和湘桂高速油茶走廊，油茶发展来势很好，去年油茶产值突破5个亿。今年，我们重点要按照油茶产业“五个一”的发展规划，加大油茶生产环节的奖补力度，坚定不移支持中粮建成20万亩高产油茶基地；坚定不移支持中粮集团新建油茶科技研发中心，为全国茶油生产制定新的行业标准；坚定不移支持中粮建成年产10万吨粮油生产线，打造全国最大的茶油

20、加工厂，形成全国知名的油茶品牌；联合中粮集团办好第三届中国油茶旅游文化节，支持中国油茶博物馆、全国第一家茶油批发大市场建设，扶持江山、西施、鸣天等油茶企业，做响“中国油茶第一市”产业品牌。以中建材为龙头，舞活非金属产业。一方面，要支持中建材建好玻璃原料基地项目，争取早投产早见效，另一方面，要争取中建材在我市建更多的生产基地和产品制造企业，同时，要促进其他非金属企业与中建材深度合作。特别要扶持好鑫裕矿业，以中国轻工陶瓷研究所作技术支撑，开创陶瓷工业园，研制日用瓷、工艺瓷等高档产品；扶持好金猫水泥，建设好日产4000吨水泥熟料的新型生产线，逐步形成以玻璃、瓷泥、重钙、硼、水泥等为主的非金属产业集群

21、。2.承接一批铺天盖地的产业转移项目。沿海大批企业向中西部地区和东南亚梯度转移，转移时间也就三到五年，已过去两三年，只剩下今明两年。对我们常宁来说，这是千载难逢的机遇。壮大平台，增强项目承载力。工业园区是承接产业转移的关键所在。我曾经说过：园区有多少标准厂房，就可以引进多少企业；园区有多少中小学位，就可以招到多少工人。虽然我们“一区三园一廊”初具规模，迎来了量大模型、广电科技、和谐服饰、天衡童装等一批沿海企业入驻，但是园区基础设施依然不完善，建设的任务依然很重。今后要坚持技能密集型园区的定位不变，一是加快标准厂房建设，鼓励企业自建，重点要落实好机关单位筹资建设任务，各级各单位要对照任务分配表，

22、力争在7月份以前全面完成标准厂房建设任务。二是加快园区内的公租房、学校、自来水厂建设，这些工程，客商和工人很看重，是吸引他们来的关键所在。三是把园区道路当作街道来建，继续完善路网、电网、通讯网、排水管网，做到园区“七通一平”。四是加快台资工业小区建设，力争早投产早受益。用好政策，增强招商实效性。前些年，我们提出了“到三个地方去”招商，今年再加一个“到沿海招不到工的企业去”，我们要按照加快承接沿海地区产业转移的决定，执行好“多家费一家收”，落实好招商引资考核制度和奖惩办法，着重引进全国五百强、全国产业前十强及创税能力强的企业，让他们进得来、留得住、办得好。培育集群，增强产业关联度。要按照链式经济

23、、板块经济的作法，加强对产业转移项目的规划引导。在空间布局上，要引导项目向园区集聚，以项目组团建设促进集中布局、集约用地、资源共享、配套发展。在产业发展上，要加大项目扶持，加强企业的专业协作，既发挥龙头企业的辐射力，形成“大象效应”，又促进中小企业抱团取暖，形成“蚁群效应”。重点做强以荣诚鞋业、得宁实业等为代表的鞋类产业群，以量大模型、君言汽配为代表的制造产业群，以广电科技为代表的电子产业群，以和谐服饰、帝棉针织为代表的服装产业群，形成四大集群齐驱的格局。3.落实一批蓝天绿地的生态环保项目。抓经济转型，就要从“用绿水青山换金山银山”转向“要金山银山更要绿水青山”，再转向“绿水青山本身就是金山银

24、山”。我们要以湘江流域治理和城市“申枯”成功为契机，以科技创新为动力，落实一批环保项目。一是湘江流域治理项目。今年要淘汰8家湘江流域涉重企业，抓好金信铅业废水治理，建好危险固体废物交易平台、水口山固体废物安全处臵填埋场、松柏污水处理厂，做到布局合理，工艺先进，生产清洁，循环利用。二是粮烟茶等特色农业项目。我们常宁是农业大市，作为全省40个粮食生产大县之一，重点要扩大面积，控单扩双，杜绝抛荒，集中育秧，抓好粮食高产创建工程，推进“田间工程”和“湘米工程”建设。烤烟生产要落实基地，提高烟质，完成12万担收购任务，加快烟水配套项目建设。重点对接好烟田水源建设广济水库项目，国家烟草局意向投资1.5亿元

25、建设广济水库，这不仅会促进烤烟生产，对我市整个农业和农村发展也有强大推力。茶叶生产，要继续建好有机绿茶基地，提升茶叶加工工艺，做响塔山山岚茶品牌。三是“中国印山”旅游开发项目。印山文化旅游区和天堂山国家级森林公园是“天然氧吧”和“绿色银行”。这些年一直在修路，因为“旅”的问题不解决，就不可能“游”好，现在“旅”的问题基本解决，重点可以做“游”的文章了。要继续创建中国印山“国家4a级旅游景区”，重点建好天堂山简易游道，弥泉景点的停车场、风雨亭等设施，打造12条旅游精品线路，发展“农家乐”，实现吃住行、游购娱一条龙。在此基础上加大促销力度，吸引更多游客来常宁。（二）以立体扩容促城市转航，塑造加快发

26、展新极点发达地区城市化经验表明，城市发展大多会经历三次转航：一是城市人口到10万左右的时候，投资有序集中，效益显著提升；二是城市人口到25万左右的时候，现代商贸业趋向繁荣；三是城市人口到100万左右的时候，开始形成城市经济核心圈。我们城市正处在由第一航道向第二航道挺进的关键时期，必须持续加快城市的扩容提质。1.塑城彰显个性化。先进理念才能塑造先进城市。要坚决纠正“做大城市会做空财政”的错误思想，摒弃“等靠要”的懒惰思想，用“城市不是包袱是财富，城市要富规划穷开发，城市要显个性避同质”的理念，带领全市人民共同塑造一个宜居宜商宜工宜游的新宜城。严格城市规划。只要我们坚持城市规划更改必须上市民听证会

27、、政府常务会、市委常委会和人大常委会的程序不变，只要我们执行“1+11”城市规划体系不折腾，只要我们按照“十二五”末达30平方公里30万人、2025年达66平方公里60万人的目标去建设，只要我们按照“一座城、两条河、三个环、四个湖、七纵八横”的布局去开发，常宁城市就会日新月异，阔步迈进中等山水园林城市行列。保护生态环境。城市要有干道，也要有绿道、水道。绿是城市的肺，要精心护绿，不啃山、不砍树、不填塘，守住风景；也要见缝插绿，多栽树，多种草，多养花，提高城市绿化率3个百分点，扩大城市“肺活量”。水是城市的魂，宜潭两水在我们城区汇合，要继续完善沿河风光带建设，建好四个人工湖，保护母亲河，创造“蓝天

28、绿水青山”的城市生态。完善城市功能。现在大家从商业的角度看城市，首先看有没有沃尔玛、肯德基、苏宁电器等商业连锁机构。我们要建好城市综合体，逐步建成几条风格各异、品味独具的商业步行街。我们还要完善城市供水、供电、路灯、报刊亭、垃圾站、公交亭、停车场等公益性市政设施，完善城区学校、医院、超市等便民服务网点，增强城市综合承载力。去年，我市在衡阳各县率先建成开通了管道燃气，今年将逐步覆盖城区，烧燃气不但价格便宜，而且减少生活用煤，减少城区垃圾量，同时，可以减少集中用电。每年春节，我最担心的是城区停电，除了电力设施外，一个重要因素是用电高度集中。我们的市民平常舍不得，过年所有电器都开起来，平常负荷是6万

29、千瓦，除夕达到了12万千瓦，有了燃气后，春节用电可能会减少一些。2.拓城注重立体化。我们城建融资主要有三条途径，第一条途径是边“争”边“挤”，直接建设施。“争”就是向上争资金，如南三环、东一环都有部分是国家资金；“挤”就是本级财政挤出资金，如污水处理厂、宜水风光带。第二条途径是边“引”边“贷”，借力上设施。“引”就是引入民间资本，如宜水新城、帝煌小区、玉虹地产；“贷”就是组建城建投、铁建投等机构向银行借，如城建投这几年融资7.2亿元开发城市。第三条途径就是边“拍”边“改”，以地换设施。“拍”就是土地挂牌拍卖，如南一环、南门湖开发；“改”就是改制企业、改革体制，如以金铜项目财政收入偿还瓦松铁路投

30、资。今年，要按照扩城3平方公里的目标，继续立体开发经营城市。一是向广度拓展。新开工南一环西段、西门湖、东三环、群英广场等项目，继续抓好南三环、东一环、西二环、青阳北路、群英东路等项目。通过开发这些项目，畅通城市出口，拉伸城市骨架，扩大城市容量。二是向高度攀升。加快建设一批地标建筑，为城市添加现代气息和动感元素。重点抓好南门湖、宜水新城等工程，增加城市的厚度和高度，防止城市“摊大饼”、扁平化，提高城市土地的利用率，展现城市的滨水风情和现代魅力。三是向深度延伸。要重视城市“脸面”，更关注城市“背影”，做到新城开发与旧城改造并重。今年有一批机关单位要迁出旧城区，重点抓好这些机关所在地的拍卖，严格按商

31、业核心圈去规划建设。要集中建设一批次干道、支干道，实施城市绿化、美化、净化、亮化工程，开展背街小巷改造和集贸市场整治，抓好物流中心、建材市场、果蔬市场的建设，增强城市内涵。3.靓城做到精细化。要以创建省级卫生城市、园林城市和交通示范城市为契机，力求城市管理精细化、人性化。理顺城管体制。继续促进城市管理职能下沉，发挥办事处、居委会、社区和小区的城市管理主体作用，全面落实“定路段、定人员、定任务”的网格化管理，推行“门前三包”，加强对环境卫生、园林绿化、市政、房地产和流动人口等方面的监管和服务。建好数字平台。结合基层社会管理创新，启动“数字城管”体系建设，利用信息化手段和移动通信技术，监管城市交通

32、、卫生、摊担、治安等，逐步把路灯、井盖、果皮箱、电话亭等城市元素，纳入城市信息化管理范畴，给公物配上“身份证”。如果哪条路的井盖坏了，哪条街的路灯不亮了，让管理人员第一时间就能发现并解决好。充实管理队伍。城管、环卫、公安交警等部门是城市管理的主力军，我们要通过业务外包等多途径保障一线管理力量。同时，要动员党员干部、业主、市民自觉参与到城市管理中来。特别是我们的党员干部要带头不闯红灯、不插队、不乱扔垃圾、带头制止身边破坏城市卫生、形象的行为。我们还要结合文明社区、文明楼栋、文明店铺等创建，通过聘用社区管理信息员、楼栋长等方式，抓好街道卫生和社区保洁等工作。还要组建一支城市管理志愿者队伍，经常开展

33、公益活动，造浓“城市管理人人有责”的氛围。（三）以市场配置促要素转换，构造加快发展主支撑金融、土地、能源和人力是我们经济发展的四大要素，这些要素配臵怎样，直接影响经济发展的速度、质量和效益。我们抓经济转型，重中之重是加快要素配臵转换，激发要素活力。1.抓资本运营。资本运营是金融服务实体经济的核心动力。这也一直是我们常宁的短腿，从政府层面看，过去我们重金属轻金融，从企业层面看，一批老板不会与银行打交道，有的为了偷点税，根本就没有帐，更谈不上现代管理，不可能做大做强。因此，要丰富金融形态。既鼓励国有银行助推地方经济，又发挥中小型股份制金融机构的“鲶鱼效应”，要支持珠江村镇银行、华融湘江银行、东亿小

34、额贷款公司等民营金融机构做大，加快农村信用合作社改制，组建股份制农村商业银行，争取5月份挂牌营业。同时，加快城建投、铁建投、公路投和土地、林权、矿产资源等融资平台建设，构建政策性金融、开发性金融与商业性金融优势互补的县域金融体系。要改善金融生态。建立防范化解企业财务风险的监测预警机制，加强诚信社会建设，完善中小企业信用担保体系，打击逃废银行债务行为，创建金融安全小区。要创新金融业态。经常开展银政企见面活动，引导银行扶持中小微企业。支持银信部门改革抵押担保方式，简化放贷手续，力争年内新增贷款10亿元，缩小存贷差。引导银行加大对重点项目、保障性住房和节能减排的信贷支持。2.抓土地运作。变临时征地为

35、提前储地。不能等项目需要落地的时候，不能等城市开发到那里的时候，才想到去控地和征地，而是要未雨绸缪，在规划确定后，有计划、有步骤地控规控地。通过城乡建设用地增减挂钩，储备一批项目用地，减少临时征地成本。变生地为熟地。要积极争取建设用地指标，多将我市重大工程项目纳入省、衡阳市用地计划，把生地做熟，缩短土地储备周期，做到“田等秧”而不是“秧等田”，保障新型工业化、新型城市化的用地需求。变闲臵地为黄金地。要引导企业集约用地，按照投资强度和从业人员多少，确定土地供应量，从源头上控制土地闲臵。要利用好废弃工厂的闲臵土地，严格执行招拍挂，实现土地综合效益最大化。3.抓电力运行。一是强化供电能力。我们要重点

36、抓好罗家湾220kv智能变电站建设，这是我市继烟洲变电站之后第二个220kv的变电站，建成后将提升供电能力，为生产生活用电提供坚实保障。同时抓好城区110kv变电站建设和西岭110kv变电站的配套建设，继续推进农网和电网末梢改造，优化电网结构，确保电力运送畅通。二是强化生产调度。我们要注重计划用电，在优先保障居民生活和重点单位用电的基础上，引导企业错峰生产、有序用电。坚决控制企业违法违规接线，确保安全用电。三是强化需求管理。我们要实行用电量与社会贡献率挂钩，探索差异化用电管理，要利用市场及节能目标考核的倒逼机制，做到有保有压，严格限制高能耗行业用电，严格限制生产多、税收少甚至不交税的企业用电，

37、促进企业转型升级。4.抓人力运筹。人力既是资源，也是消费的主体，我们常宁如果城区新增5万产业工人，我们的工业就上来了，同时消费也拉动了，每人用一支牙膏也有五万支啊。在用工需求日益紧张的形势下，我们必须科学运筹人力资源。打造“一小时经济圈”，变孔雀东南飞为引凤还巢。要坚持用教育资源和公租房资源为人力资源作保障，在工业园区建好公租房，建好学校，夫妻两口子在家门口就业，小孩在身边读书，节假日还可以回老家干点农活、照顾老人，这是老百姓最好的就业，是园区做旺人气最好的方式。加强技能型工人培训，变农村富余劳力为非农产业工人。我们常宁有10多万农村富余劳动力，要以“阳光工程”等为载体，由财政补贴一定费用，为

38、他们提供保安、驾驶、电工、缝纫、数控机床等技能培训，加快农村富余劳力向非农产业转移，缓解企业用工荒，缓解老百姓就业难。（四）以民生改善促社会转型，营造加快发展好环境当今社会正在向法治社会转变，民众生活正在向物质和精神享受并重转变，这是发展必然规律。改善民生作为经济发展的动力，作为社会建设的重点，我们必须做好民生加法，倡导社会新风尚。1.推进民生事业，构建富乐安康的社会。要继续办好“免费农灌”、“免费参合”、“免费公交”等实事，推动各项社会事业进步。扩大就业富民。我们启动小额担保贷款一年多来，发放6300多万元，今年要继续简化审批手续，为城镇失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、城镇退伍军人、劳动

39、密集型小企业和妇女创业提供贷款支持。我们将继续面向高端市场培训保安1000名，做响“常宁保安”劳务品牌。我们还将由市财政购买880个公益性岗位，对“零就业”家庭动态清零。加强保障安民。我们要抓好保障性住房建设，完成保障性住房2300套，发放租赁补贴6300户，做到居者有其屋。我们要推进基本公共卫生服务均等化，落实好基本药品零利率销售，适度提高新农合报销比例，建好市中医院、妇幼保健院医疗综合楼和医疗卫生应急指挥中心，做到病者有其医。我们要扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、医疗救助等保障水平，新建老年福利中心和老年公寓，发展慈善事业，做到弱者有所扶。完善设施惠民。水

40、利方面，衡邵干旱走廊治理项目总投资53个亿，我们要抓住机遇，争取洋泉水库直供水工程早开工，解决城区及沿途乡镇30多万人饮水问题，启动水松地区自来水厂建设，完成21座小型水库的除险加固、山塘水渠的清淤维修。交通方面，抓好s214线改造，启动宜阳至依湖、板桥至胜桥等6条县道建设，完成“最后一公里”建设任务。体育方面，建好竞技体育中心，打造“15分钟公共体育服务圈”，健全公共体育服务体系。抓实计生利民。我们要继续稳定低生育水平，优化人口环境，改善农村计生服务条件，保持全省计生工作先进水平。要建好人口统筹管理信息平台，增强人口宏观调控能力，落实好生育关怀，探索计生家庭居家养老服务体系，让群众自觉计划生

41、育，实现优生优育，少生快富。2.突出文化教育，构建尚文重教的社会。文化是软实力。当前，全国上下正在深化文化体制改革，我们要把繁荣文化作为社会转型的大事来抓。提升公共文化服务。着重建好影剧院、博物馆、艺术中心及220个农家书屋等文化设施。影剧院要建成常宁地标性建筑，既可以让市民看电影、听歌剧，又可以承办各类会议，举办各类展览。要加强乡镇文化站管理，逐步建成以专职人员为主，志愿者为辅的村（社区）文化管理服务队伍。要开展好“送书、送戏、送电影下乡”活动，提倡群众文化，净化文化环境，发挥文化的引领作用。培育文化产业部落。我们要制订并落实好“非物质文化遗产”的保护规划，扶持版画、剪纸、印章等特色文化产业

42、，传承板凳龙、花灯、洞腔山歌和瑶乡曲艺谈笑、盘王节、长鼓舞等乡土民俗。加快教育强市进程。在城区，重点抓好常宁二中和宜阳小学搬迁，建好双蹲学校，加快宜城中学和特教学校建设，引资建设虎溪小学，化解大班额。在农村，每个乡镇重点办好一所初中、一所寄宿制学校，抓好合格化学校建设。同时，落实好常宁城区中小学教育黄线专项规划，逐步把教育“黄线”变为“红线”。继续加大人大和政协督学评教力度，加强对中小学校长和班主任的管理，打造“名师名校”，办人民满意的教育。3.注重大局平稳，构建井然有序的社会。一是加强综治维稳。要以群众工作统揽信访工作，继续开展“书记市长大接访”活动，“三定五包”抓信访，“三调联动”抓调解，

43、把矛盾隐患化解在基层、在萌芽状态。要坚持“露头就打”原则，开展打黑除恶、扫除黄赌毒等专项行动，打击各类刑事犯罪，解决群众反映强烈的治安问题。要逐步建立治安管理“电子围墙”，提高街头见警率，保障公共安全，维护大局稳定。二是弘扬公平正义。我们要把富民优先落实到发展的每个领域，定期清查惠农资金发放情况，让该得的一分不少，不该得的一分不给。我们要加强行业管理，设立阳光台、公示牌，抓好行风评议，提升行业的管理水平和服务形象，做到态度热情、管理规范、服务优质。三是抓好安全生产。我们要时刻绷紧安全生产这根弦，强化“一岗双责”，开展“打非治违”。今后，凡是没达到安全生产要求的烟花爆竹企业，一律退出；煤炭企业要

44、逐步退出。要把校园安全和校车安全作为硬性任务抓落实，特别注意山区学生的安全。要做好森林防火工作，加大失火案件追究查处力度。要加强产品质量安全监管，解决好食品、药品、饮水安全等问题，有效防范和坚决遏制安全事故，确保生命财产安全。三、强化基层，强力推进，筑牢为冲刺十强助跑的保障线能不能完成工作任务，关键看我们党员干部。我们要以创先争优活动为主线，以基层组织建设年为契机，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，提升效能，造就一支敢做事、真做事、会做事、愿做事的队伍，为冲刺全省经济十强助跑。（一）要有“敢做事”的担当品质。当今社会，不缺有才的人，缺的是敢做敢当的人。现在我们有点发展，可我们有的干

45、部就忘记是怎么来的了。当金融危机来的时候，许多人认为不得了，我们敢试敢做，不是过来了吗。当水口山税收下降的时候，大家认为顶不住了，我们积极进取，不是也过来了吗。再设想一下，如果不下决心建宜水风光带、潭水风光带，大家对市委、市政府的执行力有信心吗。如果没有东一环、南一环、南三环，会有宜水新城吗。会有南门湖吗。会有玉虹地产吗。这些都是互相联系的。如果我们不去做，这也怕、那也怕，就会一事无成。只要看准了，只要符合政策，只要对发展有利，只要能为老百姓带来好处，我们就要敢说敢做、敢闯敢试。一是接到任务要动起来，不能慢。我们工作中有一个值得注意的现象，市委、市政府决策后，我们有的干部喜欢议论，有的总是犹豫

46、，或者被动应付，非要到半年或一年后才明白过来，大家扪心自问一下，当年要修西二环的时候，自己积极吗。修南一环的时候，自己积极吗。修宜水风光带的时候，修东一环的时候，修南门湖的时候，自己积极吗。工业走廊市委决定后半年没动起来，还有人说远了，没人去，我相信到今年底，大家就不再认为远了。只是这一犹豫，我们就错过了一些机遇，该有的进度就没有了。我们还有很多工作，是要把责任分解到单位，把任务分配到个人。这些工作关系全局，很紧迫也很重要，我们就要敢于争先，抢在前面。标准厂房建设，许多单位分了指标，各级各单位再不要犹豫了，迅速动员干部职工筹资建设，为企业落地创造条件。粮食生产任何时候都大意不得，我们接到任务就

47、要早着手、早安排，抓好面积落实，抓好集中育秧、抓好劳力调配，不荒一丘田。还有招商引资、税费统征，直接关系到经济发展的速度与质量，我们领到任务，就要主动出击，千方百计吸引客商，千方百计培植税源，千方百计做大财政蛋糕。总之，定下来的事情，就要说干就干，部署了的工作，就21要一抓到底，这样发展才不会落空。二是出现矛盾要管起来，不能躲。我们干工作，抓落实，肯定会遇到矛盾。越是矛盾复杂，越要敢抓敢管。比如，征地拆迁中个别群众不配合，我们各级干部就要管起来，主动登门一家一户宣讲政策，做思想工作。大多数群众是通情达理的，只要我们干部不违政策、不悖情理、不松口子，工作到位了，群众肯定会支持。又如，群众来上访找

48、干部解决问题，我们也要管起来，不能踢皮球，自己能解决的要尽快解决，自己不能解决的，也要耐心解释和劝告，为上访群众提供妥善的解决办法。前几年，我们实行新提拔的科级干部到群工部挂职，今后要继续坚持，这也是对我们干部责任心和工作能力的一次锤炼。再如，群众之间发生一些矛盾纠纷，我们也要主动介入，及时调处化解，把问题消除在萌芽阶段。三是面对风险要揽起来，不能推。计划生育、综治维稳、安全生产、森林防火，这都是一票否决的工作，有一定的风险，我们干部一定要调整好心态，不能有难度就躲，有风险就推。我们是共产党人，哪怕困难再多也要顶着，哪怕风险再大也要承担。有风险决不能成为我们不做事的理由。其实，这些工作只要我们

49、干部是尽心尽力在做，只要我们干部自身过得硬，市委、市政府是有数的，态度是明确的。对推诿塞责不管事的，就是不出问题也要打板子，对尽心尽责敢做事的，要给舞台、给待遇，坚决做到不让扎实干事的人吃亏，不让投机钻营的人得利，在全市营造勇于负责、敢于担当的政治生态。（二）要有“真做事”的务实作风。连续几年召开干部作风整顿大会，很大程度上改进了我们各级党员干部的作风。我们各级22党组织要既务虚更务实，既服从更服务，既有位更有为，对照先进，找准不足，继续加强作风建设，把大家的心思和精力凝聚到真抓实干、干事创业上来。一是通过包村把实事做好。村和居委会是基层中的基层，是锻炼人的地方，也是需要人的地方。我们要迈进十强，就离不开700多个村和70多个居委会，就离不开全体乡村干部的辛勤努力。今年，市委要求市级领导联系乡镇机关所在村，实行“1+1”联村制度，让一名市直干部和一名乡镇干部同时包一个村，就是要“全覆盖”。过去我们一个乡镇只有一个点，而且大都“屋檐水滴到现地方”，也不公平。今年，每个村都有一名市直机关干部，不是说所有的问题都可以解决，但有比没有总要