关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展调研报告.docx

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1、 关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展调研报告（全文） 关于贯彻落实乡村振兴战略推动城乡融合进展的调研报告 根据省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有关要求，由委副主任XX带队、委X到处长XX参与的调研组，于X月X日X月X日赴XX县、XX县、XX市就实施乡村振兴战略推动城乡融合进展进展了调研，组织召开了三次座谈会，深入乡村、加工企业、家庭农场等X个点实地参观考察。总的看，各地都在仔细学习十九大报告，对涉及乡村振兴战略的有关内容也有了一些熟悉和看法，结合业务部门职责和产业生产经营特点，谈了一些好的想法和建议。现将调研的有关状况报告如下： 一、工作推动状况及成效 XX市及XX市都能仔细贯彻落实

2、中心和省委省政府工作部署，以农业增效、农夫增收、农村增绿为目标，积极推动农村经济社会各项事业进展，工作措施着实，工作重点突出，工作成效明显。 （一）科学谋篇布局，统筹进展的力量进一步提高。近些年来，各地在产业进展上思路明确，既有总的指导思想和进展目标，在各产业进展上也有一些详细的进展理念和思路。XX市提出了“五六七”进展战略。XX县以深化农业供应侧改革为主线，大力推动农业产业构造调整，把工作重点敲在进展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业上。XX县根据“一个统领、两条主线、一个保障”的工作思路，以打造绿色特色产业大县为目标，加快现代农业建立步伐。XX市提出建立“一心、一园、两带、五区”的进

3、展思路。 （二）依托资源优势，重点产业形成规模化进展态势。各地都能依据本地的区位特点、资源优势、社会经济进展现状等状况，确立适合本地的产业进展重点和模式。XX市在稳定玉米、大豆农产品种植的前提下，着力建立七大产业基地,特色产业蓬勃进展，畜牧业进展较快，农产品加工业优势明显，休闲旅游农业进展势头良好，规模经营初见成效。XX市依托域内农产品加工企业数量多、规模大、效益好的优势，积极推动农业转型升级、农村一二三产业融合进展。全市人参产业实现产值X亿元，同比增长X%； 特产总产值估计实现X亿元，同比增长X%。XX县紧紧围绕打造X道地药材产业大县，重点培育特色产业集群中心，加快推动三产融合、生态循环、水

4、源地爱护、休闲旅游四大特色农业示范区，胜利孵化出六大典型绿色进展模式，现已被评为省级可持续进展试验示范区。XX县着力推动农村产业构造调整，积极进展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业，努力构建一村一品、一乡一业专业化、市场化经济格局。目前，全县一村一品专业村屯X个，其中特色产业专业村屯X个。 （三）不断深化农村各项改革，农村进展的内生动力进一步增加。近些年来，各地都非常重视农村改革，积极挖掘构造调整、畜牧养殖、转移就业等方面的增收潜力，积极推动土地流转、确权颁证、农业保险、农村金融等方面的改革，尝试通过改革激发农业进展的内生动力，不断稳固农村改革成果。XX县已完成全部村的外业测量，经确权公

5、示后，年底前可完成证书发放的预备工作，集体产权制度改革、“农地贷”、“吉牧贷”、“棚膜贷”“政银担”业务等已经启动。XX市在深入贯彻落实各项惠民政策的根底上，又制定了关于推动群众创业万众创新、促进民营经济进展的实施意见。 （四）多条腿走路，多方发力增加农夫收入。一是通过调构造促增收。201X年XX县调减籽粒玉米X万亩，完成粮改饲X万亩，调减后主要种植中药材、鲜食玉米、杂粮杂豆、大榛子、蔬菜等作物。二是通过劳务经济促增收。201X年XX市转移农村劳动力X万人次，占农村劳力总数的X%，劳务收入X亿元，平均每个劳力X万元。三是通过龙头企业带动促增收。XX县依托X家鲜食玉米龙头企业，与农户签订单的形式

6、进展鲜食玉米基地X万亩。通过引进产业化龙头企业进展设施农业工程X个，带动X余户农夫就业。四是通过加大惠农政策力度促增收。各地都鼓舞进展农夫合作社、家庭农场等新型经营主体，充分利用好各类农业扶持工程引导产业进展，开展各种形式的就业培训和创业培训。XX市新进展家庭农场X个，总数到达X个，新进展农夫合作社X个，总数到达X个，新增土地流转X万亩，总面积达X万亩，占耕地面积的X%。XX县、XX县大力进展全域乡村旅游，丰富旅游产品，挖掘旅游文化内涵，强化配套效劳，进展农家乐、农村田园综合体、旅游饭店、文化体验、滑雪度假等多种形式的旅游效劳，帮忙农夫拓宽增收渠道。 二、乡村振兴进展的制约因素 深入实施乡村振

7、兴进展战略，必需以问题为导向，找出乡村进展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村进展不平衡、不充分的冲突。调研组在听取工作汇报的同时，重点对制约农村农业进展的相关问题进展了深入了解。总的来说，农村农业面临的问题许多，从大的方面梳理，主要有以下几个方面。 （一）农村根底设施建立的历史欠账仍旧较多。农业进展到今日，仍旧存在很大程度上靠天吃饭的问题，农田水利设施大多是60、70年月的水平，三北防护林建立进程缓慢，乡村道路虽然进展较快，运行到目前大多数开头进入修缮期。由于国家投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，受现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资投劳

8、建立家园的积极性不高，导致农村根底设施建立投入严峻缺乏，治理效劳跟不上，作用难以发挥。各地都有局部村屯农夫没有吃上自来水，相当一局部村屯没有硬化路面。据XX市反映，农田水利工程等根底设施相对落后的问题比拟普遍，技术装备水平低，信息根底设施薄弱，农村电商效劳体系建立功能性配套不完善。 （二）农业进展的外部环境仍需进一步改善。一是有些政策需要完善。如国土和林业部门职责分工不同，在农业用地划定上存在争议。XX县金川镇的局部平坦土地林业部门划为林业用地，相当一局部山坡地国土部门划为农用地，而且，平坦的林地和山坡的农用地不能相互调换。二是政策的综合效益不高。各地普遍反映农村的各类优待政策许多，但相对分散

9、，缺乏统筹使用一盘棋的工作机制，资金使用效果不佳。三是政策扶持的方向需要进一步调整。现有的扶持政策大多是规划经济保XX来的，适应市场经济的政策体系还没有建立起来，如园艺特产业进展的补贴政策很少，人工种植的中药材、食用菌、小类经济作物等，还没有相应的国家标准和农药使用登记名目。四是产业进展的软环境仍需进一步改善。据基层反映，农业工程小、散、多、杂，近些年来成为检查的重点，一个农业工程往往要承受X个部门检查审计评估等，使基层应接不暇。五是政策扶持的引导力度有待提高。如，玉米秸秆“五化”政策掩盖面有限，制止燃烧的堵与让农夫不烧秸秆的疏不相适应。农产品加工企业享受不到农用电价。相当一局部与农业生产亲密

10、相关的农业机械（如玉米扒皮机、冷藏车等）没有纳入补贴范围。设施农业建立本身需要投入大量的资金，在建立初期还要向国土部门交纳数额很大的保证金，等等。六是扶持政策与农村实际不完全相符。有些政策规定的太细、太死。如按规定X万元以上的农村工程需要招投标，增加费用，增加程序，效果又不好。有些就地取材的工程需要开正式发票，增加税金，增加不必要支出等等。 （三）农业进展的内部支撑因素仍需进一步加强。一是农业大而不强。一个重要缘由就是产业进展缺乏，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。二是农业构造调整不到位。受传统观念的束缚，局部农夫思想熟悉滞后，不敢调、不会调、从而导致不能调，制约了农业构造调整的整

11、体进程，相当一局部坡耕地仍旧种大苞米，产业构造不优、区域集中度低、地方特色不明显、生产效益不高等问题仍旧较为普遍。三是土地流转难度大。土地经营碎片化和小农户分散经营，严峻制约着农业规模化、机械化、标准化、产业化进展。四是缺少自主优良品种。玉米、水稻有一些国内自主品种外，蔬菜、特产、中草药、经济作物等其它农作物很少有自主品种，农夫种子的来源根本上是依靠企业宣传和推广。一些地方的园艺特产品还处在谁种植谁试验的阶段，也没有到达适区适种的要求。产品商品性状不优、品质效益不高、同质化严峻等问题突出。五是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍旧以卖原料为主，即使是简洁的清洗、分装、预冷、贮存、加工也没有，

12、分散经营的大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于众。六是品牌建立严峻滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。七是依靠农业自身积存进展产业的模式没有太大改观，融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题仍旧存在。八是农业专业技术队伍建立严峻缺乏。农业技术人才、治理人才匮乏，一家一户经营与大市场信息不对称，农业技术指导、治理效劳跟不上。 （四）农村青壮年劳动力流失的问题仍旧没有缓解。据XX禾韵蓝莓龙头企业介绍，顶峰时雇佣当地农夫上千人采摘蓝莓，男女劳动力平均年龄X岁。随着城镇化、工业化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大多外出打

13、工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，素养偏低，农业兼业化、农夫老龄化、农村空心化问题突出。XX市统计，全市直接从事农业生产的农夫平均年龄超过X周岁。据XX县、XX县介绍，农村户口考入大学又返回农村就业的缺乏X%，即使没有考上大学的农村青年，结婚后根本选择外出打工或在城镇居住。 （五）农村环境整治的压力仍旧很大。农村垃圾效劳设施仍不完善，垃圾处理方法陈旧老套，村民环卫意识不强，环境整治资金缺乏，造成局部村屯环境仍存在“脏、乱、差”现象。据XX市环保局工作人员反映，农村面源污染占全部污染的X%，已经超过城市，地下水超采、污水随便排放、畜禽粪便不能准时有效处理、农药薄膜重金属污染等问题特别突出。

14、（六）农村乡风文明建立任务仍旧非常艰难。十九大报告提出的20字方针与原有新农村建立的提法有一些新变化，要求今后工作着力点也应有所调整。如：与治理有效相对应的乡村民主议事制度应适合农村劳动力转移的现实，在议事程序、范围、参与人数等方面都要有新的制度安排。总的讲，乡风文明建立任务还很重。一是少数基层党组织脆弱松散、无所作为的现象仍旧存在，基层党组织作用发挥的不好，促进农村经济进展的意识不强，没能带着农夫群众致富过上更好的生活。二是由于农村文化硬件设施薄弱，基层干部对农村精神文明建立熟悉不够、投入精力不多，以及农夫的整体素养不高等因素，导致农村精神文明建立水平不高，农夫思想观念不新、意识水平较低，农

15、村文体活动不多、精神生活贫乏，少数农夫农闲季节沉迷于宗教信仰、玩麻将、赌博等。三是农村封建迷信、腐朽思想、陈规陋俗等不良现象仍旧存在，红、白喜事讲排场，大操大办，对老人重葬轻养。据XX反映，局部地方农村随礼占农夫全部收入的一半以上。 三、对策及建议 下一步要紧紧抓住中国特色社会主义新时代建立的主要冲突，解决好城乡进展不平衡、农夫进展不充分的冲突，以十九大提出的“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”20字方针为指导，振兴农业产业，促农业增效，增加农夫收入，促城乡和谐，带动绿色进展，促乡村漂亮。牢牢把握推动农业供应侧构造性改革这一主线，建立健全城乡融合进展的体制机制，加快推动农业现代

16、化。 （一）加强农村根底设施建立，实现城乡根本公共效劳均等化。加强农村水电路林网等根底设施的投入力度，建立与经济进展相协调的投入增长机制。提高农村教育教学水平，均衡教育资源配置，改善农村中小学校办学条件和根底设施状况。加强农村医疗队伍力量建立，强化和完善农村合作医疗制度，健全重特大疾病保障和救助机制。统筹推动城乡社会如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相冲突，财政补贴应重点向构造调整的产业倾斜。保障体系建立，全面建立掩盖城乡居民的社会保障体系。爱护传统村落，使城市和乡村文化共存共荣，确保城乡居民能够均衡享受文化进展的成果。 （二）搞好顶层设计，一张蓝图绘究竟。一是统筹城乡进展

17、规划，突出城镇带动战略。着眼于优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共效劳等层面综合考虑乡村进展，以产业集聚区、城镇新型农村、新型社区为支点，促进城乡融合进展，形成城市带动县城、县城辐射乡村的城乡融合体。推动人口转移型的城镇化，走农村人口异地与就近就地城镇化并存的新型城镇化道路。加强城市根底设施建立力度，提高城镇吸纳力量。二是统筹城乡进展战略，全面树立城乡进展“一盘棋”思想。与国民经济增数相适应，建立“三农”投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村。对于经营主体无力经营或利益不大的社会治理及公共效劳领域由政府统一规划、统筹安排，有规划、按步骤建立。把工程资金的整合权更多的

18、下放给县市。三是统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化进展的优先及重点产业。建立科学的产业进展爱护体系，发挥好政策的导向作用。在政策工程扶持上要有所偏重。根据当地资源禀赋的要求，遏制小而散、小而全的产业，避开铺张资源环境，制止在不适合区域进展相应产业的作法。 （三）敬重市场规律，明确政府职责。全方位、大尺度地改革与现代市场经济进展不相适应的体制机制，要在放管服上下功夫，建立一整套科学有效的决策机制，进一步标准和明确政府职责，更好地发挥政府职能作用。一是科学制定农业支持爱护的政策体系。包括调整和完善原有的政策，如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相冲突，财政补贴应重点向构造调

19、整的产业倾斜。建立与市场经济相适应、与十九大精神相适应的新政策等，鼓舞什么、限制什么、惩治什么都要非常明确，通过政策这个指挥棒，解决市场失灵方面的问题。二是优化产业进展环境。重点是在工程审批、权利下放、土地流转、农业保险、融资担保、用地用水用电、减轻企业负担、绿色通道等方面，标准部门职责，防止不作为。同时，更要防止添乱添堵的乱作为。三是加大重点产业的组织保障。建立支撑产业进展的工作队伍、技术队伍，健全网络，配齐人员，保障经费。四是加强技术指导效劳。加大科研投入力度。由政府立项、大专院校担当，研发适合本区域种植的作物品种，进展试验示范，胜利后逐步推广。有条件的地方应恢复以往基层技术推广事业单位在

20、试验田进展品种引进、新技术推广的示范功能。五是供应信息效劳。依靠行政资源准时将产业进展规模、新品种、新技术、农资供给、企业信用评级、产购销等信息宣传到千家万户，由生产经营者自行决策种什么、种多少、怎么种。 （四）实施人才振兴战略，吸引人才向乡村转移。人是乡村振兴的打算性因素和首要因素，只有提高人的素养，培育一大批懂经营、会治理、有技术、有才智的人才队伍，才能更好地推动农村各项事业的进展。在人才振兴战略实施中，要设立长期目标、短期目标和近期目标，实行三项措施同时推动。一是优化农村进展环境，制定政策措施，提高待遇水平，解决后顾之忧，吸引各类人才到农村去。二是整合现有资源，合理安排酬劳，建立适应农村各类产业进展的专家人才库，鼓舞人才下基层，面对面地开展技术指导效劳。三是充分挖掘、培育农村现有人才。这是相对快捷的方式。通过制定一些务实、详细的政策措施，吸引在外就业的大学生、外出务工的人员、胜利的外乡企业家、退伍的老战士、退休的机关干部等回乡进展产业，尤其是要注意村组干部的培育，树立一大批懂农业、爱农村、对农夫有感情的典型人物。