在全市煤炭工作会议上的报告：精心实施“33333”工程 推动煤炭工业安全转型跨越发展.docx

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1、在全市煤炭工作会议上的报告：精心实施“33333”工程 推动煤炭工业安全转型跨越发展同志们：这次会议的主要任务是：贯彻全市经济工作会议精神，回顾总结去年煤炭工作，安排部署今年重点工作，表彰奖励先进集体和先进个人，动员组织全市煤炭战线的干部职工统一思想，理清思路，明确目标，奋力拼搏，努力实现煤炭工业科学发展新突破，为晋城建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区而努力奋斗。市委、市政府主要领导高度重视煤炭工作，高度重视本次会议，张茂才书记向会议致信做重要指示，王清宪代市长亲自参加会议并将做重要讲话，大家一定要认真学习、深刻领会，全面贯彻，狠抓落实。下面，我先讲两个方面意见：一、开拓创新、攻坚克难

2、，实现“十一五”胜利收官2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在省煤炭工业厅的有力指导下，我们以科学发展观为指针，以统筹兼顾、整体推进、规范管理、稳健发展为手段，精心组织实施了“123456”工程，实现了煤炭工业安全和谐可持续发展，为晋城经济社会科学发展作出了积极的贡献。市煤炭局连续五年被评为全省煤炭系统“优秀单位”。盘点过去一年的工作，主要成效概括为“两稳”、“两重”、“两新”。具体是：（一）夯实基础，深化整治，安全生产实现了平稳趋好。认真贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省政府煤矿安全生产“十二条”规定，深入开展了“安全基础管理年”活动，煤

3、矿安全生产基础好转，形势平稳。全年发生安全生产事故3起，死亡10人，事故起数同比减少4起，死亡人数占省控指标19人的52.64%，原煤生产百万吨死亡率为0.1297，比省控指标0.3784低0.2487。一是强化责任不含糊。理顺体制，创新机制，以完善煤矿安全指挥中心，全面推行安全生产承诺，落实煤矿领导入井带班跟班，矿长外出请假，矿长亲自组织隐患大排查为重点，进一步强化了煤矿的安全生产主体责任；以健全内设机构，完善规章制度，推行业务受理主体企业审核制，组织管理层参加任职资格培训，实行煤矿安全管理机构派驻制为重点，进一步强化了主体企业的安全管理责任；以分解安全生产控制指标，每月定期召开安全例会，组

4、建五人监管小组，实行涉安科室风险抵押金制度，实施履职跟踪监督，进行监管责任移交为重点，进一步强化了各级安全监管责任。二是双基管理不动摇。推广先进技术，提升装备水平，全面推广了风煤钻，淘汰了煤电钻，掘进工作面实现了双风机双电源自动切换；放顶煤工作面全部淘汰了悬移组合支架，推广了综采支架，高瓦斯矿井推广使用了大功率钻机和“长钻孔、大孔径、高负压”抽放技术。产量监控系统在线率达95%以上，作业人员管理系统实现市级联网，建成了省级质量标准化矿井32座，其中一级18座，二级14座，质量标准化调度室13个，国家质量标准化矿井6座，国家安全高效矿井8座。举办专题讲座，开展评先创优，进行巡回演讲，深入推广了“

5、白国周班组管理法”；加强培训管理，提升队伍素质，所有煤矿“六长”达到煤炭主体专业大专层次，特殊工种持证上岗率达100%。开展了“恪尽职守、共筑安全”、“318”警示日、安全生产宣传月、重大事故警示教育等安全文化活动。三是隐患治理不松懈。深刻汲取王家岭“328”和郊南“63”透水事故教训，在继续组织开展节后复产复工验收、春季安全大检查、“一通三防”大会战、雨季三防的基础上，开展了低压漏电保护开关隐患大排查、在建项目和矿井水害隐患排查治理专项行动和后60天安全无事故等整治行动，煤矿排查治理安全隐患26008条。加强重大危险源评估、备案、管理，47座煤矿备案登记了重大危险源。四是严格监管不松劲。落实

6、领导包片、小组包保、驻矿监管制度，坚持“定人、定片、定矿、定天、定次”，组建了“五人监管小组”35个。加大突击检查、随机抽查、交叉检查力度，严厉打击非法违法行为。市、县两级先后出动执法人员17828人次，检查煤矿5443座次，排查隐患12408条。加强应急管理，加强应急演练，开展救援服务，市级组织开展了反风避灾应急救援演练，参加了郊南煤矿透水事故、坡底煤业井下火灾、亚美大宁火灾等事故救援。（二）创新管理，科学应对，煤炭产销实现了平稳运行。针对煤炭生产有效产能严重不足的状况，认真分析，积极应对，千方百计增加生产，加强营销，保障了经济运行质量和效益。一是超前谋划抓复产。优先办理与煤矿复产复工相关的

7、业务审批事项，农历正月初三开始节后复产复工验收，时间比往年提前十天。对具备竣工条件的机械化改造矿井同步实施竣工验收和复产验收；对六证在有效期内，需要变更名称的矿井，边办理证照变更，边恢复生产；对六证中仅营业执照过期的矿井实施了复产验收，节后复产矿井41座。二是创新举措增产量。完成了23座矿井的生产能力核定，新增生产能力692万吨/年。对核定增能的9座低瓦斯矿井，在办理证照变更的同时，准许按新核定能力组织生产，增加有效产能330万吨/年；矿井采掘机械化程度达到90%，超目标45个百分点，矿井采区煤炭资源回采率达68%。1至7月份对生产矿井超产煤量按不超过核定能力9%的比例补发煤炭销售票，8月份起

8、按煤矿上报产量全额发放煤炭销售票，累计增发煤炭销售票267.03万吨。三是规范秩序稳市场。开展了铁路、公路经营企业煤源购销合同执行情况专项检查，完成了18户公路经营、20户储（售）煤场的清查摸底建档，实现了销售票网络化管理，规范了煤炭销售票使用监管程序，严格执行煤炭稽查票管理制度，稽查处罚违法煤炭645.16万吨，罚款12903.39万元。执行“单票限开、单车限装、票吨相符”装车规定，源头治理公路超载超限成效明显。四是科学调控保效益。强化煤炭统计，开展运行分析，每季度组织召开运行协调会议，定期编发晋城煤炭经济信息，及时分析产、销、存、价变化趋势，维护煤炭市场稳定，保障了经济运行效益。地方煤矿完

9、成原煤产量4625.10万吨，同比增加192.75万吨，增幅为4.35%；现价工业产值286.23亿元，同比增加83.52亿元，增幅为41.2%；工业增加值190.3亿元，增幅为39.15%。2010年全市上缴煤炭可持续发展基金22.59亿元，位居全省第一。（三）攻坚克难，强力推进，重组整合取得了重大成果。准确把握产业政策，认真落实推进责任、扎实开展“回头看，向前推”活动，召开重组整合会议30余次，逐矿剖析破解难题，重组整合工作取得重大突破性成果。兼并重组工作在全省综合排名第二，其中协议签订率、接管到位率、按协议进度资金补偿率、移交接管确认率、关闭矿井率、建设项目开工数六项指标均居全省第一。一

10、是做实做强主体企业。认真落实省、市政府做实做强煤炭主体企业的规定，解决了行政人员兼职问题，配备了专业技术人员，建立了安全部、通风部、生产部、培训部、机电部等机构，完善了安全生产责任制、安全目标管理制等17项制度，构建起以法定代表人为第一责任人的责任管理体系，以总工程师为核心的技术管理体系。二是实现高质进驻接管。各主体企业均向被整合煤矿派驻了煤矿“六长”和管理团队，进驻接管率100。晋煤集团重组整合的35座煤矿安全监管责任移交率100。为保障进驻接管质量，煤矿复产复工时必须提供县（市、区）政府出具的确认安全接管到位的证明。三是资金补偿基本到位。以资金补偿为重点，强力落实“四个百分百”目标，协议签

11、订率100，采矿许可证换发率98.4，主体进驻接管率100。应补偿资金225亿元，已到位资金186.5亿元，已到位资金占全部应补偿资金的83%，占按协议进度应到位资金的108.4%。四是构筑集约发展格局。大力培育地方骨干煤炭企业，构建起兰花集团、科兴能源、阳泰煤业3个千万吨，沁和能源700万吨，天泰煤业、亚美大宁2个400万吨、崇安能源、皇城集团2个300万吨的地方煤炭工业发展新格局。兰花集团在全国煤炭企业销售收入百强榜中排名第34位，煤炭产量五十强中位居41位。（四）高效审批，高标建设，整合改造取得了重大进展。认真开展“整合改造建设年”活动，全市兼并重组整合改造建设项目68个，建设规模633

12、0万吨/年，批准开工40个，建设规模3105万吨/年；竣工验收4座（沁和永红120万吨/年、陵川苏村90万吨/年、沁和南凹寺30万吨/年、兰花百盛30万吨/年），建设进度位居全省前列。一是狠抓项目审批。实行了煤炭部门、主体企业、煤矿领导整合改造三级联包责任制，细化分解目标，加快办理审批手续，对60万吨/年以下的矿井地质报告、初步设计审批在10个工作日内办结，对60万吨/年以上的矿井地质报告、初步设计不再进行市、县两级初审，实行了省、市、县三级联合会审，累计批复地质报告61个，批复初步设计46个。二是狠抓高标建设。以安全质量标准化为主线，采用先进技术和工艺，严格按照施工组织设计施工，提高矿井建设

13、质量，主、副、风井井筒到底后，优先施工井底车场、中央变电所等主要硐室工程，形成永久的通风、供电、排水系统。积极采用现代控制技术、视频技术、网络技术，建设安全生产信息化系统。三是狠抓建设安全。认真落实省政府煤矿建设安全“十不准两严格”要求，严格落实建设、施工、监理三方安全责任，实施了施工单位、监理单位资质备案和项目中标备案。严厉打击以建设之名组织生产、存在重大安全隐患组织建设、超越资质范围承揽煤矿建设、非法转包分包建设工程等行为。实施了“黑名单”制度，将5个违法违规施工单位和1个监理单位列入黑名单，三年内不准在晋城承揽业务。四是狠抓整合关闭。制定关闭方案，对整合关闭矿井分季度明确了关闭时限，明确

14、了监管标准，实施了断电、停供火工品、切断主运输系统，拆除主提升系统，遣散从业人员和专人驻矿监管，关闭矿井135座。（五）统筹兼顾，协调推进，行业和谐建设有新的业绩。坚持科学发展与社会和谐内在统一，以人为本，坚定不移地推进行业和谐建设。一是在循环经济发展上有新业绩。坚持煤电、煤化工、煤建材相关产业并举，提高资源综合利用水平，加快煤矿转产和经济转型，推动产业循环发展，投资20亿元的兰花国际物流园区等一批项目开工建设，投资2.1亿元的四星级蟒河景区等一批项目投入运营，瓦斯抽采4.61亿立方米，利用1.62亿立方米，利用率35%。二是在生态环境治理上有新业绩。加大矿区生态环境整治力度，兰花集团投资32

15、40万元完成了唐安煤矿矿井水复用管网、望云煤矿矸石山二期治理等28个环保治理项目。全市新增造林面积4664.1亩，绿化面积10.2万平方米，矿区绿化率达到41%。三是在维护合法权益上有新业绩。兼并重组严格执行“十严禁”和“十规定”，让合法的“存量资产”和“既得利益”受到保护，采取强化培训、转岗就业、兴办三产等措施妥善安置职工。推进煤矿井口群众安全工作站建设，不断加强职业病防治，意外伤害保险覆盖面100%。四是在区域和谐发展上有新业绩。强化企业社会责任，支持新农村建设与推进煤矿转产转型相结合，健全以煤补农的长效机制。积极参加公益事业，优惠供应城乡冬季取暖用煤100万吨，优惠价款5亿元。扎实开展扶

16、贫济困和“送温暖”活动，对伤残和工亡的职工子女展开了“金秋助学”救助活动，积极开展了“慈善一日捐”和向xx舟曲泥石流灾害募捐活动。（六）勤奋学习，勤廉敬业，行业发展环境有新的提升。以清正、廉洁、务实为目标，以责任、教育、制度、监督为手段，不断加强作风建设，优化行业发展环境。一是抓学习，提高操作力。坚持“四个结合”（集体学习和个人自学、法律法规和业务知识、廉政教育和效能教育、正面引导和反面警示），组织开展了“庆七一、颂党恩”系列活动、廉政准则专题教育活动、“五五”普法专题考试，学习风气日趋浓厚，队伍素质日益提高。二是抓作风，提高执行力。大力弘扬“右玉精神”，认真开展“五治五督”作风整顿，出台了“

17、十严禁六杜绝”规定，坚持“纠建并举、标本兼治”的方针，积极参与“百姓热线纠风台”栏目，扎实做好政风行风建设工作，推进了科学执法、公正执法、文明执法，促进了工作提速、行政提效、服务提质。三是抓规范，提高公信力。修订完善规章制度，形成了涵盖学习教育、权力运行、政务公开、监督追究四大体系57项制度的工作制度汇编。改革项目评审方式，按照“能取消就取消，能上移就上移”，“随机评审、高效评审、廉洁评审”的原则，组建了专家库，做到了抽签确定专家，限定时间完成，明确评审费用，签订廉洁承诺，纪检全程监督。四是抓廉洁，提高战斗力。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展煤炭领域反腐败专项斗争、“惩防体系制度建设推进年

18、”活动和预防职务犯罪活动，配合市纪委举办了煤炭领域廉政教育培训班，深入查找治理思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境“五类”廉政风险，努力营造“心齐、气顺、劲足”的发展环境。同志们，2010年是煤炭行业不平凡、不容易、不简单的一年，一年来，面对严峻复杂的形势，面对重重困难压力，我们经受住了考验，取得了较好成绩，实现了“十一五”的完满收官。丰硕成果的收获，彰显了煤炭人追求卓越、勇于争先的目标追求；彰显了煤炭人锐意进取、奋勇拼搏的精神风貌；彰显了煤炭人脚踏实地、埋头苦干的良好作风，特别是今天受到表彰的优秀集体和先进个人更是功不可没，他们敢为人先的创新精神，锲而不舍的进取精神，克难攻坚的拼

19、搏精神，任劳任怨的敬业精神，精诚团结的协作精神，善谋实干的务实精神，公正廉洁的奉献精神，值得我们认真学习和大力弘扬。在此，我代表市煤炭工业局向受到表彰的优秀集体和先进个人表示热烈的祝贺。向全市煤炭战线的广大干部职工及家属表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。站在全面科学发展的高度，站在本质安全发展的高度，站在转型跨越发展的高度，审视过去一年的工作，我们必须清醒地认识到全市煤炭工业发展面临的差距、挑战和压力：一是安全生产基础不牢。随着开采深度的不断延伸，地质条件的不断恶化，瓦斯、水患等灾害治理的难度越来越大；一些煤矿安全责任落实不到位，隐患排查治理不过硬。二是整合改造建设任务繁重。建设矿井数量多，需要

20、整合改造的矿井68座产能6330万吨/年，分别占地方监管矿井94座产能8845万吨/年的72.34%和71.57%。三是煤炭有效产能依然不足。一批生产矿井转入建设，煤炭生产有效产能依然紧张，再加上2010年煤炭价格高位运行的因素，实现煤炭产业效益增长幅度达到全市生产总值增幅目标要求存在困难。四是煤炭专业技术人才紧缺。煤矿作业人员、安全管理人员和行业监管人员的知识和技能不能适应大规模机械化生产的需要，煤矿高管人员的发展理念和管理能力不能适应转型跨越发展需要。五是循环经济发展任务艰巨。地方煤矿在循环经济发展上存在着规模小、层次低、链条短的突出问题。在看到困难与问题的同时，我们还要看到发展的有利条件

21、和积极因素也很多。首先是我省成为全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级资源型经济转型综合配套改革试验区，市委、市政府提出了晋城建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区的目标，这将为发展带来前所未有的空间的机遇、项目的机遇、开放的机遇、政策的机遇。其次是煤矿重组整合取得重大突破，整合改造开工取得重大进展，进一步提升了煤炭行业的发展后劲和抵御风险的能力，为今年煤炭工业安全发展、转型发展、跨越发展奠定了坚实的基础。第三是煤矿行业监管职能和管理体系日趋健全，行业发展环境日趋优化。面对机遇大于挑战、希望大于困难，有利条件多于不利因素的新形势，我们要抢抓机遇、奋发有为、迎难而上、狠抓落实，努力实现煤炭

22、工业科学发展上水平。二、奋发图强、创先争优，确保“十二五”精彩开局2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是煤炭工业升级改造、跨越发展的重要一年。今年全市煤炭工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实国家煤炭产业政策和安全生产规定，以科学发展为主题，以安全发展为保障，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，精心实施“33333”工程，努力实现煤炭工业科学发展新突破，为晋城建设全省以煤为基、多元发展的先行区、示范区作出突出贡献。“33333”工程主要内容是。强化三个责任，突出三个发展，开展三项活动，推进三个提升，完成三大目标。强化三个责任，即强化煤矿安全生产的主体责任、

23、主体企业的安全管理责任、政府安全监管的主体责任；突出三个发展，即突出安全发展、转型发展、跨越发展；开展三项活动，即开展“安全标准化达标年”、“煤矿建设规范年”和“创先争优奉献年”活动；推进三个提升，即提升安全保障能力、提升集约高效能力、提升持续发展能力；完成三大目标，即安全生产目标、项目建设目标、煤炭产销目标。主要工作目标是：1、安全生产目标。安全生产事故死亡人数和原煤生产百万吨死亡率控制在省煤炭工业厅和市政府控制指标以内，有效控制一般事故，坚决杜绝重特大事故，杜绝在敏感期和关键时刻发生事故。2、项目建设目标。整合改造项目整体开工，联合试运转和竣工投产13个，新增有效产能1000万吨。3、煤炭

24、产销目标。地方监管煤矿的煤炭产量达到4500万吨，实现产销平衡；力争煤炭价格、利税总额保持平稳。全面完成“33333”工程目标任务，必须在坚持“六为”、推进“六化”上下功夫。（一）坚持安全为天，致力在推进安全标准化上下狠功夫。全面贯彻煤矿安全生产政策规定，以本质安全为取向，以“安全标准化达标年”为抓手，推动安全质量标准化由静态达标向动态达标、由点面达标向全面达标、由检查型达标向制度型达标转变。一是责任保安。煤矿要严格落实领导带班入井制度，进一步健全安全指挥中心，大力实施“5零”工作规范（设备零缺陷、管理零失误、质量零劣质、行为零违章、安全零事故）；主体企业要完善安全管理机构和制度，配齐配足安全

25、管理人员；煤炭部门要以5人监管小组为重点落实安全检查包保责任制，5人检查小组每周检查覆盖面100%，县级每月督查检查覆盖面100%，市级每半年督查检查覆盖面100%。二是科技兴安。落实矿长安全生产技术管理负责制，强化总工程师的技术决策权和技术指挥权，配齐配强副总工程师，健全以总工程师为核心的安全技术管理体系。全面推进国家瓦斯治理“双百工程”项目建设，在高瓦斯矿井强制推行千米钻机，具备条件的矿井推行风泵，淘汰电泵。在煤矿掘进工作面全面使用模拟量风筒风量传感器，实现微风报警、微风断电、无风报警、无风断电。高标准建设监控平台，完成煤炭专网升级改造，以“六大系统”为重点，推进煤矿信息化建设，开展紧急避

26、险系统建设试点，年底前所有生产矿井完成监测监控系统、作业人员管理、压风自救、供水施救和通信联络系统的建设完善工作，积极拓展矿井通信联络系统，推广使用井下广播系统、井下无线通讯系统。三是双基筑安。强化警示教育，强化技能培训，强化安全工程账户管理，全面加强基层基础工作。深入推广“白国周班组管理法”，推行精细化和准军事化管理，有效规范员工行为，推动区队班组管理的精细化、规范化、科学化。组织煤矿企业逐级创建质量标准型、安全高效型、本质安全型矿井，年内达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，建设矿井不能通过竣工验收。健全重大危险源监控制度，强化重大危险源监督管理，不掘突出头、不采突

27、出面。加强应急演练，健全应急管理机制，完善应急预案体系，提高防范应对事故灾害能力。四是整治强安。认真执行定期报告、重点监控、隐患约谈、挂牌督办、公告公示、限期销号制度，以“五人监管小组”为主力，深入开展隐患排查治理和安全专项整治，对重大隐患实行市级挂牌督办和跟踪治理，确保隐患销号。严厉打击非法违法行为、严格执行事故矿井处罚规定、严肃事故责任追究，对未造成人员伤亡的事故，也要按照“四不放过”的原则认真调查处理。（二）坚持项目为纲，致力在推进产业新型化上下强功夫。以煤为基、多元发展是煤炭工业新型化的必然趋势，也是我市“十二五”经济发展的基本定位。一是加快整合改造步伐。继续实行煤炭部门、主体企业、煤

28、矿领导三级联包责任制，加快项目审批，整合改造建设项目整体开工，年内完成高平前和（120万吨/年）、泽州坤达（90万吨/年）等13座矿井的联合试运转或竣工投产，新增生产能力1000万吨/年。深化整顿关闭，淘汰落后产能，实施联合执法，按“关井六条标准”把关闭矿井关实关死关闭到位。二是规范建设安全管理。认真开展“煤矿建设规范年”活动，强化建设、施工、监理、设计、主体企业五方安全责任，严格项目管理权限，严格设计管理，严格执行项目开工、试运转管理制度，严格施工、监理单位监管，确保建设项目规范、有序、安全建设。三是大力发展非煤产业。按照市政府提出的“建设以煤为基、多元发展先行区、示范区”的目标和“固煤、稳

29、肥、增气、扩化”的发展思路，大力开展煤层气、煤矸石、煤泥、矿井水等的综合开发与利用，大中型高瓦斯矿井要同步配套建设矿井瓦斯抽采利用项目，并加快就地加工转化步伐，延伸产业链条，积极发展以煤机为主导的装备制造业，着眼发展煤炭物流业、节能服务业等生产性现代服务业，为未来产业结构开辟新的生存发展空间。四是建设现代煤炭集团。巩固兼并重组成果，按照“集团化建设、资本化运营、精细化管理、规模化发展”的思路，进一步做实、做强主体企业，加快培育现代煤炭企业集团，逐步形成2至4个销售收入50亿元、3个销售收入100亿元以上的企业集团，有效提高煤炭产业集中度，力争2个企业（集团）进入全国煤炭工业企业销售收入百强行列

30、。（三）坚持效益为要，致力在推进产销规范化上下大功夫。以“两证（煤炭生产许可证、煤炭经营资格证）、一票（煤炭销售票）、一合同（煤源购销合同）”为重点，围绕“拓市、保价、提质、增收”做文章，加强煤炭产销管理，提高煤炭经济运行质量和效益。一是规范生产管理。坚持标准，规范程序，扎实做好春节后复产复工验收工作。加强煤炭生产许可动态监管，严禁未经批准组织生产，严厉打击无证开采等违法行为，严禁超能力、超定员、超强度开采。严格采掘工作面审批和验收管理，优化开拓布局，减少采、掘面个数，科学计算工作面的储量和开采时间，严格控制入井人数，严格执行在一个水平组织生产。调整产品结构，按用户需求组织生产适销对路的产品，

31、降低储存成本，提高利用效率。二是规范经营管理。科学合理布局储售煤场，提高煤炭经营准入门槛；办理煤炭经营资格必须具备省煤炭工业厅规定的条件，公路经销企业不低于1000万元，储售煤场不低于500万元；加强年度检查和日常监管，组织开展煤炭经营秩序专项执法检查活动，强化购销合同履行监管，提高合同兑现率。煤炭经营企业年度内不开展业务的，注销经营资格；连续三年达不到年度最低经营规模的，不予延续经营资格。不认真执行煤炭可持续发展基金和煤炭销售票规定的，责令限期整改，逾期不达要求的，注销煤炭经营资格。三是规范票据管理。加快煤炭销售票网络平台建设，以核定能力、煤源购销合同、月度生产计划、原煤产量统计为依据，强化

32、销售票申领、发放、回收的监管，加大现场执法查验处罚力度，规范稽查票管理，严厉打击无票销售、无票运输、无票使用行为；加强日常监管、巩固源头治超成果，坚决杜绝超装行为。四是规范运行分析。建立煤炭经济整体运行系统，完善监测分析制度和运行调控机制，使经济运行调控更加科学、系统、合理。完善煤炭生产企业统计联网直报制度，开展煤炭产量统计监督检查，完善煤炭产量定期评估机制，提高煤炭统计质量。（四）坚持人才为本，致力在推进人员专业化上下硬功夫。实现安全发展、转型发展、跨越发展必须强力打造一支高素质的职工队伍。一是加强用工监管，严格职业准入。认真落实省、市政府出台的煤炭行业企业劳动用工监督管理意见，认真推行煤矿

33、用工管理“五统一”（统一发布用工信息、组织报名和资格审查，统一培训，统一签订劳动合同和煤矿用工备案，统一参加社会保险和派遣，统一管理），加强职业技能鉴定，严格职业准入，担任煤矿“六长”的必须具备煤炭专业大专以上学历，新招录的煤矿员工具备中专以上或高中以上学历。加强井下施工劳动用工监管，杜绝层层转包，坚决遏制以包代管行为。二是加强培训监管，夯实全员培训。加强对培训机构的日常监管，分类别、分工种、分层次开展专项培训，增强培训的针对性和有效性。注重对煤矿全员培训的监管，把培训重点落实到区队、班组和现场，做到全员化、经常化、长效化。三是加强能力建设，培育一流团队。按照“优秀人才加强培训，紧缺人才抓紧培

34、训，骨干人才重点培训，后备人才超前培训”的思路，以科学决策能力、经营创新能力、应对危机能力为重点，实践锻炼和理论熏陶相结合，传统培训方式与现代传媒教育相结合，不断提升煤矿管理团队的综合素质和业务能力。全面推行煤炭行业职业经理人资格认定，建设一支高级、中级、初级、准级四个层次相结合相协调的职业管理队伍。加强煤矿技术人员专项继续教育，从基层区队长中选拨一大批有实践操作经历的人员到煤炭专业院校进行培养提升。四是加强文化建设，推动跨越发展。文化是推动跨越发展的强大动力，要深入开展安全文化建设，重点组织好“318安全警示日”和“安全生产月”宣传教育活动，大力开展转型跨越发展教育，形成时不我待、奋勇争先的

35、大发展热潮。编撰完成“十一五”期间煤炭工业发展年鉴，以史资志。（五）坚持民生为重，致力在推进行业和谐化上下真功夫。树立绿色、低碳、环保理念，树立和谐、持续、共赢理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进和谐行业建设，增强可持续发展能力。一是提升节能减排工作实效。认真贯彻煤炭工业节能减排工作意见，强化节能目标责任考核，保证节能减排技改资金的投入，推广先进节能技术和产品，有计划地对矿井生产系统实施节能优化改造。大力发展以煤为基础的循环经济产业，促进资源消耗“减量化”，废物利用“资源化”，提高煤炭资源综合利用水平。高瓦斯矿井必须严格执行“先抽后采”，提高瓦斯抽采量和利用率，减少排空量

36、。二是提升绿色矿山创建质量。坚持优化设计与强化管理相结合，应用先进技术与淘汰落后工艺相结合，清洁生产与资源综合利用相结合，突出重点与全面推进相结合，修订绿色矿山标准，加大矿区生态环境整治力度。严格落实环境保护“三同时”制度，项目竣工综合验收前，必须完成环保专项验收，达到绿色矿山硬件标准。三是提升煤矿职工幸福指数。牢固确立和坚持“以人为本”的理念，严格执行劳动合同法，推行周五工作制、四六工作制、节假日集中停产检修放假制度，维护职工合法权益；重视和关心职工生活，健全完善煤矿井口群众安全工作站，改善职工住宿、就餐、医疗等环境，让职工快乐工作、幸福生活。深入开展送温暖活动，着力抓好帮扶济困工作，开展井

37、下职工疗（休）养，提高职业病防治水平。四是提升融合共赢发展水平。强化社会责任意识，坚持融合、共赢的发展理念，用和谐凝聚力量，用和谐推动发展，积极履行支持新农村建设和冬季优惠供煤义务，大力发展非煤产业和公益事业，更好地融入区域经济发展，实现企业与社会和谐共赢。（六）坚持跨越为志，致力在推进政务优质化上下深功夫。以开展“创先争优奉献年”活动为抓手，形成一种干事创业、优化环境、加快发展的强大合力和浓厚氛围。一是大兴勤于学习之风。积极争创学习型组织和学习创新型人才，坚持把学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，发扬挤劲、钻劲、韧劲，坚持外培与内训相结合，政治与业务相结合，理论与实践相结合，不

38、断增长知识、增加智慧、增强本领。二是大兴善于创新之风。倡导敢于突破、善于应对、勇于担责的进取精神，拓宽发展视野，打破思维定势，推进工作创新、以跨越式的目标引领发展，以跨越式的手段争取主动，以跨越式的步伐奋力争先。三是大兴肯于实干之风。继续大力弘扬“右玉精神”，深化“五治五督”作风整顿，做到勤思勤为不懈怠，脚踏实地不漂浮，立说立行争朝夕。严明执法责任，严格执法考核，严肃执法监督，不断提高执法质量。深入推进政务公开，不断加强政风行风建设，以公开促监督，以公开提服务。四是大兴忠于清廉之风。坚持“一岗双责”，以思想教育、风险排查、事先防范、长效机制、全面监督为重点，深入贯彻廉政准则，深化煤炭领域反腐败

39、专项斗争，不以私情废公事，不拿原则作交易，做到诱惑面前心里不失衡、行为不失检、形象不失态。同志们，新的一年，蓝图已经绘就，目标已经明确，使命光荣艰巨。我们要自加压力、提升能力、深挖潜力、激发动力，争分夺秒地“抢”，有胆有识地“闯”，千辛万苦地“拼”，脚踏实地地“干”。一是常怀学习之心，扭住素质抓落实。要热爱学习、勤于学习、善于学习、持续学习，始终把教育、培训、学习作为一种责任、一种境界、一种习惯。二是常怀忠诚之心，扭住责任抓落实。要忠诚人民、忠诚组织、忠诚事业、忠诚岗位，始终做到不懈怠、不敷衍、不失职、不渎职。三是常怀敬畏之心，扭住安全抓落实。要敬畏生命、敬畏规律、敬畏法规、敬畏监管，始终把安

40、全生产工作作为煤炭工业科学发展的生命线。四是常怀跨越之心，扭住转型抓落实。要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元转型，始终坚持建设新项目，培树新亮点，开创新局面，实现新跨越。五是常怀感恩之心，扭住和谐抓落实。要感恩社会、感恩人民、感恩职工、感恩组织，始终用和谐凝聚力量，用和谐实现共赢，用和谐创造幸福。六是常怀精典之心，扭住细节抓落实。要精准谋划、精良工作、精细管理、精心落实，始终做到工作细致分析、慎微安排、精益解决。七是常怀监督之心，扭住考核抓落实。要细分目标、细化考核、细致监督、细严奖惩，始终保证每项目标、每项任务、每个环节不落空、不脱档。八是常怀创优之心，扭住创新抓落实。要理念创新、制度创新

41、、技术创新、管理创新，始终坚持“创新就在身边、创新人人可为”的理念，不断以创新推动创优。九是常怀包容之心，扭住团结抓落实。要心胸宽阔、宽恕待人、善待批评、取长补短，始终做到同心同德，拢指成拳，团结共事，协作攻坚。十是常怀清廉之心，扭住自律抓落实。要远奢近俭、远谗近诤、远利近义、远俗近雅，始终做到不为欲望所绊、不为权力所羁、不为名利所累。同志们，新征程孕育新希望，新机遇释放新空间，新蓝图激发新豪志，新目标需要新作风。我们要在市委、市政府的坚强领导下，大力弘扬太行精神、右玉精神、晋城精神、铁人精神、志愿精神，用不畏艰难的闯劲、持之以恒的韧劲、决战决胜的拼劲、埋头苦干的干劲，不断推动煤炭工业跨越式发展，为建设新晋城作出新贡献，向党的九十周年献厚礼。谢谢大家。