浅论司法良知生成的制度选择.docx

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1、浅论司法良知生成的制度选择浅论司法良知生成的制度选择序言法官是一种寻求和实现公平与正义的崇高职业，守护社会正 义是法官的神圣使命。法官的审判活动应当始终贯穿一种神圣的 道德责任感，在纷繁复杂的案情中，法官应当正确把握法情理之 间内在联系，根据事实和法律作出公正裁判。而公正裁判不仅需 要良善的法律，而且需要法官自身高尚的司法良知。目前，加速 制度建设和提升法官良知水平已是树立良好司法形象、提升司法 公信力与保障司法公正的必然要求。而一个国家的法学教育制度、 法官遴选考核制度、法官职业保障制度、法官监督教育制度，涵 盖了法官成长、成熟、成才的全过程，对司法良知的生成具有重 要作用。因此，笔者尝试着

2、从这四个方面探析司法良知生成的制 度制约，在此基础上提出制度改良与重构的选择方向，并阐释由 此对司法良知培育的重要效用。一、司法良知的含义与现状分析良知是被圣灵充满的优良之知。如人皆有之、 非由外铢的恻隐之心、羞恶之心、恭敬之心、是非之心。这 是传统意义上的大众良知。而司法良知，是一种职业良知，是良 知在司法领域的具体体现。（一）司法良知的含义。从字面上理解，这种良知具有司法 的时间较短、手段较少，故对受审查者的品德、良知关注较少。2、法官考核的行政化。一是考核指标的行政化。目前，我 国法官考核是以案件质量效果效率为中心建立目标考核体系，过 于定量的考核深刻地影响了法官的司法行为，法官基于晋升

3、评优 的现实需要，可能作出不符合法律原则和司法良知的司法行为。 二是考核组织管理的行政化。法官考核由法院内部一整套的管理 体系来组织。在法院行政化色彩渐浓的语境下，法官为了考核晋 升的现实需要，人格、尊严与良心或多或少地沾染了官场的习气, 这是司法良知生成的现实制约因素。（三）法官职业保障制度方面法官职业应当与普通公务员有所区别，因为司法是社会正义 的事业。尊贵的身份、优厚的薪酬及独立的精神，是法官受到全 社会认同和尊重的基础，也是法官守护社会正义的强大动力与坚 实保障。1、法官薪酬水平相对偏低。目前，我国法官的薪酬水平与 普通公务员相当。与同为公务员的警察相比，法官的薪酬水平稍 低一些。与同

4、为法律人的律师相比，律师的收入通常是法官的几 倍。法官是社会正义的守护神，其职责的重要性不言而喻。现实 生活中，薪酬低是司法良知丧失、司法腐败频发的重要原因。保 障法官的薪酬处于社会收入中较高水平，是法官维持体面生活和 维护个人尊严的基本保障，是提升法官良知水平和预防司法腐败 的物质手段。2、法官独立办案受干扰。法官独立办案受到很多干扰。一 是内部的行政化。法院内部及上级法院都可能对法官办案构成各 种各样的干扰。司法权从根本上说是一种裁判权，在一个法治 社会中，一个法官根本无权命令下级法官做什么，法官只对法律 负责，而黄松有在干预相关案件时，实际上行使的是行政权。行 政权力过度扩张，司法权力成

5、为行政权力的附属。”二是外部行 政权力的不当干扰。法院的人事权与财政权受制于行政部门，司 法权不得不服务于行政权的目标。可以想象，在不断受到内外部 各种干扰的情况下，法官的独立精神逐渐消退，正义的品格与高 尚的良知逐渐灰暗，守护社会正义的神圣职责也成为镜花水月。（四）法官监督教育制度方面目前，我国司法腐败及冤假错案频发，反映了法官良知水平 的参差不齐，也说明了我国法官监督教育制度还存在一些内在缺 陷。1、外部监督的薄弱。有学者认为我国法官监督制度还存在 五个方面的缺陷：”第一，国家权力机关对法官的监督流于形式。 第二，多头监督，导致政出多门，监督乏力。第三，监督和 查处的依据互相矛盾或重复，使

6、人无所适从。第四，审判公开存 在诸多障碍，使社会监督难以进行。第五，新闻媒体的监督缺乏 法律规制与制度保障，使其难以发挥有效的监督作用。”就第一 点而论，每年各级人大高票通过法院工作报告的新闻不绝于耳, 而人大不通过法院工作报告却鲜有所闻，可见，人大对法院及法 官的监督常常流于形式。2、良知教育的匮乏。司法良知教育是从人的心灵和人性出 发，在润心细无声中，阐释司法者为人、做事应当遵守的基本伦 理规则，使司法者的心灵受到了洗礼、行为得到了规范。目前, 法律人进入法官队伍后，一般要经历三种教育：一是法官职业培 训，着重于办案技能的培养；二是法官学历教育，着重于法律知 识的更新与学历的提升；三是职业

7、伦理教育，或多或少地带有政 治或说教的色彩。在这三种教育形式中，良知教育往往被放在了 一个次要的位置。目前，只有XX省XX市中院积极开展司法良知 教育活动，并取得了显著的成效。从总体来说，我国法官良知教 育处于一种匮乏状态。四、司法良知生成的制度重构司法良知的生成需要良好的制度土壤，离开了良好制度的滋 润，司法良知也会黯然失色。良好的制度设计能够保持、培育、 激发人性中善的因子，发挥良好制度设计对司法良知培育的最大 化功效，促进司法公信力不断提升，是当下司法伦理实践及司法 改革的重要任务。因此，理性地选择制度改良与重构的方向，并 精心设计良好的制度体系，已经是司法良知生成走出制度制约瓶 颈、继

8、而不断提升水平的根本。（一）发挥法学教育的良知培育功能法学教育不仅是知识学习、技能训练的过程，而且是伦理教 育、良知培育的过程。结合我国法学教育的现状，发挥法学教育 的良知培育功能，应实现法学教育的功利性向伦理性转变、多层 次性向单一性转变。1、法学教育内容的伦理性。郭道晖教授曾感慨：当我接过 森际教授这本沉甸甸的大著，看到这个书名时，我十分欣喜，又 感慨系之。法曹伦理四个大字赫然入目，也是沉甸甸的。它 虽然主要是针对日本法律界和大学教育自身需要而编订的一部 教科书，却也好像是向我们亮出的一个黄牌：因为它也正是我国 法律界、法学界所遗缺的、急需警示和追补的课题。”法学教育应当注重人性、伦理与良

9、知的教育，法律职业伦理 课程应当成为法学院学生的必修课程，这样才能培养出具有法律 职业精神与职业操守的法律人。因此，淡化法学教育的功利性, 加大职业伦理教育与良知教育力度，已是我国法学教育改革的重 要方向之一。2、法学教育层次的单一性。法学教育的多层性，不是法律 职业的福音，而是梦魇。对就业的影响，如法学专业毕业生就业 率排名倒数第二，仅为79%；对法律职业共同体的影响，如前述 的司法腐败。英美法系的美国法学教育准入非常严格，只有jd （法律硕士）一个准入的层次。同样，大陆法系的德国法学教育 起始阶段只有全日制本科，自考、成人等层次的法学教育是不可 想象的。因此，追求法学教育层次的单一性，就是

10、反思法学教育层次 繁多、文凭滥发的严重后果，从而采取切实可行的措施规范法学 教育，并大幅减少法学教育的层次，严格法学教育的准入，为形 成同质化的法律职业伦理良知奠定基础。（二）改革法官遴选考核制度行政的显著特征是服从与效率，而司法的显著特征是独立与 公正。司法与行政的不同特点，说明法官遴选考核制度应当去行 政化，走一条符合司法性质与规律的道路。1、法官遴选的司法化。法官必须形成独立的、理智的、以 法律逻辑为基础的思维方式。相反，行政人员思维方式是服从 的、效率的、以行政逻辑为基础。目前，我国的公务员考试是专 为行政机关办事员量身打造的，很难担起遴选初任法官的功能。 因此，针对司法和行政对人才的

11、不同要求，分类设计考试的内容 和形式，或许是可行之举；另一方面，在政治审查环节应更多关 注受审查者的良知与品德，才能为法院选拔德才兼备的优秀人才。制定良好的法律，必须有善良品德的人加以合理运用，才会 实现良好的法律效果与社会效果。英美法系国家通常从具有丰富 从业经验且品德优良的律师中选拔初任法官，或许能给我们很多 有益的启示。考虑到我国有制定法的传统，不妨借鉴德国法官遴 选制度中的合理部分：与美国比，德国一般不把有律师工作经 验作为担任法官职务的必要条件，而要求受到3年半到5年的正 规法学教育，再通过两次严格的国家考试，取得候补法官的资格。 能否被转为正式法官，则还要看他的个人品德与能力。2、

12、法官考核的司法化。司法与行政应当有所区别，笔者认 为法官考核的司法化应当做到以下两点：一是法官考核标准的由 定量向定性转变。因为司法公正是感性的，存在于人心之中，不 像行政机关崇拜gdp那样。二是法官考核组织的司法化、广泛化。 应成立一个来源更为广泛的委员会，对法官的德能勤绩进行考核, 委员会的成员应包括人大代表、律师、当事人、资深法官、普通 民众等，目的就是让民意的阳光淡化行政化的色彩。（三）加大法官职业保障制度建设司法良知生成需要坚实的制度保障。而科学的薪酬制度和独 立审判制度是法官职业保障制度的核心内容。1、提高法官薪酬水平。”法官的伦理和法官的身份保障，均 被看作是独立的司法部门以及被

13、信赖的司法制度能够存在的条 件。”一种职业的重要性应与它的薪酬水平相适应。握有权力的 人薪酬较低，在人性趋利性的驱使下，权力会慢慢异化，沦为谋 取私利的工具，进而会损害公共利益。法官是社会正义的守护神， 其职业的重要性不言而喻。因此，给予法官较高的薪酬以使其保 持体面的生活，符合权力运作和人性的规律。笔者认为，目前可行方法是提高一线办案人员的薪酬，并且 此举既体现了一线办案人员劳动的价值，又保持司法者的良知， 减少了司法腐败。2、完善保障法官独立办案制度。只有基于独立的判断，才 是公正的基本保障。法官办案不独立，民众就有理由怀疑司法的 公正。因此，在完善的制度保障下，法官能够根据自己内心的良

14、知和对法律真挚的理解，形成内心确信，从而作出令人信服的裁 判。法官独立办案制度方面，笔者认为应当包括以下两个方面。 一是法院内部管理的司法化。有管理的地方就有命令与服从，而 命令与服从显然和法官的独立精神是相冲突的。因此，法院内部 管理应弱化命令与服从的色彩，应实现内部管理向内部服务转变、 内部管理的行政化向内部管理的司法化转变，真正做到尊重法官 独立办案。二是外部行政权力制约司法权的合法化。以权力的刚 性制约权力的刚性，是保证权力不被滥用的重要手段。但合法制 约不能被滥用为不当干扰与控制。法官的独立精神屈从于行政长 官的意志，这是法治的悲哀。因此，应当构建司法权与行政权良 性互动又互相制约的

15、制度规范体系。（四）创新法官监督教育制度法官积极主动提高自身的道德修养，为良知水平提升的自律 途径；加强法官监督教育，为良知水平提升的他律途径。实际上， 法官良知水平的提升是自律与他律合力的结果。在重视自律途径 提升良知水平的同时，更应注重他律途径的制度性作用。可以说, 监督有力、教育得当是法官良知水平提升的重要保障。1、创设法官监督制度。笔者认为，创设法官监督制度可以 从以下四个方面着手，一是制定统一的法官行为规范。为促进公 正廉洁司法，最高人民法院出台了众多规范性文件（如前所述）。 但存在内容重复、处罚标准不统一等问题。因此，制定统一的法 官行为规范是加大法官监督力度的制度基础。二是创新权

16、力机关 监督模式。由于司法的重要性及目前司法腐败的严重性，创新权 力机关监督模式势在必行。法官由人大任免，由人大来监督合乎 法律规定。应成立司法监督委员会，对民众投诉的司法不端行为 启动调查程序，如查证属实则可以启动弹劾程序。三是加大审判 公开的力度。审判全过程应公开，让阳光照射进来，司法行为自 然受到约束，从而达到”公开提升公信、公信促进公正”的良好效 果。四是完善新闻媒体监督司法的制度。报刊、电视、广播等媒 体，不仅是党的喉舌，传播党的路线、方针、政策，而且是民众 监督权力不被滥用的利器。因此，应规定新闻媒体监督司法的范 围及边界，目的就是让这第四种权力制约司法权，让司法权始终 在透明的环

17、境中运行。2、加大现任法官司法良知教育力度。我国法官良知培育的 内容来源于何处。笔者认为有三个来源，一是来源于我国优秀的 传统文化；二是来源于法律信仰与职业使命；三是来源于共产党 员为民众提供优质司法服务的党性要求。从这三个方面挖掘出丰 富的素材，在法官职业培训、职业伦理教育与学历教育中，以生 动活泼的形式，融入司法良知教育，在润心细无声中达到提升司 法良知水平的良好效果。在司法良知教育方面，西安中院法院系统作了很多有益的尝 试，并取得了显著的成效，值得借鉴：XX省中级人民法院将司 法良知教育作为法院文化建设的灵魂工程来抓，通过形式多样、 内容丰富的活动载体，使司法良知内化为法官先进的司法理念

18、， 外化为法官良好的司法行为，闯出了一条法院文化建设的新路子。结语古希腊柏拉图说。”如果在一个程序良好的国家安置一个不 称职的官吏去执行那些制定得良好的法律，那么这些法律的价值 便被剥夺了，并使得荒谬的事情大大增多，而最严重的政治破坏 和恶行也会从中滋长。”可见，执法者品质关乎执法的水准，裁 判者的良知关乎裁判的公正。目前，我国法学教育、法官遴选考核、法官职业保障、法官 监督教育制度均存在内在的缺陷，形成了司法良知生成的制度制 约。因此，我们不期盼司法良知水平大幅度提升能在一朝一夕间 完成，实际上，它需要一个长期、系统而艰难的过程；我们不期 盼一时的治标之举能取得一劳永逸的效果，实际上，司法良

19、知的 生成需要一个健康的制度生态环境，需要按照司法的性质与规律 循序渐进地进行制度的改良与重构。属性的，且良知的主体为法官。1、司法良知的内涵。司法界学者型法官刘峥认为。司法良 知是建立在对世俗人情深刻的把握和对人性深入的洞察基础上 的，是对人们生活中普遍认可的常识、常情、常理的一种自 知和认同，是基于对法律的正当性与合法性的认识与理解以及对 自己所经历的法律生活的体验和反思而产生的一种善与恶、正与 误的判断。这里，常识、常情、常理”的自知和认同，体现了 司法良知包含了大众良知的基本内容；而法律的正当性与合法性 的认识及善恶、正误的判断，则体现了司法良知的职业特征。2、司法良知的外延。司法良知

20、是一种职业良知，内容要求 应当高于大众良知。司法良知外延包括很多方面，笔者认为最核 心的内容应包括以下三个方面：一是个人品德方面，法官应当具 备正义的品质。法官是一种寻求和实现公平与正义的职业，守护 社会正义是法官的神圣使命。因此，正义的品质，对于一名普通 公民来说或许是较高的要求，而对于法官来说应是最基本的品质 要求，因为法官的身上流淌着正义的血液。二是精神信仰方面, 法官应当信仰法律。伯尔曼说：”在法的社会中，法律必须被信 仰，否则它将形同虚设。在法律的帝国里，法官除了法律之外 没有别的上司。因此，信仰法律应当成为法官们普遍的精神信仰, 应当成为法官们维护社会公平正义的强大精神动力。三是司

21、法行 为方面，法官应当严格做到公正廉洁司法。即法官应严格遵守法 官法、法官行为规范等一系列法官职业伦理规范要求。（二）司法良知的现状近年来，最高人民法院先后颁布了大量的法官职业道德规范 性文件，并在全国法院系统广泛深入地开展了职业伦理教育活动, 对全国法官良知的提升进行规范和推动，取得了良好的效果。1、规范层面的制度性推动。为了加强法官职业道德建设， 提升法官良知水平，增强法官的职业责任感，促进法官廉洁自律， 最高人民法院先后颁布了 ”人民法院审判人员违法审判责任追 究办法（试行）、法官职业道德基本准则、关于人民法院工 作人员纪律处分的若干规定（试行）、人民法院审判纪律处分 办法（试行）、关于

22、严格执行有关惩戒制度的若干规定、法 官行为规范（试行）、关于五个严禁的规定等大量的规 范性文件二这些规范性文件对法官职业道德水平的提升和司法 良知的培育起到了重要作用。2、活动层面的运动式推动。近年来，最高人民法院在全国 法院系统广泛深入持久地开展了一系列运动式的职业伦理教育 活动，如人民法官为人民与发扬传统、坚定信念、执法为民 主题实践活动、向陈燕萍学习与群众观点大讨论”教育活动。 这些教育活动包含了丰富的良知教育内容，采用了讨论学习、总 结实践、典型宣传等多种形式，对法官良知水平的提升起到了推 动作用。通过职业伦理教育活动的深入开展，推动了法官队伍素 质的提升、审判质量的提升、司法公信力的

23、提升。二、司法良知的价值分析一般意义上的良知是一种大众良知，而司法良知是一种职业 良知。由良知到司法良知的法理研究、司法实践，显示了司法对 良知的认同、回归与呼唤。（一）司法良知价值的法理分析在案结事了人和的语境下，司法良知不仅是法官正当行使自 由裁量权、保障司法公正的内在约束力量，而且还承担着了更广 泛的社会功能，比如引导矛盾纠纷化解、修复社会关系、促进社 会和谐稳定等。1、浅论司法良知生成的制度选择第2页约束自由裁量权，保障司法公正。法律与不断变化的社会现 实相比，具有严重滞后性；同时法律内容具有概括性和模糊性。 所以，要解决纸上的法律与活生生的案件事实之间的紧张关系, 就需要赋予法官自由

24、裁量权，合理解释法律，弥补法律漏洞，追 寻每个案件中的实质正义。当然，自由裁量权若被滥用，则会损 害司法公正。而司法良知保证法官裁判的正当性和合理性，法 官的裁量既有选择的自由又不是恣意选择。裁判的过程是由法官 依据良心和理性自由判断，并最终形成内心确信。 。可见，司法良知是自由裁量权的缰绳，是司法公正的灵魂。2、引导矛盾纠纷化解，促进社会和谐稳定。一个完整的诉 讼过程包括法律、案件事实、程序、法官、当事人等要素，而法 官应当是最核心和最能动的要素，因为法官的品质、良知往往决 定裁判的品质与公正程度。而且现代法治社会，纠纷的解决、 正义的实现离不开法官的司法良知的参与；法官品格的完善和司 法权

25、威的提升，更是法官对司法良知的不断倾听和反省中完成的。 因此，司法良知在司法过程中起着重要作用，对于化解复杂矛 盾纠纷、修复重构社会关系、促进社会和谐稳定、实现公正廉洁 司法等方面都有着十分重要的意义。（二）司法良知价值的实践分析法官内在的良知水平决定着法官外在的司法行为公正、廉洁 程度。在司法实践中，一些法官通过不断提升自身良知水平和业 务素质，成为人民喜爱的好法官和全国法官学习的榜样，维护了 良好司法形象，提升民众对司法的信任度；而一些法官丧失了良 知，突破了伦理底线，办了人情案、关系案与金钱案，办了错案 与冤案。从这正面负面两个维度，彰显了司法良知的巨大价值。1、正面典型示范：模范法官与

26、人民好法官。近年来，全国 法院系统涌现出了 一批模范型法官、群众喜爱的好法官，如法魂： 人民的好法官蒋庆、”辩法析理胜败皆服”的好法官一宋鱼水、平 民法官黄学军、人民信服的好法官陈燕萍、黑土地上的女法官金 桂兰。在我国法治发展的进程中，正因为有了无数像蒋庆、宋鱼 水、黄学军、陈燕萍、金桂兰一样的人民法官，用真情、良知、 智慧和奉献，守护着社会的公平正义，让老百姓感受到了司法的 温暖，实现了司法推进法治的良好法律效果与社会效果。同时, 她们也成为了全国法官学习的榜样，最高人民法院开展了学习她 们的系列活动，从而在在全国系统范围形成一种示范效应，人 人学习陈燕萍、人人争当陈燕萍成为了全国法官的行为

27、实践。2、负面个案警示。司法腐败与冤假错案。近年来，司法腐 败大案要案频发，如安徽阜阳中院三任院长前腐后继案，重庆 高院腐败窝案。司法者贪赃枉法直接污染了公正的水源，是良知 泯灭的典型表现。同时，近年来的冤假错案也触目惊心，如湖北 余祥林“杀妻”服刑n年后妻子现身无罪释放案、河南赵作海杀 人服刑n年被害人现身无罪释放案。司法腐败与冤假错案交错 频发，拷问着司法的公信力与司法者的良知。因此，提升司法良 知水平具有现实紧迫性，是维护良好司法形象的迫切需要，是提 升司法公信力的必行之举，是保障司法公正的内在要求。三、司法良知生成的制度制约目前，我国法官的良知水平参差不齐，既有法官道德修养方 面的个人

28、因素，更有制度环境的制约因素。而法学教育、法官遴 选考核、法官职业保障、法官监督教育四项制度安排，共同构成 了司法良知生长与生成的制度环境。因此，从制度入手探析法官 司法良知生成的制约因素，具有治本意义。（一）法学教育制度方面法学教育是法律人成长的第一阶段。这个阶段，法律人的知 识在增长、技能在提高、良知在完善。而我国法学教育的功利性 与多层次性，成为法律人形成同质化的知识背景和良知水平的制 度制约。1、法学教育的功利性。北京大学法学院公布的的一份专业 必修课课程目录单中（见下面表格），19门专业必修课程主要是 部门法，没有法律职业伦理教育课程方面的安排。目前，从整体 上看，我国法学教育功利性

29、较强，重法律知识灌输与法律技能训 练，轻职业伦理教育与良知培育，法律职业伦理教育课程已被边 缘化。在这种教育功利性的驱使下，法学院学生被训练成了 “缺 德”的法律人才。表5-3北京大学法学院法学专业必修课：58学分课程号新课号课程名称周学时学分开课时间029300601aw-0-001 宪法学 33 秋季00131440文科高等数学（1） 44秋季029309501aw-0-002 法学原理 22 秋季029300301aw-0-003中国法制史33秋季029301011aw-0-004刑法总论（刑法一）33春季0293008alaw-0-005 民法总论 33 春季029309201aw-0

30、-006刑事诉讼法学44秋季029301031aw-0-007刑法分论（刑法二）22秋季029309701aw-0-008 物权法 22 秋季029309501aw-0-009民事诉讼法学44春季029308901aw-0-010 经济法学 33 春季029309801aw-0-011 债权法 44 春季0293001alaw-0-012 法理学 33 春季029304701aw-l-001 商法总论 22 秋季029304801aw-l-002 国际公法 44 秋季0293007alaw-l-003行政法与行政诉讼法44秋季029399951aw-l-004 国际私法 22 秋季029301

31、801aw-l-005知识产权法学33春季029303401aw-l-006国际经济法33春季2、法学教育的多层次性。目前，我国法学教育门槛太低、 层次繁多，可分为法学大专教育、法学本科教育、法学硕士教育、 法律硕士教育、法学博士教育、法学自学考试教育、法学电大教 育、法学远程教育等。方流芳教授对何为中国法学第一学位感到 震惊：”高中生报考法学本科，法学学士对他们来讲是第一学位； 但是，法学院又开设双学位项目，招收本科非法学专业的三 年级在校本科生，法学学士对此类学生又是第二学位。法学硕士 对持有本科法律文凭和非法律文凭的申请人同等开放，故对于本 科法律文凭持有人为第二学位，对于本科非法律文凭

32、持有人又是 第一学位。法律硕士分全日制和在职两种：全日制法律硕士仅对 非法律专业的本科毕业生开放，是为第一学位；在职法律硕士又 只对本科为法律专业的在职人员开放，属第二学位。”法学 教育的层次繁多、文凭滥发，已成为我国法学教育健康发展的瓶 颈。多层次的法学教育，就形成了法律人多层次的知识背景、价 值观念与良知水平，影响了法律职业共同体的形成与国家法律的 统一适用。（二）法官遴选考核制度方面几千年来，我国有着行政官员兼理司法的独特传统，司法成 为行政官员的副业，司法沦为行政的附庸，司法已是完全的行政 化了。至今，这一独特传统的影响犹存。目前，我国的法官遴选 与考核制度的行政化已深为学界诟病。法官遴选与考核制度的行 政化，不仅仅影响了法官外在的司法行为，还深刻地影响到了法 官内在的司法良知。1、法官遴选的行政化。目前，我国初任法官的遴选是通过 公务员考试来完成的。此种选拔模式实现了法官储备人才选拔的 公正和高效，但还存在一定的缺陷。一是这种考试的形式与内容 是专门为行政机关办事员量身打造的，并不区分行政、司法对人 才的不同要求。科学的初任法官遴选制度应当体现司法对人才的 司法职业能力和道德品质方面的要求。二是政治审查的品德良知 鉴别功能较弱。笔试后的政治审查环节较多关注受审查者的政治 认同，如对党的领导是否拥护、对祖国是否热爱。由于政治审查