城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议人力资源薪酬管理论文毕业文章.pdf

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1、城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议 摘要：近年来，城乡建设的步伐不断推进，其中衍生出大量 的问题急需解决。其中，建设用地就是其中的主要问题，为此国家推 出城乡建设用地增减挂钩政策，并直接在地方上试点运行，在进行城 乡统筹工作方面起到了较为积极的作用。但是由于处于试点阶段，因 此其中仍然存在问题需要解决。本文针对此类问题进行分析，并推出 相关措施以供参考。关键词：城乡建设用地；增减挂钩；问题与建议 对于城乡建设用地增减挂钩政策的推行，主要是为了能够实现对 城乡土地结构的优化，以此来调节城乡在建设用地上的矛盾和纠纷,从而以此促使城乡能够实现统筹发展。该政策出台之后，迅速获得各 个地方政

2、府的支持，很多相对应的措施和政策也都纷纷推出，从而促 使城乡建设的目的性变得更加明确。一、城乡建设用地增减挂钩运行中的问题分析 1.农民权益难以保障，土地纠纷频繁 为了促进村镇规划编制的进行，直接以此推行城乡建设用地增减 挂钩政策，希望能够真正促使农村用地可真正用于城镇及县城经济的 发展。从地方的角度来看，通常政府方面出台了某项政策，地方政府 都会表现出超乎寻常的积极性。这主要是因为地方政府严格的掌控了 城市用地分配权力，因此属于真正意义上的受益者。由此导致在推行 政策的过程中，一些地方政府都会可以扩大政策试点的范围，严重的 违反了县域调控指标。甚至有根本没有指标也胡乱进行村庄的改造,导致先拆

3、后建的情况越来越泛滥。尽管农民从其中获得了部分的好 处，但是从整体上来看，其根本性的权益并没有获得充分的保障，由 此引发出频繁的土地纠纷。2.耕地占用和补充不均衡 具体表现在以下几个方面：（1）宅基地复垦土地的质量很难获得 保障，主要是由于耕地所占用和补充的数量不仅需要保持平衡性，同 时还要求质量持平。但是实际的情况确实多数地方过于重视耕地数量 的平衡，从而导致占优补劣的情况出现，并且这一情况也变得越来越 普遍。（2）土地整理标准被夸大，导致耕地占补难以平衡，很多地方 政府为获取到更多的建设指标，开始不顾实际的扩大土地整理指标。针对一些项目区域内的建设用地实施重复的开发，导致一些无法复垦 的耕

4、地作为挂钩的指标进行上报，严重的浪费了人力和财力，进而损 耗农民的利益。（3）政策和法律存在缺失问题，这种缺失问题主要表 现在宅基地产权方面，因为关于此方面，国家严重缺乏相应完善的宅 基地管理法规，特别是和宅基地产权及流转制度相关的政策更是偏 少，从而导致宅基地的管理形成政策上的漏洞。二、完善城乡建设用地增减挂钩政策的建议 1.明确土地产权，切实保障农民利益 由于土地权属的整理工作不够规范，导致农民安置当中出现一系 列问题，因而促使广大农民们的切身利益难以获得保障。而针对农村 居民试点进行整理时，首先应当对土地所有者的权益作岀充分的尊 重，不可肆意的侵犯农民们的产权。同时，还应当不断强化相关宣

5、传 力度，这样广大的农民们才能充分的意识到居民试点调整的意义所 在，由此保障土地项目整理的公开性和透明性，并且可随时的接受农 民们的监督。最后在土地整理当中，要尽可能的给予农民以实惠，重 视对农民们生产和生活条件的改善，这样才能保障农民生活质量。急需解决其中建设用地就是其中的主要问题为此国家推出城乡建设用地增减挂钩政策并直接在地方上试点运行在进行城乡统筹工作方面起到了较为积极的作用但是由于处于试点阶段因此其中仍然存在问题需要解决本文针对此类问题行主要是为了能够实现对城乡土地结构的优化以此来调节城乡在建设用地上的矛盾和纠纷从而以此促使城乡能够实现统筹发展该政策出台之后迅速获各个地方政府的支持很多

6、相对应的措施和政策也都纷纷推出从而促使城乡建设的目制的进行直接以此推行城乡建设用地增减挂钩政策希望能够真正促使农村用地可真正用于城镇及县城经济的发展从地方的角度来看通常政府方面出台了某项政策地方政府都会表现出超乎寻常的积极性这主要是因为地方政府严格的掌2.实施双挂钩指标置换 由于多数地方政府过于重视耕地数量的平衡，但是所补充的耕地 质量却很难真正实现其被占耕地的质量。因此，要想真正解决此类耕 地占补不平衡的问题，就必须在农村建设用地整理当中，充分重视重 复耕地的质量水平，最好是构建出相应的耕地质量评价体系，对耕地 质量评价系统进行不断的完善，进行科学合理化的评价，这样才能真 正实现建设用地指标

7、和复垦耕地数量的双挂钩效果。同时还可以直接 采取优先安排补发挂钩调转指标的形成,可允许其在复垦耕地之前加 以使用，并且还必须要在所规定的年限之内整理复垦面积根底，这样 才能真正完成对已经使用后的建设用地周转指标进行置换归还O针对 完成归还任务困难的情况，则可直接缴纳相应费用，这样才能超额完 成相应的复垦任务，并形成相应建设用地的指标。3.强化增减挂钩土地资金的管理力度 首先需要由此构建出专项的资金管理制度，并促使该制度实施封 闭式运行，由此保证资金能够真正有效的运用到项目当中，预防由于 管理不当而导致资金流向他用的情况。同时还必须科学合理的明确增 减挂钩所引发的增收益分配方式，不可将全部的级差

8、收益归于农民,但也不能全部归于政府，而是需要促使其重在农民、集体，乃至地方 政府和中央政府之间实施良好的分配，最主要的是必须大力支持集体 发展计划，这样才能促使农民们有效的改善自身的生活条件。最后,需针对村集体和村民间的分配比例加以调整，防止相关的利益被截 留。三、结语 综上所述，农村建设用地整理属于动态的、长期的过程，增减挂 钩政策的实施加速了该项计划的实施。文章针对整个过程中仍然存在 问题，作出了几点明确的建议，期望能够以此促使增减挂钩政策能够 更加完善。参考文献：急需解决其中建设用地就是其中的主要问题为此国家推出城乡建设用地增减挂钩政策并直接在地方上试点运行在进行城乡统筹工作方面起到了较

9、为积极的作用但是由于处于试点阶段因此其中仍然存在问题需要解决本文针对此类问题行主要是为了能够实现对城乡土地结构的优化以此来调节城乡在建设用地上的矛盾和纠纷从而以此促使城乡能够实现统筹发展该政策出台之后迅速获各个地方政府的支持很多相对应的措施和政策也都纷纷推出从而促使城乡建设的目制的进行直接以此推行城乡建设用地增减挂钩政策希望能够真正促使农村用地可真正用于城镇及县城经济的发展从地方的角度来看通常政府方面出台了某项政策地方政府都会表现出超乎寻常的积极性这主要是因为地方政府严格的掌1 唐志欣，王慧，李艳艳.城乡建设用地增减挂钩的政策背景、运行模式及其问题探讨J.曲阜师范大学学报（自然科学版）,201

10、4,01：102-106.2 吕云涛.城乡建设用地增减挂钩政策：框架分析与优化策略 J.求索，2015,12：19-23.急需解决其中建设用地就是其中的主要问题为此国家推出城乡建设用地增减挂钩政策并直接在地方上试点运行在进行城乡统筹工作方面起到了较为积极的作用但是由于处于试点阶段因此其中仍然存在问题需要解决本文针对此类问题行主要是为了能够实现对城乡土地结构的优化以此来调节城乡在建设用地上的矛盾和纠纷从而以此促使城乡能够实现统筹发展该政策出台之后迅速获各个地方政府的支持很多相对应的措施和政策也都纷纷推出从而促使城乡建设的目制的进行直接以此推行城乡建设用地增减挂钩政策希望能够真正促使农村用地可真正用于城镇及县城经济的发展从地方的角度来看通常政府方面出台了某项政策地方政府都会表现出超乎寻常的积极性这主要是因为地方政府严格的掌