铁路营业线施安全管理办法人力资源绩效管理论文会议文章.pdf

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1、铁道部 发文稿纸 编号 铁运 2012 280号 紧急程度 特急 秘密等级 绝密机密 秘密 信息公开形式 主动公开不予公开 依申请公开 签 发：会签：安监司：科技司：建设司：信息办：公安局：工务部：电务部：供电部：机务部：车辆部：营运部：合法性审查：办公厅审核：办公厅文书处核稿 拟稿单位 拟稿单位 主要负责人核签 拟稿单位 分管负责人核签 拟稿单位 综合拟稿单位 主办处室审核 拟稿人 姓名 林 宏 运输局 电话 42812 标题：铁道部关于印发铁路营业线施工安全管理办法的通知 附件：1.繁忙干线及干线名称 6.月度施工计划格式 2.繁忙干线施工慢行区段划分 7.邻近营业线施工安全监督计划格式

2、3.高速铁路维修天窗作业项目 8 施工现场安全重点监控表 4.普速铁路维修天窗作业项目 9.高速铁路各项施工作业放行列车条件 5.行车设备施工登记簿格式 10.普速铁路各项施工作业放行列车条主送：各铁路局，各专业运输公司，各铁路公司（筹备组），铁科院，鉴定、工管中心，地方铁路协会，投资公司：抄送：中铁工程、建筑公司，中铁通号集团，各设计院，各地方铁路公司，各合资铁路公司，部内各单位。主题词：印制份数 600 为加强铁路营业线施工安全管理，铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法，现予以印发，自 2013 年 1 月 1 日起施行，技术规章编号为：TG/CW106-2012，请各铁路局制定实施

3、细则，认真贯彻执行。-装-订-线-铁道部前发铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008190 号）、铁路营业线施工安全管理补充办法(铁运201051 号)、铁路营业线施工安全管理补充办法(铁运201163 号)同时废止。TG/CW106-2012 铁路营业线施工安全管理办法 第一章 总 则 第 1条 为加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，根据中华人民共和国安全生产法、铁路运输安全保护条例、建设工程安全生产管理条例、铁路技术管理规程、铁路 200250km/h 既有线技术管理办法、铁路客运专线技术管理办法（试行）（200250km/h部分）、铁路客运专线技术管理办法（试行）（30

4、0350km/h 部分）、铁路交通事故调查处理规则等法律、法规和规章，制定本办法。第2条 本办法适用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。第 3条 本办法将铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度 200km/h 的铁路及相关联络线和动车走行线按

5、高速铁路管理。既有线提速 200250km/h 区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路，繁忙干线及干线名称见附件 1。第 4条 本办法规定了铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制及审批、集中修和维修天窗组织实施，明确了施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任，明确了施工考核及奖惩的基本制度。第 5条 铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本办法和施工管理有关规定。公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签

6、拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实第 6条 铁路营业线施工是运输组织的重要组成部

7、分，要坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。第二章 营业线施工项目 第 7条 施工项目 1.线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。2.跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设备设施的施工。3.在铁路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。4.在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的

8、各种施工。5.在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控等行车设备上的大中修、改造施工。6.影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。7设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修及TPDS设备标定施工。8.承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。本办法中行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的网络通道。9.线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。10.

9、成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。11.无缝线路应力放散。12.牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修施工。13.车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条

10、行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实设施技术改造及大中修施工。14.高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。15.高速铁路整锚段更换接触线、承力索，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。16.其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。第 8条 维修项目 维修项目是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目。

11、高速铁路维修天窗作业项目见附件3，普速铁路维修天窗作业项目见附件 4。第三章 天窗和慢行规定 第 9条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。规定如下：1.高速铁路天窗原则上不应少于 240 分钟。2.普速铁路施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于 180 分钟。3.普速铁路维修天窗：双线不应少于 120 分钟，单线不应少于 90 分钟。维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于 20 次(双线为单方向)。维修单位确

12、不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。不影响正线及区段通过能力的到发线维修天窗时段，由铁路局具体规定。4.各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。铁路局因施工、维修需要临时调整高速铁路、繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时,必须报铁道部运输局批准。5.普速铁路双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证 2 次垂直天窗，每次不少于 30 分钟。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证 1 次不少于 30 分钟天窗。6.编组、区段站每个供电臂每月应保证 1

13、次不少于 30 分钟封锁停电时公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日

14、起施行技术规章编号为请各铁路局制定实间。电气化双线区段每月应适当安排垂直检修天窗。7.不影响跨局运输的干线和其他线路，根据施工和维修需要，铁路局可适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。第 10条 施工天窗和维修天窗的安排，按以下规定办理：1.施工天窗的安排：（1）繁忙干线集中修、高速铁路、图定货物列车对数小于 12 对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗。2.维修天窗的安排：（1）高速铁路每日安排维修天窗。（2）普速铁路轨道结构为新型或III 型轨枕、I级以上道砟、无缝线路区段，周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗；其他区段周一至周

15、五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。第 11条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，繁忙干线和干线原则上单线 1 个区段慢行处所不超过 2 处，双线 1个区段每个方向慢行处所不超过 2 处，同一区间内慢行处所不超过 1 处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。针对施工需要，编制施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在 12 小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。第 12 条 各项施工作业，施工点前不得安

16、排慢行。大机清筛、换轨、更换道岔、路基处理车施工时，在运行图条件允许的情况下，应适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁道部运输局批准。第四章 营业线施工等级划分 第 13条 高速铁路施工等级分为三级。1级施工（1）超出图定天窗时间且需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的大型站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上跨铁路结构物等施工。公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审

17、核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的 GSM-R 核心网络设备施工。2级施工（1）不需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、C

18、TC中心系统设备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路结构物施工。（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本铁路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。3级施工 除级、级施工以外的各类施工。第 14条 普速铁路施工等级分为三级。1级施工（1）繁忙干线封锁 5 小时及以上、干线封锁 6 小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭 8 小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。（3）繁忙干线和干线封锁 2 小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。（4）中断繁忙干线

19、6 小时及以上或干线 7 小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。2级施工（1）繁忙干线封锁正线 3 小时及以上或影响全站（全场）信联闭 4 小时及以上的施工。（2）干线封锁正线 4 小时及以上或影响全站（全场）信联闭 6 小时及以上的施工。（3）繁忙干线和干线其他换梁施工。（4）繁忙干线和干线封锁 2 小时以内的大型上跨铁路结构物施工。（5）中断繁忙干线 4 小时以上或干线 5 小时以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。大型养路机械维修、清筛，人工处理路基基床，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。3级施工 公开安监司办公厅审核装拟稿

20、单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实除级、级施工以外的各

21、类施工。第 15 条 维修等级分为二级。高速铁路和普速铁路按照作业复杂程度和设备影响范围，维修项目分为级维修和级维修。具体项目等级见附件 3、附件 4。第五章 营业线施工组织领导 第 16条 为加强施工组织领导，铁路局、站段应成立施工协调小组。1.级施工由铁路局分管运输副局长、有关分管副局长担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。2.级施工由铁路局运输处、施工主体项目业务处室分管副处长担任施工协调小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。3.级施工:（1）普速铁路级施

22、工和高速铁路在车站登记的级施工由车务段（直属站）分管副段长（副站长）担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。（2）高速铁路在调度所登记的级施工，按照施工主体项目专业，由设备管理单位分管副段长担任施工协调小组组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。（3）施工协调小组组长（副组长）因级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可委托车

23、间副主任及以上级别胜任人员。第 17条 施工协调小组的主要职责：1 负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和施工安全。2负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式

24、高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实3负责组织召开施工预备会和总结会。4.、级施工协调小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施等。第 18 条 施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当。1.建设项目级施工由标段项目负责人担当，级施工由标段副职担当，级施工由分项目负责人（副）

25、担当。2.技术改造、大中修项目级施工由施工单位负责人担当，级施工由施工单位分管副职担当，级施工由施工单位段领导或车间主任（副）担当。3.配合人员资格由铁路局规定。第 19 条 施工负责人的主要职责：1 负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。2负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。3.负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。第 20 条 维修的组织领导工作由设备管理单位负责。级维修负责人由车间主任（副）担当（级维修较多时，车间主任可委

26、托车间干部担当），级维修负责人由工（班）长担当。第 21 条 施工现场为两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工（维修）主体单位，明确主体施工（维修）负责人。主体施工（维修）负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工（维修）负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工（维修）负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。第 22 条 为强化天窗修的管理，各铁路局要成立天窗修领导小组，下设天窗修管理办公室。其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，检查指导有关

27、单位实施天窗修基础管理、现场作业及安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率和利用率，定期总结工公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各

28、单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实作，不断提高天窗修质量。铁路局运输、工务、电务、供电、车辆、房建等部门是实施天窗修的主要责任部门，要确定专(兼)职管理人员，在天窗修领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常管理工作。第 23 条 设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度要对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗情况实时掌握并记录。第六章 营业线施工计划审批权限 第 24 条 营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。第 25 条 铁道部负责

29、审批的施工计划 1.影响高速铁路和普速铁路跨局旅客列车（含高速铁路确认列车）停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻的施工。2.影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运的施工。3.调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划的施工。4.调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输的施工。5.变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数的施工。6.编制跨局施工分号列车运行图的施工。7.繁忙干线封锁正线 180 分钟及以上、影响全站（全场）信联闭 240分钟及以上的施工。8.因特殊原因，繁忙干线（大秦线，石太线，侯月线，新焦线，新菏线，兖菏线除外）慢行处所超过本办法第 11 条之规定时。繁忙干线

30、施工慢行区段划分见附件 2。9.中断跨局行车通信业务的施工。10.中断繁忙干线 6 小时及以上或干线 7 小时及以上且同时中断两站以上行车通信业务的通信网络设备施工。铁道部审批的施工，由铁路局进行施工方案审核和施工计划编制，并制定运输调整方案和安全措施。铁道部运输局组织相关部门进行审批，运输调整由运输部门负责，施工方案由各专业部门对口负责。铁路局依据铁道部批复，编制具体施工计划并组织实施。第 26 条 维修计划和铁道部负责审批以外的施工计划，全部由铁路局公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运

31、部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实负责审批。正线、到发线以外的对运输影响较小的施工计划审批权限，由铁路局界定。第 27 条 大型客运站、枢纽、高速铁路、繁忙干线和干线影响

32、较大的级施工，按规定须铁道部审批时，由铁路局分管领导组织研究，提出施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。根据施工对运输的影响情况，运输局组织相关铁路局及施工单位进行专题研究审定。第 28 条 影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。第七章 营业线施工方案审核 第 29 条 施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处室，其中建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处室。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设

33、备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。第 30 条 施工方案由铁路局主管业务处室负责组织审查，初步确定施工等级，、级施工分别报、级施工协调小组审定，级施工由有关业务处室共同审定。第 31 条 施工方案审核通过后，施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协议。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。施工安全协议书的基本内容应包括：工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；施工责任地段和期限；双方所遵循的技术标

34、准、规程和规范；安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；安全监督检查和基建、更新改造项目配合费用；法律法规规定的其他内容。公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业

35、项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，铁路局主管业务处室不予审核，严禁施工。第八章 营业线施工计划编制 第 32 条 营业线施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划和维修计划。第 33 条 铁道部运输局负责全路繁忙干线集中

36、修年度轮廓施工计划的编制，审批高速铁路、繁忙干线、干线部管施工项目月度施工计划和繁忙干线及干线分界口施工停运计划；铁路局运输处负责组织编制本铁路局年度轮廓施工计划、月度施工计划；铁路局调度所负责编制施工日计划，高速铁路、繁忙干线部管施工的日计划须由铁路局调度所报运输局调度部审核。第 34条 铁路局运输处于每年 12 月初组织有关业务处室编制铁路局次年年度轮廓施工计划，各业务处室应提前提出部门年度轮廓施工计划。年度轮廓施工计划包括：站场、线路、桥隧、信联闭、通信、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。在此基础上，铁道部运输局组织有关铁路局于每年 12 月份召开次年繁忙干线集中修年度轮廓施

37、工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修年度轮廓施工计划。第 35条 铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划（格式见附件 6）。1.施工单位应于每月9 日前将次月施工计划申请上报铁路局主管业务处室（建设项目施工计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室）。各业务处室对施工计划申请进行审查汇总，由主管处长批准后，于11 日前向运输处提出月度施工计划申请表。2.运输处每月组织相关业务处室和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容报分管运输副局长决定。月度施工计划经分管运输副局长批准后，以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。3.双线车站电务为主、工务综合利用的每月每站 2 次、每次不少于 30

38、分钟的设备检修垂直天窗，分站别在月度施工计划中公布（或在运行图文件中公布）。4.超出维修天窗时间的区间装卸路料计划应纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处室提前 3 日向调度所提公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式

39、普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。第 36 条 铁道部运输局负责审批部管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，审批程序如下：1.每月 13 日前，铁路局运输处与相关处室及施工单位协调编制次月高速铁路、繁忙干线和干线部管施工项目申请计划及繁忙干线和干线分界口停运申请计划，经分管运输副局长批准后，繁忙干线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统

40、、其余以文电形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案。2.铁道部运输局每月17 日左右组织相关部门研究确定次月部管施工项目月度施工计划。3.部管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，经铁道部运输局调度部主任（副主任）批准后，于每月 20 日前以铁道部文电形式下达有关铁路局，纳入铁路局月度施工计划。第 37条 铁路局调度所负责铁路局施工日计划的编制，程序如下：1.施工单位于施工前3 日将施工日计划申请报铁路局主管业务处室（建设项目施工日计划申请应先报项目管理机构预审，再

41、报主管业务处室），主管业务处室审核（盖章）后，于施工前 2 日 9:00 前向调度所施工调度室提报施工日计划申请。2.级施工、高速铁路和繁忙干线部管施工项目，铁路局调度所于施工前 2 日 15:00 前将施工日计划提报铁道部运输局调度处，运输局调度处根据铁道部月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前 2 日18:00 前将施工日计划反馈相关铁路局调度所。3.编制施工日计划应以月度施工计划为依据，施工调度室应将主管业务处室提报的施工日计划申请与月度施工计划（批复文电）进行核对，编制施工日计划，经铁路局运输处主管副处长或调度所主任（副主任）审批后，纳入调度日计划。级施工、高速铁路和繁忙干线

42、部管施工项目的施工日计划于施工前 1 日 15:00 前报铁道部运输局调度处。4.施工调度室于施工前 1 日 12:00 前(0:00-4:00执行的施工日计划于前 1 日 8:00 前)将施工日计划下达有关机务段、动车段、运转车长所属单公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作

43、业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实位和车务段（直属站），传（交）主管业务处室、相关列车调度和计划调度台。主管业务处室负责通知施工单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。第 38条 高速铁路维修计划实行日计划，编制程序如下：1.设备管理单位于维修作业前 3 日向本铁路局主管业务处室提报计划申请，铁路局主管业务处室根据设备管理单位的提报，与其他主管业务处室沟通协调后编制本专业维修计

44、划，于维修作业前 2 日 9：00 前报铁路局调度所施工调度室，施工调度室负责审核维修日计划。2.施工调度室于维修作业前 1 日 12:00 前将维修日计划传（交）有关调度台及主管业务处室、相关车务段（直属站）。主管业务处室负责通知作业单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。3.综合利用天窗时，由铁路局调度所指定维修主体单位，维修主体单位的确定方法由铁路局规定。第 39 条 普速铁路维修计划实行周计划。维修日期、天窗时间由运输处在月度施工计划文件中公布，具体维修作业计划由设备管理单位向有关车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责审核、编制后，报调度所安排实施。各设备管理单位提报维

45、修天窗计划时，要注明作业项目、地点、作业负责人、配合单位、影响范围等。普速铁路维修计划编制程序由铁路局制定。第 40 条 铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时（简称延伸段），按下列规定办理。1.延伸段的施工计划：由施工单位向本铁路局提报施工方案，本铁路局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月 9 日前向调度管辖区段铁路局运输处提报经本铁路局主管业务处室审核（盖章）的次月施工计划申请（附带施工方案审核资料、施工安全协议），由调度管辖区段铁路局安排月度施工计划，部管施工项目由调度管辖区段铁路局按规定报部审批。施工单位于施工前 3 日将施工计划报本铁路局主管业务处室，

46、经主管业务处室审核（盖章）后，于施工前 2 日 9:00 前向调度管辖区段铁路局调度所施工调度室提报施工计划申请，由调度管辖区段铁路局调度所编制、下达施工日计划，发布施工调度命令。施工现场组织实施工作由本铁路局负责。2.高速铁路延伸段的维修计划：设备管理单位于维修作业前 4 日向本公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控

47、表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程建筑公司中铁通号集团各设计院各地方铁路公司各合资铁路公司部内各单位为加强铁路营业线施工安全管理铁道部重新修订了铁路营业线施工安全管理办法现予以印发自年月日起施行技术规章编号为请各铁路局制定实铁路局主管业务处室提报计划申请，本铁路局主管业务处室与局内相关业务处室沟通协调后，于维修作业前 3 日向调度管辖区段铁路局主管业务处室提报计划申请，由调度管辖区段铁路局主管业务处室编制维修计划并向调度所提报。3.普速铁路延伸段的维修计划：由设备管理单位向调度管辖区段车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责审

48、核、编制后，报调度所安排实施。第 41条 在线间距不足 6.5m 地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速 160km/h 及以下，做好隔离并按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。第九章 计划变更及临时施工 第 42 条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请,并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处室审查（建设项目施工计划应先报项目管理机构预审），经分管运输副局长（总调度长）批准，由运输处安排施工。需增加部管施工项目时，铁路局提前 10 天向铁道部运输局提出申请

49、电报（涉及修改 LKJ基础数据、旅客列车提前开车和停站变化、快运货物班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前 15 天），经铁道部运输局批准后方可安排施工。第 43 条 月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前 5 天向铁路局主管业务处室和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。涉及 LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因需停止施工时，须经分管运输副局长（总调度长）批准并于前日 14：00 前以调度命令通知有关单位。已批准的部管施工项目需停止施工时，须经铁道部运输局调度部主任（副主任）批准。对于停止

50、的施工，铁道部运输局调度部和铁路局调度所应尽快重新安排，因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。第 44 条 维修计划下达后，因特殊原因需临时增加维修作业时，在不公开安监司办公厅审核装拟稿单位拟稿单位主要负责人核签拟稿单位分管负责人核签科技司建设司信息办公安局工务部电务部供电部车辆部合法性审查机务部营运部办公厅文书处核稿拟稿单位综合拟稿单位主办处室审核名拟稿人林称月度施工计划格式繁忙干线施工慢行区段划分邻近营业线施工安全监督计划格式高速铁路维修天窗作业项目施工现场安全重点监控表普速铁路维修天窗作业项目高速铁路各项施工作业放行列车条行车设备施工记簿格式普速铁路各抄送中铁工程