光伏用地政策建筑建筑规范建筑建筑规范.pdf

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1、光伏用地政策分析 国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的关于支持新 产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见（国土 资规20155号）（以下简称意见）对光伏、风电等用 地进行了明确解释。一.对于不占压土地不改变地表形态的未利用地部分,可按原地类认定,用地报当地县级国土资源部门备案 意见明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表 形态的用地部分,可按原地类认走。不改变土地用途，在年 度土地变更调查时作出标注,用地允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿协议,用地报当地县级国土资源部门备案。二.对于

2、项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按 占用建设用地办理手续 意见规走,对项目永久性建筑用地部分，应依法按 建设用地办理手续。光伏发电项目中用于建设永久性建筑的 用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进 行区分,对于建设永久性建筑的用地部分应当认走为建设用 地,按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手 续。三、对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占用 建设用地办理用地手续 意见规走，对建设占用农用地的,所有用地部分均 应按建设用地管理。光伏发电用地不同于一般的建设用地,没有对土地硬化形成建筑物或构筑物但占地时间长、影响 农作物种植生长,如果项目占用了农用地,土地占用期

3、间均 无法进行农业活动，因此如果光伏发电项目建设占用了农用 地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农 用地转用等审批手续。类 大 三 级 一 类 级 二 农用地 地 旱 13 地 园 02 园 果 1 园 茶 2 02 地 林 03 地 草 渠 沟 17 1 坎 田 23 1 建设用地 支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见国土资规号以下简称意见对光伏风电等用地进行了明确解释一对于不占压土地不改变地表形态的未利用地部分可按原地类认定用地报当地县级国土资源部门备案意见明确规定走不改变土地用途在年度土地变更调查时作出标注用地允许以租等方式取得双方签订好补偿协议用地报当地县级

4、国土资源部门备案二对于项目建筑永久性占用未利用地部分应依法按占用建设用地办理手续意见规走对项目永久性建筑表形态的用地部分进行区分对于建设永久性建筑的用地部分应当认走为建设用地按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续三对于建设占用农用地的所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续意见规走对建设占用 054其它商服用地 06工矿仓储用地 061工业用地 062采矿用地 063仓储用地 07住宅用地 071城镇住宅用地 072农村宅基地 08公共管理与公共服务用地 081机关团体用地 082新闻出版用地 083科教用地 084医卫慈善用地 085文体娱乐用地 086公共设施用地 087公园

5、与绿地 088风景名胜设施用地 09特殊用地 091军事设施用地 092使领馆用地 093监教场所用地 094宗教用地 095殡葬用地 10交通运输用地 101铁路用地 102公路用地 103街巷用地 105机场用地 106港口码头用地 107管道运输用地 11水域及水利设施用地 113水库水面 118水工建筑用地 12其它土地 121空闲地 香用地 04草地 043其他草地 11水域及水利设施用地 111河流水面 112湖泊水面 115沿海滩涂 116内陆滩涂 119冰川及永久积雪 12其他土地 124盐碱地 125沼泽地 126沙地 支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见国土资

6、规号以下简称意见对光伏风电等用地进行了明确解释一对于不占压土地不改变地表形态的未利用地部分可按原地类认定用地报当地县级国土资源部门备案意见明确规定走不改变土地用途在年度土地变更调查时作出标注用地允许以租等方式取得双方签订好补偿协议用地报当地县级国土资源部门备案二对于项目建筑永久性占用未利用地部分应依法按占用建设用地办理手续意见规走对项目永久性建筑表形态的用地部分进行区分对于建设永久性建筑的用地部分应当认走为建设用地按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续三对于建设占用农用地的所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续意见规走对建设占用 127裸地 光伏项目占用林地情况说明 2015年

7、底，国家林业局官网发布关于光伏电站建设使 用林地有关问题的通知（林资发2015153号）文。、各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园 濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国 有林区,为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域,为限制建设区域。二、光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地,以及年降雨量400毫 米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米 以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。三、对于森林资源调查确走为宜林地而第二次全国土地 调查确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模式,林光互补模式光伏电站要确保

8、使用的宜林地不改变林地 四、光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手 续。采用林光互补用地模式的,电池组件阵列在施工期 按临时占用林地办理使用林地手续,运营期双方可以签订补 偿协议，通过租赁等方式使用林地。从上述通知可以看出，根据国家林业局的定义,光伏电 站能支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见国土资规号以下简称意见对光伏风电等用地进行了明确解释一对于不占压土地不改变地表形态的未利用地部分可按原地类认定用地报当地县级国土资源部门备案意见明确规定走不改变土地用途在年度土地变更调查时作出标注用地允许以租等方式取得双方签订好补偿协议用地报当地县级国土资源部门备案二对于项目建筑永久性占

9、用未利用地部分应依法按占用建设用地办理手续意见规走对项目永久性建筑表形态的用地部分进行区分对于建设永久性建筑的用地部分应当认走为建设用地按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续三对于建设占用农用地的所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续意见规走对建设占用用的林地范围非常窄”仅包括以下两类:1、年降雨量400毫米以下区域覆盖度低于30%的灌木 林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度低于50%的灌木林 地。2、虽然在森林资源调查中属于宜林地，但在第二次全 国土地调查确定为未利用地的土地包括荒草地、盐碱 地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎等,一般需 要治理才能利用。支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见国土资规号以下简称意见对光伏风电等用地进行了明确解释一对于不占压土地不改变地表形态的未利用地部分可按原地类认定用地报当地县级国土资源部门备案意见明确规定走不改变土地用途在年度土地变更调查时作出标注用地允许以租等方式取得双方签订好补偿协议用地报当地县级国土资源部门备案二对于项目建筑永久性占用未利用地部分应依法按占用建设用地办理手续意见规走对项目永久性建筑表形态的用地部分进行区分对于建设永久性建筑的用地部分应当认走为建设用地按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续三对于建设占用农用地的所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续意见规走对建设占用