赴郑州、洛阳工业经济发展情况的考察报告.docx

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1、赴郑州、洛阳工业经济发展情况的考察报告市委副书记、市工业经济领导小组组长董昭礼率xx市党政考察团赴郑州、洛阳考察学习工业经济发展情况。先后参观考察了郑东新区、新郑空港台商投资区、洛龙开发区、洛阳高新技术开发区以及部分大型骨干企业，听取了郑州、洛阳两市关于工业经济发展的情况介绍，并与两市进行了广泛深入的座谈与交流，郑州、洛阳两市党政领导干部抓工业的思路和扎实的工作作风给考察团成员留下了深刻的印象。通过考察学习，大家不仅开阔了思路、得到了启示，更感到了压力。现将学习考察情况报告如下：一、郑州、洛阳工业经济发展的基本情况郑州、洛阳是中原地区国家重要的商贸中心和老工业基地，是河南省的经济中心。2005

2、年，两市地区生产总值均超过千亿元，分别达到1650亿元和1111亿元。“十五”以来，两市工业化进程明显加快，工业经济综合实力显著增强，产业结构不断优化，集群化发展态势日益显现，工业经济已经成为支撑和拉动城市经济加速发展的首要力量。两市工业经济的主要特点是：企业多。2005年，郑州、洛阳两市分别拥有工业企业5万户和4.3万户，是合肥的6倍和5倍。其规模以上工业企业分别达到1823户和1091家，是合肥的2.7倍和1.6倍；销售收入超亿元的企业分别有306户和122户，比合肥多203户和19户；xx市出现了年销售收入突破200亿元的大企业集团。总量大。2005年，郑州、洛阳两市全部工业完成增加值分

3、别达到760亿元和566亿元，是合肥的2.6倍和1.9倍；规模以上工业增加值分别达到570亿元和360亿元，是合肥的2.1倍和1.4倍;实现销售收入均突破千亿，分别达到1673亿元和1078亿元，是合肥的2倍和1.3倍。增速高。“十五”期间，xx市全部工业增加值、规模以上工业增加值、销售收入年均增长分别达到19.6%、24.8%、25.9%，分别比合肥高5.1、2.8和1.9个百分点。xx市全部工业增加值、规模以上工业增加值、销售收入和利税总额年均增长分别达到16.7%、24.6%、26.2%、34.6%，分别比合肥高2.1、2.6、2.2和3.6个百分点。贡献大。2005年，郑州、洛阳两市工

4、业经济占全市经济的比重分别达到46%和51%，分别比合肥高12和17个百分点；工业经济对gdp的贡献率分别达到56%和60%，比合肥高21和25个百分点。势头好。今年以来，郑州、洛阳两市工业经济继续保持快速增长势头。一季度，xx市规模以上工业增加值148.4亿元，同比增长24.9%，xx市规模以上工业增加值102.2亿元，同比增长28%，分别比xx市高8.4和11.5个百分点，工业经济增势良好。二、郑州、洛阳发展工业经济的主要做法及经验郑州、洛阳两市实施工业强市战略，走新型工业化道路，加速工业经济发展的成功经验，为我市推进工业立市战略，实现跨越式发展提供了深刻的启示。（一）始终坚持将加快工业发

5、展作为经济工作的重中之重。在发展战略上，xx市确立了“拉长工业短腿，发挥商贸优势，推进农业现代化”的指导思想，提出“全党抓经济、主要抓工业、关键抓项目”的发展思路，把推进工业化进程作为全市经济发展的首要任务。xx市确立了“工业强市”的发展战略，举全市之力发展工业。在领导体制上，xx市成立了由省委常委、市委书记任组长的工业经济领导小组，由常务副书记和常务副市长主抓工业。xx市建立了党政四大班子齐抓共管的工业领导体制，成立由市委、市政府主要领导参加的加快工业经济发展领导小组。两市每年召开全市工业大会，书记作报告，四大班子主要负责同志参加。在工作机制上，两市都实行四大班子领导联系重点企业、重点项目制

6、度，从前期规划、项目建设、生产要素的协调到达产达效，为企业发展和项目建设提供全过程服务。xx市开辟了重点企业、重点项目与市领导直接联系的“绿色通道”，向重点企业派驻副县级特派联络员，建立了由主管工业副市长牵头的工业经济运行重大问题预警协调机制，加强对工业经济运行的动态监控，通过联席会议、现场办公、观摩等形式，着力解决工业经济运行中的“瓶颈”问题。xx市根据企业发展需要，两位“常务”随时深入到企业现场办公，及时帮助企业协调解决实际困难和问题，即使在开市委常委会期间，只要议题不涉及分管的工作，只要是为了解决企业发展问题，可以随时离开会场甚至不参加常委会议到企业开现场协调会。在发展重点上，xx市每年

7、都将工业经济发展列为市委、市政府的中心工作，2004年，xx市突出以“五个一百”为抓手（即：百项重点工程、百项重点技改项目、百家重点工业企业、百家外商投资企业、百家重点非公有制企业），推动工业经济健康快速发展。2005年，将扶优扶强工程和产业园区建设工程列入全市跨越式发展的八项重点工程之中。（二）始终坚持把主抓工业项目建设作为工业发展的关键之举。从2002年开始，xx市坚持区别对待、有保有压的原则，对符合国家产业政策和市场需求、技术含量和附加值高、对全市经济发展带动力强的项目予以大力支持，每年确定工业技改投入目标。2002年实施工业易地搬迁改造项目，2003年抓“双高一优”项目，2004年实施

8、百项技改工程，2005年开展工业项目建设年活动，2006年以项目建设带动扶优扶强工程和产业园区建设工程。工业技改投入，20022005年连续四年实现翻番，2005年达到271.4亿元。在“工业项目建设年”活动中，xx市要求各县（市）区“没有项目抓招商，项目前期抓签约，签约项目抓报批，已批项目抓开工，开工项目抓进度，建成项目抓投产，投产项目抓达产，达产项目抓规范”。市工业经济领导小组每月召开一次项目进度分析会，每季度召开一次项目督导协调会，着力解决影响项目进度的资金、土地、能源、环保等关键问题。全年组织两次工业项目建设现场观摩会，让各县（市）区拿出自己的新开工项目、新投产项目进行评比、观摩。对投

9、资额在5000万元以上的工业项目，分级建立全程跟踪服务制度，实行“一个项目，一个领导，一套工作班子，一抓到底”的“四个一”工作机制，确保重点项目的顺利进行。xx市在国家宏观调控中抢抓发展机遇，每年都对下一个年度建设的项目进行分门别类的筛选，对符合国家支持的产业项目，由市领导和发改委会同项目单位积极向省、国家有关部门进行申报，争取资金支持。“十五”期间，新建、改造了一大批重大项目，5年实施1000万元以上工业项目903个，完成工业投资475.3亿元，其中亿元以上项目212个，10亿元以上项目达到22个。全市上下积极实施开放带动战略，加强招商引资的组织领导，要求各县（市）区党政一把手轮换带队招商。

10、即党政一把手一个在家主持工作，另一个带队外出招商，隔一段时间进行轮换。（三）始终坚持工业集群化发展，全力发展非公有制经济。近几年来，xx市以发展县域经济为重点，突出抓好工业集聚区和特色工业发展，注重引导工业企业向集中区集聚，实施“一村一品”、“一镇一业”，打造了一批在全国具有一定影响的品牌工业集群（园区），工业集约式发展取得突破性进展。目前，xx市共有专业镇（村）34个，拥有工业企业总数达到11396家，占全市工业企业总数的1/5，涌现出一批在全国具有重要影响的专业镇。xx市回郭镇铝工业园区，铝精深加工能力占全国市场的40%，年销售收入突破50亿元；荥阳建筑机械园区生产的搅拌机占全国市场的48

11、%；新郑的辛店镇拥有规模以上建材企业16家，年产机制瓦1.6亿片，占全国机制瓦总产量的三分之一。去年底，xx市为加强工业集群化发展，先后出台了关于加快工业集群区发展的意见、关于加快都市工业发展的意见、关于实施工业差异化发展战略的指导意见、关于加快通道经济发展的意见、关于加快簇群经济发展的意见，引导县（市）区按照“合理规划、产业集聚、资源共享、协作配套、链条延伸、整体优化”的原则，大力发展新型产业集群，优化全市工业产业发展布局，促进区域经济协调发展。xx市高度重视非公有制经济，大力推动县域经济飞速发展。连续几年，市委、市政府召开的第一个大会、下发的第一个文件都是关于非公有制经济发展的。实施了“四

12、个一批”发展策略，即现有的民营企业做大做强一批，乡镇企业、中小型企业改制转过来一批，培养经济能人再上一批，招商引资引进来一批。市财政每年拿出1000万元用于非公有制企业的贷款贴息，各县（市）区也都有财政资金用于非公有制经济发展贷款贴息。在推动县域经济发展中，注重发挥比较优势，努力变资源优势为经济优势。在煤储量丰富的伊川、新安发展煤电铝产业，在盛产钼的栾川、汝阳发展钼冶炼及深加工，在黄金富集的xx县、洛宁发展黄金产业，都收到了良好的效果。2005年，xx市9县（市）规模以上工业增加值占全市的比重由2000年的26.5%提高到48.5%，财政一般预算收入占全市的比重由38.3%提高到46.8%。有

13、6个县进入全省经济发展综合实力20强。（四）始终坚持增强自主创新能力，大力培育优势行业和重点企业。近年来，两市坚持对优势行业和优势企业加大扶持力度，xx市确定了汽车及装备、煤电铝、食品等7大重点行业，xx市确定了装备制造、铝工业、电力、石化等6大重点产业，两市对重点行业从项目建设、技术创新、招商引资、产品配套等各个方面予以积极支持，强化重点企业逐月监测、分析制度，建立重点企业煤、电、油、运和资金协调服务机制，千方百计加快重点行业和企业做大做强，“十五”期间，xx市铝工业从无到有，具备了电解铝58万吨生产能力，在建氧化铝120万吨，达产和在建铝精深加工60万吨，初步形成了从原料到电解铝再到铝精深

14、加工的完整链条。2005年，两市重点行业在全市工业经济总量的比重均在80%以上，xx市一年新增销售收入超亿元企业110户，洛阳石化年销售收入达到212亿元。在培大育强过程中，两市都着力推进以企业为主的技术创新体系建设，努力提高企业自主创新能力。xx市现有各级企业技术中心74户，其中国家级4户，省级48户，市级22户，近三年来，企业技术中心主持和参加制定的国际国内行业标准数达到71项，获得国家自然科技发明和科技进步奖23项。洛阳中信重机是国内最大最先进的大型装备制造企业之一，国内的许多重大工程所需装备是根据其生产能力来设计的，该企业仅去年获得的国家发明专利就达5项。（五）始终坚持把优化政策环境作

15、为促进工业经济发展的首要任务。在政策导向上，xx市加大跑部跑省力度，主动牵头承担了国家关于振兴中部地区老工业基地的政策调研工作，并最终获得了国家振兴东北老工业基地的各项优惠政策，在5月19日召开的全市工业发展大会上，专门印发了关于充分利用中部崛起和老工业基地政策，加快洛阳经济发展的有关政策要点，帮助企业和有关部门解读有关政策，从而更好地发挥政策的引导作用。xx市陆续出台了关于进一步加快工业化进程的决定等9个支持工业加快发展的政策性文件，为加快工业发展提供了较为完备的政策支持环境，建立了政策落实的协调、督查机制，确保各项政策能及时落实到位。在发展环境上，xx市，一抓减负，成立了市、县（市、区）两

16、级治乱减负领导小组，下大力气减轻企业负担。每月1日20日为企业“安静生产日”，市里对重点企业、重点非公有制工业企业、重点建设项目、重点科研单位实施挂牌保护政策，除安全部门外，未经“减负领导小组”批准不得到企业检查。二抓融资，市委书记每年都率领市委、市政府主要领导向省各家银行通报洛阳工业经济发展情况，召开银企合作洽谈会，积极向各金融机构推荐好的企业和项目，并加强了企业信用担保体系建设，对担保机构为政府推荐项目担保而发生的合规性代偿损失，由财政资金给予相应的补偿。三、我市工业经济与两市的主要差距“十五”以来，虽然我市工业经济取得较快的发展，但与郑州、洛阳两市相比，存在明显的差距，并有逐步扩大的趋势

17、，反映在统计数据上，主要体现在总量不大、县域不强、企业数少。深入分析造成差距的原因，虽然有资源性差异等客观因素，但主观上也存在对工业化与城市化进程的认知程度不深，坚持不懈抓工业的决心不大，聚精会神抓工业的力度不够，主要体现在以下几个方面。差距之一。工业发展氛围还不浓。去年市委八届九次全会确立“工业立市”战略以来，工业经济在全市经济社会发展中的地位不断提高，全市上下对工业化在城市现代化进程中的作用和地位有了较为深刻的认识，各级各部门都将抓工业招商、促产业集聚、扶企业发展作为首要任务。今年以来，市委、市政府全力推进机关效能建设，各有关部门开通工业项目审批绿色通道，审批事项大为减少，审批效率大幅提高

18、，工业发展的软环境正在不断优化。但由于我市工业发展体制不顺，抓落实的机制不到位，产业升级规划和区域布局规划滞后，引导产业发展和扶持企业壮大的政策体系尚未完全建立，加上市、县（区）、乡（镇）抓工业发展的人才严重不足，尤其是乡（镇）领导干部对工业经济发展规律的认识还不清，县区工业园区和乡镇工业集中区的配套设施不完备，目前，在全市尚未形成“优先加快工业发展”的氛围。差距之二：工业投入还不足。经济发展的一般规律告诉我们：没有投入就没有产出。近年来，郑州、洛阳两市工业的高速增长正是其前期高强度投入的结果，相比之下，我市自“九五”以来工业投入严重不足，已直接影响全市工业经济的发展，在“十一五”前期，这一不

19、利因素仍将继续存在，即便是从现在开始加大工业投入，按照xx市工业投入产出3.2年的平均周期测算，至少要到2008年以后才能形成较大的增量产出。从投入总量和结构看，“十五”时期，我市城镇以上工业投资为249亿元，是xx市的52.4%，在中部地区6个省会城市中居末位，仅为榜首xx市的28.4，比前一位xx市少27.5。工业投资占全市固定资产投资比重连续四个五年计划大幅下降，由“七五”的53.9降至“十五”的18.2。2005年，我市工业投入不足90亿元，是xx市的32.7，相差182亿元，所占比重比郑州低15个百分点。从招商引资结构看，2005年，我市制造业直接利用外资4500万美元，占全市直接利

20、用外资总额的25.8。加工制造业引进内资占全市的比重仅23.5。今年1-4月份，工业实际引进资金32.8亿，占全市同期招商引资总量的36.9。从“121”工程的实施进度看，截止4月底，20个新开工项目开工率只有50，完成投资额3.19亿元，占年度计划的10.5；10个竣工项目完成投资3.33亿元，占年度计划的20.5，比序时进度慢12.8个百分点，目前只有鸿路钢构1项竣工投产。差距之三：工业体制还不顺。上一轮机构改革中，国家和省相继撤消了经贸委，将相关职能并入发改委，我市经贸委虽然得以保留，但全市至今没有完成机构改革，只是缩减了编制，职能没有真正到位。相比之下，xx市经贸委是河南省唯一保留经贸

21、委的市，且早在2002年就完成了经贸委的机构改革，强化了职能，配强了力量，并单独设立了中小企业发展局。体制不顺主要体现在：一是多头管理。由于市经贸委和行办机构改革的方向不明，全市工业管理体制处于多头管理，分头负责的状态，经贸委负责市属国有及国有控股企业，外经贸局联系外商投资企业，招商局联系境内外来投资企业，市科技局联系民营科技企业，个私局和工商联联系中小民营工业企业。二是编制不足。目前，市经贸委行政编制只有61个，减少了30左右，而中部地区其他省会城市都对经贸委的编制给予了倾斜，xx市经贸委编制达到121个，中小企业发展局另有编制20多个；xx市经贸委的编制数是83个。我市原有的8个工业局合并

22、组建3个行办。三是人员老化。因机构改革不到位，我市经贸委和行办多年没有进人，干部队伍老化，长期不对外交流，干部素质已难以适应当前工业发展的需要。差距之四。县域工业还不强。相比郑州、洛阳的“县托市”，我市三县则为“县拖市”。2005年，我市三县规模以上工业企业数188个，占全市的28.2；规模以上工业增加值累计45.6亿元，占全市的15.8，其中大中型工业企业增加值33亿元，占全市的13.8；规模以上工业销售产值累计149.3亿元，占全市的17.2；工业性投资累计完成18.7亿元，占全市的20.9。与xx市相比，我市县域规模以上工业增加值和所占比重分别低120亿元和32.7个百分点。差距之五。产

23、业链条还不长。郑州、洛阳两市依靠资源优势，培育产业集群，拉长产业链条，使资源优势得到充分发挥。相比之下，我市虽有科教资源优势，在汽车、家电等行业具有一定的产业优势，但优势产业在本市的配套企业数量偏少，集成配套能力不强，综合配套率低下，产业链条不长。如汽车产业，本市零部件配套金额只有4.9亿元，本地配套率仅20。合肥昌河现有配套厂近200家，安徽省内有17家，xx市只有2家为其配套。家电产业70的配套件需从外地购入。海尔、日立、佳能、江汽等工业园，目前仍然是龙头企业的生产基地，基本上没有配套企业。产业链条不长、本地配套率低、配套半径大，已经成为我市优势产业集群发展面临的突出问题。四、借鉴两市经验

24、，加快合肥工业经济发展的几点建议郑州、洛阳两市工业在“十五”期间实现“腾飞”以及抓工业的好经验、好做法，使我们深受启发，进一步增强了我们工业实现跨越式发展的信心和决心。工业立市是合肥奋力崛起、勇当先锋，实现“两个率先”奋斗目标的首要选择。当前，合肥工业面临着“黄金机遇期”，已经具备了“腾飞”的基础条件，学好用好郑州、洛阳两市经验，推进工业经济在更高水平、以更快速度发展，必须在以下几个方面下功夫：（一）强化“工业立市”意识，形成全市抓工业的合力。对照郑州、洛阳，我市工业的差距表现在工业化进程上，根子在思想观念上，关键在实践创新上，因此，必须把解放思想、提高认识贯穿于工业立市的全过程，树立工业意识

25、，以思想解放引领行动解放，以认识提高营造工业氛围，以精神强势形成发展强势。加快工业发展是我市当前最紧迫的任务，要突出这个中心，提升工业地位，坚持发展工业先于一切，发展工业重于一切，发展工业高于一切，一切工作都要围绕促进工业经济发展来进行。全市各级干部特别是领导干部要进一步增强机遇意识，确立错失一次机遇，落后一个时代的观念，进一步增强创新能力，以思路创新开辟发展空间，以举措创新破解发展难题，以机制创新释放发展潜能，从目标定位、改革深度、开放程度、发展环境、政策措施等方面入手，认真解决制约工业腾飞的突出问题，真正把解放思想、提高认识体现在实际工作中，落实到具体行动上。（二）强化改革创新意识，形成强

26、力高效的工业经济领导体制和管理机制。一是加强工业经济领导体制，强化推进工业发展的工作机制。借鉴两市经验，改革过去多头管理、分头负责、政出多门的工业管理体制，根据新型工业化的要求，按照政府引导、产业集聚、企业为主、项目优先的原则，建立强力高效的工业发展领导体制。学习郑州、洛阳两市做法，建立市、县（区）党委、政府主要领导亲自抓工业，四大班子共同抓工业，常务副职具体抓工业，分管领导集中精力抓工业，各职能部门合力抓工业的工作推进机制。建立四大班子领导联系重点产业、重点企业、重点项目和工业园区的市、县（区）两级联系制度。利用县区换届之际，充实加强县区班子，明确县区党政一把手要集中精力抓工业。二是改革工业

27、经济管理体制，理顺工业经济管理职能。尽快启动市经贸委机构改革，理顺管理职能，充实市、县（区）各级经贸（计）委力量。设立中小企业发展局，形成职能到位、编制到位、工作到位的市、县（区）工业经济管理体系。按照“干部最优、政策最优、硬件最优、服务最优”的要求，举全市之力构建多层次工业发展平台，推进产业集群发展，加快培育块状经济，拉长县域工业短腿。按照产业升级、结构优化的要求，建立规划先行、布局合理、配套完善的产业发展引导机制，加快编制产业升级规划、产业布局规划、工业园区和工业集中区发展规划。进一步细化产业引导政策、中小企业发展政策、技术进步政策，工业园区发展政策，构建有利于全市工业加快发展的政策体系。

28、按照统计全面，分析准确，服务及时，协调有力的要求，建立市、县（区）工业经济运行协调机制。（三）强化项目优先意识，集中精力抓好工业项目建设。进一步强化项目意识，树立“全党抓经济、重点在工业、关键是项目”的工作思路，推行“招商项目抓落地、开工项目抓竣工、投产项目抓达产”的工作方法，分级建立重点项目全程跟踪服务制度，实行“一个项目，一个领导，一套工作班子，一抓到底”的“四个一”工作机制。按照“项目落实、资金落实、责任落实”的要求，完善项目责任制，真正做到重大问题协调解决到位、优惠政策落实到位、项目当年投资目标到位、形象进度实施到位。建立项目建设观摩交流制度、信息速报制度、重大问题协调例会制度和项目建

29、设通报制度，即时协调解决建设过程中出现的重大问题，加快项目建设进度，力争早日投产达效。（四）强化全民创业意识，夯实工业经济发展基础。创业是发展之基，富民之本。我市县域经济发展严重不足的根本原因在于中小企业少，全民创业意识不浓。学习郑州、洛阳及江浙地区的做法，在全市范围内开展全民创业活动，最大限度地调动广大干部群众投身创业的积极性，形成人人谋发展、上下齐创业的生动局面。一是大力培育创业文化。通过开展创业文化论坛、创业典型宣传等实践活动，教育引导广大市民彻底摒弃各种不思创业、不敢创业的落后观念，在全市形成“想创业、争创业、创大业，以创业论英雄、论价值”的创业文化。二是大力培育创业主体。鼓励支持各级

30、干部淡化官位意识，强化创业追求，通过辞职、离岗、退岗、提前退休等途径创办经济实体，带头兴办、领办企业；鼓励支持科技人员发挥特长，自主创新，创办科技服务实体和高新技术企业；鼓励支持广大农民、下岗职工、大中专毕业生、复转军人开拓创业、自主创业、实干创业、回乡创业。三是加快建立创业发展机制。加强市、县（区）职业教育工作，不断提高劳动者创业能力、就业能力和职业转换能力，帮助更多的创业者掌握创业技能、增强创业本领。以融资担保、技术创新、信息咨询等为重点，构建全方位、多层次、方便快捷的中小企业发展平台，大规模地催生各类中小企业，夯实工业发展基础。（五）强化服务第一意识，全面优化工业经济发展环境。环境是生产

31、力，环境是竞争力，学习郑州、洛阳两市优化发展环境的做法和经验，在全市上下树立“环境是经济发展生命线”的意识和“办事效率就是发展速度”的观念，大力营造宽松的经营环境、公平的竞争环境、优质的服务环境、公正的法治环境和浓厚的工业氛围，为项目落地、企业培育、产业集聚提供最大保障，尽快把合肥打造成中西乃至全国审批程序最优、审批环节最少、办事效率最高的地区。全面推进机关效能建设，推行政务承诺制、公开制、首问责任制、责任追究制，强化环境监督，抓重点、碰硬点、治难点、解热点，重点查处“乱收费、乱检查、乱罚款”，“吃、拿、卡、要”和效能低下、行政不作为、乱作为等损害投资者利益的行为。在开发园区实行“宁静工作日”制度，工业项目的申报实行开发园区全程代理制和零收费制度。大力整治项目建设工地和企业的周边环境，确保项目建设以最少的成本、最快的速度建成投产，确保工业企业能集中精力加快发展。