在全市人大财经工作座谈会上的讲话.docx

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1、在全市人大财经工作座谈会上的讲话同志们：今天召开的全市人大财经工作座谈会，是本届市人大换届后召开的第一次全市性人大财经工作会议。召开这次会议是为了进一步加强市、县（区）人大财经工委之间的联系与沟通，交流人大财经工作经验。参加这次会议，是一次很好的学习机会。刚才听了各县（区）的发言，觉得各县（区）人大财经工委在实际工作中积累了许多宝贵经验。这些经验和体会，对于我市各级人大财经工作承前启后、继往开来具有重要意义。这次会议，加强了市与县（区）人大财经工委之间及各县（区）人大财经工委之间的联系与沟通，共同探讨了做好新形势下人大财经工作的方法和途径，对我们今后进一步加强和改进人大财经工作，将会发挥积极的

2、作用。下面，我就如何更好地履行法定职责、加强预算审查监督谈四点意见。一、提高认识，增强责任感和使命感我国实行人民代表大会制度，人民通过各级人民代表大会行使国家权力。宪法和法律赋予了人大及其常委会很多也很重要的职责。按组织法的规定，县级以上人民代表大会有15项职权，县级以上人大常委会有14项职权。具体到我们财经工委来说，主要是对计划预算的审查监督和经济工作监督等。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政治文明建设的推进，这些任务将更加繁重，人大财经工作大有可为。但是，由于认识上的原因或体制上存在的问题，要更好地完成宪法和法律赋予我们的职责，我们的工作水平、工作质量还要不断提高。因此，在认识上、思想

3、上，我们要克服“多一事不如少一事”，怕伤感情，怕影响关系，怕越权等不正确思想，积极主动做好工作。我们要依法履行好宪法和法律赋予的职责，进一步体现人大财经监督的性质、地位和作用，就要进一步增强责任感和使命感，不回避矛盾，不含糊敷衍，敢于监督，理直气壮地依法行使监督权。财经工作是人大工作很重要的组成部分，其工作内容涵盖了经济工作的主要方面。财经工委作为人大常委会的工作机构，在常委会的领导下协助处理具体事宜，既是法律赋予的职责，也是人民的重托。财经工委在履行职责过程中，要努力体现“三个代表”重要思想，切实保障和促进先进生产力的发展，切实维护好、实现好广大人民群众的根本利益。人大财经工作，只有自觉服从

4、和服务于加快本地区经济发展大局，才能切实履行好职责。当前做好人大财经工作，有利因素很多，最重要的是有法律的保障和党委的支持。因此，我们对做好人大财经工作应该充满信心。只要我们努力工作，依法行事，有理有据，党委、政府和人民群众是会支持我们的。因而，我们不但要有信心，而且要有所作为，不辜负人民对我们的期望。二、积极开展具有实质意义的人大预算监督近年来，各级人大及其常委会把预算监督作为经济监督工作的重点，积极探索运用多种监督形式，支持和促进政府及其财政、审计部门等多元监督主体的预算监督。随着预算监督的不断深入，预算管理中的一些深层次问题也日益暴露出来，如预算资金的筹集、分配、管理、使用过程中，存在可

5、用财力增长不快、分配的透明度不高、管理的约束力不强、资金使用违规违纪现象不同程度地发生等。之所以出现上述问题，既有法治意识淡薄、法律法规不完善、预算管理制度不适应市场经济要求等条件性因素，更有人大及其常委会的预算监督与宪法、法律要求有较大差距，作用发挥得不够、其他预算监督主体协调配合不够的因素。具体来说，一是人大及其常委会的预算监督不够到位。对预算监督还偏重于履行法定程序。对预算收支总体执行情况监督多，对具体支出项目监督少；对预算内资金监督多，对预算外资金监督少；对本级财政拨款监督多，对上级财政的专项拨款监督少；对经常性支出情况监督多，对重大建设项目预算的执行情况和决算监督少。审查审议时间短，

6、代表准备不足，就要仓促发言表决，往往是预算草案或者是决算报什么，就审什么、批什么，表态性语言较多，实质性探讨较少，缺乏针对性和主动性，难于进行全面而有深度的审查。二是政府及其财政部门的预算监督不够严格，预算管理监督职能片面化、非规范化。政府及其财政部门拥有预算编制权，但编制预算的方法不科学，缺乏民主程序；预算编制迟、编制时间短；政府及其财政部门提交人大审查批准的预、决算报告在时间上不符合法律要求，不便于人大审查和批准预算。政府及其财政部门享有预算执行权，但在预算执行中，预算不统一，层层切块，层层留机动；预算不透明，缺乏规范的分配规则，很大一部分精力往往用于预算的调整和追加，对预算资金拨出后的管

7、理相对弱化；同级预算部门和下级政府热衷于争取较多的预算资金，资金使用上存在擅自安排、挤占挪用、摆脱监督等问题。由于预算执行中随意性大，造成预算执行状态和人大批准的预算决议相偏离，不仅损害了人大预算监督的严肃性和法律效力，也难以保证人大预算监督必须的强有力的基础监督支持。三是政府及其审计部门的预算监督不够超脱。审计监督主体依法行使监督权，其范围的广泛性和监督的超脱性可以弥补财政部门监督存在的不足，也为人大监督提供必要的依据。但实际上，审计部门作为监督主体，在审计范围、深度及处理意见等方面有较大的局限性。同级财政本身作为一种政府行为，由政府审计部门来审计政府本身，提供的审计报告很难做到客观公正。加

8、强和改善预算监督已成为各级人大及其常委会、政府、乃至社会各方面关心的重大问题。解决这一难题，关键是要完善以人大及其常委会为主导，人大法律监督与工作监督、政府及其财政部门的日常监督及审计部门的业务监督、社会监督等多种监督相结合的预算监督体系。也就是要依托人大预算监督的主导地位，调动各个预算监督主体的积极性，协调配合，创造预算监督的良好条件和环境，推进人大预算监督从程序性向实质性转变。首先，要充分认识人大预算监督的主导地位。人大及其常委会作为重要的预算监督主体，在预算监督方面居于主导地位。人大及其常委会对预算的监督，从广义上讲，属于经济监督。经济监督的第一层次是国家权力机关对政府经济管理行为的监督

9、，包括预决算方案、财政政策、税收政策等方面的监督；第二层次是政府经济管理职能部门及经济监察部门对其下级机构和相关企业的监督。依次下推，还有第三、第四层次。据此，人大及其常委会的监督，处于经济监督的最高层次。人大及其常委会把财政预算作为监督的重要对象，从监督的意义上来讲也是最高层次的。人大对预算的监督，就是审查政府的施政方针是否正确、妥当、可行；人大对预算的批准，就是从法律效力上对政府施政方针的赞同和承认。人大及其常委会加强对预算的监督，实质上是抓住了对政府监督的关键。因为预算里面反映着政府的政策，体现着政府活动的范围和方向；预算形式上记载的是政府的收支，实际上反映着政府的施政方针。预算监督的过

10、程可分为事前的决策性监督、事中的参与性监督、事后的跟踪性监督。人大及其常委会通过行使监督权、决定权，把预算编制、审批、执行、调整、决算的每个环节，以及政府财政、审计等行政部门均置于法律监督和工作监督之中。人大及其常委会这种全程性的预算监督职能是其他监督主体都不具备的。人大及其常委会对预算的审查和批准是宪法和法律赋予的重要职权，是人民行使国家权力的重要手段。预算作为具有法律效力的文件，其制定过程是一种立法过程，必须遵照特定的程序；预算一经批准就具有法律效力，非经法律程序不得变更；预算的执行过程也就成为一种执法过程。人大实施预算监督，行使决定权、监督权，具有唯一性、合法性、至上性，对实现党的意图、

11、促进行政部门依法理财、提高全社会监督意识等都是带有强制性和约束力的单向监督。其他预算监督主体则不具备这一特点。其次，要坚持敢于监督和善于监督相结合。要从加强预算监督的大局出发，结合人大预算监督工作方向，发挥人大监督的优势，围绕政府及其财政部门、审计部门、社会团体等监督主体共同关心的问题，善于监督，不断提高监督实效，逐步加大监督力度。在加强监督、选准切入点方面，积极摸索经验，诸如通过专项审计，突出监督重点；选择监督试点，以点带面；规范基础管理，稳步推进监督深化等。第三，要加强预算监督的法制建设。要建立健全预算执法责任制，将执法者的预算责任和义务转为监督和被监督的关系，加大执法监督制约力度。完善相

12、适应的预算监督机构并配备相应的人员，充实专业工作力量，以适应预算制度改革的需要，为人大及其常委会行使预算监督提供有效的、高质量的服务。第四，要进一步促进预算编制的改进和规范。要加快预算制度改革，将政府的所有收支纳入预算。先有预算，后有支出，严格按照批准的预算支出。提前编制预算、细化预算内容、编制部门预算，这是实现“人大按预算监督、政府按预算执行、审计部门按预算审计”的需要，是加强和改善预算监督工作的重要基础和前提，也是人大和政府搞好预算监督的共同责任。要按照自上而下、自下而上、上下结合、综合平衡的民主程序，编制部门预算。要抓紧完善预算编制的基础，结合实际情况，核定预算支出标准，摸清预算单位基本

13、情况，更公平、公开分配资金等。要按照人大批准的预算，及时批复预算，集中力量开展预算执行的日常监督，加强对预算资金使用情况的检查监督。第五，要进一步发挥审计监督作用。要大力支持和促进审计部门依法加强对预算执行情况和决算的审计监督。要确立按预算进行审计的观念，集中力量审计财政部门是否及时批复预算并按预算进行管理、用钱部门和单位是否按预算支出、是否存在不同预算科目的资金调剂问题等，以减少预算的随意性，严格预算约束。同时，也要突出专项审计监督工作，注意把专项审计和“同级审”有机结合起来，加强对重点部门、重点资金、重点领域的审计监督，审计中发现和揭露违纪违规问题，严格依法提出整改意见，加强跟踪督办，巩固

14、审计监督的效果。为了扩大审计监督的影响，人大及其常委会可以督促同级政府及其审计部门依法向社会公布有关审计事项的审计结果。第六，要引导和扩大社会监督的作用。社会监督是不可忽视的预算监督力量，是人大监督、审计监督的重要补充。政协的民主监督对财政预算监督具有较大影响，社会中介机构的会计监督也担负着重要的预算监督职能，舆论监督和群众监督是促进预算领域廉政建设和政府自我监督的必要形式，司法监督是保护国有资本的重要措施。人大发挥预算监督的主导作用，就要在监督方法、方式等方面不断进行探索，动员各种社会监督力量协调一致，参与和支持预算监督工作，共同沿着依法理财、依法治财、振兴财政的道路，促进国民经济健康发展和

15、社会事业的全面进步。三、抓住重点、注重实效是有效监督的关键所在预算审批监督要做的工作很多，如果不抓住重点，就难于抓出成效。选择监督的重点，要以对社会经济发展的影响力来考虑。要将预算审查监督与重大事项的讨论决定结合起来，与议案办理、述职评议和干部任免结合起来。对重点的监督一定要深入，充分发挥各种监督方式、方法的作用，充分发挥人大工作机构的力量和作用，互相支持和配合，切实提高监督实效。今后一段时期，我们应重点关注以下四件事：第一是财政风险的防范。人大和政府要继续加强对地方金融情况和地方政府债务的监控，抑制盲目举债冲动，加强地方财政风险控制，防微杜渐，努力减少由地方金融风险衍生成地方财政风险，避免产

16、生新的财政包袱。这个问题，我想多说两句。具体说，有两个方面我们必须注意。一方面是要抑制盲目举债的冲动。所谓“盲目”，是不顾财政或国有资本（金）的承受能力，过度举债。或者是举债投入的项目不切合实际，效益差或根本没有经济效益，大多指的是“形象工程”。另一方面是要严密注视或有负债。所谓或有负债，是相对于直接负债而言的另一种债务。其特点，或有债务是可能发生，也可能不发生，可能多发生，也可能少发生的债务，往往因某一或某些条件、因素触发而形成的支付要求。如前几年的城信社问题。一般地说，或有债务变成由政府及财政来“兜底”的债务，大都是基于政府道义责任、公众期望和政治压力而产生。或有债务大致由以下几个方面产生

17、：一是国有银行和非银行金融机构不良资产最后需财政核销冲帐的部分；二是国有企业潜亏部分；三是地方政府、企业“统借自还”“自借自还”外债及地方政府担保债、变相担保债的财政兜底部分；四是农信社、供销社系统及农村互助合作基金（农金会）坏帐需财政兜底部分；五是bot项目所形成的政府或有债务等。我们必须考察公共部门全部债务的累积情况及其结构状况，特别要防止和控制隐性债务和或有债务对财政的倒逼。第二是预算外资金的管理监督。加强预算外资金管理监督是开展预算监督的一项重要内容。在审查监督预算内资金的同时要力求加大对预算外资金的监督力度，以促进政府及其有关职能部门加强对预算外资金的管理，规范预算外资金的收支行为。

18、据审计部门反映，我们有的县区还存在财政性资金“体外循环”的现象。这是一个必须引起我们高度重视的问题。要采取预算内、外资金统一的原则，强化“收支两条线”管理，预算内、外各项财政性资金和其他收入，实行统一管理，统筹安排，调剂使用。第三是政府资源的管理运作。要提高认识，树立经营城市的理念，推动政府资源、城市资源市场化。要把政府资源、城市资源市场化收入作为财政收入的增长点来抓，积极促进城市公共资源和基础设施产权、专营权的市场化运作，实行有偿使用。对政府资源、城市资源市场化运作问题要进行专项调研，提出有建设性的意见。第四是财政资金的使用效果。要通过加强对财政支出管理的监督来提高财政资金的使用效果，特别是

19、要加强对专项资金使用过程的监督，评价使用效果，监督用好每一笔资金，充分发挥财政资金的效益。可结合部门预算的推广，重点选择使用资金量大的单位开展绩效监督。四、加强自身建设，提高履行职责能力要履行好宪法和法律赋予我们的职责，就要求我们必须具有较高的思想理论水平、良好的法律素质和政治、经济、科技、文化等方面的知识，熟悉人大及其常委会的议事规则和工作程序。今年换届后，新一届组成人员中，有部分是新进来的。这些新进来的同志，虽然在过去的工作岗位上积累了丰富的实践经验和专业知识，但进入人大工作后，有一个适应和重新学习的问题。已在人大工作的同志，也始终面临如何适应新形势，进一步提高工作质量，履行好职责的问题。

20、而解决好这些问题，关键在于加强学习和实践。要通过学习，提高对人大及其常委会的性质、地位和作用的认识，掌握人大财经工作的基本知识和基本方法，克服“退居二线”的思想，转变工作方式，尽快做到“思想到位、工作到、作风到位”。首先，要学好法律。我们的监督工作，都是在依法的前提下进行的，从贯彻依法治国基本方略、严格依法办事的角度，从坚持和完善人民代表大会制度的角度来讲，提高人大财经工作队伍的法律素质都至关重要。因此，必须加强法律的学习，加强法律的实践。只有这样，我们才有执法和监督的能力。其次，要加强调查研究。调查研究是人大财经工作的基本方法。财经工作涉及经济社会的方方面面，而且每个问题的发展都是动态的。我

21、们需要考虑的问题既面广又深入。因此，我们必须加强对问题的调查和研究。只有通过调查和研究，摸清情况，看准问题，做到心中有数，才能向常委会或者政府提出有针对性、有建设性的意见和建议。再次，要密切联系群众。要牢固树立群众观念，关注民生，坚持走群众路线，多为群众办实事、好事。在监督工作中，要充分反映群众的意愿和呼声，代表人民的根本利益。第四，要加强联系。人大相对于党委和政府有它的特殊性，上、下级人大之间不存在领导关系，但市人大不能因此而忽视它的指导作用。今后，市人大财经工委要采取各种形式，比如邀请有关县（区）财经工委参加有关会议、共同开展调查研究、上下联动开展执法检查、加强信息资料交流等等，加强与各县（区）人大财经工委的联系。各县（区）人大财经工委之间，也要加强联系与交流，互相学习，共同探索人大财经工作的新路子，力争在本届任期内把我市人大财经工作向前推进一步。同志们，党的*大把发展作为执政兴国的第一要务，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标。这既是党和国家工作的大局，也是人大工作的大局，既是各级人大及其常委会的历史性任务，也是财经工委的庄严使命。做好新形势下人大财经工作，需要我们在继承和发扬历届好的经验的基础上，承前启后，不断探索，与时俱进，勇于创新，在依法履行职责中作出新的贡献。