防汛隐患排查治理规范 城镇房屋 编制说明.docx

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1、防汛隐患排查治理规范城镇房屋北京 市地方标准编制说明一、任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人任务来源：北京市应急管理局，项目编号：20231194,项目名称: 防汛隐患排查治理规范城镇房屋起草单位：北京三茂建筑工程检测鉴定有限公司、北京市职业病 防治研究院、北京京诚集团有限责任公司、北京市应急指挥保障中心、 北京市建设工程质量第五检测所有限公司、北京京诚集团东四房屋管 理有限公司、北京市自来水集团有限责任公司朝阳营销分公司主要起草人：李清洋、李辉、胡兰、林长军、见康、蔡志、王永 久、熊军、张浩、薛礼、陈新华、张宜磊、胡炜、申克常、张建雄、 贺加贝、刘佳、马欣睿、高小旺二、制定标准的必要性和

2、意义近年来，我国遭遇了多次百年一遇的自然灾害，如2020年6月 南方洪涝灾害造成广西、贵州、广东、江西、湖南、福建等11省（区、 市）262.7万人次受灾，22.8万人次紧急转移安置；1300余间房屋 倒塌；农作物受灾面积145. 9千公顷；直接经济损失40. 4亿元。2022 年5月29日夜间至30日凌晨，湖南省娄底主城区遭遇大暴雨袭击， 2小时累积降雨量达到100毫米以上，娄底市娄星区吾悦广场工地深 夜被淹，188名工人被困临时板房内，救援人员赶赴现场后发现积水 面积超3000平米，工地搭建的临时板房所处地势较低，四周被积水（1）符合下列条件之一的应判定为一般防汛隐患：a）仅日常排查记录表

3、中存在不符合内容；b）不存在疑似危房、且除疑似危房外其他重点排查中存在2款以 下不符合内容，且不符合内容的治理不需要停产停业、防汛 隐患排查治理责任单位可自行完成治理。（2）符合下列条件之一的应判定为重大防汛隐患：a）存在疑似危房；b）除疑似危房外其他重点排查中存在3款以上不符合内容；c）不符合内容的治理需要停产停业；d）防汛隐患排查治理责任单位自身难以完成治理，需属地防汛主 管部门协调才能完成治理。安全生产事故隐患排查治理暂行规定规定：“一般防汛隐患, 是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大防 汛隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停工停产，并 经过一定时间整改

4、治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生 产经营单位自身难以排除的隐患。根据城镇房屋的实际防汛风险 情况，为便于排查人员掌握和判断，将隐患分级量化，形成了该分级 标准。分级时强调，对于疑似危房，应直接判定为重大防汛隐患。防汛隐患排查中的日常排查和重点排查类比于房屋鉴定中的一般构件和主要构件。重点排查项目中除疑似危房的条款外，共有19款，本条中“不符 合项超过2款”、“不符合项不超过2款”中的“2款”为总款数的10%。 该条款制定的参考依据：一是现行国家标准和北京市地方标准关于主 要构件集安全性评级中，对于的判定一般为d级构件含量大于10%; 二是参考现行国家标准和北京市地方标准关于主要构件

5、安全性评级 中，评为d级时一般为抗力与效应比低于0. 9。5.3 防汛隐患日常排查。防汛隐患日常排查内容应包括防汛管理制度排查、防汛物资配备 排查、房屋本体排查，主要为防汛管理体系建设和物资配备、房屋本 体的损伤情况。主要参考北京市城镇房屋防汛管理办法、北京 市防汛应急预案（2022年修订）和房屋建筑使用安全检查评定 技术规程DB11/T技04制定。5.4 防汛隐患重点排查。防汛隐患重点排查内容包括重点房屋和重点区域的排查：疑似危 房排查、低洼院落排查、临近山体或位于山体房屋排查、临近水域房 屋排查、小区内公共区域管线排查和地下空间排查六部分内容。这些 房屋和区域在汛期出现风险的概率高、后果相

6、对严重。条款主要参考北京市城镇房屋防汛管理办法、北京市防汛 应急预案（2022年修订）、北京市城镇房屋防汛工作要点和 房屋建筑使用安全检查评定技术规程DB11/T 1004等制定。5.5 防汛隐患排查台帐。要求所有排查过程均留有记录，且对存在隐患的应建立防汛隐患 排查台账。参考北京市防汛应急预案（2022年修订）制定。6、防汛隐患治理在标准防汛隐患治理部分，主要分为防汛隐患治理措施和防汛隐 患治理复查与验收两部分。6.1 防汛隐患治理措施。主要参考北京市防汛应急预案（2022年修订）和北京市 城镇房屋防汛管理办法、北京市城镇房屋防汛工作要点制定。6.2 防汛隐患治理复查与验收。该节编制的基本原

7、则为：在治理效果可控的情况下，尽量减少不 必要的程序，一般隐患从分级、治理到上报与核销均由防汛隐患排查 治理责任单位来完成；而对于重大防汛隐患必须在属地防汛主管部门 的监督下完成，确保治理效果。7、防汛隐患上报与核销在标准防汛隐患上报与核销部分，主要包括防汛隐患上报程序及 内容、申报核销的条件及上报与核销的单位和部门。该节编制的基本 原则与隐患治理复查与验收保持一致，一般隐患均由防汛隐患排查治 理责任单位来完成；而对于重大防汛隐患必须在属地防汛主管部门的 监督下完成，确保治理效果。参考北京市防汛应急预案（2022年 修订）和北京市住房和城乡建设防汛专项分指挥部防汛应急预案 制定。六、重大意见分

8、歧的处理依据和结果七、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度,以及与内外同类标准水平的对比情况无八、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由 强制性标准需填写法律法规依据表法律法规名称法律法规条款根据中华人民共和国标准化法规定，建议该标准作为推荐性 行业标准。九、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措 施和预案无十、实施标准的措施（政策措施/宣贯培训1/试点示范/配 套资金等）根据中华人民共和国标准化法，贯标工作应由北京市应急管 理局组织多个部门联合实施，建议该标准发布后在北京市范围实施。十一、其他应说明的事项无围困，积水最深处达到1.6米，造成板房1楼被淹，板房内188名工 人被

9、困。根据应急管理部发布的2021年全国自然灾害基本情况报告： 2021年，我国共发生42次强降雨过程，年降水量659毫米，较常年 偏多6虬7月份出现4次特强降雨过程，其中，7月17日至23日， 河南省遭遇历史罕见特大暴雨，引发特大暴雨洪涝灾害，受灾范围广、 人员伤亡多、灾害损失重。全年洪涝灾害共造成5901万人次受灾， 因灾死亡失踪590人，倒塌房屋15.2万间，直接经济损失2458. 9亿 yc o北京地区的“6. 23”、“7. 21”、“8. 12”、“7. 16”等特大暴 雨极端天气对北京城市安全和经济社会发展造成了严重影响。以北京 应万人受灾，10660间房屋倒塌，经济损失116.

10、4亿元。其中，受灾 影响最为严重的区县为房山、门头沟、怀柔三个山区，强降雨持续时 间16个小时，平均降雨量281毫米，局部最大降雨量460毫米，道 路塌陷、山体滑坡造成道路中断，局部地区因瞬时暴雨造成山洪、泥 石流等地质灾害，严重影响了人民群众生命及财产安全，造成了巨大 经济损失和负面影响。北京市现有普通地下室约4万处、1亿平方米，现有城镇危险房 屋数百栋，这些地下室和危险房屋在雨季更是面临雨水倒灌或倒塌的 风险。为贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法、中华人民 共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、北京市实施中 华人民共和国突发事件应对法办法、北京市实施中华人民共 和国防洪法办法等相关法律法

11、规，北京市应急管理局出台了北 京市防汛应急预案(2022年修订)，制定了 “不死人、少伤人” 的防汛工作目标，全力防范化解重大洪涝灾害风险，最大程度减少、 减轻洪涝灾害损失，保障人民群众生命财产安全和城市运行安全。为 切实做好防汛工作，应推动防汛标准体系建设，推进防汛隐患排查 治理规范城镇房屋的编制。通过标准制定，明确防汛隐患排查治 理工作的基本要求，防汛隐患排查、防汛隐患治理、防汛隐患上报与 核销等内容。本标准编制是围绕本市防汛应急、防灾减灾的重点工作规范化展 开，统一了本市汛期城镇房屋隐患排查、隐患治理的管理和技术难点, 有利于经济社会的协调发展和城镇房屋的规范管理，对于支撑平安北 京建设

12、和首都的高质量发展具有重要意义，北京市应急管理局各级领 导对该标准的制定给予了很大支持和指导，使得该标准的出台具有较 好的可行性。三、主要工作过程和计划1、主要工作过程(1)资料收集编制组在2022年9月接到标准的编写任务后，立即开展防汛相 关规范、管理办法、政府文件等资料搜集工作。(2)现场调研在应急局和住建委的协调和组织下深入东城区、西城区、朝阳区和海淀区等进行实地调研，通过座谈会和现场踏勘对北京市城镇房屋 的防汛现状进行摸排，了解防汛工作中所存在的主要问题，各防汛责 任单位在防汛准备中的短板以及实行防汛隐患排查可能带来的问题 和技术难题。在标准编制中结合标准的使用人管理水平和技术能力来

13、制定相应条款，让标准达到防汛隐患排查治理要求的同时实用性更 强。调研工作的开展，为做好标准编制工作打下了坚实的基础。(3)标准名称变化2022年10月，根据相关指示，将房屋和在建工程防汛隐患排 查治理规范拆分为两本标准，分别为防汛隐患排查治理规范房 屋建筑和防汛隐患排查治理规范 在建工程。后经相关管理部门确认防汛隐患排查治理规范房屋建筑在 适用范围上明确是已经建成的城镇房屋，目前国家或行业标准以及相 关地方政府文件均是针对城镇房屋开展相应工作，后将标准题目修改 为防汛隐患排查治理规范城镇房屋。2、主要时间节点(1) 2021. 4O北京市应急管理局组织召开了第一次视频会，就 标准编制的相关任务

14、、工作计划安排等问题进行部署。(2) 2021. 4O与应急局、系列标准其他编写单位相关人员进行 交流。形成以下共识：本标准的目标是为北京市防汛指挥机构督促检 查各行业部门开展防汛隐患排查；成果形式相当于管理办法；标准的 主题是排查各类防汛隐患，包括隐患类型、分级等，至于隐患治理、 水毁修复等内容需要与标准主管部门沟通。(3) 2021. 4O成立标准编制组，按照标准制定的各项要求，明 确编制成员的工作内容和任务。(4) 2022. 5o收集、整理相关法律法规和标准规范资料，结合 北京市实际情况，充分收集有关防汛隐患排查和治理的相关资料，同 时开展现场调研工作，到东城区、西城区、海淀区和朝阳区

15、物业公司 和房管单位进行调研。(5) 2021.11o完成了房屋和在建工程防汛隐患排查治理规范 讨论稿。(6) 2021. llo规范讨论稿交由委托单位进行形式审查，12月 21日完成了形式审查意见的修改，形成了房屋和在建工程防汛隐 患排查治理规范初稿；(7) 2022. 4O完成了审查意见的修改，形成初稿修改稿。(8) 2022. 7O北京市应急管理局、北京市住建委对标准内容及 所存在的问题进行研讨，提出修改意见。(9) 2022. 10o将房屋和在建工程防汛隐患排查治理规范拆 分为两本标准，分别为防汛隐患排查治理规范 城镇房屋和防 汛隐患排查治理规范在建工程，提交防汛隐患排查治理规范城 镇

16、房屋北京市地方标准申报书。(10) 2023.2。召开标准编制组视频研讨会，针对防汛隐患排 查治理规范城镇房屋标准初稿的内容和细节进行逐条讨论。(11) 2023.2o标准编制组成员参加北京市应急管理局组织的讨 论会，与会领导和专家对标准提出意见和修改建议，并明确征求意见 稿完成时间节点。(12) 2023. 3o标准编制组参加北京市应急管理局组织的系列标准相关内容统一性讨论会，对英文标题、适用范围、章节标题及赋权 问题进行了统一。对相关内容进行修改完善后，形成征求意见稿。(13) 2023. 4O标准通过预审，编制组根据预审会上相关专家和主管部门领导的意见对标准进行修改完善，提交征求意见稿。

17、、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准涉及领域、部门、技术等内容较多，由牵头单位组织相关房屋管理部门、房屋鉴定机构和相关物业服务企业等多家单位进行联 合攻关，以问题为导向，以技术为依托，在查阅国内外文献的基础上, 进行充分调研、讨论，形成标准初稿。在此基础上，邀请相关行业、 管理部门专家进行论证评价，听取意见，完善材料，形成征求意见稿。本标准的主要编写依据有：JGJ 125危险房屋鉴定标准、DB11/509 房屋建筑修缮工程定案和施工质量验收规程、DB11/T 1004房屋建筑使用安全检查评定技术规程、GB 50292民用建筑可 靠性鉴定标准；DB11/T 882房屋建筑安

18、全评估技术规程、中华人民 共和国防汛条例、安全生产事故隐患排查治理暂行规定、北京市实施 中华人民共和国防洪法办法、北京市城镇房屋防汛管理办法、北 京市房屋建筑使用安全管理办法、北京市防汛隐患排查治理及水毁工 程修复办法、应急管理部关于修改生产安全事故应急预案管理办法 的决定(应急部令20192号)、北京市防汛应急预案、北京市住房和 城乡建设防汛专项分指挥部防汛应急预案、北京市城镇房屋修缮范围 和标准、北京市城镇房屋安全检查技术要点。防汛隐患排查治理规范城镇房屋是北京市地方标准，本标 准属国内首创，是在现行国标、行标、地标基础上，结合国内情况调 研进行起草编制，目前未检索到针对防汛隐患排查而专门

19、制定的国 标、地标、行标等，本标准的实施将填补北京地区城镇房屋防汛隐患 排查治理规范的空白。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证 的论述本标准依据标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和 起草规则(GB/T 1. 1-2020)进行编制，分为7章，包括“范围、 规范性引用文件、术语和定义、基本要求、防汛隐患排查、防汛隐患 治理、防汛隐患上报与核销”等内容。1、范围。明确标准适用于北京市行政区域内城镇房屋的防汛隐 患排查治理工作。2、规范性引用文件。本标准引用的相关标准有：JGJ 125危险 房屋鉴定标准、DB11/T 1004房屋建筑使用安全检查评定技术规程、 DB11/509房

20、屋建筑修缮工程定案和施工质量验收规程。3、术语和定义。本标准工共定义三个术语，其中疑似危房指“结 构变形、结构构件损伤以及损伤构件数量超过DB11/T 1004要求的房 屋”。疑似危房与危房(危险房屋)的主要区别在于：危房是由具备 相应资质的第三方房屋鉴定机构根据JGJ 125危险房屋鉴定标准对 房屋危险性的评定结果；而疑似危房是由房屋管理企业的、具备房屋 安全检查能力的房屋建筑安全管理员根据DB11/T 1004房屋建筑使 用安全检查评定技术规程的相关技术要求对房屋变形与损伤程度的 评定结果。4、基本要求。主要明确了防汛隐患排查和治理的工作重点和基 本要求。（1） 4.2城镇房屋防汛隐患排查

21、治理责任单位应在每年汛前开 展防汛隐患排查，并在汛前完成隐患治理工作。若不能及时治理，应 采取切实可行的应急度汛措施。本条参考北京市防汛应急预案（2022年修订）“落实隐患 排查各相关防汛指挥部组织开展防汛安全检查，对河道水库、排水 设施、危旧房屋、积滞水点、地下空间、山洪易发区、泥石流等地质 灾害易发区、存在防洪风险的旅游景区等重点部位开展安全度汛隐患 排查，落实责任单位，建立防汛隐患台账，落实工程及非工程整改措 施。对汛前无法完成工程措施治理的防汛隐患要落实应急度汛措施。”（2） 4.6城镇房屋防汛隐患排查人员应具备房屋建筑结构或 设施设备安全管理的专业知识和技能。本条依据北京市房屋建筑使

22、用安全管理办法（北京市人民政 府229号令）第四条 房屋建筑使用安全责任由房屋建筑所有权人 承担。自行管理的单位和受托管理的物业服务企业应当配备房 屋建筑安全管理员。安全管理员应当具备房屋建筑结构和设施设备安 全管理的专业知识。”和北京市房屋建筑安全管理员管理办法（京建法2017） 30号）制定，对排查人员提出相应知识和技能的要求。（3） 4.7对疑似危房应委托专业机构按照JGJ 125进行房屋危险性鉴定。依据房屋建筑使用安全检查评定技术规程“3.2.7 5检查 中发现房屋建筑结构子单元的地基基础与主体结构变形或损伤严重， 初步判定为疑似危险性房屋的，应委托房屋安全鉴定机构按现行行业 标准危险

23、房屋鉴定标准JGJ 125进行房屋危险性鉴定。”制定。（4） 4.8经鉴定确认是危险房屋但尚未解危的，应落实应急度 汛措施。依据北京市房屋建筑使用安全管理办法“第十九条经鉴定 为危险房屋的，应当根据鉴定报告的处理建议使用或者停止使用房屋 建筑。”制定。5、防汛隐患排查。分为排查时间和频次、防汛隐患分级、防汛 隐患日常排查、防汛隐患重点排查4节。5. 1排查时间和频次。参考北京市城镇房屋防汛管理办法、北京市防汛应急预案、 北京市住房和城乡建设防汛专项分指挥部防汛应急预案制定。5.2防汛隐患分级。城镇房屋的防汛隐患排查应根据防汛管理制度、物资配备、排查 中发现的房屋结构变形与损伤、降雨对房屋本体的影响程度、隐患产 生的危害程度、隐患治理的难易程度等，将排查出的防汛隐患划分为 一般防汛隐患和重大防汛隐患两个隐患等级。