福建省农业植物保护条例.docx

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1、福建省农业植物保护条例（征求意见稿）第一章总则第一条 为了预防和控制农作物病虫害危害，加强 农业植物保护工作，保障农业生产和农产品质量安全，保 护农业生态环境，促进农业可持续发展，根据中华人民 共和国生物安全法农作物病虫害防治条例植物检疫 条例农药管理条例等有关法律法规，结合本省实际, 制定本条例。第二条 在本省行政区域内从事农业植物保护活 动，应当遵守本条例。口岸、林业、园林、仓储植物保护依照国家有关法律、 法规的规定执行。第三条本条例所称农作物病虫害，是指危害农作物 及其产品的病、虫、草、鼠等有害生物。本条例所称农业 植物保护，是指对农作物病虫害的监测与预报、控制与应 急处置、农业植物检疫

2、、农药与药械使用以及相关监督管 理活动。农作物病虫害按农作物病虫害防治条例相关规定 分为三类。第四条农业植物保护实行预防为主、综合防治的方针，坚持政府主导、属地负责、分类管理、科技支撑、 绿色防控，鼓励统防统治。第五条县级以上地方人民政府统一领导农业植物 保护工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，加强监督 受检单位或者个人应当在指定地点实施除害处理。除害处理后经检疫合格的，由农业植保植检机构核发 植物检疫证书或者产地检疫合格证；无法作除害处 理的，由农业植保植检机构责令停止调运。第三十五条农业植保植检机构在实施农业植物检 疫活动时，依法行使下列职权：（一）进入港口、机场、车站、邮政企业、快递企

3、业 以及应施检疫农业植物和植物产品的存放、加工、种植场 所实施检疫，并依照规定采样；（二）根据检疫需要，进入有关生产、仓库等场所， 进行疫情监测、调查和检疫监督管理；（三）查阅、复制、摘录与应施检疫农业植物和植物 产品有关的合同、货运单、发票、检疫单证、出入库记录 以及账目等；（四）询问有关单位或者个人，提取与植物检疫相关 的证据；（五）签发植物检疫单证；（六）处理植物检疫违法案件并对当事人的应施检疫 农业植物和植物产品进行处置；（七）法律、法规规定的其他职权。农业植保植检机构实施农业植物检疫活动，有关单位 或者个人应当予以配合，不得拒绝、干扰或者阻挠。第三十六条农业植保植检机构应当按照检疫规

4、程 实施检疫；有关农业植物检疫的程序、办理时限等内容应 当公示，接受社会监督。第三十七条 农业植保植检机构应当配备专职农业 植物检疫员，也可以根据需要在农业技术推广、生产、教 学、科研以及有关单位聘请兼职植物检疫员或者特邀植物检疫员，协助开展检疫工作。专职农业植物检疫员执行植物检疫任务时，应当穿着 执法制服、佩戴检疫标志并依法主动出示有关执法证件。第三十八条对在农业植物检疫性有害生物封锁、控 制、灭除过程中强制销毁的农业植物和植物产品，县级以 上地方人民政府应当依法给予补偿。产地检疫、调运检疫以及国（境）外引种的隔离试种 中依法进行的检测及除害处理，所需费用列入财政预算。第四章保障第三十九条

5、省人民政府农业农村主管部门应当建 立全省农作物病虫害发生、危害、防治基础数据库，构建 全省农业植物保护信息平台，实现数据动态更新和信息共 享。县级以上地方人民政府农业农村主管部门对本行政区 域内的农业植物保护工作产生的数据安全负责，承担数据 监管职责。农业植物保护工作数据监管规范由省人民政府农业农 村主管部门制定。第四十条鼓励和支持保险机构开发农业植物保护相关保险产品。县级以上地方人民政府可以通过财政补贴等方式，支 持进行农业生产的单位和个人参加农业植物保护相关保险。鼓励和扶持农业植物保护社会化服务的开展，支持企事业单位和其他社会组织通过承接政府购 买服务等方式参与农作物病虫害监测、防治、农药

6、和植保器械使用调查等农业植物俣护工作。第四十二条农业植物保护社会化服务管理规范由省人民政府农业农村主管部门制定。县级以上地方人民政 府农业农村主管部门应当加强对农业植物保护社会化服务 的规范和管理，掌握本行政区域内农业植物保护社会化服 务开展情况。县级以上地方人民政府农业农村主管部门所属的农业植保植检机构应当为农业植物保护社会化服务提供相应的技术培训、指导、服务，负责组织对农业植物保护社会化 服务组织的服务能力、服务质量和效果等方面的评估。第四十三条农业植物保护社会化服务组织应当具备相应的设施设备、技术人员、田间作业人员以及规范的管理制度，建立服务协议、防治方案、防治投入品使用情 况、农药包装

7、废弃物处理情况等档案，并保存2年以上。第四十四条县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当依法对农药生产、经营和使用进行监管，严格执 行农药购买实名制，加强对互联网经营农药的监管，完善 农药大数据平台，实现农药生产、经营和使用可追溯；生 态环境主管部门应当加强对农药使用过程中环境保护和污 染防治的技术指导。县级以上地方人民政府农业农村主管 部门所属的农业植保植检机构应当加强农药使用指导，组 织推广农药科学使用技术。尚无登记农药可用的特色小宗作物上病虫害或者新的 农作物病虫害，省人民政府农业农村主管部门可以根据实 际情况，在确保风险可控的前提下，采取临时用药措施， 并按照国家有关规定报备。鼓励和支

8、持有资质的单位开展特色小宗作物用药登记 联合试验，加强我省特色小宗作物上的农药登记工作。第四十五条农药使用者应当遵守国家有关农药安全、科学使用制度，不得使用禁用的农药，按照农药的标 签标注使用农药，做好使用记录。使用农药时，应当保护环境、保护有益生物和珍稀物 种；严禁在饮用水水源一级保护区内使用农药，在饮用水 水源二级保护区内禁止使用高剧毒、高残留农药，严禁使 用农药毒鱼、虾、鸟、兽等；因农作物重大病虫及疫情突 发应急处置，需要在饮用水水源一级保护区内使用农药的, 应当由县级以上地方人民政府农业农村主管部门制定防控 方案，报同级人民政府批准后组织实施。第四十六条县级以上地方人民政府应当加强对农

9、药包装废弃物的回收处理工作的领导，组织、协调、督促 相关部门依法履行农药包装废弃物回收处理监督管理职 责，建立健全农药包装废弃物回收处理服务体系，统筹推 进农药包装废弃物回收处理等设施建设。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政 区域内农药生产者、经营者、使用者履行农药包装废弃物 回收处理义务的监督管理。县级以上地方人民政府生态环 境主管部门负责本行政区域内农药包装废弃物回收处理活 动环境污染防治的监督管理。第四十七条农药生产者、经营者应当采取有效措施引导农药使用者及时交回农药包装废弃物，履行农药包装 废弃物回收处理义务，建立回收处理台账，并保存两年以 上。农药使用者应当及时收集农药包

10、装废弃物并交回，不 得随意丢弃。回收的农药包装废弃物应当按照是否可以资源化利用 进行分类。可资源化利用的农药包装废弃物按照“风险可 控、定点定向、全程可溯的原则交由有资质的单位进行资源化利用；不可资源化利用的农药包装废弃物应当依法依 规进行焚烧等无害化处理，进入生活垃圾焚烧厂焚烧，处 理过程不按照危险废物管理。第五章法律责任十八条违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。第四十九条违反本条例规定，有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，有 违法所得的，处以违法所得五倍以下罚款，但最高不超过 五十万元；没有违法所得的，处以一万元以上十万元以下 罚款；

11、情节严重，引起疫情传播扩散，对生态环境资源造 成破坏的，处以五十万元以上一百万元以下罚款；构成犯 罪的，依法追究刑事责任：（一）未办理检疫手续，试验、生产、推广农作物种 子、苗木和其他繁殖材料；（二）未按照规定进行隔离试种。第五十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由 县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，对于 非经营活动中的违法行为，处以五百元以上一千元以下罚 款；对于经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违 法所得五倍以下罚款，但最高不超过五万元；没有违法所 得的，处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重，引起 疫情传播扩散，对生态环境资源造成破坏的，处以五万元 以上十万元以下罚款

12、；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未办理检疫手续，将应施检疫的农业植物和植 物产品或受疫情污染的包装材料、运载工具调出县级行政 区域；（二）在待运或者调运过程中擅自调换、夹带其他未 经检疫的农业植物和植物产品或者开拆其包装。第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的, 由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，并 处五百元以上五千元以下罚款：（一）承运、寄递无检疫证明材料或者货证不符的应 施检疫农业植物和植物产品；（二）未按照要求保存植物检疫证书正副本或者 复印件。第五十二条 违反本条例规定，发生疫情的单位或 者个人拒绝配合、干扰或者阻挠疫情防控的，由县级以上 地方人民政府农业农村

13、主管部门责令改正；构成违反治安 管理行为的，由公安机关依法予以处罚。单位或者个人导致农业植物疫情发生或者危害扩大， 给他人人身、财产造成损害的，依法承担民事责任。第五十三条违反本条例规定，农药使用者有下列行 为之一的，由县级人民政府农业农村主管部门责令改正， 农药使用者为农产品生产企业、农民专业合作社、农业植 物保护社会化服务组织等单位的，处五万元以上十万元以 下罚款；农药使用者为个人的，处一万元以下罚款；构成 犯罪的，依法追究刑事责任：（一）在饮用水水源一级保护区内违规使用农药，或在 饮用水水源二级保护区内使用高剧毒、高残留农药；（二）使用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。第六章附则检查，建立健全工作

14、协调机制，加强农业植物保护基础设 施和机构队伍建设，农业植物保护所需经费纳入本级财政 预算。第五十四条本条例自起施行。乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照有关要求做 好农业植物保护相关工作，并在相应机构中设置与职责任 务相匹配的农业植物保护专业技术岗。第六条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门 负责本行政区域内的农业植物保护工作，其所属的农业植 保植检机构负责执行农业植物保护具体任务。县级以上地方人民政府发展改革、公安、财政、工业 和信息化、卫生健康、交通运输、林业、自然资源、住房 和城乡建设、市场监督管理等主管部门以及海关在各自职 责范围内做好农业植物保护工作。气象主管机构应当保障农业植保

15、植检机构在农业植 物保护工作所需的气象信息需求。广播、电视、报刊、网 络等新闻媒体应当及时无偿刊播经授权发布的农业植物保 护信息。第七条 县级以上地方人民政府及其农业农村主管 部门采取多种形式宣传普及农业植物保护知识，增强公众 防范农作物病虫害与疫情的意识和能力。第八条鼓励和支持企事业单位和其他社会组织开 展农作物病虫害监测、鉴定、防治技术的研究，以及先进 植保机械和安全、高效农药的研发，研究、引进、推广和 应用信息技术、生物技术，推进农作物病虫害监测、防治 技术的智能化、专业化、绿色化。对在农业植物保护工作中作出突出贡献的单位或者 个人，县级以上地方人民政府给予表彰和奖励。第二章监测、预报与

16、控制第九条 省人民政府农业农村主管部门负责编制全省农作物病虫害监测预警网络建设规划并组织实施，并不 断提高农作物病虫害监测预警智能化、数字化水平。县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当建立健 全本行政区域农作物病虫害监测预警网络并加强管理，保 障农作物病虫害监测设施设备的正常运行与使用。第十条 任何单位和个人应当配合县级以上地方人 民政府农业农村主管部门建设农作物病虫害监测预报设施 设备，保障所需的场地、交通、通电、通讯等条件；不得 侵占、损毁、拆除、擅自移动农作物病虫害监测设施设备, 或者以其他方式妨害农作物病虫害监测设施设备正常运 行；有权对损坏病虫害预报设施设备、影响病虫害监测工 作正

17、常开展的行为向县级以上地方人民政府农业农村主管 部门或者公安机关举报。因城乡建设规划或者重点工程建设需要迁移农作物病 虫害监测设施设备的，应当由县级以上地方人民政府农业 农村主管部门按照有关技术要求组织迁建，迁建费用由建 设单位承担。农作物病虫害监测设施设备毁损的，县级以上地方人 民政府农业农村主管部门应当及时组织修复或者重新建 设。第十一条 县级地方人民政府农业农村主管部门应 当组织开展本行政区域农业植物保护相关情况的调查。调 查内容除农作物病虫害防治条例所规定外，还包括：（一）农药施用的作物、防治对象和用量等农药使用 情况数据；（二）农业植保社会化服务组织情况及其开展农业植物保护情况；（三

18、）植保器械使用情况；（四）其他需要监测与调查的内容。县级地方人民政府农业农村主管部门应当根据本行政 区域农作物病虫害监测预警工作的实际需求聘用村级植保 员，协助做好农业植物保护相关工作。村级植保员聘用管理规范、农业植物保护相关情况的 调查规范由省人民政府农业农村主管部门制定。第十二条 县级以上地方人民政府农业农村主管部 门应当按照有关规定及时向上级人民政府农业农村主管部 门报告农业植物保护相关情况调查信息。任何单位和个人不得瞒报、谎报农业植物保护相关情况的调查信息，不得授意他人编造虚假信息，不得阻挠他 人如实报告。第十三条 县级以上地方人民政府农业农村主管部 门应当在综合分析调查结果的基础上，

19、按照有关规定发布 农作物病虫害预报，其他组织和个人不得向社会发布农作物病虫害预报。第十四条境外组织和个人不得在我省开展与农业植物保护相关数据的调查收集活动。确需开展的，应当由 省人民政府农业农村主管部门组织境内有关单位与其联合 进行，并遵守有关法律、法规的规定。任何单位和个人不得擅自向境外组织和个人提供未发 布的农业植物保护相关数据。第十五条县级以上地方人民政府农业农村主管部 门应当定期组织开展农作物病虫害普查，将普查结果报同 级人民政府和上一级人民政府农业农村主管部门；对新发 现农业植物检疫性有害生物的，应当按照国家有关规定立 即报告同级人民政府，并逐级上报省人民政府农业农村主 管部门。任何

20、单位和个人发现农作物病虫害严重发生或者农业 植物检疫性有害生物、新发突发农作物病虫害严重发生时, 应当及时向所在地人民政府农业农村主管部门报告，农业 农村主管部门接到报告后，应当及时派人调查核实。第十六条 省人民政府农业农村主管部门应当根据 本省农作物病虫害发生以及危害情况，经有害生物风险分 析评估，制定并发布本省二类农作物病虫害名录，按照国 家有关规定报备。第十七条县级以上地方人民政府农业农村主管部 门应当根据农作物种植情况、农作物病虫害普查和调查监 测结果，制定农作物病虫害预防控制方案与农作物重大病 虫害突发应急预案，报同级人民政府批准后组织实施。县级以上地方人民政府应当根据应急预案，开展

21、应急 业务培训和演练，建立农作物重大病虫害突发应急防控物 资储备制度，储备必要的应急物资。第十八条农作物病虫害严重发生时，省人民政府农 业农村主管部门应当对控制工作进行综合协调、指导；县 级以上地方人民政府农业农村主管部门应当按照农作物病 虫害预防控制方案，及时组织、指导农业生产经营者、专 业化病虫害防治服务组织等有关单位和个人采取统防统治 等控制措施。发生农作物重大病虫害突发事件时，县级以上地方人 民政府应当按照有关规定及时启动应急预案，采取防控措 施。县级以上地方人民政府有关部门应当在各自职责范围 内做好农作物重大病虫害突发应急处置工作。公安、交通 运输等主管部门应当为应急处置所需物资的调

22、度、运输提 供便利条件，民用航空主管部门应当为应急处置航空作业 提供优先保障。第十九条农作物病虫害发生时，农业生产经营者等 有关单位和个人应当及时采取防止农作物病虫害扩散的控 制措施。从事农作物病虫害研究、饲养、繁殖、运输、展览等 活动的，应当采取措施防止其逃逸、扩散。第二十条 县级以上地方人民政府应当鼓励和支持 在农业植物保护工作中使用生态治理、健康栽培、生物防 治、物理防治与科学用药等绿色防控措施和先进植保器械 以及安全、高效、经济的农药。县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当加强农 作物病虫害绿色防控技术的示范推广工作。县级以上地方 人民政府农业农村主管部门所属的农业植保植检机构应当

23、制定农作物病虫害绿色防控技术方案，加强绿色防控技术 的宣传、培训、指导。第三章农业植物检疫第二十一条 省人民政府农业农村主管部门应当根 据农作物病虫害发生及危害情况，开展有害生物风险分析 评估，制定并发布本省农业植物检疫性有害生物补充名单 及应施检疫的农业植物和植物产品名单，按照国家有关规 定报备。县级以上地方人民政府农业农村主管部门所属农业植 保植检机构应当根据国务院农业农村主管部门制定的农业 植物检疫性有害生物名单、本省制定的补充名单和国家有 关规定实施检疫。第二十二条发生重大农业植物疫情时，省人民政府应当按照国家有关规定划定疫区或者保护区。所在地县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照

24、有关要求采取封锁、控制、消灭或者保护措施，防止农业 植物检疫性有害生物传出或者传入。疫区内的农业植物检疫性有害生物，在达到基本消灭 或者已取得控制蔓延的有效办法以后，应当按照有关程序 办理撤销手续并予公布。第二十三条 发生重、特大疫情时，经省人民政府批 准，在疫情发生地区及其毗邻地区，农业植保植检机构可 以设立农业植物检疫检查站，开展农业植物检疫工作。第二十四条县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当支持单位或者组织从国（境）外引进适合本省特 色的现代农业发展所需种子、苗木和其他繁殖材料（国家 禁止进口的除外），农业植保植检机构应当依法为对外农业 合作检疫申报审批提供便利服务，并做好引进种子、

25、苗木 和其他繁殖材料的疫情监管工作。海关应当依照中华人民共和国进出境动植物检疫法 的有关规定，对进境的农业植物和植物产品实施严格入境 检疫，有效防止农业植物检疫性有害生物入侵，并及时将 口岸截获的植物有害生物相关信息通报省人民政府农业农 村主管部门所属的植保植检机构。调入地县级人民政府农业农村主管部门所属的植保植 检机构应当加强对进境农业植物和植物产品调入种植地及 周边农田的监测，及时发现农业植物检疫性有害生物、新 入侵的危险性农业有害生物，并按照有关规定做好监测信 息的上报工作。第二十五条 从国（境）外引进农作物种子、苗木和 其他繁殖材料的，引进单位应当在签订引种合同或者协议 前，按照有关程

26、序向省级农业植保植检机构申办有关检疫 许可手续，并将省级农业植保植检机构依法提出的检疫要 求列入合同或者协议文本。从国（境）外引进可能潜伏有危险性病、虫的农作物 种子、苗木和其他繁殖材料，应当隔离试种。第二十六条单位或者个人在我省县域间调运从国 （境）外进口的应施检疫的农业植物和植物产品，凭海关 出具的有效检疫单证，可以不再实施检疫，但调出地可能 受疫情污染的，应当按照本条例相关规定实施检疫。第二十七条单位或者个人培育农作物种子、苗木和 其他繁殖材料的，必须向所在地农业植保植检机构申请产 地检疫；经检疫未发现农业植物检疫性有害生物的，核发 产地检疫合格证。第二十八条 调运农业植物和植物产品，有

27、下列情形 之一的，应当经过检疫，依法取得植物检疫证书：（一）调运列入调入省应施检疫名单的农业植物和植 物产品的；（二）应施检疫的农业植物和植物产品或受疫情污染 的包装材料、运载工具调出农业植物检疫性有害生物发生 地所在的县级行政区域；（三）农作物种子、苗木和其他繁殖材料调出所在的 县级行政区域。第二十九条省间调运应施检疫的农业植物和植物 产品，调运单位或者个人应当事先征得调入地农业植保植 检机构同意，取得调运植物检疫要求书后，凭产地 检疫合格证和调运植物检疫要求书向调出地农业植 保植检机构报检。调出地农业植保植检机构经核实符合调 入地检疫要求的，核发植物检疫证书；尚未取得产地检疫合格证的，经检

28、疫合格，核发植物检疫证书。省内调运应施检疫的农业植物和植物产品，不用取得 调运植物检疫要求书即可向调出地农业植保植检机构报检。第三十条应施检疫的农业植物和植物产品依法取 得产地检疫合格证后，可以凭产地检疫合格证在 省内调运。第三H一条 检疫合格的农业植物和植物产品，在待 运或者调运过程中不得擅自调换、夹带其他未经检疫的农 业植物和植物产品或者开拆其包装。第三十二条 应施检疫的农业植物和植物产品，应当 凭有效的植物检疫证书正本办理托运或者寄递手续。 无植物检疫证书的，铁路、交通运输、民航、邮政企 业、快递企业和其他营运单位或者个人不得承运或者寄递。植物检疫证书应当随货运寄。无植物检疫证书 或者货证不符的，铁路、交通运输、民航、邮政企业、快 递企业和其他营运单位或者个人不得交付货物，并应当及 时通知当地农业植保植检机构进行处理。农作物种子、苗木和其他繁殖材料的调入单位或者个人和承运、寄递企业应当将植物检疫证书正副本或者 复印件保存备查，期限不得少于1年。第三十三条 农业植保植检机构应当做好农产品集 贸、批发市场的检疫监督工作；发现农业植物检疫性有害 生物的，货主应当按照农业植保植检机构的要求，在指定 地点作除害处理，经检验合格后，方可销售；无法作除害处理的，禁止销售。第三十四条农业植保植检机构在检疫过程中发现农业植物检疫性有害生物的，应当签发检疫处理通知单,