中国双碳大数据指数白皮书（2022）-中国大数据网-2022.pdf

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1、 中国双碳大数据指数白皮书（2022）中国科技新闻学会 中国大数据网 双碳大数据与科技传播联合实验室 ii 目录 序言.1 一、碳达峰碳中和的宏观背景.2 一）全球气候变化.2 二）中国应对气候变化的历程.5 三）碳达峰、碳中和概念解读.8 四）碳排放的计算.11 二、碳达峰碳中和政策解读.13 一）政策体系与文件定位.13 二）意见部署“双碳”工作的目标和重点任务.14 三）方案部署“碳达峰”工作的目标和行动方案.17 三、中国双碳大数据指数体系.22 一）指数体系构成.22 二）指数构建原则和方法.23 四、中国双碳大数据指数的应用.32 一）中国双碳大数据指数综合排名.32 二）领域 1

2、-双碳发展水平排名.34 三）领域 2-双碳发展进展排名.38 四）领域 3-双碳发展导向排名.40 五）领域 4-双碳发展管理排名.41 五、中国双碳大数据指数的意义.42 一）有利于提升我国双碳发展水平.42 二）有利于推动我国经济高质量发展.43 三）有利于健全生态文明国家治理体系.43 四）有利于形成碳达峰碳中和发展理念的全民传播.43 六、结论与建议.44 附录 附录 1、中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 附录 2、2030 年前碳达峰行动方案 iii 图表目录 图表 1、温室气体组成.10 图表 2、温室气体形成温室效应.10 图表 3、温室

3、气体排放部门.11 图表 4、碳达峰碳中和主要目标.14 图表 5、碳达峰碳中和 10 个方面 31 项重点任务.15 图表 6、碳达峰的目标.17 图表 7、碳达峰十大行动.18 图表 8、中国双碳大数据指数体系构成.22 图表 9、碳达峰碳中和主要目标.24 图表 10、碳达峰碳中和重点工作.25 图表 11、城市能源消费统计数据样例.27 图表 12、网格化的二氧化碳排放展现.28 图表 13、不同数据的置信度（灰色区域置信区间为 97.5%）.29 图表 14、不同数据库对中国碳排放量的估计.30 图表 15、中国双碳大数据指数（2022 版）综合排名.32 图表 16、中国城市双碳特

4、点分类分析.33 图表 17、领域 1-双碳发展水平排名.34 图表 18、中国城市碳排放总量（2019 年）排名.35 图表 19、中国城市单位 GDP 碳排放（2019 年）排名.36 图表 20、中国城市人均碳排放（2019 年）排名.37 图表 21、2019 年中国城市年均 PM2.5 浓度.37 图表 22、领域 2-双碳发展进展排名.38 图表 23、中国城市发展进展（2019 年与 2018 年对比）.39 图表 24、领域 3-双碳发展导向排名.40 图表 25、中国城市碳达峰目标年份.41 图表 26、领域 4-双碳发展管理排名.42 iv 声明 本白皮书版权属于中国大数据

5、网双碳大数据与科技传播联合实验室，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明来源：“中国大数据网双碳大数据与科技传播联合实验室”。违反上述声明者，本实验室将保留追究法律责任的权利。本白皮书的编撰过程，得到了相关专业的专家们的大力支持。他们分别是：龙旭东，国务院学位办全国统计专业硕士研究生教指委大数据专家委员，中国科技新闻学会大数据与科技传播专业委员会委员，中国大数据网双碳大数据与科技传播联合实验室主任。林武生，建筑学博士，首批绿建教授级高工，美国 LEED BD+C AP 和 WELL AP、英国 BREEAM AP、德国 DGNB AP；中国住建部、广东省绿色建

6、筑评审认证专家；中国绿色建筑与建筑节能委员会专家、中国生态城市委员会委员；华中科技大学城市与建筑学院客座教授，中国建筑节能协会专家委员会专家，中国科技新闻学会大数据与科技传播专业委员会委员。纪宏，统计学家，首都经济贸易大学统计学系主任、教授、统计学和数量经济学博士生导师。中国工业统计学教学研究会副会长、秘书长，中国统计教育学会常务理事、副秘书长，中国统计教育学会高等教育委员会秘书长，中国国民经济核算研究会常务理事、副秘书长，中国政策科学研究会常务理事、副秘书长，中国政策科学培训中心主任，全国统计科研优秀成果评选奖励委员会委员，统计与信息论坛、统计教育等杂志编委。吕书强，北京建筑大学教授、中国测

7、绘学会文化遗产保护专业委员会委员、中国科技新闻学会大数据与科技传播专业委员会委员、工程勘察编委。刘末，研究员，中国科技新闻学会常务副秘书长，大数据与科技传播专业委员会主任委员，中国大数据网总编。石峰，国务院学位办全国统计专业硕士研究生教指委大数据专家委员，大 v 数据与科技传播专业委员会副主任委员兼秘书长，中国大数据网执行董事。刘冬冬，国务院学位办全国统计专业硕士研究生教指委大数据专家委员，大数据与科技传播专业委员会副秘书长，中国大数据网执行总编兼 CEO。本白皮书所有内容均为学术研究使用。如需要获取相关数据，或者引用本白皮书中的素材，可按照如下信息联系授权事宜。联系人员：龙旭东 双碳大数据与

8、科技传播联合实验室主任 联系电话：010-68599082 13902210042 电子邮件： 互联网址：http:/ 办公地址：北京市西城区复兴门内大街 45 号院（学会办公区）中国双碳大数据指数白皮书（2022）|1 序言 中国正处于一个深度变革的时代。中国改革开放以来的四十多年，经济发展取得了举世瞩目的成就，GDP 总量快速增长，城镇化进程加速，贫困人口显著减少。但是传统的粗放型经济增长模式也导致了资源和能源消耗、污染物和碳排放的成倍增长，给社会带来了巨大的环境与气候风险。有鉴于此，习近平主席于 2020 年 9 月 22 日对全世界做出了中国二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，

9、努力争取 2060 年前实现碳中和的承诺。回顾过去，中国 2019 年能源消费总量为 48.6 亿吨标准煤，相比 1980 年增长约706%。中国能源相关二氧化碳排放也快速增加，2019 年总量达到 98 亿吨，位居全球第一。展望未来，中国经济正处于高速发展向高质量发展的转换期。根据中国“两步走”的战略安排，从 2020 年到 2035 年，基本实现社会主义现代化；从 2035 年到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构

10、建人类命运共同体的庄严承诺。当下，面对新冠肺炎疫情后种种不确定因素和最新的 2030 年前达峰及2060 年前碳中和的目标，中国必须在“十四五”（20212025 年）初期提出一个更具韧性、低碳、可持续的中长期经济发展计划，更新的国家自主贡献（Nationally Determined Contribution,简称 NDC）和长期温室气体低排放发展战略（Long term low greenhouse gas emission development strategy，简LTS），布局中长期低碳发展蓝图，为中国生态文明建设、全球应对气候变化目标做出贡献。在此背景下，“十三五”国民经济和社会发

11、展规划纲要明确将“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升”列为生态环境质量总体改善主要目标的首位。为了科学、客观、定量地反映我国城市低碳发展水平、进展，我们在总结国家城市低碳发展研究工作基础上，构建了中国双碳大数据指数。中国双碳大数据指数白皮书（2022）|2 “中国双碳大数据指数”是以中国城市作为评价对象，运用大数据手段建立的碳达峰碳中和高质量发展效果的评价体系。构建指数的目标，是对城市的双碳发展工作形成有效评价，在中观层面提供各个城市双碳发展工作的横向观察视角，帮助各地相关政府部门了解本城市双碳工作在全国范围内的情况，针对性的制定政策引导产业发展。一、碳达峰碳中和的宏观背景 一）全球气候变化

12、一）全球气候变化 人类活动已经对地球大气组成产生影响，导致了大规模的气候变化，生态系统和地球气候系统可能已经达到甚至突破了重要的临界点，可能导致不可逆转的变化。气候变化导致粮食生产面临威胁，海平面上升造成发生灾难性洪灾的风险也在增加。如果现在不采取紧急行动，未来适应这些影响会变得更加困难，成本也会更加高昂。气候变化是当今全球面临的重大挑战。遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个国家和民族，每个企业和个人，都应当责无旁贷地行动起来。人类活动所造成的温室气体 温室气体是自然产生的，可以阻挡部分太阳光反射回太空，使得地球温度适合生物居住，对人类以及其他数以百万计物种的生存至关重要。然而

13、，在经历了 150 多年的工业化、砍伐森林和大规模的农业生产之后，大气中的温室气体的含量增长到了一个 300 万年来前所未有的水平。随着人口的增长、经济的发展和生活水平的提高，温室气体排放总量也随之增加。以下是一些已得到科学证实的基本事实：地球大气中温室气体的浓度直接影响全球平均气温；中国双碳大数据指数白皮书（2022）|3 自工业革命时期以来，温室气体浓度持续上升，全球平均气温也随之增加；大气中含量最多的温室气体，约占其总量三分之二的二氧化碳(CO2)，主要由焚烧化石燃料产生。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）由世界气象组织和联合国环境规划署共同建立的联合国政府间气候变化专门委员会（

14、IPCC），专责研究由人类活动所造成的气候变化，旨在提供客观可靠的科学信息。IPCC 已分别在 1990、1995、2001、2007 年及 2013 年发表了五次正式的“评估报告”。发表于 2013 年的第五次评估报告，提供了人类活动与气候变化相关的更为清晰的证据。气专委报告结尾明确指出，气候变化是真实存在的，而人类活动是导致其发生的主要原因。第五次评估报告 报告全面评估了过去几十年间的海平面上升及其原因，还估计了自前工业化时代以来二氧化碳的累积排放量，并制定了未来二氧化碳排放控制预算，以期将温度升幅控制在 2以内。截至 2011 年，二氧化碳排放量已约达排放控制预算的一半。报告还发现：自

15、1880 年至 2012 年，全球平均气温上升了 0.85。海洋在变暖，冰雪量在减少，海平面在上升。自 1901 年至 2010 年，因气候变暖和冰雪融化，海洋面积扩大，全球平均海平面上升了 19 厘米。自1979 年起，北极的海冰范围以每十年 1.07106 平方公里的速度持续缩小。鉴于当前温室气体的浓度以及排放水平，本世纪末全球平均气温将持续升高，高出前工业化时期的平均水平。世界各大洋将持续变暖，冰雪将继续融化。以 1986-2005 年作为参照期，至 2065 年，平均海平面预计上升 24-30 厘米，至 2100 年，平均海平面预计上升 40-63 厘米。即使停止排放温室气体，气候变化

16、所带来的大多数影响也会持续数世纪之久。有证据表明，生态系统和地球气候系统可能已经达到甚至突破了重要的临 中国双碳大数据指数白皮书（2022）|4 界点，可能导致不可逆转的变化，这让人担忧。亚马逊雨林和北极苔原等多样化的生态系统可能因气候变暖和干旱而发生巨大的变化。高山冰川正在迅速消失，在最干旱的月份里，供水减少对下游造成的影响会波及很多世代。全球升温 1.5 2018 年 10 月，IPCC 发布了一份“关于全球升温高于工业化前水平 1.5的影响”特别报告。报告指出，要将全球变暖限制在 1.5之内，需要在社会的各个方面进行快速、深远和前所未有的变化。报告指出，与升温 2相比，将全球变暖限制在

17、1.5不仅明显惠及人类和自然生态系统，还可与确保一个更可持续、更加公平的社会齐头并进。虽然之前的预测侧重于预计全球平均气温上升2时将造成的损害，但该报告显示当全球升温达到 1.5时，全球将遭受许多气候变化的不利影响。报告还强调，将全球变暖限制在 1.5而非 2或更高的温度，可以避免一系列气候变化影响。例如，到 2100 年，若将全球变暖限制在 1.5而非 2，全球海平面上升将减少 10 厘米。与全球升温 2导致夏季北冰洋没有海冰的可能性为至少每十年发生一次相比，全球升温 1.5则为每世纪发生一次。当全球升温 1.5时，珊瑚礁将减少 70%至 90%，而当全球升温 2时，几乎所有（多于 99%）

18、的珊瑚礁都将消失。报告称，要将全球变暖限制在 1.5，需要在土地、能源、工业、建筑、交通和城市中实现“快速且具深远影响的”转型。到 2030 年，全球人为二氧化碳净排放量必须比 2010 年的水平减少约 45%，到 2050 年左右实现“净零”排放。这意味着需要去除空气中的二氧化碳来平衡剩余的排放。联合国法律文书 联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约 联合国大家庭奋斗在保护地球家园的最前沿。1992 年，联合国召开地球问题首脑会议，达成联合国气候变化框架公约（气候变化公约），迈出了解 中国双碳大数据指数白皮书（2022）|5 决这个问题的第一步。如今，公约得到了几乎所有国家的批准，已有

19、 197 个国家成为该公约的缔约国。公约的终极目标是防止气候系统受到“危险的”人为干扰。京都议定书京都议定书 截至 1995 年，各国已启动多轮谈判，加强针对气候变化的全球性回应，两年后，京都议定书正式通过。京都议定书具有法律约束力，要求发达国家缔约方遵守减排目标。京都议定书的第一个承诺期是从 2008 年到 2012年，第二个承诺期从 2013 年 1 月 1 日至 2020 年截止。目前，气候变化公约有 197 个缔约国，京都议定书有 192 个缔约国。巴黎协定巴黎协定 2015 年 12 月，里程碑式的巴黎协定达成。这是史上第一份覆盖近200 个国家和地区的全球减排协定，标志着全球应对气

20、候变化迈出了历史性的重要一步。巴黎协定正式生效后，成为联合国气候变化框架公约下继京都议定书后第二个具有法律约束力的协定。巴黎协定的核心目标是：加强对气候变化所产生的威胁做出全球性回应，实现与前工业化时期相比将全球温度升幅控制在 2以内；并争取把温度升幅限制在 1.5。在 2016 年 4 月 22 日地球日，175 个世界领导人在联合国总部纽约签署了巴黎协定。这是目前为止同一天内签署国数目最多的一项国际协定。目前，已有 191 个国家加入了巴黎协定。二）中国应对气候变化的历程二）中国应对气候变化的历程 碳排放急剧增长 进入 21 世纪后，中美两国一直位列国家级二氧化碳排放总量的前两名，中 中国

21、双碳大数据指数白皮书（2022）|6 国在 2004 年左右超过了美国成为世界最大的二氧化碳排放国，在 2014 年左右超过欧盟成为全球第一大二氧化碳排放经济体。如果对美国的州和中国的省份的碳排放进行排名，1997 年中国只有河北省可以进入前十，而 2018 年的前十名中，美国只有德克萨斯州排名第四，其余的都是中国省份。中国经济的飞速发展和地区人口规模的相应壮大，造成了碳排放总量的急剧增长。应对气候变化是中国国家战略的重要内容 中国是拥有超过 14 亿人口的最大发展中国家，尚处于工业化、城镇化深化发展阶段，能源资源需求还在保持刚性增长。同时，中国气候类型复杂，区域差异大，易受气候变化不利影响。

22、应对气候变化刻不容缓。中国处于全球气候变化的敏感区和影响显著区，中国把主动适应气候变化作为实施积极应对气候变化国家战略的重要内容。降碳初显成效 自“十二五”时期开始，中国持续将单位国内生产总值二氧化碳排放下降作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展规划纲要，积极制定实施各项战略、政策与行动，取得了积极成效。2020 年，中国碳排放强度相比 2015 年下降 18.8%，超额完成“十三五”约束性目标；相比 2005 年下降 48.4%，超额完成向国际社会承诺的下降 40%45%的目标，为全球应对气候变化贡献中国力量。应对气候变化的中国贡献 中国积极推动共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，为全

23、球应对气候变化作出了贡献。2015 年联合国气候变化巴黎大会达成了具有里程碑意义的巴黎协定。中国为巴黎协定的达成、签署、生效和实施作出了历史性的重要贡献。作为巴黎协定的重要推动力量之一，中国始终坚持多边主义，坚持联合国 中国双碳大数据指数白皮书（2022）|7 气候变化框架公约和巴黎协定所确定的公平、共同但有区别的责任和各自能力原则。中国与全球各国开展气候对话和务实合作，取得了显著成效。截至 2020 年底，中国已与 35 个发展中国家签署 39 份应对气候变化南南合作谅解备忘录。中国积极在华开展应对气候变化南南合作能力建设项目，累计举办 200 余期气候变化和生态环保主题研修项目，为有关国家

24、培训 5000 余名人员。中国以绿色“一带一路”建设引领全球气候治理实践。绿色发展是应对气候变化的根本路径，也是全球气候治理的必然战略选择。绿色“一带一路”建设是中国向世界贡献的国际公共产品，对全球气候治理实践发挥着积极的引领作用。今年，中国与 28 个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，呼吁各国应根据公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，结合各自国情采取气候行动以应对气候变化。中国的承诺和行动规划 2020 年 9 月习近平主席在第 75 届联合国大会一般性辩论上向宣布“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取 20

25、60 年前实现碳中和。”2021 年 9 月第 76 届联合国大会一般性辩论上习近平主席再次强调中国将力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和。同时指出中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。这一宣示展现了中国在全球气候治理上的负责任态度，彰显了负责任大国的担当，受到国际社会的高度评价。习近平主席在国内外就碳达峰碳中和多次发表重要讲话，向国际社会展示了我们的雄心目标，表达了我们坚定履行承诺的决心，同时也向世界阐述了中国作为发展中的国家，实现这一目标需要做出艰苦的努力。根据“十四五”（2020-2025 年）规划，我国将实现更具雄心的低碳目标，中国双碳大数

26、据指数白皮书（2022）|8 包括提前实现二氧化碳排放达峰、增加非化石能源占一次能源消费比重及提高碳排放强度下降率。具体目标包括：继续控制煤炭消费总量并维持下降趋势，到 2030 年不超过 24 亿吨标准煤；提升终端能源消耗中电力的占比，到 2030年达到 30%；提升各类交通工具的能源利用效率，到 2030 年道路交通工具中新能源（纯电动、混合动力、氢燃料等）车辆占比达 20%。提出中长期低碳发展的关键减排指标及举措，包括提升工业产品利用率、创新工业用能技术，优化电力生产结构、减少煤电机组应用，提升交通工具能效、推广高效清洁交通，大力提倡低碳建筑材料和建筑节能，大力发展智能化建筑和智慧社区等

27、，大力发展碳去除手段等，从而实现深度减排，并逐步实现净零排放发展目标。三）碳达峰、碳中和概念解读三）碳达峰、碳中和概念解读 什么是碳达峰、碳中和？碳达峰与碳中和一起，简称“双碳”。习近平总书记在宣示中国将提高中国国家自主贡献时提出“双碳”目标。显然“双碳”是在联合国气候变化框架公约（一下简称公约）框架下的碳，其有明确的定义和涵盖范围。公约定义的气候变化是指“除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了大气的组成而造成的气候变化”，强调的是人类活动。碳达峰（Peak carbon dioxide emissions）是指在某一个时点，人类活动造成的温室气体排放量达到峰

28、值不再增长，之后逐步回落。碳达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。碳中和（Carbon neutrality），是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过使用低碳能源取代化石燃料、植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，中国双碳大数据指数白皮书（2022）|9 实现正负抵消，达到相对“零排放”。要达成碳中和一般有两种做法：透过碳补偿机制，使其产生的碳排放量在其它地方减少的碳排放量。例如：植树造林、购买再生能源凭证。使用低碳或零碳排的技术。例如使用再生能源（如风能和太

29、阳能），以避免因燃烧化石燃料而排放二氧化碳到大气中；最终目标是仅使用低碳能源，而非化石燃料，使碳的释放与吸收回地球的量达平衡不增加。透过碳交易付钱给其他国家或地区以换取其二氧化碳排放权，可以在减排目标不变的情况下节省成本；但此做法并未真正达成减少二氧化碳总排放量的目的。“碳”是指七种温室气体 公约规定，所有缔约方都有义务“用缔约方大会确定的可比方法编制、定期更新、公布并向缔约方会议提供所有温室气体的各种源的人为排放和各种汇的国家清单”，京都议定书中给出了公约管控的温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)

30、、三氟化氮（NF3）。因此，“双碳”中的碳是指公约管控的 7 种温室气体。温室气体与温室效应 七种温室气体中，二氧化碳占比最高，占比达到 77%（图表 1），二氧化碳的排放来自化石燃料（57%）、砍伐森林和生物质腐化等（17%）及其他（3%）。中国双碳大数据指数白皮书（2022）|10 图表 1、温室气体组成 温室效应（Greenhouse Effect）指的是大气层中的温室气体吸收并放射长波辐射，使地球表面温度升高的过程。由于和栽培农作物的温室有些类似，因而得名温室效应。在温室效应中，来自太阳的光，部分被大气层阻挡，部分穿过大气层到达地球表面，地表吸收来自太阳的光，温度升高，放出长波辐射。图

31、表 2、温室气体形成温室效应 大气层中的部分气体会吸收长波辐射，然后再次向四周辐射能量（长波辐二氧化碳（化石燃料）57%二氧化碳（砍伐森林、生物质腐化等）17%二氧化碳（其他）3%甲烷14%一氧化二氮8%F-气体（氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮）1%中国双碳大数据指数白皮书（2022）|11 射），其中辐射向地表的那部分能量，成为地球变热主要因素。碳排放的部门和类别 IPCC 国家温室气体清单编制指南于 2006 年发行，不断发布更新和修订，最新的修订版发布于 2019 年。IPCC 指南给出了温室气体排放源的部门和类别，包括能源、工业过程和产品使用（IPPU）、农业林业和其他土地利

32、用（AFOLU）、废弃物四个部门。每个部门下又包含若干个子类别。如能源部门包括燃料燃烧和燃料的逃逸排放两个子类；工业过程和产品使用（IPPU）包括采矿业、化学工业、金属工业、电子工业、其他生产、碳卤化合物和六氟化硫生产、碳卤化合物和六氟化硫的消费等等；农业、林业和其他土地利用部门（AFOLU）包括畜牧、土地、土地上累积源等；废弃物部门包括固体废弃物填埋处理、生物处理、焚烧和露天燃烧、废水处理等等。图表 3、温室气体排放部门 四）碳排放的计算四）碳排放的计算 明确“双碳”的碳所涵盖的气体和主要排放源之后，如何量化碳排放就成为实现碳达峰碳中和的关键。量化“双碳”的碳在不同层面上的方法是不一样的，所

33、考虑的范围和关注的重点也有差异。国家层面“碳”排放计算 能源工业过程和产品使用（IPPU）农业、林业和其他土地利用（AFOLU）废弃物IPCC指南温室气体排放部门 中国双碳大数据指数白皮书（2022）|12 按照联合国气候变化框架公约有关会议的决议，对国家层面碳排放计算的要求如下：主体 起始年份 方法 缔约方 2013 使用2006 年 IPCC 国家温室气体清单指南，并鼓励使用2006 年 IPCC 国家温室气体清单指南的 2013 年补充版：湿地，并使用IPCC 第四次评估报告提出的温室气体 100 年全球增温潜势。非缔约方 2024 启用2006 年 IPCC 国家温室气体清单指南计算各

34、国国家温室气体清单，提交连续的年度温室气体排放清单。IPCC 2006 年指南涵盖了人为“碳”排放的主要源，并充分考虑了部门之间的交叉、重复，给出了解决跨部门的交叉、重复的计算和报告方法，以避免重复计算和漏算。目前最新的国家温室气体清单指南是 IPCC 组织全球科学家对2006 年指南进行修订和完善后的2019 年精细化 2006 年 IPCC 国家温室气体清单指南。省级层面“碳”排放计算 中国国家发展和改革委员会（NDRC）于 2010 年组织有关部门和研究单位以 IPCC 清单指南基础，编制了省级温室气体排放清单编制指南（试行），该指南被广泛地应用于省级和地方层面温室气体清单的计算，为地方

35、制定温室气体控制方案和达峰路径设计提供了技术支持。在省级清单编制过程中，电力行业的“碳”排放是最最主要的排放源，考虑电力生产和消费存在区域性的差异，基于区域间公平的思考，省级清单指南中特别增加了与电力调入调出有关的二氧化碳排放量计算方法。电力调入调出产生的温室气体排放时省级温室气体排放重要的信息内容，对一个地区制定碳减排政策和措施具有明确的指导意义。中国双碳大数据指数白皮书（2022）|13 企业层面“碳”排放计算 在清洁发展机制（CDM）资金支持下，国家发展和改革委员会在 2013 年至 2015 年间先后分三批编制公布了针对 24 个行业的企业温室气体排放核算方法与报告指南，为开展企业层面

36、温室气体核算提供技术支持。2015 年国家标准化管理委员会发布了工业企业温室气体排放核算和报告通则及发电、钢铁、民航、化工等 10 个重点行业的企业温室气体排放核算和报告要求的国家标准，并于 2016 年 6 月 1 日起实施，为解决温室气体核算标准不统一提供了帮助。随着碳市场的正式启动，企业层面的“碳”排放量化方法突显重要，亟需开发服务于碳市场的碳排放核算方法和报告指南。二、碳达峰碳中和政策解读 中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（以下简称意见），2030 年前碳达峰行动方案（以下简称方案），是 2021 年 10 月先后出台的碳达峰、碳中和的顶层设计文

37、件。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难挑战。当前，我国经济结构还不合理，工业化、新型城镇化还在深入推进，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长。与发达国家相比，我国从碳达峰到碳中和的时间窗口偏紧。做好碳达峰碳中和工作，迫切需要加强顶层设计。在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义。一）政策体系与文件定位一）政策体系与文件定位 我国碳达峰碳中和采用“1+N”政策体系，

38、意见和方案为其中纲领性 中国双碳大数据指数白皮书（2022）|14 文件。党中央、国务院印发的意见是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰、碳中和两个阶段，是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用。国务院印发的方案是碳达峰阶段的总体部署，是“N”中首要的政策文件，聚焦 2030 年前碳达峰目标，相关指标和任务更加细化、实化、具体化。“N”中具体细分领域政策文件将陆续出台，包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核

39、等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。各地区将按照方案的部署和要求制定本地区碳达峰行动方案。二）意见部署“双碳”工作的目标和重点任务二）意见部署“双碳”工作的目标和重点任务 意见按照三个时间点，明确提出了三个阶段的目标。图表 4、碳达峰碳中和主要目标 阶段 目标 到 2025 年，奠定基础阶段 绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比 2020 年下降 13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%；非化石能源消费比重达到 20%左右；森林覆盖率达到 24.1%，森林蓄积

40、量达到 180 亿立方米。到 2030 年，碳达峰阶段 经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。中国双碳大数据指数白皮书（2022）|15 单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上；非化石能源消费比重达到 25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上；森林覆盖率达到 25%左右，森林蓄积量达到 190 亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到 2060 年，碳中和阶段 绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重

41、达到 80%以上；碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。意见部署了 10 个方面 31 项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。图表 5、碳达峰碳中和 10 个方面 31 项重点任务 方面 重点任务 1.推进经济社会发展全面绿色转型 强化绿色低碳发展规划引领 优化绿色低碳发展区域布局 加快形成绿色生产生活方式 2.深度调整产业结构 推动产业结构优化升级 坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展 大力发展绿色低碳产业 中国双碳大数据指数白皮书（2022）|16 3.加快构建清洁低碳安全高效能源体系 强化能源消费强度和总量双控 大幅提升能源利用效率 严格控制

42、化石能源消费 积极发展非化石能源 深化能源体制机制改革 4.加快推进低碳交通运输体系建设 优化交通运输结构 推广节能低碳型交通工具 积极引导低碳出行 5.提升城乡建设绿色低碳发展质量 推进城乡建设和管理模式低碳转型 大力发展节能低碳建筑 加快优化建筑用能结构 6.加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用 强化基础研究和前沿技术布局 加快先进适用技术研发和推广 7.持续巩固提升碳汇能力 巩固生态系统碳汇能力 提升生态系统碳汇增量 8.提高对外开放绿色低碳发展水平 加快建立绿色贸易体系 推进绿色“一带一路”建设 加强国际交流与合作 9.健全法律法规标准和统计监测体系 健全法律法规 完善标准计量体系 提升

43、统计监测能力 中国双碳大数据指数白皮书（2022）|17 10.完善政策机制 完善投资政策 积极发展绿色金融 完善财税价格政策 推进市场化机制建设 意见为全面贯彻落实意见部署、确保碳达峰碳中和工作取得积极成效，提出切实加强组织实施：加强组织领导、强化统筹协调、压实地方责任、严格监督考核。三）方案部署“碳达峰”工作的目标和行动方案三）方案部署“碳达峰”工作的目标和行动方案 方案方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。图表 6、碳达峰的目标 阶段 目标“十四五”期间 产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，

44、重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到 2025 年：非化石能源消费比重达到 20%左右，单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间 产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提 中国双碳大数据指数白皮书（2022）

45、|18 高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到 2030 年：非化石能源消费比重达到 25%左右 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。方案提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施“碳达峰十大行动”。十大行动中包括了如下维度：行业维度：覆盖了碳排放最高的四大行业领域，能源绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动（力争率先实现碳达峰）、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动；实施维度：节能降碳增效行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳

46、汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动；时间维度：各地区梯次有序碳达峰行动。图表 7、碳达峰十大行动 行动 主要措施 1.能源绿色低碳转型行动 推进煤炭消费替代和转型升级（加快现役机组节能升级和 灵活性改造；新建输电通道可再生能源电量比例原则上不低于 50%；推进重点用煤行业减煤限煤、加强散煤替代）大力发展新能源（发展综合可再生能源发电基地）因地制宜开发水电（推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动 小水电绿色发展；“十四五”、“十五五”期间分别新增水电装机容量 4000 万千瓦左右）中国双碳大数据指数白皮书（2022）|19 积极安全有序发展核电 合理调控油气消费（加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）

47、等非常规油气资源规模化开发）加快建设新型电力系统（大力提升电力系统综合调节能力；到 2025 年，新型储能装机容量达到 3000 万千瓦以上）2.节能降碳增效行动 全面提升节能管理能力（推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查）实施节能降碳重点工程（实施城市、园区、重点行业、重大技术四大类工程）推进重点用能设备节能增效（电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等）加强新型基础设施节能降碳（完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛）3.工业领域碳 达 峰 行 动（力争率先实现碳达峰）推动工业领域绿色低碳发展（发展绿色制造）推动钢铁行业碳达峰（提高行业集中度；提升废钢资

48、源回 收利用水平，推行全废钢电炉工艺；鼓励钢化联产，探索氢冶金、二氧化碳捕集利用等试点示范）推动有色金属行业碳达峰（推进清洁能源替代；加快再生有色金属产业发展）推动建材行业碳达峰 推动石化化工行业碳达峰 坚决遏制“两高”项目盲目发展（排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提）4.城乡建设碳达峰行动 推进城乡建设绿色低碳转型（加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用）中国双碳大数据指数白皮书（2022）|20 加快提升建筑能效水平（到 2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准）加快优化建筑用能结构（到

49、2025 年，城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到 50%）推进农村建设和用能低碳转型 5.交通运输绿色低碳行动 推动运输工具装备低碳转型（2030 年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到 40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比 2020 年下降 9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比 2020 年下降10%。陆路交通运输石油消费力争 2030 年前达到峰值）构建绿色高效交通运输体系（发展智能交通；发展以铁路、水路为骨干的多式联运）加快绿色交通基础设施建设 6.循环经济助力降碳行动 推进产业园区循环化发展（到 20

50、30 年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造）加强大宗固废综合利用（到 2025 年，大宗固废年利用量达到 40 亿吨左右；到 2030 年，年利用量达到 45 亿吨左右）健全资源循环利用体系（到 2025 年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等 9 种主要再生资源循环利用量达到 4.5 亿吨，到 2030 年达到5.1 亿吨）大力推进生活垃圾减量化资源化（到 2025 年，生活垃圾资源化利用比例提升至 60%左右；到 2030 年，提升至65%）7.绿色低碳科技创新行动 完善创新体制机制 加强创新能力建设和人才培养 中国双碳大数据指数白皮书（2022）|21