环境污染如何遏制法律婚姻法法律农业经济管理法令.pdf

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1、环境污染如何遏制 环境污染如何遏制 PM2.5（细颗粒物），这个大家原本很陌生 的专有名词，因为 2011年 10月以来我国多地灰 霾天气造成严重大气污染，而迅速成为社会热 词。之后，PM2.5被纳入新的环境空气质量标准，并在一些地方开始监测。2012年全国“两会”上,PM2.5首次写入政府工作报告。全社会对 PM2.5的关注和重视，折射出当前我国环境污染 的严峻性。环境是人的生存之本、发展之基。让百姓喝 上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中 生产生活，是关乎社会发展和人民福祉的大事。现阶段，环境问题不仅是经济问题、发展问题，而且是政治问题、民生问题。环境污染为何更趋严重 前两年，有一部

2、灾难片2012 在国内热映，天崩地裂、地动山摇、火山喷发、洪水肆虐、城 市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深 深震撼。虽然这只是影片虚构的 2012年出现“世 界末日”的景象，却形象地揭示了破坏环境必将 受到大自然惩罚的道理。应该看到，改革开放 30多年来特别是近年 来，我们在加强环境保护方面采取了一系列措 施，取得了积极的进展，部分流域区域污染治理 取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改 善，工业产品污染排放强度有所下降。但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势 依然十分严峻，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。发达国家上百年工 业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经

3、 集中出现。一些地区环境污染和生态恶化已经到 了令人触目惊心的程度。当前，到底是什么导致环境污染严重呢？究 其原因，大致有以下几个方面。发展方式粗放。我国经济总量虽位列世界第 二，但产业水平总体上较低，污染排放多，对环 境破坏大。据统计，与发达国家相比，我国每增 加单成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄

4、的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又位国内生产总值的废水排放量要高出 4 倍，一些单位产品污染物排放量要高出 10倍以上。这种粗放的发展方式若不改变，环境污染就难以 得到根本遏制。经济利益驱动。一些地方在推动发展中，重 经济轻环保，为了追求经济利益，只顾当前，不 计长远，考虑局部利益多，着眼全局利益少，有 的甚至不惜以牺牲环境来换取经济利益。执法问责不严。虽然

5、近年来环境法制建设得 到加强，环境监管力度加大，但是环境保护中有-法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，对环境违法处罚力度不够，导致企业违法成本 低，助长了环境污染行为的发生。体制机制弊病。目前，环境管理职能分散交 叉在多个部门，环境保护的统筹协调、统一监督 职能仍需加强。地方环保部门实行双重领导、以 地方为主的管理体制，不利于地方环保部门独立 执法。地方政府的环保责任只限于本行政区，转 嫁污染屡禁不止，跨界跨区域流域污染加剧。环境问题错综复杂，污染行为往往是短期 的，但带来的危害是长期的，其解决必然付出高 昂代价。国内外发展实践告诉我们，决不能走先 污染后成严重大气污染而迅速成为社会热词

6、之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又治理的老路，必须大力加强生

7、态文明建 设，构建资源节约型、环境友好型社会，走出一 条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路。【深度解读】PM2.5，是指环境空气中空气动力学当量直 径小于等于 2.5 微米的颗粒物，其直径不到人的 头发丝粗细的 1/20。与较粗颗粒物相比，它大多 含有重金属等有毒物质，在大气中停留时间长、输送距离远，可直接进入人的支气管，易引发哮 喘、支气管炎和心血管病等，对人体健康和大气 环境质量的影响大。PM2.5主要来自两个方面，一方面主要产生于日常发电、工业生产、汽车尾 气排放等过程中的直接排放；另一方面是氮氧化 物、二氧化硫、挥发性有机物等在空气中通过化 学反应产生的硝酸盐、硫酸盐等二次污

8、染物。2012年 2 月，新修订的环境空气质量标准 增加了 PM2.5指标。世界面临的主要环境问题 土壤遭破坏；气候变化、能源浪费，温室效应 的严重威胁；生物多样性减少；森林面积减少；淡水资源受到威胁；化学污染；大城市的无序扩 大损害自然区；海洋过度开发和沿海地带被污 染；空气污染；极地臭氧层空洞。从源头上防治污染怎么着力 成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国

9、内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又人们常说，治污要治本，治本先清源。加强 环境保护、遏制环境污染，如果只注意治理已经 出现的污染，不从源头抓起，往往是按下葫芦浮 起瓢，陷入防不胜防的恶性循环。因此，防治环 境污染，必须从源头上抓起，才能起到釜底抽薪 的作用。从源头上防治污染，也是对国际治理污染经 验的

10、借鉴。考察世界许多国家治理环境问题的历 史，都经历过一个从“末端治理”、“生产过程控 制”到“源头防治”的过程。国际社会普遍认为，解决环境问题的治本之策是从源头上 减少污染 物的排放。环境问题，涉及诸多方面，但究其实质而言，是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问 题。因此，从源头上防治污染，必须从发展方式 上找根源，加快调整经济结构，推动产业优化升 级，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模 式，全面控制污染物产生。近年来，各地区各部门深入贯彻落实科学发 展观，加快转变经济发展方式，充分运用经济、法律和行政手段，淘汰落后产能。“十一五”期 间，我国共关停小火电机组 7210万千瓦，淘汰 落

11、后炼铁产能 12000万吨、炼钢产能 7200万吨、水泥产能 3.7成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要

12、清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又亿吨，大大减少污染物排放量。但必须看到，我国转变经济发展方式的任务 还很繁重，环境污染防治压力还很大。从根本上 遏制环境污染，必须坚持以科学发展为主题，以 加快转变经济发展方式为主线，促进环境与经济 的协调融合，降低经济发展对环境的破坏。首先，要积极调整经济结构。这是加快转变 经济发展方式的主攻方向，也是从源头上防治污 染的根本之策。坚持走新型工业化道路，大力推 动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高 新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约 和环境保护的产业体系。发展循环经济，实现资 源产品的循环利用。严格落实国

13、家产业政策，坚 决淘汰落后产能。大力推进环境科技进步。国际经验表明，保 持或改善环境质量，必须依靠科技进步。国家 中长期科技发展规划纲要已经把发展环境保护 相关技术放在优先位置。必须加快落实防治水、气、重金属污染等重大环境科技专项，力争在共 性技术、核心技术上取得突破。加大环保技术装 备研发力度，提升国产化水平，不断降低治理成 本。实施排放总量控制。十二五期间，各主 要污成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民

14、生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又染物排放总量都制定了削减指标。现在关键 是真抓实干，把工作落到实处。严格落实总量减 排目标责任制，以削减氨氮等四项主要污染物为 中心，以减排项目为依托，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，坚决完成总量削减任务。此外，还

15、要发挥环境影响评价的重要作用，把好“入口关”。要严格项目环评，从严控制高 耗能、高污染、资源性项目，以及低水平重复建 设和产能过剩建设项目。大力推进战略环评，加 强流域、水利水电等领域的规划环评，推广应用 环渤海沿海地区、海峡西岸经济区等五大区域战 略环评成果，促进区域重点产业与资源环境协调 发展。到 2015年，我国将确保实现新增水土流 失治理面积 25万平方公里，力争建设 4000万亩 高标准梯田，解决 3000万群众吃粮问题。截至 目前，全国累计初步治理水土流失面积近 110万 平方公里。【权威声音】在发展中保护，在保护中发展，积极探索环 保新道路 周生贤（环境保护部部长）：正确处理环境

16、 保护与经济发展的关系，把握好二者之间的“度”是社会主义现代化建设进程中的一大难题。发展 是解成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排

17、放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又决一切问题的总钥匙，离开经济发展抓环境 保护是“缘木求鱼”；资源环境是发展的基础，发展的目的是为人民谋福祉，脱离环境保护搞经 济发展是“竭泽而渔”。要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放 低、可持续的环保新道路。【专家点评】发展低碳经济势在必行 潘家华（中国社科院可持续发展研究中心主 任）：能源安全、环境保护和可持续发展的要求，使发展低碳经济势在必行、迫在眉睫。发展低碳 经济，主要有三个途径：一是 技术低碳，着力提 高能源使用率；二是发展低碳，如用天然气取代 煤炭以及使用

18、风能、水能等零碳能源；第三是改 变消费习惯，提倡节能的消费意识，减少能源浪 费。环境执法力度怎么加大 在浙江某地，当环保部门检查一家企业时，企业主当场拿出 120万元，对执法人员说：“我 把一年的罚款都给你，今年就不要来查了！”这 样的尴尬场面，各地环境执法人员经常遇到。一 位基层执法人员大倒苦水：“企业违法排放一次 污水，环保局顶多罚 10万元，但执行周期需要 四五成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问

19、题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又个月。很多企业就是跟我们拖，跟我们耗，违法成本实在太低。”对环境违法处罚力度不够，违法成本低，客 观上造成了 企业无赖，环保无奈的现象。当 前，我国已建立起国家、省、市、县四级环境执 法体系，环境执法能力和水平正在不断提高，

20、但 是从现实看，受各种因素制约，国家监察、地方 监管、单位负责的环境监管体制有待进一步理 顺，环境执法制度、机制、程序还不完善，执法 能力相对薄弱，“环境执法难”在全国普遍存在。要解决这一问题，必须通过实行最严格的环 保制度，以完善保护环境的各项法律法规为重 点，用“铁腕”严厉打击环境违法行为，切实加 大对污染者的处罚力.度，决不允许环境违法者逍 遥法外。健全环境法规。立法是依法保护环境的根 本。我国现行的环境保护法颁布实施了 20 多年，一些内容已不能适应新形势需要，一些新 出现的问题在现行法律中又没有明确规定，一些 领域存在着无法可依的情况。当前，环境保护 法正在进行修改，必须以此为契机，

21、构建覆盖 环保工作各个方面，门类齐全、功能完备、措施 有力的环境法规标准体系，从根本上解决“无法 可依”的问成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善

22、工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又题，切实把环境保护纳入法治化轨道。坚持严格执法。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”严格执法是依法保护环境的 手段，是环境保护法律落实的关键。要加强重点 流域、区域、行业的执法监管，加强城市和重点 工业污染源的执法监管，持续深入开展环保专项 行动。实施跨行政区执法合作和部门联动执法，敢于碰硬，做到对各类环境违法行为发现一起，查处一起，绝不手软。加大处罚力度。环境污染事件屡禁不止，一个 重要原因在于法律惩罚力度疲软，没有让污染环 境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事 故造

23、成经济损失高达 2 亿多元，但肇事企业仅被 罚款 100万元。当前，必须加重罚则，使罚款额 与治污成本、污染物排放量、违法行为持续时间、污染造成的损失等因素挂钩，辰慑法仃力。对 于拒不改正的企业，可以依法责令停产或取缔。对造成重大污染损失的，应依法追究刑事责任。突出环境问题怎么破解 2010年，某地矿区污水池渗漏造成周边水 域污染，居民不得不抢购纯净水。2011年，某石油企业海上作业不慎，导致 大面成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝

24、上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又积海域污染，生态环境和渔业资源受到重 创。2012年，某蓄电池企业违法排污，儿童吸 入铅污染的空气和进食铅污染的食物后导致血 铅超标。近年来，由水、空气、重金属、化学品污染 引发的突发环境事故

25、时有发生，一些地区污染排 放大大超过环境容量，严重危害人民群众身体健 康，影响社会和谐稳定。我国目前尚有部分人口饮用不合格的水，大 量的城市人口呼吸着受到污染的空气。我们要在 2020年全面建成小康社会，最重要的标志之一、也是最大的制约因素之一就是生态环境。当前和今后一个时期，必须把解决损害群众 健康的突出环境问题摆在环境保护的重要位置，进一步强化环保为民的理念，积极回应人民群众 的关切，认真抓好水、空气、重金属污染等防治 工作，切实改善环境质量，增进人民群众的福祉。抓好水污染防治。2012年 1 月，国务院下 发关于实行最严格水资源管理制度的意见 应贯彻落实好意见精神，以水资源配置、节约和

26、保护为重点，促进水资源可持续利用。现在一些 地区中小河流和沟渠有水皆污，地方政府要高度 重视水系治理，加强饮用水水源保护。通过财税 优惠、项目倾成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得

27、步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又斜等措施，鼓励一些地方率先摘掉 流域水污染严重的帽子，让其休养生息。进一步 提高城市污水处理率，“十二五”期末全国城市 要平均达到 85%以上，东部发达地区城市要超 过 90%。抓好空气污染防治。近年来我国城市空气环 境质量令人忧虑，区域性阴霾问题越来越突出。要完善大气污染联防联控机制，实施多污染物协 同控制，打响一场以降低 PM2.5浓度为重点、提升空气质量的攻坚战。积极推广清洁能源，大 力削减污染物排放总量。加强机动车污染防治，提升车用燃油品

28、质。按照新环境空气质量标准抓 好监测，“十二五”期间，全国 338个地级以上 城市将分阶段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新 增指标的监测能力，及时发布信息，满足公众的 环境知情权。抓好重金属污染防治。近年来，重金属污染 事件呈高发态势。仅 2011年，全国就发生 11起 重金属污染事件，其中 9 起为血铅事件，对人们 身体健康构成严重威胁。当前，应进一步加强重 金属污染防治，对重点防控区域、行业和企业采 取综合措施，严禁新增重金属污染物排放建设项 目，对造成污染的重金属企业，实行限期治理、停产治理和限产限排等。此外，农村环境保护、化学品和危险废物处 成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入

29、新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又理、垃圾围城和城市噪声等突出环境问题

30、，直接 影响到人民群众生活，老百姓反映比较强烈，也 必须采取有力措施加以解决。【百姓心声】既要金山银山，更要绿水青山；不要沙粒 拂面，勿让酸雨绵绵。别让眼泪成为地球上的最后一滴水。保护环境，从我做起。在抱怨环境问题时，也该扪心自问：“我做到了吗？我做好了吗？”破坏环境，祸及千古；保护环境，功盖千 秋。天空是蓝蓝的，那是小鸟自由飞翔的家；河流是清清的，那是鱼儿欢快畅游的家；祖国大 地是绿绿的，那是亿万人民充满幸福的家。与环境有关的纪念日 2 月 2 日国际湿地日 3 月 12日中国植树节 3 月 22日世界水日 3 月 23日世界气象日 4 月 22日地球日 5 月 22日国际生物多样性日 5

31、月 31日世界无烟日 成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环

32、境问题尚未解决新的环境问题又6 月 5 日世界环境日 6 月 17日世界防治荒漠化和干旱日 6 月 25日中国土地日 7 月 11日世界人口日 9 月 16日国际保护臭氧层日 10月 4日世界动物日 10月 16日世界粮食日 环保长效机制怎么构建 在一些地方，环境保护面临尴尬境地：虽然 花了很大力气去治理环境污染，但污染问题依然 照旧，甚至还有加重趋势。之所以这样，原因很多，归根结底是没有形 成环境保护的长效机制。我国环境保护已经进入 一个新的历史阶段，环境保护的很多管理制度和 管理模式，不能适应形势需要，必须探索建立有 利于保护环境的长效机制，形成党委领导、政府 负责、相关部门各负其责、环保

33、部门统一监管、全社会共同参与的工作格局，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续”的环保新道路。落实政府责任，发挥主导作用。基本的环境 质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当 提供的基本公共服务。地方政府要对环境质量负 总责，成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚

34、构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又把环境保护摆上议事日程。建立环境保护 目标管理责任制，制定生态文明建设的目标指标 体系，纳入地方经济社会发展评价范围和干部政 绩考核，实行环境保护一票否决制。对于因决策 失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严 肃追究责任。完善政策措施，创造良好条件。各级财政要 把环保投入列入年度预算，保持合理增长。完善 中央财政转移支付制度，加大对中西部地区、民 族自治地方和

35、重点生态功能区环境保护的转移 支付力度。建立健全有利于环境保护的价格、税 收、贸易、信贷、土地和政府米购等政策体系。完善生态补偿政策，建立生态补偿机制。引入市场机制，用好经济杠杆。污染治理不 能单纯依靠法律和行政力量推动，积极发挥市场 作用是长久之计。坚持污染者负担、治理者受 益”的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理 收费制度，鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等 基础设施的建设和运营。推行排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点，建立国家排污 权交易中心，发展排污权交易市场。健全监测体系，织密防控网络。环境监测是 环境管理的耳目，是参与环境与发展综合决策的 依据。监测数据是环保部门最大的资

36、源。必须集 中力成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题

37、尚未解决新的环境问题又量加强先进环境监测预警体系建设，加大风 险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在 萌芽状态。完善环境监测网络，强化监测站标准 化建设，扩大监测范围。建立快速高效的环境事 故应急监控和突发事件预警体系。环境保护是涉及人人的事业，必须动员全社 会参与。大力开展环境宣传教育，增强全民环保 意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。每个 公民、每个家庭、每个单位、每个社区都要从自 身做起，自觉遵守环境法规，从力所能及的事情 做起，共同创造一个美好家园。【政策传真】实行环境保护一票否决制 制定生态文明建设的目标指标体系，纳入地 方各级人民政府绩效考核，考核结果作为领导班 子和领导干部

38、综合考核评价的重要内容，作为干 部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保 护一票否决制。对未完成目标任务考核的地方实 施区域限批，暂停审批该地区除民生工程、节能 减排、生态环境保护和基础设施建设以外的项 目，并追究有关领导责任。摘自国务院关于加强环境保护重点工 作成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的

39、场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又的意见 相关链接 1.国务院关于加强环境保护重点工作的意 见，中央人民政府门户网站。2.国家环境保护“十二五”规划，中央 人民政府门户网站。成严重大气污染而迅速成为社会热词之后被纳入新的环境空气质量标准并在一些地方开始监测年全国两会上首次写入政府工作报告全社会对的关注和重视折射出当前我国环境污染的严峻性环境是人的生存之本发展之基让百姓喝上干发展问题而且是政治问题民生问题环境污染为何更趋严重前两年有一部灾难片在国内热映天崩地裂地动山摇火山喷发洪水肆虐城市毁灭这些惊心动魄的场面让无数观众深深震撼虽然这只是影片虚构的年出现世界末日的景象却形象地了一系列措施取得了积极的进展部分流域区域污染治理取得步成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品污染排放强度有所下降但是我们也要清醒地看到我国环境形势依然十分严峻长期积累的环境问题尚未解决新的环境问题又