省农村信用社融资性担保业务管理办法模版.docx
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1、省农村信用社融资性担保业务管理办法第一章 总则第一条 为促进“三农”、小微企业、个体工商户发展,规范全省农村信用社(含农村信用联社、农村信用联社股份有限公司、农村商业银行、农村合作银行,以下简称贷款行社)与融资性担保机构业务合作行为,保障信贷资金安全,促进融资性担保业务健康发展,根据中华人民共和国担保法、融资性担保公司管理暂行办法、cc省融资性担保机构管理实施细则等文件规定,结合本省实际,制定本办法。第二条 本办法所称融资性担保业务是指融资性担保机构与贷款行社约定,当被担保人在贷款行社进行贷款、票据、贸易、项目、信用证等融资时,因被担保人不履行对债权人负有的融资性债务,应由融资性担保机构依法承
2、担合同约定的连带担保责任的行为。第三条 本办法所称融资性担保机构是指依法设立,经营融资性担保业务的有限责任公司、股份有限公司和事业法人、社团法人担保机构。根据出资人性质不同,担保机构分为政府出资担保机构和社会出资担保机构。政府出资担保机构是指由政府全资或控股设立的担保机构,社会出资担保机构是指由各类企业、自然人投资设立的担保机构。第四条 开展融资性担保业务应遵循的原则:(一)严格准入,动态调整的原则。经准入的担保机构及其从业人员的资质和资格、执业规范、诚信行为等必须符合国家相关法律法规规定。在合作期间,根据日常监控结果和担保机构经营情况及时调整合作方案。(二)短期、小额、流动资金的原则。融资性
3、担保业务的适用范围应以短期、小额、流动资金为主,对期限不超过1年(含)的公司类流动资金贷款、个人生产经营类贷款和个人消费类贷款(期限可根据实际贷款用途确定)可采用融资性担保这种方式,对中长期贷款、固定资产、项目贷款、大额贷款授信原则上不予采用。(三)总量控制的原则。贷款行社要合理确定融资性担保业务在本行社信贷投放结构中的比重,实行总量控制,既要控制融资性担保贷款余额占各项贷款余额的最高比例,又要控制单家融资性担保机构的担保责任余额占各项贷款余额的最高比例。(四)属地管理的原则。原则上贷款行社只与在当地设立固定营业场所、配备熟悉当地业务人员的融资性担保机构开展合作,并负责对其监测和管理。对与跨区
4、开展业务的融资性担保机构开展合作,须上报上级机构事前备案。(五)分级管理的原则。根据融资性担保机构开展业务区域,对其实行分级管理。 1.对于在农信系统内1家贷款行社开展业务的融资性担保机构,政府出资担保机构注册资本不低于2000万元(含),社会出资担保机构注册资本不低于5000万元(含)。其评级结果和授信方案由贷款行社向市级机构事后备案,并负责日常管理。2.对于在农信系统内1家市级机构(含办事处、市联社、市级农商行)辖内多家贷款行社开展业务的融资性担保机构,政府出资担保机构注册资本不低于5000万元(含),社会出资担保机构注册资本不低于10000万元(含)。其评级结果和授信方案由各家贷款行社分
5、别向市级机构事前备案,由市级机构最终确定担保机构的评级结果和授信方案,并做好其授信总额度、保证金缴存金额在辖内各家贷款行社的分配工作。同时市级机构要根据当地融资性担保业务开展情况,整体平衡辖内融资性担保机构的布局,明确1家主管行社负责担保机构的日常管理。3.对于在农信系统内跨设区市开展业务的融资性担保机构,政府出资担保机构注册资本不低于10000万元(含),社会出资担保机构注册资本不低于30000万元(含)。其评级结果和授信方案由各市级机构分别向省联社事前备案,由省联社最终确定担保机构的评级结果和授信方案,并做好其授信总额度、保证金缴存金额在各家市级机构的分配工作。同时根据全省担保业务的市场状
6、况和自身管理需要,明确1家主管行社负责担保机构的日常管理。第二章 管理职责第五条 省联社的职责是:制定融资性担保业务管理的制度办法;制定融资性担保机构准入资格条件;负责全省农村信用社对担保机构管理工作的监督检查;指导和协调全省农村信用社与融资性担保机构的合作行为;负责与担保机构合作有关的其他事项。第六条 各市级机构的职责是:依据省联社制度办法,结合辖内实际,负责落实融资性担保机构的分类管理;负责辖内融资性担保业务的管理;决定辖内农村信用社与融资性担保机构业务合作的重大事项;完成省联社交办的其他事项。第七条 贷款行社的职责是:根据上级管理部门的相关制度和办法制定融资性担保业务管理实施细则;具体负
7、责与融资性担保机构开展合作的有关事项;定期不定期对融资性担保机构进行检查,收集、保管有关资料;向市级机构报送有关信息资料;完成市级机构交办的其他事项。第八条 贷款行社负责融资性担保业务管理工作的是贷款行社的信贷管理部门;市级机构负责融资性担保业务管理工作的是市级机构的业务管理部门;省联社负责融资性担保业务管理工作的是省联社信贷管理部。第三章 融资性担保机构准入条件第九条 融资性担保机构的准入条件:(一)融资性担保机构为依法成立的法人,已取得融资性担保机构监管部门颁发的融资性担保机构经营许可证,具有从事融资性担保业务的营业执照,有与业务经营相适应的经营场所;(二)融资性担保机构注册资金不低于人民
8、币2000万元(含),且注册资本金全部为货币资金;(三)融资性担保机构融资性担保责任余额不超过其净资产的10倍,主营业务突出,担保费收入原则上应占营业收入的60%(含)以上;(四)融资性担保机构承诺及时、足额缴纳保证金;(五)按有关规定足额提取“两项准备金”。“两项准备金”分别指未到期责任准备金、担保赔偿准备金。未到期责任准备金按当年担保费收入的 50提取;担保赔偿准备金按不低于当年年末担保责任余额的1提取,并在累计达到当年担保责任余额10时,实行差额提取。(六)融资性担保机构实际控制人或股东实力雄厚,具备较强的持续出资能力,其中自然人股东应具备与其出资能力相匹配的实业背景;(七)融资性担保机
9、构的资金投向安全,财务管理规范,主要体现在资本金运用较为安全,不存在将资本金大量用于股票二级市场投资、高风险行业和长期固定资产投资,或被股东随意抽取挪作他用等影响其资产流动性从而削弱其担保代偿能力等因素;(八)融资性担保机构承诺如实提供担保业务信息、股东信息、财务报表、银行存款流水和对账单等相关资料,真实反映其资金运用情况和经营业绩,配合贷款行社进行的准入审核、信贷调查、风险监测等全流程管理工作,并接受农村信用社各级机构的检查和质询;(九)融资性担保机构应具有稳健的经营理念,合格的管理人员,健全的内部控制制度,严格的担保评估制度,完备的风险评价机制和内部风险补偿机制,具备科学合理的担保决策程序
10、,并能依法合规经营;(十)融资性担保机构的董事、监事、高级管理人员和从业人员应符合国家有关法律法规的规定;组织机构健全,有完善的内部管理规章制度、专业化运作模式和风险控制能力;(十一)融资性担保机构及其主要经营者无违法涉案行为,无不良信用记录,无重大债权债务纠纷且没有未履行的赔付义务;(十二)贷款行社要求的其他条件。第四章 融资性担保机构准入流程第十条 申请。融资性担保机构可向当地贷款行社提出准入申请,并提交cc省农村信用社与融资性担保机构合作业务申请资料清单(附件1)所列的各项材料。第十一条 受理与调查。贷款行社客户部门接到融资性担保机构入围申请后,可根据实际业务需求决定是否受理。受理后要审
11、验其所提交资料的原件,并留存复印件或扫描件。贷款行社要对其开展双人尽职调查,调查人员首先要出具调查报告(附件2),调查报告中要附调查人员的实地调查照片;其次按照cc省农村信用社融资性担保机构综合评价表(附件3)对其进行打分,根据计分结果对其评级。评级标准如下:90分以上AAA80分至90分(含)AA70分至80分(含)A60分(含)至70分(含)B60分以下C然后根据初评结果设计授信方案,授信方案包括但不限于总授信额度、单户最大担保额度、保证金缴存金额和保证金放大倍数等内容;最后将其提交授信审查部门。第十二条 审查与评级。贷款行社授信审查部门要对申请资料进行审查,并根据融资性担保机构的基本素质
12、、担保业绩、风险控制能力、运作规范性、业务指标、偿债能力与资本充足性,对初评结果和授信方案进行调整。然后将其按内部流程逐级提交风险管理委员会审定。对融资性担保机构的评级实行“一年一审,动态调整”。贷款行社须每年年初对拟合作的融资性担保机构的评级进行年审,根据其经营变化情况动态调整。第十三条 授信。贷款行社应根据自身业务需要和融资性担保机构评级结果合理确定其授信方案。评级结果和授信方案须经贷款行社风险管理委员会讨论通过。贷款行社的董(理)事长为第一责任人,经其签字认可后,向上级机构备案。第十四条 备案。对融资性担保机构采取备案方式实行名单制管理,管理方式分为事后备案和事前备案。备案内容包括融资性
13、担保机构名单、融资性担保机构资料、评级结果和授信方案。其中融资性担保机构名单,县级贷款行社按月向市级机构报送,市级机构按季向省联社报送。第十五条 合作。备案后,贷款行社要与融资性担保机构签订担保机构合作协议(附件4),明确双方的权利和义务。在融资性担保机构开立账户并按照最终授信方案要求,及时、足额缴纳保证金后,方可开展业务。第五章 融资性担保业务合作规则第十六条 基本规定(一)贷款行社不得与未备案的融资性担保机构开展合作。(二)贷款行社在办理信贷业务时,要对借款人开展独立调查,重视第一还款来源即现金流(特别是经营性现金流),在担保方式选择上,应将融资性担保作为风险缓释的补充方式,不得因担保机构
14、的保证而降低有关授信准入、审查和审批标准。(三)贷款行社在办理采用混合担保方式担保的信贷业务时,应在担保合同中约定融资性担保机构的承保额度。融资性担保机构按照承保额度承担连带保证责任,并根据保证金放大倍数足额缴纳风险保证金。混合担保是指采取一般保证人担保、融资性担保机构担保、抵(质)押担保等多种担保方式或多个担保主体共同为信贷业务提供担保的一种方式。采取混合担保方式的信贷业务,应明确各种担保方式或各担保主体各自的担保额度。(四)融资性担保机构对单个被担保人提供的融资性担保责任余额不得超过其净资产的10%且不得超过担保合作协议中明确的单户最大担保额度,对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任
15、余额不得超过其净资产的15%。(五)融资性担保机构在cc省农信系统内的担保责任总余额最高不得超过其净资产的5倍,在各金融机构的担保责任总余额不得超过其净资产的10倍。评定级别最高担保责任余额AAA5倍AA4倍A3倍B2倍C0(六)融资性担保机构不得为其母公司、子公司或其他关联企业提供融资性担保;也不得为其法人股东及其关联企业、自然人股东及其近亲属、内部工作人员及其近亲属提供融资性担保。(七)贷款行社与融资性担保机构应建立工作联系制度,加强对被担保人的信用辅导和监督,共同维护双方的合法权益,双方应定期沟通信息,增进了解,及时解决工作存在的问题。1.建立沟通合作机制。双方可以相互推荐信用较好、符合
16、国家信贷政策的客户,可以各自独立或联合开展客户评价和调查工作,贷款决定权在贷款行社,担保决定权在融资性担保机构。2.实行反担保报备制度。融资性担保机构要求被担保人提供反担保的,应将反担保情况以书面形式告知贷款行社。第十七条 业务合作要求(一)贷款行社与融资性担保机构在开展业务合作前,应协商制定年度合作计划,确定本年度总授信额度、单户最大担保额度、保证金缴存金额和保证金放大倍数,并将其明确在担保合作协议中。年度中间,确因业务需要对上述内容进行调整时,须向上级机构事前备案后,可通过签订补充协议的方式进行调整。(二)融资性担保机构须在贷款行社开立结算账户和保证金专户。(三)贷款行社在对融资性担保机构
17、开展尽职调查时,调查人员要全面掌握融资性担保机构股东或实际控制人的整体情况,了解其股东和实际控制人的其他经营活动,并对担保机构的实力和风险承担、抵偿能力做出分析评估。同时要核查清楚融资性担保机构资本金的来源、分布和使用情况,着重从资金流水、会计原始凭证、相关业务合作协议等方面看是否存在虚假出资、抽逃资金或将资金大比例投向高风险领域等问题。看其在公司治理、风险管理、与金融机构合作、对外担保和对外投资、关联关系等方面是否存在可能对其持续经营及偿付能力产生重大影响的事项。必要时可通过政府有关部门、社会中介机构和外部征信机构等对担保机构资料的真实性进行核实和验证。(四)贷款行社在与融资性担保机构合作过
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