某市区饮用水源地污染应急调度预案.docx

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1、某市市区集中式饮用水水源地突发性水污染应急调度预案1总则1.1 编制目的随着经济社会的发展，集中式饮用水水源地（以下简称“水 源地”）突发性污染事件时有发生，不仅严重影响居民的日常生产、 生活，造成经济损失，更会危及社会稳定。为保护水源地安全， 提高某市市区水源地突发性水污染事件的预防、预警和应急处置 能力，高效、有序地控制、解除水源地突发水污染事件危机，减 轻水源地突发水污染的影响及其可能造成的危害，从而保障人民 群众生命财产安全、满足社会经济发展与城市机制运转的需要， 特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、江苏省水资源管理条例 等水法规，以及国家突发公共事件总体应急预案、国

2、家突 发性环境事件应急预案、水利部重大水污染事件报告暂行办 法，淮河洪水调度方案、江苏省流域性、区域性水利工 程调度方案、江苏省地表水（环境）功能区划、江苏省 集中式饮用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案、江 苏省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定、某市城市 饮用水水源地安全保障规划、某市水资源管理实施办法、根据水源地污染源特点，依托现有水环境监测网络，建立健 全突发性水污染事件监测、预测、预警系统，市生态环境局负责 开展某市市区蟒蛇河（盐龙湖）、通榆河水源地及保护区范围和 上游输水河道的水质监测工作，定期发布水质监测报告。在获知 水源地可能发生或已发生突发性水污染事件时，及时发布预警

3、信 息。市住建局组织做好供水河道取水口水质监测和供水安全工 作。某市自来水有限公司负责取水口附近水源地的巡查，发现问 题及时上报；按照规定的要求，严格做好水厂取水口和出厂水的 水质监测；在取水口适当位置，健全完善水质在线监测系统，对 水源水质污染进行预警。1.3 应急监测市生态环境局、市住建局负责应急监测。在获知某市市区蟒 蛇河（盐龙湖）、通榆河水源地可能发生或发生突发性水污染事 件后，启动应急监测预案。及时组织人员加强对水源地及上下游 有关断面的水量水质监测，并对污染水体流向、流速和位置实施 跟踪监测，及时将监测情况上报市政府。1.4 信息报送与处理1.5 3. 1信息内容信息报送内容主要包

4、括：（1）污染发生的时间、地点和水质监测情况；（2）水源污染的原因、类型、发展趋势的初步判断；（3）造成水源污染的单位行业类型、经济类型、企业规模， 直接经济损失的初步估计等污染影响情况；（4）可能影响的水源地及其基本情况；（5）造成水源污染的经过和应急调度处置情况；（6）需要有关单位协助处理相关事宜。4. 3.2信息报送与处理（1）信息报送应快速、准确、翔实，不得瞒报、缓报、谎报, 重要信息应立即上报，按分管权限由事发地政府及生态环境部门 报上一级政府及市防指，初次报告最迟不得超过发现突发性水污 染事故后1小时。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时 报告基本情况，包括事件发生地点、类型、

5、可能影响的水源地及 其基本情况、事件发展趋势和已采取的措施等。同时抓紧调查具 体情况，随后补报。（2）市防汛防旱指挥部根据水源地污染状况，经市政府同意 后，报省防汛防旱指挥部和省水利厅总值班室。同时，要继续关 注事件发展情况，及时续报。（3）对于跨行政区域的河流水污染事件，在事发地防汛防旱 指挥机构向上级指挥机构报告的同时，应及时以电话、传真等形 式向上下游防汛防旱指挥机构通报有关水污染情况。重大水污染事件应急调度信息由市防汛防旱指挥部办公室直 接报告省防汛防旱指挥部办公室。5应急调度5.1 总体要求某市市区蟒蛇河（盐龙湖）、通榆河水源地发生水污染事件时，按照统一领导、分工负责的原则，由市防汛

6、防旱指挥部根据 市委、市政府要求，统一指挥、协调各部门按照职责分工，实施 应急调度。市防汛防旱指挥部根据污染源及水源地受污染情况，确定应 急调度水利工程方案并组织实施；及时向政府、相关部门和社会 报告水利工程应急调度情况。5.2 调度权限在实施水污染应急调度时，我市相关水利工程分别由市、县 防汛防旱指挥部按照日常水情调度权限调度运用；需省及相关市 配合调度的水利工程，由某市防汛防旱指挥部向省防防汛防旱指 挥部报告，由其统一协调调度。5. 3调度措施在某市市区蟒蛇河（盐龙湖）、通榆河水源地发生突发性水 污染事件时，按预警期、应急期和应急调度终止三个阶段分别采 取调度措施。5. 3.1预警期当发布

7、某市区水源地突发性水污染预警信息时，市防汛防旱 指挥部根据市政府要求，组织做好应急调度相关准备工作。6. 3.2应急期当宣布启动水源地突发性水污染应急预案时，市防汛防旱指挥部根据突发性水污染事件发生的水源地、污染范围和严重程度, 会商制定应急调度方案，迅速组织实施。（1）当某市市区水源地发生突发性水污染事件时：1）根据污染源位置及其可能扩散的范围，确定污水排泄路线 及入海通道；2）组织做好污水流经沿线地区河道口门封闭工作，防止污染 扩散；3）请求省防指紧急调度水利工程，加大新洋港上游供水流量, 冲（压）污或稀释；4）调度新洋港闸抢潮排水，同时关闭其他沿海涵闸，尽快把 污水沿新洋港外排入海；5）

8、对新洋港以及与新洋港交汇的通榆河等河道，加强水质、 流向监测，根据监测情况，调整完善应急调度方案，并迅速组织 实施。（2）当某市市区通榆河水源地发生突发水污染事件时：1）根据污染源位置及其可能扩散的范围，确定污水排泄路线 及入海通道；2）组织做好污水流经沿线地区河道口门封闭工作，防止污染 扩散；3）请求省防指紧急调度水利工程，加大上游供水流量，冲（压） 污或稀释；4）调度相应沿海涵闸抢潮排水，同时关闭其他沿海涵闸、停止相关泵站运行，尽快将污染水体外排入海;5）对通榆河以及与通榆河交汇的新洋港等河道，加强水质、 流向监测，根据监测情况，调整完善应急调度方案，并迅速组织 实施。（3）当某市市区蟒蛇

9、河、通榆河两水源地同时发生突发水污 染事件时：1）根据污染源位置及其可能扩散的范围，确定污水排泄路线 及入海通道；2）组织做好污水流经沿线地区河道口门封闭工作，防止污染 扩散；3）请求省防指紧急调度水利工程，加大上游供水流量，冲（压） 污或稀释；4）调度相应沿海涵闸抢潮排水，同时关闭其他沿海涵闸、停 止相关泵站运行，尽快将污染水体外排入海；5）对通榆河、蟒蛇河（盐龙湖）以及与通榆河、蟒蛇河（盐 龙湖）交汇的相关河道，加强水质、流向监测，根据监测情况， 调整完善应急调度方案，并迅速组织实施。5. 3.3应急调度终止根据水质监测情况，当污染水体外排入海、沿线相关河道水 质达到标准时，应急调度终止。

10、6应急调度评价应急期结束后，市防汛防旱指挥部及时对应急调度工作进行 总结评价，调查分析水污染发生的原因、总结评价采取的应对措 施及其成效，修订完善应急调度方案，并报省防汛防旱指挥部和 市政府。7附则7.1 名词术语定义集中式饮用水水源地指向城镇规模化供给生活用水的水源 地。7.2 预案管理与更新本预案由某市防汛防旱指挥部办公室负责编制，根据总结评 价及水源地、工程情况的变化，及时修订完善预案。7.3 奖励与责任追究对在水污染应急调度工作中作出突出贡献的集体和个人给予 表彰和奖励；对渎职、失职并造成严重后果的相关责任人，依据 相关法律法规追究当事人的相应责任。7.4 预案解释部门本预案由某市防汛

11、防旱指挥部办公室负责解释。7.5 预案实施时间本预案自发布之日起实施。附录1附图水源地位置图，水源地水系与相关水利工程分布图。2附表（1）水源地及有关水厂基本情况表（规模、供应人口、主管 部门等）；（2）应急调度水利工程基本情况表；（3）有关职责单位情况表（水质监测单位、应急调度负责单 位、水利工程管理单位、水厂主管部门与水厂等）及单位负责人、 联系人、联系电话。（4）后备水源位置某市集中式饮用水源突发污染事件应急预案等部门规章和文 件，结合某市（县、区）历年利用水利工程防污调度实践和水利 工程调度运行现状，制定本预案。1.3 指导思想和原则1.3.1 指导思想在确保防洪安全的前提下，当蟒蛇河

12、（盐龙湖）、通榆河某 市市区集中式饮用水水源地受污染以致影响生活、生产用水时， 科学运用现有水利工程的引、排等功能，排除、稀释污水，改善 集中式饮用水水源地水体水质，防止污水扩散影响其它供水水源 地，及早恢复安全供水，提高集中式饮用水水源地安全保障水平, 尽量将水污染损失、影响降到最低限度。1.3.2 调度原则（1）以人为本，预防为主。加强水源地的监测、监控、监督 管理，构建水源地环境风险防范体系，将突发事件应对工作落实 到日常管理，最大程度地保障供水安全。（2）统一领导，部门协作。坚持各部门密切配合，充分发挥 专业优势，提高整体应急反应能力。（3）平战结合，科学处置。做好应急物资和装备准备，

13、加强 培训演练，整合监测网络，鼓励一专多能，发挥应急救援力量的 作用。（4）快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立部 门联动机制，充分发挥企事业单位作用，形成统一指挥、功能齐全、运转高效的应急管理机制。1.4 适用范围本预案适用于某市市区蟒蛇河(盐龙湖)、通榆河集中式饮 用水水源地发生突发性污染时的应急调度工作，包括预警监测、 应急监测和报告、应急调度、后备水源应急供给等。本预案所称集中式饮用水水源地突发性污染事件，包括：(1)污水污染。突发性的大量污水集中排放、上中游河流污 水集中下泄、污水处理厂事故排放、危险品船舶沉没等，污染或 有可能污染集中式饮用水水源地的事件。(2)化学性污染

14、。一切剧毒、有毒、有害化学物品(如氟化 物、神、汞、Cr6亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等)的污 染事故或其他可能污染集中式饮用水水源地的突发性化学污染事 件。(3)其它情况。可能造成腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等(肠道传染病的)介水传染病暴发流行的集中式饮用水源地污染 事件。2水源地概况2.1 自然地理某市市区地处江淮平原东部，里下河腹部的东缘中部，属淮 河下游区。地势低平，地面高程大部分在1.82. 6m之间，局部 超过B.Om。市区处于亚热带向暖温带过渡的季风气候区，新洋 港、蟒蛇河、新越河、皮岔河、串场河、通榆河、西潮河等区域 行洪河道穿城而过。市区正常使用京杭运河宝应新水源地，市区

15、 集中式饮用水水源地分别位于蟒蛇河（盐龙湖）和通榆河作为备 用水源地。2.2 供水范围某市市区正常使用京杭运河宝应新水源地，市区集中式饮用 水水源地分别位于蟒蛇河（盐龙湖）和通榆河作为备用水源地， 供水范围为某市市区建成区内市直、亭湖区、盐都区等街道办事 处、城郊村、某开发区、盐南高新区、盐都新区及部分镇区，供 水人口约135万。2. 3水源地基本情况某市区正常使用京杭运河宝应新水源地，市区集中式饮用水 水源地分别位于蟒蛇河（盐龙湖）和通榆河。蟒蛇河（盐龙湖） 水源地，取水口设在盐龙湖，取水规模60万m3/do通榆河水源地 取水口设在盐南高新区伍佑街道构港村六组，取水口泵底高程 0. 0m,取

16、水能力30万m/d。两水源地多年平均水位0. 67m,汛期 平均水位1.57m,正常控制水位0.71.0m,现状水质正常为HI类 水。目前某市市区共有2座自来水厂，分别为盐龙湖水厂、城东 水厂，总供水能力90万m7d ,现状正常供应量60万m3/d。2 座水厂分别可以从京杭运河宝应新水源地以及盐龙湖和通榆河水 源地取水。根据2009年江苏省人民政府关于全省县级以上集中式饮用 水水源地保护区划分方案的批复、江苏省政府关于调整某市通榆河饮用水源保护区的批复（苏政复2011） 69号），集中式饮用水源地保护范围分为一级保护区、二级保护区和准保护区。某市市区蟒蛇河盐龙湖水源地，一级保护区范围：盐龙湖所

17、有水面，盐龙湖下游700米处上海申同管道某公司码头至龙冈镇 泾口村泾口大桥处（长H00米）的蟒蛇河水域，朱沥沟与蟒蛇河 交汇处至东涡河与朱沥沟交汇处（长1450米）的朱沥沟水域，盐 龙湖周边500米、朱沥沟与蟒蛇河保护区水域及两岸纵深各1000 米范围内的水域和陆域；二级保护区范围：龙冈镇泾口村泾口大 桥上游1500米、生态湖下游700米处上海申同管道某公司码头至 龙冈镇凤凰桥（长741米）的蟒蛇河水域；东涡河与朱沥沟交汇 处至盐徐高速朱沥沟大桥（2400米）的朱沥沟水域，二级保护区 水域两岸纵深各2000米范围内的水域和陆域；准保护区范围：龙 冈镇鞍湖办事处洪渡大桥至大纵湖、龙冈镇凤凰桥至冈

18、沟河与蟒 蛇河交汇处的蟒蛇河水域，盐徐高速朱沥沟大桥至古殿堡的朱沥 沟水域，准保护区水域两岸纵深各2000米范围内的水域和陆域。某市市区通榆河水源地，一级保护区范围：取水口上游至盐淮高速北侧（约1000米），下游至伍龙河入通榆河河口南侧（约550米）通榆河水域，及其两岸纵深各1000米范围内的水域和陆域；二级保护区范围：盐淮高速北侧上游至便仓，伍龙河下游至 伍佑港1100米通榆河水域，及其两岸纵深各2000米范围内的水 域和陆域；准保护区范围：便仓上游至大丰交界处，伍佑港至开 发区南环路2500米通榆河水域，及其两岸纵深各2000米范围内的水域和陆域。2.4 污染风险分析某市市区水源地污染源主

19、要可能来自三个方面：一是蟒蛇河、 朱沥沟、通榆河及其上游输水河道沿线排放污染物事故；二是船 舶车辆运输码头突发性事故产生的污染物；三是面源污染汇入水 体等其他突发性污染。某市区正常使用京杭运河宝应新水源地， 市区集中式饮用水水源地分别位于蟒蛇河（盐龙湖）和通榆河作 为备用水源地，现有水源地取水口取水能力可以满足市区正常供 水需求。盐龙湖库存水源和市区范围内11眼深井仍可作为辅助水 源，可以满足市区居民生活用水和重要党政机关用水。污染调度事例：2009年2月20日6时20分，市区新洋港水 源地（城西水厂取水口）发生污染，市防指迅速应对、科学调度， 采取了开闸排污、引清释污、封闭防污等一系列有效措

20、施，新洋 港闸在未完全具备开闸条件的情况下（上下游水位差0.99米，开 闸可能影响下游船只安全），以最快时间开闸，争分夺秒抢排污 水。新洋港闸日平均流量达233m3/s,最大流量达502m3/so同时 在省水利厅的支持下，江都站、高港站向里下河地区引江补水 300m7s,江都东闸也增大引江流量，确保冲污水源。经全力实施, 污染水体平均每天下泄15. 93公里，24日19时50分全部下泄入 海。2.5 水利工程应急调度体系某市市区蟒蛇河（盐龙湖）、通榆河水源地发生突发性污染 事件时，可实施应急调度的水利工程主要包括新洋港、斗龙港、 黄沙港、通榆河等河道，新洋港闸、斗龙港闸、黄沙港闸等沿海 涵闸及

21、上游调引江水的江都、高港枢纽等。新洋港闸等沿海涵闸正常水位下的排水能力分别为：新洋港 闸日均200m7s.斗龙港闸日均120m7s.黄沙港闸日均100m7so3组织体系与职责3.1 组织体系某市市区蟒蛇河（盐龙湖）、通榆河水源地突发性水污染应 急调度水利工程由某市防汛防旱指挥部负责，具体办事机构为某 市防汛防旱指挥部办公室（设在市水利局），组成部门包括市水 利局、市生态环境局、市住建局等部门。3.2 部门职责（1）市生态环境局负责开展某市市区蟒蛇河、通榆河水源地 及保护区范围和上游输水河道的水质监测工作，定期发布水质监 测报告。在获知水源地可能发生或已发生突发性水污染事件时， 向市政府报告，经

22、市政府批准后向市防汛防旱指挥部报告启动应 急调度预案；同时，启动应急监测机制，迅速组织现场监测，并 对污染事件发生地沿线水源水质情况和污染物的来源、流向、对 取水口的影响等作出详细报告，为应急调度提供信息。（2）市水利局负责水利工程释污、排污调度方案制定及其实 施工作；组织规划备用水源地必要的取水和应急供水能力建设， 督促自来水企业采用特殊的自来水处理措施，如减压供水、改路供水、停水等，确保饮用水安全；负责组织协调在供水领域突发 环境事件的应急处置；负责具体的应急供水保障及事后用水恢复 工作；在必要时，启用市区应急各种深井。(3)某市住建局会同供水部门负责取水口水质监测，及时与 生态环境部门和

23、水利部门联系，加强对城镇污水集中处理设施运 营监督管理，提供应急调度所需信息，组织、实施城市应急供水 工作；负责因建设工地造成饮用水水源污染处置工作；协调应急 处置所需的建筑工程机械设备、人员及相关工程技术支持。(4)其它相关部门职责市应急管理局负责根据现场情况，充分利用现有市应急指挥 信息平台，参与协调突发环境事件的应急处置，负责督促指导集 中式饮用水水源地突发环境事件应急演练工作；防范企业生产安 全事故次生水源地突发环境事件，及时上报并通报事故信息；提 供可能发生突发环境事件的生产经营单位的相关信息。市卫健委负责集中式供水管网末梢水水质的卫生监督监测， 及时上报并通报管网末梢水水质异常信息

24、；组织医疗机构实施医 疗救护和卫生监测、防疫工作，并及时为地方医疗机构提供技术 支持；参与饮用水突发污染事件应急医疗卫生救援工作；提供涉 及饮用水污染所致疾病防治等相关信息；配合做好事故可能危及 区域内饮用水水源的卫生监测；根据实际需要，组织专业人员开 展心理疏导和心理危机干预工作；及时为基层卫生部门提供技术 支持；负责120急救中心接入的信息报告处理工作。市公安局负责集中式饮用水水源地突发环境事件的抢险救 援，落实应急处置的治安、保卫、交通管制和其他措施；负责查 处导致水源地突发环境事件的违法犯罪行为；负责严厉打击借机 传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；协助有关部 门做好受影响人

25、员与涉事单位矛盾纠纷化解工作，防止出现群体 性事件，维护社会稳定；对发生的群体性事件，组织专业力量稳 妥处置；参与突发环境事件的应急处置和调查；负责no指挥中 心接入的信息报告处理工作。市交通运输局负责航运管制和车船调配，加强危险化学品运 输管理，并协助做好水域污染事故的应急处置工作。市财政局负责将污染事件监测和预警日常经费纳入财政预 算，负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付突发饮用水水源环 境事件应急处置有关资金，加强资金使用的监督管理工作；在每 年财政预算中统筹安排一定比例的资金用于突发饮用水水源环境 事件应急处置及能力建设；负责保障水源地突发环境事件应急处 置期间的费用。市市场监管局负责组织实施规范市场秩序，指导食品、药品、 医疗器械等的生产流通监管，保障人民群众的安全。亭湖区、盐都区人民政府和某经济技术开发区、盐南高新区 管委会负责辖区内供水系统重大事故应急处置工作。4预警与信息报送4.1 预测与预警