加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案农村集体资金资产资源管理制度.docx

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1、 加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案3篇农村集体资金资产资源管理制度 农村集体资金资产资源治理使用打算 第一章 总 则 第一条 为切实加强本村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)治理，爱护农村集体“三资”全部者和经营者的合法权益，确保本村集体“三资”保值、增值，促进本村集体经济进展，依据有关法律、法规规定，结合我村实际，制定本方法。其次条 村党支部书记是本规定详细实施的第一责任人;村委会主任是本规定详细实施的直接责任人，应当带头遵守、严格执行本规定，依法加强村集体资金、资产、资源和财会人员的治理。 第三条 村集体全体成员是村集体“三资”的全部者，依法享有对村集体“三资”的占有

2、、使用、收益和处分的权利。村集体经济组织代表村集体全体成员依法对村集体“三资”进展治理，其主要职责是： (一)执行本集体经济组织成员会议或者其代表会议通过的章程、决议和打算； (二)制定村集体“三资”治理的规章制度； (三)向本集体经济组织成员会议或者其代表会议报告村集体“三资”治理工作； (四)指导、监视所属经营单位对集体“三资”的治理和使用；(五)负责村集体“三资”的日常治理工作； (六)承受乡党委政府的指导和监视。 第四条 根据村民委员会组织法规定履行必要的程序后，乡农村财务治理效劳中心负责村集体资金、帐目的代管工作。第五条 乡农业经营治理站是本村农村集体“三资治理工作的主管部门。 第六

3、条 农村集体“三资”受法律爱护，制止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏，挪用、私分、平调或以其它方式非法占用。 其次章 村集体资金的治理 第七条 村集体资金主要包括：村集体全部的现金、存款、短期投资、内部往来、应收款等。 第八条 严格执行国家现金治理暂行条例，建立健全现金内部掌握制度。村集体向单位和农户收取各项收入时，必需使用市农经办统一监制的票据，并在收到现金后3日内上交乡财务托付代理效劳中心代管，严禁坐收坐支和私设小金库。第九条 严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。第十条 村集体存款实行银行统一开户，乡会计托付代理效劳中心对代管的本村资

4、金统一在当地银行、信用社开户，村集体资金的存入、支取要到乡会计托付代理效劳中心办理手续。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。 第十一条 村集体对外联营投资入股，必需经村民会议争论打算，并与对方签订合同。购置的有价证券、股票等由乡会计托付代理效劳中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购置日期、兑换日期、利息标准和盈亏状况。 第十二条 村集体内部往来、应收款项要准时收回，对的确无法收回的呆帐、死帐，必需经村民会议争论打算，报乡经管站审核后进展帐务处理，严禁擅自进展帐务处理。 第十三条 村集体资金收支实行定期报帐，根据乡统一规定日期报账。村每月发生的资金收支必需当月报帐，严禁跨月份报 帐

5、。村干部，财务经手人为村集体办理收款或支取资金，收支业务办结后，3天内与村财会人员结算，严禁非财会人员长时间把钱把票。每月结帐后，将本村月份科目余额表及公开榜每月十五日公开。 第十四条 本村设置三帐六薄，即：村集体“三资”台帐、现金日记帐、代管资金日记帐、固定资产登记薄、库存物资登记薄、内部往来登记薄、发包及上交登记薄、债权债务登记薄、劳务用工登记薄。村集体收入票据要严格治理，不得私自外借，领取使用要登记建档，用后由乡会计托付代理效劳中心统一保管，严禁白条收款或无据收款，严禁其它单位和个人使用。第十五条 村集体资金收支票据必需具备日期、收支工程、数量、单价、大小写金额等根本要素，有经手人签字，

6、村民主理财小组成员集体审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡经管站报帐。对村民主理财小组成员不履行职责，对村合理的收支票据无故不签字的，影响村按期向乡农村财务治理效劳中心报帐，报帐票据由乡经管站专职审计人员审核把关，经村民会议争论打算后入帐。 第十六条 收支预决算方案，村集体经济组织每年3月底前要编制出当年财务预算主要包括：财务收支规划、生产经营规划、兴办生产公益事业规划、收益安排规划等，年终进展决算。财务收支预算方案的制定或变更必需经村民会议争论通过，报乡经管站审核后存档。 第十七条 村集体开支工程事先审定权限。生产性开支500元 以下的由村书记和村委会主任共同审定；5

7、001000元由村“两委”成员集体审定；1000元以上的由村“两委”提出，经村民会议争论打算，并报乡审核备案。非生产性开支100元以下的由村书记和村委会主任共同审定；100元一500元的由村“两委”成员集体审定；500元以上的由村“两委”提出，经村民会议争论打算，并报乡审核备案。严禁擅自做主，越权审定。第十八条 严格掌握村集体非生产性开支和借款的治理。(一)村干部在公务活动中，公费乘坐出租车，要视状况，严格掌握支出。 (二)村干部不得用公款安装、购置通讯工具。村党支部书记、村委会主任因工作需要报销话费，原则上，本村安装一部电话，每月限额80元。村干部配备手机的，限额报销50元。(三)村干部误工

8、补贴、差旅费等开支标准由村“两委会”提出意见，经村民会议争论打算，报乡人民政府审核备案。(四)制止本村再发生任何新的债务，村级擅自举借新债的，谁借款，谁担当。 第十九条 村财务会计档案实行分级治理。本村配备专用会计档案柜，由村财会人员负责保管村集体各类合同、各项财务规划及收益安排方案、村集体”三资”台帐、6种登记簿、会计报表、村财会人员交接清单、会计档案销毁清单以及会议记录、决议、村务公开档案资料等。 其次十条 村集体财会人员离任，应当在15日内办理移交手续，并保证帐薄，凭证和档案资料的完整。村民主理财小组帮助乡 经管部门对离任人员经办的财务进展审计，在村民主理财小组的监视下，准时办理交接手续

9、。 第三章 村集体资产的治理 其次十一条 农村集体资产主要包括： (一)村集体全部的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等； (二)村集体兴办的企业或者兼并的企业资产； (三)村集体向企业投资入股，根据投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益； (四)国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。(五)村集体全部的商标权、专利权、著作权等无形资产；(六)法律、法规规定属于村集体全部的其它资产。 其次十二条 村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式确实定或变更，资产的购置、

10、变卖、报废等事项，必需经村民会议争论打算，并报乡经管站审核备案。 其次十三条 村集体的固定资产、产品物资要有专人治理，严格履行固定资产、产品物资的增加、削减、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要准时登记实物保管帐，对无故消失的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议打算，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。 其次十四条 村集体固定资产、产品物资每季度进展一次清查盘点，必需到达帐物相符。 其次十五条 村集体的固定资产每年年底要按原值的10综合折旧率提取折旧费，也可按固定资产的类别或单项资产原值的10%

11、分别提取折旧费，记入当年有关费用。累计折旧到达原值时，不再提取折旧费。 其次十六条 村集体在建工程工程，必需经村民会议争论打算。外单位或个人施工的，必需实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进展公告，招投标结果要准时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作在建工程工程要有专人监管，工程完工后要准时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参与，依照合同严格进展施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进展结转固定资产帐务处理。 其次十七条 村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必需经村民会议争论打算后实行招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定

12、村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和担当的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。 其次十八条 村集体资产有以下情形之一的，应当进展资产评估： (一)承包、租赁集体资产的； (二)以集体资产进展参股、联营、合资和合作经营的； (三)以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；(四)其它需要进展资产评估的。 其次十九条 对村集体资产进展承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必需通知乡经管站派人到场监视指导。 第四章 村集体资源的治理 第三十条农村集体资源主要包括：村集体全部的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。 第三十一条 村集体全部的土地(在册耕地

13、)由本集体按人均承包经营，承包期限为30年；机动地的发包由村民会议争论打算其承包经营方式，承包期限不得超过3年。 第三十二条 村集体全部的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式确实定，必需经村民会议争论打算。实行招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。 第三十三条 在不转变资源权属关系、用途的前提下，根据“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进展经营权的流转。第三十四条 村集体发包资源时，必需通知乡经管站工作人员到场进展监视指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按规划逐列支

14、，不得寅吃卯粮。 第三十五条 村集体资源经营方式确定后，要准时与经营者签订由市统一监制的农业资源承包合同，报乡经管站备案。 第五章 农村集体“三资”治理的审计监视 第三十六条 本村要建立健全35人的民主理财小组，村民主理财小组成员必需经村民会议或村民代表会议选举产生，任期3年，可连选连任。村和村集体经济组织的主要负责人及其直系亲属不得担当村民主理财小组成员。 村民主理财小组对村集体经济组织成员会议或其代表会议，承受乡经管站的指导。 村集体经济组织或村民委员会应当承受村民主理财小组对村集体“三资”治理的监视，为他们履行职责供应便利，不得阻碍、阻止村民主理财小组履行职责。 第三十七条 村民主理财小

15、组的职责是： (一)每月至少召开一次理财会议，对村当月发生的收支票据进展审核签字和拒绝不合理开支； (二)监视村财务收支预决算和财务治理制度执行状况；(三)监视检查村财务收支，公积金、公益金的提取使用，治理人员的工资，承包合同的履行兑现状况；(四)监视检查村集体“三资”治理使用状况； (五)参加集体资产资源发包、租赁等经营方式的招投标活动，并监视合同的签定和履行； (六)帮助乡经管站对村集体资金、资产进展审计；(七)监视检查村集体资源开发和经营治理状况； (八)听取和反映群众对村集体“三资”治理工作的意见和建议； (九)村民会议或者村民代表会议授予的其它职责。 第三十八条 村财务公开要严格根据

16、国家、省、市规定的公开内容、程序、形式和时间，准时、全面、真实地向群众公开，承受群众的监视。 村集体发生的全部收支必需依序、逐项、逐笔按月公布明细帐目。村集体重大经济事项(救灾救济款物发放、土地征用补偿及安排、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮补贴，以及国家其它补贴农夫，资助村集体的政策落实状况等)都要纳入村财务公开内容，随时向群众公开。每年年底村集体收益安排完毕后，要向农户公布村集体收入、支出、资产、负债、收益安排等财务状况。 第三十九条 村党支部和村委会要协作乡经管办组织好对离现任村干部的审计、财务上访案件的重点审计，针对群众提出的问题，逐项进展审计核实，准时赐予答复。 第六

17、章 责任追究 第四十条 依据四川省村集体财务治理条、四川省农村集体资产治理条例规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费。违反中华人民共和国治安治理惩罚条例的，由公安机关予以惩罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十一条 违反本方法规定，有以下行为之一的，对责任人员进展批判教育，并责令其限期改正。对拒不改正的，按有关规定调离工作岗位或赐予撤职处分。 (一)末编制财务收支预算或财务收支预算变更未按规定程序办理的； (二)未按规定提取固定资产折旧费的； (三)村财会人员未严格把关，对不符合规定的的票据入帐的；(四)村民主理财小组成员不按规定履行职责的;(五)村财会人员末按规定

18、时间报帐的； (六)固定资产和产品物资的安全无保证措施的；(七)未按本方法规定设置帐薄的。 第四十二条 违反本方法规定有以下行为之一的，先上报乡农村经济经营治理办公室，由乡农村经济经营治理办公室负责处理，并对责任人处以100元至2023元的罚款，造成损失的责令予以赔偿： (一)未使用统一规定的收款凭证或者白条收款，无据收款的；(二)末执行帐，款分管制度或非出纳人员保管现金的(三)未按规定越权审定开支工程的；(四)违反有价证券核算、保管规定的；(五)对无法收回的欠款擅自进展处理的； (六)固定资产、产品物资的变卖和报废处理未按规定程序办理的； (七)未建立会计帐薄的； (八)未按规定公布财务收支

19、帐目的；(九)财会人员任免未按规定程序办理的；(十)阻碍阻止村民主理财小组履行职责的 第四十三条 违反本方法第六条规定，哄抢、侵占、损坏、私分、平调或者以其他方式非法占有村集体“三资”的，责令限期改正，造成经济损失的予以赔偿，由乡农村经济经营治理站对行为人处以损失金额的10至20的罚款。 第四十四条 违反本方法第八条规定，坐收坐支、私设小金库的，违反第十条规定，另行开户、公款私存的；违反第十五条规定，手续不完备开支票据付款的，由乡农村经济经营治理站对责任人处以违纪金额的10至30的罚款。 第四十五条 违反本方法其次十条规定，财会人员离任未按期限办理移交的，责令限期改正；对村财会人员拒不办理移交

20、手续的，先上报乡农村经济经营治理站处300元以上3000元以下的罚款；对隐匿或者有意损毁依法应当保存的帐簿、凭证和档 案的，视情节轻重，处3000元以上元以下的罚款。第四十六条 违反本方法其次十三条规定，未经村民会议或村民代表会议打算，擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保的；违反其次十七条规定，利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产的；违反第三十二条规定，利用职权压价发包村集体资源，垄断承包或者依仗权势压低承包标的的，责令限期改正，造成经济损失的，先上报乡农村经济经营治理站，由乡农村经济经营治理站责令责任人予以赔偿，并处责任人上酬劳10至20的罚款。 第五十三条 违反本

21、方法其次十八条规定，应进展村集体资产评估而未评估的，责令限期改正，造成经济损失的责令责任人予以赔偿。 第五十四条 村干部、经手财务的人员挪用公款、侵占集体财物的，要限期归还；造成损失的，要予以赔偿；构成犯罪的依法追究刑事责任。 第七章 附 则 第五十五条 本细则自公布之日起施行。法律、法规、规章及上级标准性文件有新规定的从其规定。 第五十七条 本方法由土沟村村民委员会负责解释 加强农村集体资金资产资源治理和监视工作的实施方案2 农村集体资金、资产、资源治理标准 农村集体“三资”即：农村集体资金是指村组集体全部的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、

22、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等根底公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体全部的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。 经过调研发觉，目前农村“三资”治理存在诸多问题：一是资产，资源底数不清。没有固定资产明细账，没有定期盘点；二是资产。资源治理不到位。资产，资源地购置，建筑或变卖，往往村民不知情；三是经济合同治理不清。大局部村经济合同治理意识不强，合同内容不标准；四是缺乏有效监视。 农村集体“三资”治理，是农夫群众普遍关注的热点，难点问题。制定农村集体“三资”治理势在必行，但各类措施应围绕“既保证党的领导又保障村民自治权利”

23、的总体思路，在村级构建“决策权、执行权、监视权既相互制约又相互协调的权力构造和运行机制”，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我治理、自我效劳，公开透亮运行。 加强农村“三资”治理，设立监管机构是必需的：依托镇农经站，在原建立农村会计托付代理效劳中心根底上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村工程竟标效劳中心，形成农村集体“三资”监视治理工作领导小组总协调，“三个中心”为依 托，“三位一体”的工作模式。其意义详细表达在：通过强化治理，加强农夫群众对财务等工作的监视，扩大知情权、参加权、监视权，实现民主化治理；促进优化农村资源配置、推动传统农业向现

24、代农业转型，使之成为培育现代农夫的有效途径，最终提升农村财政治理水平，实现农夫增收，使我国的农村建立走向新的里程。设立了农村“三资”监管机构，如何对农村“三资”进展切实有效的治理呢？ 首先，要确定农村集体“三资”监管的目标任务：通过健全制度、强化监视、加强效劳，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、治理民主、监管到位的治理体制和经营机制，推动农村集体“三资”治理的制度化、标准化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、进展制造良好的环境。 其次，要明确农村集体“三资”监管工作的原则 ： (一)坚持“五权”不变的原则。强化农村集体

25、“三资”监视治理，必需坚持农村集体“三资”全部权、使用权、监视权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。(二)坚持民主治理的原则。强化农村集体“三资”监视治理，必需坚持民主治理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和安排的知情权、反映权和监视权。(三)坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监视治理，必需坚 持公开原则，准时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必需实行招投标或公开竞价。(四)坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监视治理，必需坚持

26、成员受益原则，通过完善收益安排制度，让农夫群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。 再次，有序实施村集体“三资”监管实施步骤 ： (一)预备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。 (二)清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发觉问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台账，镇农村会计托付代理效劳中心和各村要根据有关规定调整相关账簿。 (三)建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。(四)制定农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填

27、制资产毁损报废核销申报表及债务(权)核销申报表，经村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇农村集体三资监管中心审核前方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。 (五)明确农村集体三资治理工作中必需经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议争论打算的事项：(1)集体经济组织财务预算和决算； (2)收益安排方案； (3)集体资金、资产、资源经营方式确实定和变更；(4)购置和处分重要固定资产及重大投资工程；(5)集体经济组织产权制度改革； (6)其它集体资金、资产、资源治理涉及各成员切身利益的。假如要使农村“三资”标准化，长期化，制度化，还需要制定相应的农村“三资”标准性文件。出台详细措施要答复农村集体“三资”谁来管，怎么管两个问题。方法是“由民做主”，措施是制度保障，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我治理，自我效劳，公开透亮运行。