关于扶贫资产管理工作方案范文2022-扶贫资产管理工作方案范文.docx

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1、关于扶贫资产管理工作方案范文2022|扶贫资产管理工作方案范文关于扶贫资产管理工作方案范文2022|扶贫资产管理工作方案范文为切实抓好扶贫项目资产后续管理工作，持续发挥扶贫项目资产带贫减贫作用，带动建档立卡农户巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效连接，依据省扶贫开发领导小组办公室关于印发关于加强扶贫项目资产后续管理工作的实施看法(试行)的通知、市财政专项扶贫资金、项目及资产监督管理方法(试行及县扶贫开发领导小组办公室关于印发市扶贫项目资产管理工作方案的通知文件要求，结合我县实际状况，特制定本工作方案。、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大、十九届二中、三

2、中、四中、五中全会精神和总书记对工作的重要指示精神，坚持中心统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持精准方略，在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接框架下，根据现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，结合扶贫开发目标、任务、资金、责权落实到县的实际，以明晰扶贫资产产权归属、确保扶贫资产平安为目的，以强化扶贫资产监管、实现扶贫资产保值增值为重点，以规范扶贫资产经营运行、明确资产权益安排为导向，建立健全扶贫项目资产的长效运行管理机制，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失。二、工作目标对党的十八大以来运用各级财政资金、地方政府债券资金、世界银行贷款扶贫项目资金、东西部协作、社会捐赠

3、等投入形成的扶贫项目资产，全面摸清资产底数，科学界定产权归属，分类管理，合理纳入村集体资产管理体系或国有资产管理体系。明确扶贫项目资产的全部权、经营权、收益权、处置权、监督权等，有效解决扶贫项目资产属于谁、谁来管、如何管和扶贫项目资产收益属于谁、谁来分、如何分等问题，防止扶贫项目资产闲置和损失奢侈，确保扶贫项目资产稳定良性运转。三、基本原则(一)坚持县级主导。县级人民政府要切实担当起扶贫项目资产管理工作的主体责任，主要领导亲自抓;县级扶贫项目资产管理工作领导小组要发挥好牵头作用，加强统筹协调;县直相关部门、乡(镇、街道)各司其职、各负其责、齐抓共管、合力推动，切实将扶贫项目资产管理工作抓牢抓实

4、，抓出成效。(二)坚持依法依规。扶贫项目资产管理在现有制度框架下，与农村集体产权制度改革要求相连接，遵循国有资产、农村集体资产管理及行业管理等相关规定，充分考虑扶贫项目资产受益群体的特别性，资产权属和收益权尽量下沉，充分调动主动性。(三)坚持权责一样。根据产权归属落实后续管理责任，明确扶贫项目资产由地方政府负责统筹。依据不同类别扶贫项目资产属性，落实各级行业主管部门监管责任。注意发挥村级组织作用，因地制宜，分类施策，激励各地探究多形式、多层次、多样化的管护模式，制定符合本地实际的详细方法和细则。(四)坚持科学管护。在权属明晰化基础上，进一步健全规范扶贫项目资产登记备案、运营维护、收益安排、资产

5、处置和监督管理等制度体系，确保经营性资产保值增值、公益性资产高效运转，提高扶贫项目资产管护效益。(五)坚持公开透亮。严格落实公告公示制度。在政府门户网站、乡(镇、街道)、村级公告公示栏上将扶贫项目资产运营管护、收益安排、资产处置等状况进行公告公示，有效提高扶贫项目资产后续管理和运营透亮度。充分发挥脱贫群众的主体地位和作用，切实保障脱贫群众对扶贫项目资产的知情权、决策权、管理权、监督权。四、工作重点刚好间支配根据三定四管模式，通过定资产范围、定资产类型、定资产权属，规范登记管理、规范运行管理、规范维护管理、规范处置管理，切实抓好扶贫资产管理工作。（一）支配部署阶段根据国家、省、市扶贫资产管理相关

6、要求，为规范清产核资、确权登记、运营管理、资产收益、清查处置等程序，细化相关内容，我县已成立扶贫资产项目清理工作领导小组，全面督促指导扶贫资产管理工作。（二）详细实施阶段）第一步：全面摸清扶贫项目资产底数。县级扶贫项目资产管理工作领导小组负责组织对辖区内纳入管理范围的扶贫项目资产进行全面摸底，重点是非到户类资产，逐年逐个项目追溯资金来源、用途去向、资产状况等信息，核实形成扶贫项目资产状况，县、乡、村分级分类建立管理台账，时间为x月xx日前。其次步：精确区分扶贫项目资产类型。扶贫项目资产类型主要分为经营性资产、公益性资产和到户类资产。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类固定资产及权益性资产。

7、公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产。到户类资产主要为通过财政补助等形式支持贫困户发展生产所形成的生物性资产、固定资产等。各县直部门及乡镇(街道)要对纳入管理范围的扶贫项目资产根据经营性资产、公益性资产和到户类资产分类进行管理，x月xx日前，县、乡、村三级均要根据分类状况建立管理台账。第三步：科学界定扶贫项目资产权属。结合农村集体产权制度改革，根据谁主管、谁负责的原则，将符合条件的扶贫项目资产一次性确权到位，做好资产移交，并纳入农村集体资产管理体系或国有资产管理体系。到户类资产，原则上属于农户全部;公益性资产，项目建成后刚好办理移交手续，根据行业相关要求进行确权和管理;经营性资产

8、，依据资金来源、受益范围、管理须要等，参考目前管理现状明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上明确到村集体经济组织，根据农村集体产权制度改革要求有序推动股份合作制改革。单独到村实施的项目形成的扶贫项目资产，明确权属到获得收益的个人、村集体经济组织;跨乡跨村实施的项目形成的扶贫项目资产原则上根据资金投入比例或事先约定确定全部权比例，将权属量化到村集体经济组织，也可归属于国有资产。第四步：落实扶贫项目资产管理责任。县级人民政府对本县扶贫项目资产后续管理履行主体责任，明确相关部门、乡镇政府管理责任清单。各主管部门依据行业领域资产管理的制度规定，履行

9、好行业监管职责，对村内属于行业管理的扶贫项目资产，各部门应全部纳入监管范围;乡镇要加强扶贫项目资产后续运营的日常监管;村集体要切实担负起对确权到村扶贫项目资产的干脆管理责任;将扶贫项目资产进行抵押担保的，严格根据相关法律法规执行。履行民主公开和决策程序，接受群众和社会监督。第五步：规范扶贫项目资产管护运营。扶贫项目资产产权归属国有资产的根据国有资产管理规定进行管护;产权归属村集体的根据农村集体三资管理规定进行管护;产权归属农户的由农户自行管护，村支两委和驻村工作队要加强指导和帮扶。公益性资产由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费，可通过调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力气不足的问题，优先

10、聘用符合条件的脱贫户和边缘户劳动力参加管护。属于村集体的公益性资产管护经费，可由村集体经营性收益、地方财政资金统筹解决。对供水等易损耗、易损坏公益性资产落实受益者责任，引导农户自觉参加管护，自觉缴纳有偿服务和产品费用。经营性资产可以实行承包、托管、租赁、合作等方式落实运营主体，确定经营方式和期限，明确运营各方权利义务，注意风险防控。各地可依据实际，成立扶贫项目资产管理公司，实行集中统一管护运营，管护经费依据运营方案原则上从经营收益中列支。第六步：规范扶贫项目资产收益安排。扶贫项目资产收益安排以有利于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴为前提。经营性扶贫项目资产收益安排根据现有资产管理制度实施，制度未

11、予明确前，应通过民主决策程序进行收益安排。属于村集体收益的，由村委会根据村集体提方案、乡镇审批、县级备案的流程，履行民主决策和公告公示等相关程序进行安排。属于国有资产的，收益安排运用根据国有资产管理相关规定执行，光伏扶贫电站收益安排根据省光伏扶贫电站收益安排管理实施方法执行。第七步：合规合法处置扶贫项目资产。任何单位和个人不得随意处置扶贫项目资产。确需处置的，应根据集体资产、国有资产管理有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。属于村集体的扶贫项目资产处置由村民主决策经乡镇审核，报主管部门审批，审批结果刚好公开。对金额小于十万元(含十万元)的扶贫项目资产，各地可依据详细状况经村民大会或村民代表大

12、会探讨通过，公示无异议后简化程序处置。属于村集体资产的处置收入应重新支配用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业振兴，不得安排给集体经济组织成员。因自然灾难等不行抗力造成扶贫项目资产损毁的，应有专业技术鉴定看法或法定资质中介机构出具的专项报告等评估证明文件，参照国有资产管理方法的相关规定予以核销。县扶贫项目资产管理工作领导小组要建立全县扶贫项目资产核销登记总台账，精确记录全县扶贫项目资产核销状况，行业部门和乡村两级要同步建立扶贫项目资产核销登记台账。第八步：精准登记扶贫项目资产信息。各乡镇(街道)在确定扶贫项目权属的基础上，根据经营性、公益性、到户类资产分类登记造册，建立扶贫项目资产管理台账，登记内

13、容包括资产名称、类别、购建时间、预料运用年限、数量、单位、原始价值、资金来源及构成、净值、全部权人、运用权人、收益权人、收益安排及资产处置等信息。扶贫项目资产状况发生变动的需刚好更新登记，做到内容无遗漏、数据无差错，确保账账相符、账实相符。x月xx日前，各部门及乡镇(街道)要将完整的扶贫项目资产信息登记台账(附件x)盖章扫描件及电子版报县扶贫开发领导小组办公室。（三）总结完善阶段县直相关部门，对全县扶贫资产、台账及运行管护机制进行检查验收，看扶贫资产管理工作是否到位，彻不彻底，扎不扎实，是否建立相关制度，针对管理中存在的问题，有没有落实整改措施，立行立改，确保扶贫资产管理工作完善，确保资产平安

14、完整、高效运行。各部门及乡镇(街道)对扶贫资产管理工作和成效提炼总结形成报告，于x月xx日前报县扶贫开发领导小组办公室。五、工作保障(一)强化组织领导。各乡镇(街道)要切实提高政治站位，充分相识加强扶贫项目资产管理既是巩固脱贫成果的重要举措，也是推动乡村振兴的有力保障;各县直相关部门要根据职责明确管理责任，要发挥好统筹协调作用，既不缺位，也避开多头管理、交叉管理，共同将扶贫项目资产管理的各项工作落实到位。(二)健全管理机制。各部门及乡镇(街道)要进一步完善扶贫资产清查、核算、登记、运营、收益安排和处置等相关管理制度，建立健全扶贫资产管理长效机制，确保扶贫资产平安运行、保值增值。(三)肃穆追责问

15、责。加强风险防控，加大监督检查力度，预防资产管理工作开展过程中各类违法违规违纪行为的发生。对扶贫项目资产管理不善导致资产损失的要肃穆追究相关人员的责任。对隐藏不报、虚报、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占用或违规处置扶贫项目资产等违法违纪行为从严从重惩罚，构成犯罪的要刚好移交纪检监察机关依法追究责任。(四)总结推广阅历。各部门及乡镇(街道)要刚好总结扶贫项目资产管理工作状况，大力推广胜利阅历和做法，加强信息报送，加大宣扬力度，努力营造社会广泛参加、群众主动支持的扶贫项目资产管理良好氛围。第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页