2023学习“千万工程”经验交流发言材料版14篇合辑.docx

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1、学习“千万工程”经验交流发言材料一、深刻认识学习运用浙江“千万工程”经验的重大意义。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋 划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，历届浙 江省委省政府一张蓝图绘到底,持之以恒、锲而不舍实施“千 万工程。从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村 美丽”再到“千村未来、万村共富”，探索出一条以农村人 居环境整治小切口推动乡村全面振兴的科学路径，造就了万 千美丽乡村，造福了万千农民群众，引领浙江乡村面貌发生 历史性巨变，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思 想的真理力量和实践伟力。“千万工程”是贯彻落实习近平 总书记关于“三农”工作重要论述的

2、实践载体，充分体现了 习近平总书记对“三农”的深厚感情、深谋远虑和深入思考。学习运用“千万工程”经验，是加快城乡融合发展步伐的重 要举措、是继续推动美丽中国建设的内在要求、是全面推进 乡村振兴的重要保障，对于实现中国式现代化具有特殊重要 意义。要在回顾总结“千万工程”的实施历程、巨大成就中, 更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深刻感悟“千 万工程”的重大政治意义、理论意义和实践意义，切实把这 一宝贵财富学习好运用好，在“千万工程”经验指引下，更 加扎实有力地全面推进乡村振兴、加快建设农业强国。二、准确把握浙江“千万工程”经验的精髓要义。20 过问。浙江省历届党委和政府坚持农村人居环境整

3、治“一把手”责任 制，成立由各级主要负责同志挂帅的领导小组，每年召开一次全省高 规格现场推进会，省委省政府主要领导同志到会部署。全省上下形成 了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落 实的工作推进机制。省委省政府把农村人居环境整治纳入为群众办实 事内容，纳入党政干部绩效考核和末位约谈制度，强化监督考核和奖 惩激励。注重发挥各级农办统筹协调作用，发展改革、财政、国土、 环保、住建等部门配合，明确责任分工，集中力量办大事。（三）始终坚持因地制宜，分类指导。浙江省注重规划先行，从 实际出发，实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性 规划与量力而行建设相统筹，专业人员参与

4、与充分听取农民意见相一 致，城乡一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划，注意 把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的 关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，不提超越发展阶段的目标。 坚持问题导向、目标导向和效果导向，针对不同发展阶段的主要矛盾 问题，制定针对性解决方案和阶段性工作任务。不照搬城市建设模式, 区分不同经济社会发展水平，分区域、分类型、分重点推进，实现改 善农村人居环境与地方经济发展水平相适应、协调发展。（四）始终坚持有序改善民生福祉，先易后难。浙江省坚持把良 好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，从解决群 众反映最强烈的环境脏乱差做起，到

5、改水改厕、村道硬化、污水治理 等提升农村生产生活的便利性，到实施绿化亮化、村庄综合治理提升 农村形象，到实施产业培育、完善公共服务设施、美丽乡村创建提升 农村生活品质，先易后难，逐步延伸。从创建示范村、建设整治村, 以点串线，连线成片，再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改善, 探索农村人居环境整治新路子，实现了从“千万工程”到美丽乡村、 再到美丽乡村升级版的跃迁。（五）始终坚持系统治理，久久为功。浙江省坚持一张蓝图绘到 底,一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，充分发挥规划在引 领发展、指导建设、配置资源等方面的基础作用，充分体现地方特点、 文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。

6、坚决克服短期 行为，避免造成“前任政绩、后任包袱:推进“千万工程”注重建管 并重，将加强公共基础设施建设和建立长效管护机制同步抓实抓好。 坚持硬件与软件建设同步进行，建设与管护同步考虑，通过村规民约、 家规家训”挂厅堂、进礼堂、驻心堂”，实现乡村文明提升与环境整 治互促互进。（六）始终坚持真金白银投入，强化要素保障。浙江省建立政府 投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的多元化 投入机制，省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳 入年度预算，真金白银投入。据统计，15年来浙江省各级财政累计 投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过1800亿元。积极整合农村 水利、农村危房改

7、造、农村环境综合整治等各类资金，下放项目审批、 立项权，调动基层政府积极性主动性。（七）始终坚持强化政府引导作用，调动农民主体和市场主体力 量。浙江省坚持调动政府、农民和市场三方面积极性，建立“政府主 导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设 机制。政府发挥引导作用，做好规划编制、政策支持、试点示范等, 解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。注重发动群众、依靠 群众，从“清洁庭院”鼓励农户开展房前屋后庭院卫生清理、堆放整 洁，到“美丽庭院”绿化因地制宜鼓励农户种植花草果木、提升庭院 景观。完善农民参与引导机制，通过“门前三包”、垃圾分类积分制等， 激发农民群众的积极性、

8、主动性和创造性。注重发挥基层党组织、工 青妇等群团组织贴近农村、贴近农民优势。通过政府购买服务等方式, 吸引市场主体参与。同时，通过宣传、表彰等方式，调动引导社会各 界和农村先富起来的群体关心支持农村人居环境，广泛动员社会各界 力量，形成全社会共同参与推动的大格局。三、深入学习浙江经验、扎实推进农村人居环境整治的 意见建议2018年以来，各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记有关重 要指示批示精神，贯彻落实中央农村人居环境整治三年行动方案和全 国改善农村人居环境工作会议部署要求，将改善农村人居环境摆上重 要议事日程，建立健全工作机制，扎实推进农村人居环境整治各项工 作落实落地，农村人居环境整治工

9、作呈现良好态势。但工作中仍然存 在责任有待压实、工作进展不够平衡、形式主义不同程度存在、农民 内生动力激发不够、资金投入缺口较大等问题。下一步，要以学习浙 江“千万工程”经验为突破口和新动力，有力有序扎实推进农村人居 环境整治，不断谱写美丽中国建设新篇章，重点抓好以下几个方面。（一）广泛开展深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村 人居环境整治活动。深入学习领会习近平生态文明思想和关于改善农 村人居环境的重要指示批示精神，加强舆论宣传和经验交流，进一步 增强各地区各部门抓好工作的责任感紧迫感和农民群众参与的积极 性主动性。认真贯彻落实中央农村人居环境整治三年行动方案，突出 农村垃圾污水处理、

10、“厕所革命”、村容村貌整治提升等重点，尽快将 工作部署从规划示范转到全面推开上来，以更加有力的举措、更加扎 实的行动，确保实现农村人居环境整治三年行动目标。（二）落实推进机制，合力攻坚克难。坚持中央统筹、省负总责、 市县抓落实的工作机制，中央农办、农业农村部发挥好牵头作用，统 筹协调工作推进和政策支持。各有关部门按照分工方案，加强协同配 合，积极主动做好农村人居环境整治重点工作。落实好地方各级党委 和政府主体责任，强化“五级书记”特别是县乡村党组织书记抓落实 责任。加强村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强督促指 导和调研评估，实行通报和末位约谈制度，切实把农村人居环境整治 各项任务落到

11、实处。（三）注重规划引领，加强分类指导。发挥规划引领作用，指导、 推动和支持各地抓紧编制好村庄布局和建设规划，做到一张蓝图绘到 底。合理规划村庄类别，明确不同的规划建设标准和要求。充分考虑 农村差异性，实行分类指导，不搞“一刀切”，鼓励地方探索创造。 把村庄道路、污水和垃圾处理、饮水安全工程等设施建设纳入相关专 项规划。分类别、分年度推进农村“厕所革命:从解决农民群众反映 最强烈的环境脏乱差问题入手，由易到难、循序渐进，组织开展以治 理村庄脏乱差为重点的全国农村人居环境整治村庄清洁行动。（四）完善投入机制，创新扶持政策。坚持量力而行、尽力而为， 建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机

12、制。中央和地 方财政资金聚焦农村人居环境整治重点任务，加大投入力度。抓紧出 台调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入比例的政策性 意见，所筹资金可重，点安排用于农村人居环境整治。采取以奖代补、 先建后补等方式，引导和调动农民主动参与农村人居环境整治，改善 自己的生产生活环境。鼓励地方整合农村人居环境整治相关资金项目, 最大程度发挥使用效益，同时切实防止增加地方政府债务。坚持建管 结合，健全农村人居环境管护长效机制。激发市场活力，鼓励引导科 研单位和企业，研发推广一批符合农村实际、简单实用的农村人居环 境整治技术、工艺和产品。2023浙江“千万工程”研讨材料真理之光照亮前行之路，信仰之力

13、开创美好未来。在全党深入开 展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，就要牢牢 把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，就要坚持学思 用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为 坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自 部署、亲自推动的一项重大决策，是开展主题教育的生动教材。要深 刻认识“千万工程”经验案例是“两个确立“决定性意义的有力例证， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，深刻领悟人民领 袖“我将无我、不负人民”的崇高境界和为民情怀，进一步增强学习 贯彻习近平新时代中国特色社会

14、主义思想的政治自觉、思想自觉、行 动自觉，切实做好“千万工程”经验案例的转化运用工作，不断以主 题教育新成效推动民政事业新发展。一、要深刻认识学习运用“千万工程”经验案例的重大意义。深刻认识“千万工程”体现了党的创新理论的巨大真理力量和实 践伟力，进一步增强坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉， 进一步增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想 认同、理论认同、情感认同，自觉做这一伟大思想的坚定信仰者、忠 实实践者。深刻认识“千万工程”体现了人民领袖的崇高境界和为民 情怀，更加自觉向总书记对标看齐，始终坚持人民至

15、上，情系困难群 众安危冷暖，不断解决好人民群众最迫切的实际问题，切实增强人民 群众的获得感。深刻认识“千万工程”体现了习近平新时代中国特色 社会主义思想的世界观和方法论，学会运用其中的道理学理哲理进一 步改进工作方法、解决思想困惑、破解发展难题。二、要深入学习领会“千万工程”的精髓要义。深入学习领会“千万工程”取得的巨大成就，深刻领悟这些巨大 成就的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学 指引，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强战胜前进 道路上各种风险挑战、应对一切困难的志气、骨气、底气。深入学习 领会“千万工程”的路径方法，深刻领悟这些路径方法是党的创新理 论的重

16、要源泉，始终坚持以人为本、因地制宜、循序渐进、久久为功， 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、破解难题、 推动工作，引领新时代民政工作高质量发展。深入学习领会“千万工 程”带来的经验启示，始终站稳人民立场、转变发展方式、坚持系统 观念、突出问题导向、抓实基层基础、保持战略定力，把握规律性、 富于创造性。三、要深化运用“千万工程”经验案例。持续加强和改进调查研究，紧紧围绕加快构建中国特色养老服务 体系、完善分层分类社会救助体系、推动社会组织服务高质量发展、 推进全面从严治党等重点难点问题，组织党员干部扑下身子、沉到一 线，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。要着力抓好推动发

17、展各项工作，解决人民群众急难愁盼问题，使各项民政工作更好体现 党的初心使命，传递党和政府的温暖；统筹民政领域城乡发展、区域 发展，围绕发展养老服务、低保边缘群体救助、发展公益慈善等民政 工作的难点重点、短板弱项，加大改革力度，不断破解矛盾瓶颈，推 动民政事业高质量发展。要在乡村振兴中发挥好民政作用，兜牢全面 推进乡村振兴民生底线，加强农村特困群体照护帮扶，推进农村养老 服务体系建设，加强乡村社会事务管理服务，发展乡村地名信息服务, 持续引导和动员社会组织参与乡村振兴，为农村群众提供高质量的基 本社会服务。要树立和践行正确政绩观，坚持以实心行实政、以实干 创实绩，以对实践、人民和历史负责的态度作

18、决策、抓落实，多做打 基础、利长远、出实效的事，努力创造经得起历史和人民检验的实绩。学习浙江“千万工程”经验专题党课“千万工程”的深远意义“千万工程”意义深远，可以从不同的视角去透视和解析。从乡村建设的视角看，“千万工程”就是乡村的“建设工程”，它 给我们的启示意义至少有四点。一是乡村建设既要坚持政府主导，又要重视引入市场力量。大力 实施乡村建设行动，资金需求量很大，单纯依靠政府的力量是不够的。 必须在加大政府对乡村建设投入的同时，创新乡村建设思路，发挥政 府财政金融政策“四两拨千斤”的杠杆作用，引入市场机制、建构利 益机制，吸引企业、社会、村集体和村民多元主体共同投资和参与乡 村建设，这将是

19、解决乡村建设供给不足、资金短缺问题的重要路径。 二是乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效管护。实践中，乡村社区公共基础设施建设滞后于发展需要，不仅与供 给乏力有关，而且与这些项目设施的营运与管护不力有关。因此，必 须解决好政府、企业、集体、农民等主体谁来营运与管护乡村社区公 共性基础设施的问题。基本的思路是：明确相关公共设施的产权归属 及其管护主体；强化公共设施规制及其监督监管；发挥乡村社区治理 体系中的自治功能；在乡村公共基础设施营运管护中导入市场机制。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。也就是 说，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点，甚至侵犯农民权 益的大拆大建，也要

20、避免忽视乡村公共基础设施具有空间效应与规模 效应特征，避免守成不变的低效配置。这意味着，往村覆盖、往户延 伸的乡村建设并不是静态的过程，而是动态的过程，是在乡村规划先 导下，体现乡村人口相对集聚、空间布局不断优化、公共服务效率不 断提升的过程。四是乡村建设既要注重普惠性、基础性、兜底性，又要注重发展性。乡村建设必须从自身实际出发，体现乡村发展的阶段性特点。在温饱社会阶段，乡村建设主要着眼于基础 性、普惠性、兜底性的生存型乡村建设，但到了小康社会乃 至更高社会阶段，乡村建设应体现发展型特点。我国现阶段的乡村建设，大部分地区重视体现乡村的多功能发展，乡村 建设要与乡村的产业、生态、文化、治理以及公

21、共服务相结合，促进乡村价值的转化与提升，实现乡村更快更好发展。浙江“千万工程”经验表明，与乡村发展阶段和乡村发展功能有机结合的乡村建设，能包容多元建设主体和多种运行机制，是有效解决乡村建设供给乏力、管护不力、形态单一、活力不足的重要路径。从乡村建设的治理视角看，“千万工程”也是“治理工程”。20年来，浙江在“千万工程”实践过程中充分发挥多种治理制度的功效，探索建立了 “四位一体”的治理体系，具有极其重要的理论与应用价 值。一是“党政合一”的科层治理。浙江“千万工程”之所以能一以 贯之、一抓到底，关键在于发挥“党政合一”垂直治理的制度功能。 首先，坚持“一把手”亲自抓。坚持把“千万工程”列为“书

22、记工程”， 落实“一把手”责任制，建立各级党政主要领导联系一个村制度，形 成“五级书记”共抓共管的推进机制。其次，坚持各方协同和分级负 责抓。各级均成立“千万工程”领导小组，建立党委领导、政府负责、 职能部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。二是“智 治合一”的精准治理。在“千万工程”的实施过程中，针对公共产品 管理虽有规制措施但规制主体职责不清和不到位的难题，探索了将压 实地方责任和数字化、信息化相互匹配的规制办法。先后探索出了河 长制、道长制、所长制、林长制、田长制等可参照的“简约化”制度 选择与安排。农业农村领域数字经济“一号工程”的全面推广，将数 字与信息技术同“千万工程”责

23、任制相匹配，实现“智治合一”的精 准问责和精准治理。三是“调动群众”的柔性治理。群众不仅要发动和带动，更要通 过合适的制度安排来激励，其中德治与自治是关键。首先是深化村民 自治。建立村民互助会、议事会、乡贤促进会等相关自治组织，推动 乡村公共事务自我管理、自我监督、自我服务。其次是增强法治保障。 引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治秩序。 再次是激发德治活力。将乡风文明与治理结合，发挥优秀传统文化等 对村民行为的引导，用崇德向善的力量，调动群众参与的积极性。四 是“激励相容”的市场治理。市场机制是最能体现激励约束相融的制 度，不仅在非公共性领域，而且在公共性领域，通过一定的制

24、度设计， 也能发挥高效作用。浙江在“千万工程”建设中，积极引入市场机制， 赋予相关主体（农民、企业）生态资源利用和公共设施建设（或管护） 的使用权与经营权，不断丰富乡村人居环境内涵，提高人居环境水平, 激活人居环境市场，将乡村公共产品转化为市场产品，促进“绿水青 山”向“金山银山”的转化，同时转变相关主体的公共行为。这一系 列安排不仅促进了乡村各类休闲产业、高效生态农业的发展、城乡要 素的互通和融合发展，而且也实现了乡村自然生态环境、人居环境设 施保护与绿色经济发展、公共服务提质的相互促进。浙江“千万工程”四位一体的制度设计和安排，充分体现了乡村 社区公共事务和公共产品治理中党政领导和群众参与

25、的相互协同、科 层制度与市场制度的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治 的相互融合、数智与治理的有效结合，为乡村建设中社区公共品的有 效供给和营运管护，提供了既有理论创新又契合中国特色与实践的治 理模式，很值得借鉴。年来，浙江按照习近平总书记重要指示要求，深入谋划推进、 加强实践探索，推动“千万工程”持续向纵深推进，形成了 一系列行之有效的做法：坚持生态优先、绿色发展；坚持因 地制宜、科学规划；坚持循序渐进、久久为功；坚持党建引 领、党政主导；坚持以人为本、共建共享；坚持由表及里, 塑形铸魂。浙江“千万工程”之所以取得突出成效，最根本 在于习近平总书记的战略擘画、关心厚爱和悉心指导。学习

26、 运用“千万工程”经验，要深刻把握蕴含其中的习近平新时 代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。必须坚持以人 民为中心的发展思想，把实现人民对美好生活的向往作为出 发点和落脚点；必须坚持以新发展理念为统领，全面推进乡村振兴；必须强化系统观念，着力推动城乡融合发展；必须 大兴调查研究，从实际出发想问题、做决策、办事情；必须 的治理体系；必须锚定目标真抓实干，一张蓝图绘到底。要 牢牢把握“千万工程”经验的精髓要义和理念方法，结合实 际学好学透，不断转化为全面推进乡村振兴、加快建设农业 强国的思路办法和具体成效。要充分借鉴运用“千万工程” 经验，突出农民需要，始终坚持农民主体的基本立场，“群 众要什

27、么、我们干什么。实现政府、市场、集体和农民等 多方力量的最佳组合、最佳配置；突出软硬结合，坚持统筹 推进的科学方法，物质文明和精神文明一起抓，“五大振兴” 一起推，确保取得由外而内、形神兼备、可感可知可考核的 成效；突出稳扎稳打，把握好循序渐进的节奏力度，树立问突出抓基层、强基础、基本的工作导向，健全党组织领导面向新征程，浙江不断深化与提升“千万工程”，以“千万工程” 为牵引和龙头、美丽乡村为底色、未来乡村为愿景、共同富裕为追求， 致力于宜居宜业和美乡村建设，构建“千村向未来、万村奔共富、全 域呈和美”的乡村发展新格局，全方位推动乡村产业、人才、文化、 生态、组织振兴，加快走出全面推进乡村振兴

28、、实现农业农村现代化 的省域实践新路径。2023赴浙江开展专题调研深入提炼总结“千村示范、万 村整治”工程（千万工程）的经验做法学习心得体会近日，中央有关部门赴浙江开展专题调研，通过实地走访、面对 面交谈切身感受等方式，与浙江的同志一起总结实施“千村示范、万 村整治”工程（以下简称“千万工程”）的经验启示。“千万工程”是 习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大 决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。这一巨大工程 的成功实施,来自当时对浙江省情的深度调查和把握。当前，全国各 地大兴调查研究之风，广大党员干部要从“千万工程”中读懂调查研 究的“起承转合”，推动调查研

29、究工作务实功出实效。“起” 一心为民俯首调，调查之初当怀“赤诚心二始终同人民 在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和 落脚点。“千万工程”实施之初，便着眼于人民关心的生态环保、乡 村治理等问题开展调研，深入了解了群众所期所盼。民之所望，政之 所向。作为党员干部，要坚持以人民为中心，问题为导向，扎实做好 选题调研，主动跳出“舒适圈”，走出“玻璃门”，直击基层一线，想 尽办法摸矛盾、问诉求、看症结，掌握“热气腾腾”的一手材料。要 集思广益，开好“头脑风暴”，瞄准“老大难”，发现影响最广大人民 根本利益的题材，以责无旁贷的勇气，做到“哪壶不开提哪壶”，始 终把群众的利益放在第一

30、位。“承”慎思明辨求实情，寻根溯源当切“真症结:涉浅水者得 鱼虾，涉深水者得蛟龙。“千万工程”是习近平同志到浙江工作后不 久，用118天时间跑遍n个地市，一个村一个村地仔细考察，充分 掌握省情农情作出的重大决策。天下大事必作于细，天下难事必作于 易。作为党员干部，要传承实事求是的工作作风，锤炼真、深、细的 硬本事，摒弃“流水线”式“打卡”调研，多深入“边音角落”，搞 “突然袭击二要多开“板凳会”，融入“群众课堂”，以真诚的态度 联系群众，紧紧关注群众的“眼色”“脸色”，抓住“民声脉搏”，听 懂“弦外之音”，做到心中有数，不想当然、拍脑袋，在“细枝末节” 下足察实情的真功夫。“转”按部就班谋事观

31、，改革创新当出“实举措”。明者因时而 变，知者随事而制。“千万工程”实施前后农村面貌的鲜明反差、推 进落实带来生产生活的巨大变化，根本上反映的是发展理念的变革、 发展方式的转变。作为党员干部，面对调研发现的具体问题，要善于 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己，立足实际顺藤摸瓜, 牵出内在矛盾的“核”不能雾里看花，似是而非。要创新问题解决思 路，不搞表面文章，坚决破除因循守旧、墨守成规的落后文化，多想 该不该，少看能不能，在把握事物发展客观规律的基础上，勇于变革、 敢为人先。“合”凤头豹尾常久功，解决问题当见“好效果二锲而舍之，朽木不折；锲而不舍，金石可镂。浙江紧盯“千万工程”目标不动摇

32、、 不折腾，保持工作连续性和政策稳定性，每5年出台1个行动计划, 每个重要阶段出台1个实施意见，以钉钉子精神推动各项建设任务顺 利完成。作为党员干部，既要绘得好“工程图”，也要当得好“施工 员”，在群众面前，解决问题不能“留空间” “打太极”，揣着明白装 糊涂，要拿出鲜明的干事担当态度，以钉钉子精神抓好工作落实，走 好新时代群众路线，在问题解决的“后半篇文章”上下足功夫，着力 补短板、通梗阻，以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲赢得群众的真 心点赞。2023年关于学习浙江“千村示范、万村整治”（“千万工 程”）工程经验研讨发言材料县城承载能力提升和深化“千村示范，万村整治”工程实施方案 （2023

33、2027 年）为全面提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工 程，促进县域城乡融合发展，根据材文件要求，结合实际，制定本实 施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持改革“赋能增效，坚持城乡“双轮驱动、以城乡融合发展 为主线，提升县城承载能力，深化“千村示范、万村整治”工程，加 快新型城镇化和乡村全面振兴，推动美丽县城、美丽城镇和美丽乡村 联动发展，为“两个先行”夯实县域基础，为浙江建成全国县域城乡 融合发展样板区提供海岛样本。（二）基本原则。坚持整体谋划，突出重点。坚持全县一盘棋，强化顶层设计和规 划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进。围绕县域承载 能力、深化“千万工程”、

34、城乡融合发展三大方面，突出改革赋能， 强力攻坚突破。坚持城乡联动，统筹发展。树立城乡一体理念，构建促进城乡公 共资源均衡配置和生产要素双向流动的体制机制。协同推进新型城镇 化和乡村振兴工作，逐步放大县城带动乡村、乡村承接县城、城乡互 促共赢的效应。坚持因地制宜，精准施策。充分考虑海岛县资源禀赋、产业基础、 功能定位，分类施策、久久为功，积极探索海岛县域城乡融合发展新 路径。坚持以人为本，共建共享。践行以人民为中心的发展思想，充分 尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，让建设成果最大程度惠民利 民。坚持守住底线，防范风险。科学把握工作时序节奏，守住土地公 有制性质不改变、耕地红线不突破、渔农民利益

35、不受损底线，守牢生 态保护红线，有效防范和处置各类风险。（三）发展目标。到2027年，全县滚动推进重大项目19个以上，完成投资额超 400亿元以上；县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点，常住人口城镇化率达到68.38%;和美乡村建成率达 到100%,村级集体经济总收入超7000万元；城乡居民收入倍差稳定 在1.42以内，保持全省前列；以县城为重要载体的城镇化建设取得 重要进展，渔农业转移人口市民化加快推进，渔农村基本具备现代生 活条件，渔农民就地过上现代文明生活，城乡融合发展体制机制更加 完善。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县统计局）二、全面提升县城承载能力（一）实施产业平台集聚能力

36、提升行动。做强县域产业平台。深化小洋山区域合作开发，加快推进小洋山 北侧综合服务功能区、薄刀咀区块产业布局和项目招引，推动裕程国 际物流园区海关监管模式创新。实施渔港经济区建设，开展国家级沿 海渔港经济区申报工作，加快环中心渔港陆域配套设施建设，完成物 流仓储产业园项目，启动南港区水产品交易市场建设。（责任单位： 县发改局、县海洋与渔业局、县洋山开发建设管理服务中心、县绿色 小微园区指挥部）完善广覆盖商贸网络。搭建消费升级平台，制定县级智慧商圈、 高品质步行街、特色夜间经济集聚区建设方案。提升夜间经济项目， 继续开展市级特色乡镇、村打造。积极参与省级县域商业体系试点县 建设，争取列入试点。依托

37、海岛实际，建立自备的生活物资保供体系， 有力应对疫情、极端情况带来的生活物资保供问题。迭代升级“淘” 平台和企业服务平台，完善电商服务团队，开展平台引流活动。（责 任单位：县发改局、县经信局）实施高能级项目。迭代建立“六大”产业链链长制，统筹做好铸 链、补链、延链、强链文章，全力构建现代化产业体系。建成投产马 迹山港2000万吨混矿项目，力促贸易业务落地。积极主动参与舟山 北部海事服务基地建设，招引落地海事服务企业8家以上。推进“海 上游”交旅融合省级试点改革，实施基湖沙滩、南长涂沙滩两个省级 运动休闲旅游示范基地改造提升。推进贻贝标准化养殖，开展贻贝全 程机械化试点。全面提升休闲渔业水平，新

38、建综合性休闲渔业平台1 座。协调推进7号海上风电、薄刀咀光伏电站项目建设。研究谋划 LNG冷能利用项目，布局LNG下游产业链。按照“可再生能源+储 能+联合制氢+蓝碳”技术路线，推动清洁能源绿色转换。（责任单位： 县发改局、县交通运输局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）（二）实施基础设施支撑能力提升行动。畅通交通网络。完成526国道段改建工程，精心打造沿海富裕干 线路。完成泗礁岛车客渡码头、李柱山码头和沈家湾码头等四个交通 码头的提升改造。推进金平青金线公路改建工程、青石线基湖至石柱 段公路改建工程和县旅游交通集散中心建设，开工建设沈家湾客运枢 纽工程、泗礁岛陆上客运中心，实施客运场站（码头）提

39、升工程。推 进双龙大桥、菜园至马关“第二通道”建设。（责任单位：县交通运 输局、县交投公司）增强安全韧性。加快推进（小洋山）大陆引水工程，力争2024 年农历春节前具备通水条件。加快“一核四翼”配电网建设，累计投 运17个配网工程，投运大衢一 110千优线路工程，小洋山LNG冷能 电站项目预计年内完工。开工建设管道燃气工程。加快推进县再生资 源（大件垃圾及固危废）分拣中心建设。加强城市内涝治理，因地制 宜推进地下管廊管沟建设，全域推进海绵城市建设。继续推进5G基 站建设，实现5G网络重点区域连片优质覆盖，持续提升5G网络质 量，提升使用感知。（责任单位：县农业农村局、县经信局、县住建 局、县综

40、合行政执法局、国网县供电公司）提升城市品质。全力打好文明城市创建荣誉战，高分创成第七届 全国文明城市。扎实推进县城有机更新，实施菜园镇城市道路品质提 升二期工程，新建口袋公园2个。实施菜园三小运动场及地下停车场 新建工程。完成蓝色海湾城市风貌样板区、海滨未来社区创建，启动 全域未来社区创建。（责任单位：县发改局、县住建局、县文明办、莱园镇、县城投 公司）（三）实施公共服务保障能力提升行动。推动教育优质均衡发展。实现跨区域优质教共体帮扶全覆盖，创 成国家义务教育优质均衡发展县，持续推进“县中崛起”彳亍动，实 施中高职一体化办学。狠抓教师队伍建设，实施名师名校长培养计划。 完成中学学生公寓和食堂改

41、造工程、西城幼儿园新建工程和城区24 班规模小学。（责任单位：县教育局）推动高质量医疗卫生体系建设。深化医疗卫生“山海”提升工程， 加强消化内科、老年医学科建设，补齐急诊科、重症医学科等专科能 力短板，完成县人民医院血透室建设，推进中医药特色“百科帮扶” 项目落地，全面提升县级医院综合能力。建成院前急救指挥中心，完 善海岛院前急救体系。打造巡回医疗“健康智慧方舟”。（责任单位: 县卫健局）完善康养托育服务体系。推进“老有康养”，加快形成“居家养 老+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，全力打响“离岛颐养”幸 福品牌，基本养老服务覆盖全体老人，推进“幸福食堂”建设，实现 城区全覆盖，开展助餐配送

42、服务社（社区）覆盖率达到85%;深化医 养结合，养老机构与乡镇卫生服务机构签约率100%,建成一家医康养 护融合型养老机构，康养联合体实现乡镇全覆盖。积极构建育儿友好 型社会，推进婴幼儿照护服务驿站建设，优化公共场所母婴设施配置， 多渠道降低生育养育成本。开展儿童友好城市、青年发展型县域建设。（责任单位：县民政局、县卫健局、县发改局、团县委、县妇联）打造海岛海洋文化。深化”海上良渚“渔歌”浙东沿海灯塔” 等文化标识培育，打响海洋文化节庆品牌。推动省级优秀演艺资源定 期上岛演出，满足群众更高层次精神需求。加强文物保护利用，完成 黄家台遗址公园建设。高质量承办浙江省第四届海洋运动会，精心举 办国际

43、海钓大赛等重大体育赛事，擦亮长三角运动休闲旅游金名片。（责任单位：县文广旅体局）（四）实施生态环境承载能力提升行动。加强生态环境治理和生态保护修复。全面实施以“三线一单”为 核心的生态环境分区管控体系。加强废弃矿山生态修复治理。推进“无 废海岛”创建，创成省级“无废城市“。强化近岸海域污染防治，完 善落实“海上环卫”机制，加快推进“一湾一策”美丽海湾建设和保 护。深化落实“林长制”，持续推进森林抚育、绿化造林，新增国土 绿化造林680亩、实施森林质量精准提升工程2500亩。（责任单位: 县资源规划局、市生态环境局分局）有序推进节能降碳。全力推进“绿水青山就是金山银山”实践创 新基地创建，确保进

44、入省级候选库。全力创建省级低碳试点县，建设 枸杞碳汇渔业示范区，持续推进低（零）碳乡镇（社区）建设。加快 生态产业发展，深化生态产品价值实现机制。大力推广绿色建筑，鼓 励引导企业开展节能减碳技术改造。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广绿色出行。（责任单位：县发改局、市生态环境局分局）有效保护海洋生态。高质量完成海洋生态保护修复项目验收，加 快推进省级蓝色海湾项目建设。开展养殖海域整治确权，全面推行生 态养殖模式。打好长江十年禁渔持久战，放流海蚩、大黄鱼、曼氏无 针乌贼等物种6亿单位以上。（责任单位：县资源规划局、县海洋与 渔业局）三、持续深化“千村示范、万村整治”工程（一）实施海岛乡村产业提

45、质工程。确保粮食安全和重要农产品稳产保供。落实粮食安全党政同责, 深化农业“双强”行动，实施农田基础设施建设夯实粮食安全根基, 确保每年粮食播种面积稳定在800亩以上、总产量稳定在40万斤以 o推进海岛渔农业机械高质量发展，完成农业“双强”重点突破项 目贻贝养殖机械化项目1个。建成省级未来农场1个、数字渔农业工 厂1家。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县海洋与渔业局、 县供销社）加快渔农村一二三产业融合发展。聚焦打造“一县一业”，做好 强链补链，做强贻贝特色产业，做深贻贝全产业链10亿元以上。深 化水产健康养殖和生态养殖示范区创建，养殖水体达到3万方以上。 实施东部东库黄礁国家级海洋牧场人

46、工鱼礁建设，海洋牧场示范区人 工鱼礁累计3万空方。加快国家级渔港经济区建设，渔业产量保持稳 步增长。着力培育贻贝特色产业，积极创建省级特色农产品优势区。 （责任单位：县经信局、县农业农村局、县海洋与渔业局、县供销社）壮大乡村新产业新业态。推进“渔农业民宿”行动，充分挖掘渔农 村特色资源禀赋，发展乡村旅游、民宿经济、康养休闲等新型业态, 拓展研学游、跳岛游、婚庆游等消费新场景，健全渔农业多重价值拓 展实现机制。适应消费升级趋势，在城镇郊区、交通沿线、旅游景区 周边，培育一批富有乡村特色的入乡消费热点区，打造1个乡村产业 融合示范区。规范提升农家乐乡村休闲旅游业，创建全国休闲农业重 点县。以诗路文

47、化带建设为抓手，支持打造秀水诗路、田园耕读、山 水人文等主题精品旅游线路4条。擦亮“浙江味道.百县千碗”金名 片，加快渔农家小吃等乡愁产业发展，发展乡村夜间经济。（责任单 位：县经信局、县农业农村局、县文广旅体局、县海洋与渔业局）（二）实施海岛乡村宜居宜业提质工程。优化海岛乡村布局。统筹城镇和村庄布局，完善“4+3+1”国土 空间规划体系，建立城乡统筹的“详细规划一建筑设计一施工建设一 运维管理”全过程管控机制。合理确定村庄布局，推进和完善村庄规 划管控全覆盖，分类施策推进村庄发展。积极谋划空心村、空心岛综 合开发利用。整体推进农用地和建设用地整理，盘活农村存量建设用 地，优先保障乡村建设用地

48、需求。有序推进跨乡镇土地综合整治，有 效破解空间布局无序、土地利用低效和生态质量退化等问题。（责任 单位：县发改局、县资源规划局、市生态环境局分局、县住建局）提升海岛乡村风貌。高标准推进渔农村环境综合整治，推动“星 级”村庄争先进位。深化渔农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”， 渔农村生活污水处理设施行政村覆盖率达100%、出水水质达标率达 90%。实施微改造、精提升，推进村庄空间梳理、功能植入、标识配套， 因地制宜植绿补绿、增花添彩，用绣花功夫装点海岛乡村。联动推进 农房改造、庭院美化、降围透绿，实现新建房屋风貌有特质、现有农 房整体有提升、一户多宅有整治。（责任单位：县交通运输局、县住 题

49、导向，聚焦总目标分阶段解决好突出问题，久久为功求实 效。三、切实抓好“千万工程”经验学习宣传贯彻工作。今 年是“千万工程”实施20周年。各级农业农村、乡村振兴 部门要进一步提高思想认识，把学习“千万工程”经验作为 当前重要政治任务、摆上突出位置，作为主题教育的生动教 材，精心组织，周密部署，务实求效，把学习成果转化为解 决问题、促进工作、推动发展的强大动力。扎实抓好学习培 训I。通过理论中心组、培训班、学习班、读书会等多种形式, 分层次、全覆盖开展培训，推动把“千万工程”经验作为党 校（行政学院）、干部学院“三农”干部教育培训的重要内 容。有序组织实地调研。赴浙江实地调研要结合本地实际, 多在基层调研中找办法，力求实效。做好对接，加强统筹, 避免扎堆调研、多头调研增加浙江负担。深入开展研究阐释。绕学习运用“千万工程”经验指导推动新时代新征程“三 农