加快从人口大国转向人力资源强国.docx

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1、加快从人口大国转向人力资源强国人口的变化是一个国家基本国情的变化。人口变化趋势一旦 形成，就很难在短期内改变。因此，在推进中国式现代化的新征 程上，必须坚持系统观念，对人口变化进行前瞻性研判，并把人 口问题作为现代化进程中的基础性、全局性和战略性问题进行统 筹谋划，着力提高人口整体素质，形成素质优良、总量充裕、结 构优化、分布合理的现代化人力资源，加快从人口大国转向人力 资源强国，以人口高质量发展支撑中国式现代化。人口变化对经济社会发展的影响人口发展与经济社会发展息息相关，对人口变化带来的社会 经济后果进行科学分析，是制定经济发展战略和社会政策的重要 基础。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化

2、、区域人口增减分 化的趋势性特征，这一人口变化趋势虽然会给我国经济增长带来 一些挑战，但也为实现高质量发展提供了新的契机，可以成为推 动我国经济发展方式转变、迈上高质量发展的重要动力。首先， 在总人口增速放缓、劳动力供给减少的背景下，为维持经济持续 增长，就必须通过创新来提高生产率，这将推动我国经济发展方 式由要素驱动型向创新驱动型转变。在当今人工智能快速发展的 背景下，劳动力供给减少还可以推动人工智能等新技术的应用， 不仅可以用机器替代劳动力，消除劳动力供给不足的不利影响， 还可以为发展以知识为基础的经济创造更大空间。其次，人口红 利既要看总量、更要看质量，既要看人口、更要看人才。我国有 近

3、9亿劳动力，每年新增劳动力都超过1500万，人力资源丰富 仍然是我国的突出优势。更重要的是，我国接受高等教育的人口 已超过2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达到14年。可以说, 我们的“人口红利”没有消失，“人才红利”正在形成，发展动 力依旧强劲。面向未来，随着人口素质的提高，人口资源的优势 将得到有效发挥，会进一步促进经济发展方式转变、产业结构升 级、全要素生产率提高，为高质量发展提供有效人力资本支撑。 当前，我国正处于人口大国向人力资源强国转变的关键时期，着 力提高人口整体素质，最大限度发挥人口因素的能动作用，必将 为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提 供坚实人力资源保

4、障。着力提高人口素质，积极开发“人才红利”习近平总书记指出：“现代化的本质是人的现代化” “现代 化的最终目标是实现人自由而全面的发展”。在全面建设社会主 义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的征途上，应始终围绕“人 的现代化”来进行系统谋划，加大对人力资本的投资力度，提高 人民的知识技能、健康水平、道德品质和文化素质，激发全体人 民的积极性和创造性，打造一支规模宏大、素质优良的人才队伍, 积极开发“人才红利”，加快推动我国从人口大国向人力资源强 国转变。以人口高质量发展支撑中国式现代化，要从促进生育、 教育、就业等方面着重施策。积极落实好国家优化生育的政策，稳定适度生育水平。稳定 适度生育水平

5、是延缓人口老龄化发展的需要，也是实现人口均衡 发展的基础。要贯彻和落实好国家最新的生育政策，将婚嫁、生 育、养育、教育一体考虑，建立健全生育支持政策体系，大力发 展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建 设生育友好型社会，切实解决育龄夫妇后顾之忧，进一步释放生 育潜力，使生育率稳定在适度区间，减缓人口老龄化压力，增加 劳动力供给，促进人口均衡发展。坚持教育优先发展战略，着力提高人口整体素质。要把教育 强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文 化素质、健康素质、思想道德素质，全面贯彻党的教育方针，落 实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，发展素质教育， 促进

6、教育公平。加快推进职普融通、产教融合、科教融汇，健全 终身职业技能培训制度，推进教育数字化，建设全民终身学习的 学习型社会、学习型大国，多举措切实提升人力资本质量。深入实施人才强国战略，培养造就大批德才兼备的高素质人 才。在我国经济转向高质量发展阶段后，经济增长主要依靠技术 创新、要素效率的提高来实现。为此，要深入实施人才强国战略, 建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。进一步改 革人才评价机制、健全海外人才引进机制、完善人才流动配置机 制，促使人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。多措并举吸引 集聚各类高层次留学人员回国就业创业，以制度型开放引领高水 平对外开放，在开放中优化人才资源

7、配置，把各方面优秀人才集 聚到党和人民的事业中来。加快推进健康中国建设，提高国民健康水平。健康是促进人 的全面发展的必然要求，必须坚持“人民至上、生命至上”的理 念，推行健康文明的生活方式，全面推进全民健身行动，营造绿 色安全的健康环境，加快推动医疗卫生事业从“以治病为中心” 向“以人民健康为中心”转变，全方位、全周期维护人民健康， 大幅提高健康水平，显著改善健康公平。大力实施健康老龄化战 略，缩短带病生存期，延长健康预期寿命，提高老年人生命质量。实施就业优先战略，着力提高就业水平和质量。人力资源是 支撑经济社会发展最宝贵、最重要的资源。实现劳动力充分就业 是开发人力资源的前提条件。劳动人口如

8、果不能实现充分就业， 就意味着人力资源不被及时利用，人力资源的价值就会随着时间 的流逝而降低或完全丧失。在推进中国式现代化进程中，应始终 树立以人力资源开发为中心的理念，大力实施就业优先战略，扩 大就业总量，提高就业质量。当前我国正处于信息化、数字化和 智能化的关键节点，新的信息技术、数字技术和人工智能技术正 被广泛应用于生产生活各个领域，新的技术进步会推动产业结构 优化并引起就业结构转变，对高技能劳动力的需求将会增加，这 对劳动力素质提出了新的要求。为此，一方面应大力实施就业优 先战略，千方百计扩大就业，尤其是提高青年人就业率；另一方 面抓住信息化、数字化、智能化发展机遇，促进数字经济和实体

9、 经济深度融合，不断塑造发展新动能、新优势，创造新就业形态 和更多体面的工作机会，持续提高就业质量。畅通劳动力和人才流动渠道，优化人力资本配置。优化人力 资本配置是缓解劳动力结构性短缺与区域分布不均衡问题，保障 劳动力有效供给的重要途径。应继续深化要素市场化配置改革， 促进劳动力自主有序流动，提高人力资本配置效率。一是消除阻 碍劳动力流动的障碍，引导劳动力由低效率产业和地区向高效率 产业和地区转移，构建起城乡要素双向流动的体制机制，畅通农 业转移人口市民化和各类人才返乡入乡创业就业渠道，降低劳动 力和人才流动的制度成本。二是积极推进基本公共服务均等化， 缩小地区与城乡差别。在推进城市群建设的同时，着力建设好县 城这个县域经济的“龙头”，推进以县城为重要载体的城镇化， 引导农业转移人口就近城镇化，构建“以城市群为主体，大中小 城市和小城镇协调发展的城镇格局”。三是加快构建全国统一的 劳动力和人才市场，避免身份、性别等就业歧视问题，保障城乡 劳动者享有平等就业权利，将人力资本配置到最优的地区或行 业。（作者：成德宁，系武汉大学经济发展研究中心教授）（2023 年）