项目技术负责人安全生产责任制(精).docx

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1、如何落实全员安全生产责任制新安法的发布标志着：“全员安全生产责任制”时代来临，安全再也不只是安全管理部门的事!新安全生产法将第四条修改为“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任 人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。将第十九条中的“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”。新安全生产法对于安全生产责任划分更加明确，增加“三个必须”原则：管行业必须管 安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全！L如何理解“三管三必须”应急管理部副部长宋元明先生在新安法发布会上有一段非常精彩的表述：我们讲管业务必须 管安全，管生产经营必须管安全，这在企业里除

2、了主要负责人是第一责任人以外，其他的副 职都要根据分管的业务对安全生产工作负一定的职责，负一定的责任。举一个例子，比如一个企业总部，董事长和总经理是主要负责人，那末他就是企业安全生产 第一责任人。但是还有不少副职，比如不少副总经理，分管人力资源的副总经理，对分管领 域的安全要负责任。下属企业里面，安全管理团队配备得不到位，缺人，由此导致的事故这 个副职是要负责任的。比如分管财务的副总经理，如果下属企业里安全投入不到位，分管财 务的副总经理是耍承担责任的。这就是我们说的管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。 说到生产，管生产的副总经理不能只抓生产，不顾安全，抓生产的同时必须兼顾安全，抓好 安全

3、，否则出了事故以后，管生产的是要负责任的，这就是“三管三必须”的核心要义。2.如何落实三管三必须”对企业而言，落实安全责任的重点和难点就是加强专业部门安全管理，落实专业部门安全责 任。可参考中国化学品安全协会发布的关于加强专业安全管理有效预防危（wei）险化学品 重特大事故的指导意见L企业应按照“管业务必须管安全”的原则，在部门职责中明确专业部门对所辖业务的安全 管理责任，落实专业安全管理的职责、权限、考核内容，推动专业安全管理。企业可在安全生产委员会框架下，设立生产、工艺、设备、仪表、电气、工程等专业安全分 委员会，负责研究解决生产、技术、设备、仪表、电气、工程等专业领域的安全重大议题。 分

4、委员会主任由企业相应业务分管领导担任，办公室设在相应专业（职能）部门。2.专业部门要按照职责分工全过程参预新建、改建、扩建等项目的论证、设计、建设、试运 行、验收等各个环节，辨识其中的安全风险，提出风险管控措施。项目负责部门要组织各专 业部门参预项目安全论证，对项目工艺路线的安全可行性负责。3,生产、工艺、技术等专业部门，按照职责分工对开停车、生产运行、生产方案调整等生产 过程的安全负责，对生产、工艺管理制度的制修订和适宜性负责，对操作规程、工艺参数、 工艺交出和开停车方案的有效性负责，对新技术应用的安全负责，对专业范围内的风险分级 管控与隐患排查管理负责，对所辖业务内发生的变更负责，对所辖业

5、务的承包商安全管理负 责，按照权限分工对生产运行、工艺技术等事故事件技术进行调查处理。生产调度对突发事 件的应急处置负责。4.设备、电气、仪表等专业部门，按照职责分工对设备、动力、电气、仪表、建（构）筑物 及安全、消防设备设施的安全稳定运行负责，对设备、电气、仪表设施（包含备用、停用设 备）的完好性负责，对专业范围内设备设施的更新、改造、维修、验收等过程负责，对设备、 电气、仪表检维修过程的作业安全负责，强化设备、电气、仪表设施全生命周期管理。对专 业范围内的风险分级管控与隐患排查管理负责，对租赁和处置资产的安全管理负责，对设备 安全管理制度、维护检修规程的制修订和适宜性负责，对安全仪表的功能

6、安全有效性负责， 对所辖业务内发生的变更负责，对所辖业务的承包商安全管理负责。按照权限分工对设备、 电气、仪表等事故事件进行调查处理。5 .工程建设管理部门按照职责分工对工程建设项目过程中的安全管理工作负责，对工程建 设项目过程中风险评价和管控措施的落实负责，对工程建设项目承包商、分包商的资质审查 负责，对工程建设项目及其子（分）项目的施工质量和施工安全负责，对工程建设项目承包 商、分包商的安全监管负责，对工程建设项目安全管理制度的制修订和适宜性负责。按照权 限分工对工程建设项目过程中及相关承包商浮现的事故事件进行调查处理。6 .安全管理部门要协助企业主要负责人，积极推动企业专业安全管理。加强

7、专业部门安全管 理基本原理、方法、程序的培训；汇总采集专业部门提报的相关安全文件、资料，统计分析 企业专业安全管理方面的不足，建立并实施专业部门的安全考核机制；指导、协调、组织专 业部门开展风险管控、隐患排查、变更管理、事故事件调查等工作；按照权限分工对涉及人 身伤害事故开展调查处理。安全管理人员应学习专业安全知识，鼓励专业技术人员进入专职 安全管理人员队伍。2022年如何厘清全员安全生产责任制首先安全生产法明确规定，安全生产责任制应当包括责任人员、责任范围及考核标准, 三者缺一不可。那末各部门在安全管理工作中到底该如何定位？1厘清专业部门和安全部门的职责定位 随着新安法的发布，专业安全开始引

8、起重视。企业应逐步认识到，涉及到安全的工作不仅仅 是安全部门的事，专业部门被推向风险管理、事故预防的前台。有的企业把安全部门仅定位 成安全监督监察部门，这种职责定位是不许确的。企业的安全部门不仅仅是监督者，更重要的是主要参预者，是技术专业，是企业风险控制和 危机处理的关键部门。安全部门应由企业技术最优秀的成员组成。他们了解整个工厂的体系 运作过程，通过数据分析为领导层提供决策依据，是领导层的顾问、参谋；为各级执行层协 调各项安全事务、解释标准和法规，匡助其完善操作程序、作业规章等，是各级执行层的协 调员、资源库；为操作层提供风险分析方法、应急技能等方面的培训，是培训师、引导员。 推动专业安全并

9、非为了让安全部门掌握更多的资源，更有话语权，不是为了出事故后推卸安 全部门的责任。同样，安全部门与专业部门不存在领导和被领导的关系，依靠安全部门统 筹企业管理，在成本控制、质量掌控、效益提升等方面风险更高，不能成为现代化企业的发 展趋势。企业专业安全推动的前提是安全部门能系统性分析现有安全风险，能培训专业部门 的安全履职能力，能为决策层提供相对定量的安全分析数据。2正确认识专业部门的岗位职责和安全责任专业部门既要履行岗位职责，也要履行安全责任，即“一岗双责”。专业部门安全责任的内 容，一定与风险控制有关。专业部门具体的安全责任主要包括：负责本专业范围内的风险识别管控和隐患排查管理，负 责本专业

10、范围内的变更管理，负责本专业范围内的作业安全，负责管理服务本专业的承包商， 负责调查本专业范围内的事故，负责本专业领域的安全培训等。专业部门的安全责任如果达 不到上述要求，则无法真正实现专业部门管安全的目的。同岗位职责一样，专业部门安全责任的履行同样受制于人员的履职能力。企业专业部门安全 责任明确后，应明确有效履职的能力要求，基于能力要求提供针对性的培训，并将专业部门 人员安全履职能力作为能力评估的一部份。3落实专业部门安全责任的有效途径一是关注“不干错”和“干不错”。让安全部门把精力放到“不干错”上，引导企业决策层树立正确的安全理念，在领导力、资 源保障、全员参预等环节下功夫，培训决策层、执

11、行层、操作层的理念、意识、技能、习惯， 逐步哺育企业安全文化，让全体从业人员知道为啥干、怎么干，从而实现“不干错”。让专 业部门更多关注“干不错”，从保护层的洋葱模型入手，加强本质安全设计，逐步提升企业 事故主动谨防能力。相信人是一定会犯错的，做到即使工人犯错、失误甚至违章，都不会发 生灾难性的事故。二是加强专业部门组织建设。修改后的安全生产法明确了生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人， 其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。对专业部门的上级领导提出了明确的责任要 求。有条件的企业可以借鉴中石化等央企经验，在安委会的基础上，设置专业分委会，开展 具体的专业安全活动，组织专业部

12、门讲安全课，鼓励更多的员工参预其中。大力培养安全专 家型的专业技术人员，参预安全理论研究和事故分析，识别企业专业领域内的大风险，管理 专业范围内的大隐患，遏制专业范围内的大事故。三是加强对专业部门的安全考核。设置专业安全绩效指标，使其作为薪资分配、职务晋升的重要依据。考核的目的一方面是为 了对不能正确履行安全责任的专业部门进行惩戒；另一方面，可以匡助企业分析专业部门履 职能力上的缺陷，为专业部门安全培训确定方向。落实“三管三必须”除了企业要根据法规要求和安全管理体系的内容编制安全生产责任制外， 还有一个非常好用的工具：个人安全行动计划。个人安全行动计划是指企业班组长以上的管 理人员把自己的安全

13、职责、怎样管控业务安全风险和怎样发挥安全领导力转变为相应具体的 行动清单，然后落实到对应的每一个周期时间里。例如：高层领导可以以年度来做计划表， 把这一年需要做哪些安全工作列成清单，然后再分解到对应的月份里，有哪些是每一个月 都要做的事，有哪些只需要个别月份做。中层管理人员可以制定季度或者月度个人安全行动 计划，再把具体的工作行动分解到对应的某一周里。全员安全生产责任清单仅供参考一、总则（一）生产经营单位应依法履行安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制。（二）生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工 作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

14、（三）生产经营单位应结合行业、性质、规模特点，以及组织架构和内部运行管理模式，参 照本责任清单制定符合本单位实际的全员安全生产责任清单，明确主要负责人、其他负责人、 职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、普通从业人员等全体从业人 员的安全生产责任。（四）生产经营单位应制定全员安全生产责任制考核标准，并建立落实相应的监督考核机制。二、生产经营单位主要负责人安全生产责任清单（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）确定符合条件的安全生产分管负责人或者安全总监、技术负责人；（四）依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管

15、理人员，落实本单位技术管理机构的安 全职能并配备安全技术人员；（五）每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究和审查有关安全生产的重大事项，协调 本单位各相关机构安全生产工作事宜；（六）每年度向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业 人员、股东对安全生产工作的监督；（七）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法履行建设项目安全设施与主体工程同时设 计、同时施工、同时投入生产和使用的规定；（八）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查管理双重预防工作机制，负责管控重大 风险，建立健全重大事故隐患排查、评估、报告、监控和管理制度；（九）建立健全本单位（构成重大危（wei）险

16、源的企业）重大危（wei）险源安全管理制度 并催促落实；（十）催促、检查本单位的安全生产工作，及时排查和消除生产安全事故隐患；每季度至少 全面检查一次，属于高危生产经营单位的，每月至少全面检查一次；（十一）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（十二）依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作；（十三）加强本单位动火作业、暂时用电作业、受限空间（有限空间）作业、高空作业、盲 板抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等特殊作业管理；（十四）建立健全本单位安全生产责任制绩效考核制度；（十五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援装备和 物

17、资，按规定组织开展应急演练；（十六）建立、健全本单位的单位负责人现场带班制度，属于高危生产经营单位的，应当组 织制定并实施24小时应急值班制度；（十七）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢救；（十八）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。三、生产经营单位安全生产分管负责人（安全总监）安全生产责任清单（-）协助主要负责人履行安全生产管理职责，对安全生产工作负有组织实施、综合管理和 日常监督的责任；（二）协助主要负责人建立健全本单位全员安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作 规程，并催促实施；（三）主持日常安全管理工作，组织本单位安全生产管理机构和安全生产管理人员开展工作， 监督指导本单位

18、生产安全事故应急预案演练与修订工作；（四）定期向安全生产委员会（领导小组）和主要负责人报告工作，并提出须由安全生产委 员会（领导小组）研究、讨论和通过的安全工作议题；（五）组织召开安全生产工作会议，及时总结和部署安全生产工作;定期预判、评估安全生 产状况，研究解决安全生产问题；（六）协助主要负责人组织开展安全生产宣传教育培训工作；（七）协助主要负责人建立落实安全生产风险分级管控制度，并负责职责范围内的较大风险 的管控工作；（八）协助主要负责人组织制定生产安全事故隐患排查管理制度，每月至少全面检查一次安 全生产工作，对查出的事故隐患及时催促整改；（九）组织制定本单位外来施工作业安全管理制度，监督

19、检查本单位对承包、承租单位安全 生产资质、条件的审核工作，催促承包、承租单位履行安全生产职责；（十）组织制定本单位动火作业、暂时用电作业、受限空间（有限空间）作业、高空作业、 盲板抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等特殊作业管理制度，并监督落 实；（十一）协助主要负责人建立健全本单位安全生产责任制绩效考核机制，考核与监督本单位 各部门、各岗位履行安全生产责任制情况；（十二）发生生产安全事故，按规定时间和程序报告，组织事故救援和善后处置，配合有关 部门开展事故调查处理，组织内部的事故调查处理；（十三）提名分支机构和工程项目派驻专职安全生产管理人员；（十四）对本单位人员职务晋升、表彰

20、奖励候选人履行安全生产职责情况提出意见建议；对 从业人员违反安全生产管理制度和安全操作规程的行为，经批评教育拒不整改的，提出处理 意见并监督落实；（十五）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。四、分管生产、设备、技术等其他负责人安全生产责任清单（一）按照“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，对分管工作履行安全生 产“一岗双责”，组织分管部门、车间建立落实安全生产责任制；（-）组织贯彻执行安全生产规章制度和操作规程，并进行监督检查；（三）组织落实分管领域的安全风险分级管控和隐患排查管理措施，对分管领域的较大风险 进行管控，并监督问题隐患的整改落实；（四）按职责分工，组织落

21、实本单位构成重大风险的特殊作业安全措施；（五）组织审核年度安全投入资金预算，做到专款专用，并监督执行；（六）按规定时间和程序报告生产安全事故，按职责分工组织事故救援，做好伤亡事故的善 后处理工作；（七）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。五、生产经营单位安全生产管理机构、安全生产管理人员安全生产责任清单（-）组织或者参预拟订本单位安全生产规章制度、操作规程并监督实施；（二）参预本单位涉及安全生产的经营决策，提出改进安全生产管理的建议，催促本单位其 他机构、人员履行安全生产职责；（三）组织制定本单位安全生产管理年度工作计划和目标，并进行考核；（四）组织或者参预本单位安全生产宣传教育

22、和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（五）监督本单位安全生产资金投入和技术措施的落实；（六）组织开展危（wei）险源辨识和评估，催促落实本单位重大危（wei）险源的安全管理 措施，监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理；（七）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的 建议；（八）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（九）组织落实安全风险分级管控措施和隐患排查管理制度，催促落实安全生产整改措施；（十）制定本单位外来施工作业安全管理制度，催促承包、承租单位履行安全生产职责，并 对承包、承租单位及人员的相关资质进行审核、监管；（十一）对本单位

23、动火作业、暂时用电作业、受限空间（有限空间）作业、高空作业、盲板 抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等现场作业情况进行抽查监督；（十二）组织制定安全生产责任制绩效考核制度并监督实施；（十三）组织或者参预拟订本单位生产安全事故应急救援预案；（十四）组织或者参预本单位应急救援演练；（十五）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。六、生产、设备、技术等其他职能部门负责人安全生产责任清单（一）履行安全生产“一岗双责”，落实本部门安全生产责任制；（二）严格执行安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本部门安全生产教育和培训计划，并如实记录；（四）落实本部门安全风险分级管控

24、和隐患排查管理措施；（五）按职责权限参预事故应急预案编制和应急演练工作，组织事故救援，做好伤亡事故的 善后处理工作；（六）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。七、生产经营单位车间（区队）主任安全生产责任清单（一）车间（区队）主任是车间（区队）安全生产的第一责任人，对本车间（区队）的安全 生产全面负责；（二）保证国家安全生产法律法规和企业规章制度在本车间的贯彻执行，做到车间（区队） 生产与安全生产同时计划、布置、检查、总结和评比；（三）定期召开安全专题会议，听取安全员的工作汇报，及时解决生产中的安全问题；（四）严格执行本单位隐患排查管理各项工作制度，深入排查本车间安全生产问题隐患，

25、组 织整改落实，并做好相关记录；（五）组织拟定本车间（区队）的安全生产年度、季度、月计划；（六）组织拟定本车间（区队）的安全生产教育培训计划，做好员工的安全生产教育培训；（七）负责落实本单位的安全生产规章制度和操作规程，落实安全生产的措施计划；（八）定期组织车间（区队）人员开展安全检查、危（wei）险源辨识、风险预判活动，发 现安全隐患，即将组织整改，直至消除；（九）加强设备装置的检修维护，严格执行检维修作业安全制度，保证设备、安全装置等设 施处于完好状态；（十）执行本单位外来施工作业安全管理制度，派员现场监督，催促承包、承租单位履行安 全生产职责；（十一）对车间（区队）动火作业、暂时用电作业

26、、受限空间（有限空间）作业、高空作业、 盲板抽堵作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等特殊作业，按职责权限下达作 业指令，指派专人进行现场作业监护；（十二）属于危（wei）险化学品、矿山、建造施工、运输、冶金、有色、涉氨制冷、涉爆 粉尘及人员密集场所等重点行业领域企业的，对车间（区队）具有安全风险的生产装置工艺、 重要设备设施逐一组织制定并落实管控措施；（十三）加强班组管理，定期组织开展班组长安全培训；（十四）组织实施本车间（区队）人员的安全生产责任制绩效考核；（十五）本车间（区队）发生生产安全事故后，妥善保护事故现场，即将采取有效措施组织 救援；（十六）法律、法规、规章以及本单位规定

27、的其他安全生产职责。八、生产经营单位生产班组长安全生产责任清单（一）每天召开班前会，开展班前安全教育，告知班组作业区域的主要安全生产风险点、防 范措施和事故应急措施，做好技术交底；（二）加强班组安全培训，催促班组人员熟知工作岗位存在的危（wei）险因素、防范措施 及事故应急措施；（三）严格执行本单位安全风险分级管控和隐患排查管理各项工作制度，组织开展班前、班 中、班后安全检查或者交接班检查，对班组作业区域进行安全风险隐患排查，落实安全防范 措施，并做好相关记录；（四）催促班组人员严格遵守本单位的安全生产规章制度和岗位安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；（五）对作业中发生的险情、突发事件及

28、时报告，组织事故初期应急处置并采取措施保护现 场；（六）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。九、生产经营单位岗位员工安全生产责任清单（一）严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理；（二）积极参加安全学习及安全培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技 能,从事特种作业的必须经培训取得相应资格证书；（三）认真开展岗前、岗中、交接班安全隐患排查，确保本岗位作业区域内相关机械设备、 用电、环境等保持安全状况；（四）发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当即将报告本单位负责人；发现事故隐患 或者其他不安全因素，应当即将向现场安全管理人员或者本单位负责人报告；（五）有权对单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和 强令冒险作业；（六）熟悉本岗位的安全生产风险和应急处置措施，发现直接危及人身安全的紧急情况时、 有权住手作业或者在采取可能的应急措施后，撤离作业现场；（七）正确佩戴和使用劳动防护用品；（八）熟练掌握应急逃生知识，提高互救自救能力；（九）法律、法规、规章以及本单位规定的其他安全生产职责。关于贯彻执行生产经营单位全员安全生产责任清单严格落实全员安全生产责任制的通 知（鲁安办发（2022）40号）同时废止。