三亚市农房质量安全提升工程专项推进实施方案.docx

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1、三亚市农房质安全提升工程专项推进实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于提高农房建设质量的决 策部署，认真落实海南省乡村建设行动实施方案，保障 农房质量安全，提升农房品质，按照省住房和城乡建设厅等 11部门联合印发的海南省农房建设质量安全提升工程专项 推进方案精神，结合三亚实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实省委省 政府、市委市政府的工作部署，实施乡村振兴战略，推进巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强农房质量安 全管理，提高农民居住品质，提升乡村建设水平，高质量建 设美丽宜居农房和美丽乡村，助力海南自

2、由贸易港建设。（二）工作目标。以全面推进乡村振兴为目标，以深化 农村房屋安全隐患排查整治为抓手，强化农村低收入群体等 6类重点对象危房改造，加强农房建设质量安全管理，持续 推进传统村落保护与发展。2023年持续推进农村危房改造，应改尽改；农村房屋安 全隐患排查整治任务完成，存量农房安全隐患基本消除；初 步建立市主导、区主责、村民主体的农房建设质量安全管理 机制，指导全市农房建设质量安全管理。2024年，进一步强化农村危房动态监测，确保农村危房 改造应改尽改；落实农房建设质量安全管理工作体制机制, 加强农房建设质量安全管理。到2025年，农村低收入群体住房安全得到有效保障；全 省农房建设管理制度

3、体系进一步完善，落实市主导、区主责、 村民主体的农房建设监管责任，基本实现农房设计建设有图 纸、质量安全有管控，农房建设质量安全水平显著提升，农 房功能品质不断提高，农民群众获得感、幸福感、安全感不 断增强。二、重点工作任务（三）持续推进农村危房改造。强化动态监测，建立健 全农村低收入群体住房安全动杰监测机制和安全保障长效 机制。进一步加强部门沟通协调，做好信息共享，精准确定 农村危房改造对象，及时将符合条件的农村低收入群体纳入 年度计划实施危房改造，确保应改尽改。鼓励因地制宜推广 装配式钢结构等新型建造方式和绿色建材应用，开展现代化 宜居农房建设，提升住房品质。（责任单位：市住房和城乡 建设

4、局、市财政局、市民政局、市乡村振兴局。各区有关部 门按职责分工落实推进，以下不再单独列出）（四）深入推进农村房屋安全隐患排查整治。依据“三管 三必须”和“谁审批、谁监管”原贝以用作经营的农村自建房 为重点，加强信息共享，强化农村房屋消防安全管理，深入 推进农村房屋安全隐患排查整治。按照“谁拥有谁负责、谁使 用谁负责的要求，根据三亚市农村房屋安全隐患排查整治 工作领导小组办公室关于深入推进农村房屋安全隐患全面 整治工作的通知（三农房整治办2022） 9号）、三亚市 农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组办公室关于建立 完善农村房屋安全隐患分类整治台账的紧急通知（三农房 整治办（2023） 1号）的

5、要求，精准推进分类整治。符合农村 危房改造条件的及时纳入支持范围予以解决，不符合条件的 要引导由产权人（使用人）在安全风险有效管控的基础上, 通过维修加固、拆除重建等工程措施，彻底消除隐患。鼓励 各区推进美丽乡村建设等工作，统筹实施整治。力争2023年 10月底前完成农村各类房屋安全隐患整治工作,H月底做好 “回头看”工作，及时消除房屋安全隐患,保障人民群众生命财 产安全。（责任单位：市农村房屋安全隐患排查整治工作领 导小组各成员单位）（五）强化农房建设规划管控。农房建设实行逢建必报 制度，坚持规划先行、一户一宅、标准控制、依法审批的原 则，编制实用性村庄规划，科学有序引导农村房屋建设。加 强

6、农村宅基地审批管理，推进“建新拆旧: 加快盘活利用闲 置宅基地，指导村民科学选址建房，充分利用原有宅基地、 村内空闲地和其他未利用地。新建农村房屋要符合村庄总体 风貌管控，坚持适用、经济、环保、美观原则，满足农民生 活生产生态需要。（责任单位：市自然资源和规划局、市农 业农村局、市住房和城乡建设局）（六）建立健全农房建设管理制度。以农村房屋及其配 套设施建设为主体，强化农村房屋建设管理制度建设，统筹 建立从用地、规划、建设到使用全过程管理制度。加强农村 用作经营性自建房管理，房屋产权人或使用人在办理相关经 营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋鉴定合格证明 材料。（责任单位：市农村房屋安全隐

7、患排查整治工作领导 小组各成员单位）（七）推进农房建设管理。进一步落实市主导、区主责、 村民主体的农房建设管理责任,常态化推进农房建设质量安 全管理工作，建立农房建设管理长效机制。各区政府（育才生 态区管委会）要加强组织领导，全面落实农房建设管理，在 机构建设、人员编制和工作经费上予以保障。各区政府根据 “谁审批，谁监管”要求，依托既有管理机构，落地审批部门 管理责任，实施全过程一体化统筹管理。鼓励各区政府（育 才生态区管委会）通过购买服务方式，加强农房建设管理力量。 加强日常巡查，建立网格化监管体系，及时发现、制止和处 置各类违法违规建房行为，督促整改各类质量安全隐患。（责任单位：市农村房屋

8、安全隐患排查整治工作领导小组各成员 单位）（八）提高农房建设品质。因地制宜推广三亚市农房 报建风貌引导（图集），强化农房建设风貌管控，弘扬琼 南和黎苗传统建筑文化，促进具有地域特色的热带海岛、民族 特色建筑文化和建造技术的传承。各区（育才生态区管委会） 也可根据工作实际，通过自主设计、购买服务等方式，为农 户提供免费的农村住房设计服务，同时编制简单实用的建筑 风貌管控手册、三亚市农村自建住宅建设绿色技术导则， 推动绿色建材下乡，加快节能低碳、安全性好、性价比高的 绿色建材推广运用。鼓励推广“功能现代、成本经济、结构安 全、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房，全面提升农房建 设现代化水平。（责任

9、单位：市住房和城乡建设局、市农业 农村局、市自然资源和规划局、市科技工业信息化局、市发 展和改革委员会、市乡村振兴局）（九）强化农房设计管理。推进设计下乡，组织专业技 术人员为农村建房提供设计、咨询、指导等技术服务。新建 的农村房屋需提供房屋施工图，农村房屋施工图应当委托有 资质的设计单位设计，或者选用省级和市农业农村部门、市 自然资源和规划局编印的农村房屋通用设计图集。（责任单 位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局）（十）加强乡村建设工匠管理。加强乡村建设工匠培训 和管理工作，围绕提高乡村建设工匠技术水平和从业素质，开 展全方位的培训。因地制宜推行农房建设合同范本，规范建 房行为。积极

10、探索乡村建设工匠诚信体系建设,建立乡村建设 工匠名册管理制度，将其培训情况、取证情况、业绩情况、信 用情况、农户评价情况等建立台账进行动态监管，推动建立 农房建设管理“工匠责任制”。鼓励乡村建设工匠组建施工班 组、专业合作社等实体机构承揽农房建设业务。（责任单位： 市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局）（十一）推进农房地质灾害“遏增量、减存量”专项治理。 针对农村及垦区建房全过程地质灾害防治薄弱环节和存在 问题，开展规划选址、坡面防护工程、边坡监测与维护修缮等 研究，编制三亚市农村自建房切坡建房技术导则，指导 农村自建房切坡建房工程实施。健全制度，加强监管,实现农 房地质灾害防治“遏增量

11、”目标。以市、区地质灾害风险普查、 调查成果（数据库）为基础，结合各区各行业领域汛前排查 地质灾害情况，确定我市农村地区地质灾害隐患防治清单, 通过工程和搬迁避让等措施实施治理，实现农房地质灾害防 治“减存量”目标。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自 然资源和规划局、市应急管理局）（十二）推进农房建设信息化管理。充分利用农村房屋 安全隐患排查整治和第一次全国自然灾害综合风险普查成 果，结合省农房报建“零跑动”系统，因地制宜统筹建立农村 房屋综合信息管理平台，推动实现农房建设全流程“一网通管” 和“一网通办”，建设包括农村房屋空间属性信息、质量安全 信息在内的农房建设基础数据库，加强信息共享，

12、为农房建 设质量安全管理提供支撑。（责任单位：市住房和城乡建设 局、市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局）（十三）持续推进传统村落保护和发展。明确传统村落 保护范围与重点，加大传统村落老建筑、古民居保护力度， 对中国传统村落、省级传统村落落实挂牌保护。（责任单位： 市自然资源和规划局、市旅游和文化广电体育局、市财政局、 市乡村振兴局、市农业农村局）三、保障措施（十四）加强组织领导。要把推进农房建设质量安全提 升工程作为实施乡村建设行动的重要内容，按照市统筹、区 抓落实的工作要求，全面落实属地主体责任。市、区住房和 城乡建设局要牵头协调相关部门做好组织实施，结合本地实 际情况，制定具体实施

13、方案，明确责任，强化措施，统筹安 排人员、财力强力推进农房建设质量安全提升工程。各责任 单位要加强协调配合，出台配套支持政策，确保各项工作落 地见实效。各区方案于7月15日前报市住房和城乡建设局 备案。（十五）强化资金支持。统筹安排农村房屋安全隐患排 查整治工作经费，加强对农村低收入群体农村危房改造的资 金保障。鼓励各区筹措资金因地制宜开展现代化宜居农房建 设试点，提升住房品质。（十六）开展宣传教育。采取多种形式，广泛深入开展 科学建房和农房抗震改造知识宣传教育，提高农户的建房质 量安全意识。各区要及时总结农房建设质量安全提升工程成 果，形成可复制、可推广的典型经验材料和创新做法，积极 引导农民群众参与，共同建设美好家园,营造良好舆论氛围。