体育运动中心建设项目社会稳定风险评估实施报告.docx

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1、XX体育运动中心建设项目社会稳定风险评估报告二0 一四年三月第二章评估方法与容2.1风险评估的的和容风险评估的根据国家发展改革委办公厅关于征求对固定资产投资项目社会 稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(征求意见稿)意见的通知 (发改办投资20222873号)的规定,社会稳定风险分析工作开展风 险调查的围为凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引起社会稳 定风险的因素，都应纳入调查围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能 产生负面影响的围。本次社会稳定风险分析对本项目所在地XX市城区进行了调查，调 查对象包括：项目业主、XX市和建设区地方政府干部、XX市各职能部 门、乡镇干部、项目区域拆迁居民、项目建设

2、周边区域普通群众，本 次调查充分听取、采集群众和各利益相关方的意见，包括合理和不合 理、现实和潜在的诉求等。风险评估的容1、搜集相近工程资料2、会环境调查(1)拟建项目环境情况，包括周边自然环境现状和社会环境状 况，拟建项目建设实施对当地经济社会发展的影响；(2)周边敏感目标与历史矛盾，包括拟建项目所在地周边与项 目有关联的敏感目标、历史矛盾和社会背景；(3)利益相关者的意见和诉求，要特殊关注贫困人口、艰难家 庭等弱势群体的意见和诉求；(4)基层组织态度,包括拟建项目所在地基层政府(区县/市、镇/街道)、相关基层组织(村委会/居委会)、社会团体等的态度；(5)媒体舆论导向，包括媒体对拟建项目建

3、设实施的舆论导向 及影响；(6)同类项目风险情况，包括国同类项目特殊是当地项目曾经 引起的社会稳定风险及其处置措施。3、搜集相关文献资料Q)项目建议书及其批准文件；(2)建设项目可行性研究报告或者项目申请报告；(3)国家和当地经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、 行业准入标准；(4)建设项目选址方案涉及的土地利用总体规划、分区规划、 专业规划以及控制性详细规划；(5)建设项目选址意见书(规划设计要求)、土地使用权取得有关证明文件，建设项目用地预审文件；(6)建设项目环境影响评价及其批准文件；(7)建设项目相关的工程、技术、经济等标准、规文件;(8)国家有关法律法规和政策;(9)建设项目拟定

4、选址地的自然、经济、社会等基础资料，以 及敏感目标、历史固有矛盾等方面的资料；(10)建设项目所在地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织和媒体舆论、网络论坛对项目的态度和诉求，既有社会矛盾及引起群体性事件等方面的资料；(11)建设项目规划公示、环境影响评价公众参预及公众意见和诉求方面的资料；(12)同类或者相近建设项目引起的社会稳定风险及风险分析和 防方面的资料；2.2 风险评估的方式和方法2.2.1 评估方式Q)征询XX市城区以及政府、市信访局、市政法委、市维稳办、 市发改委、市财政局、市公安局、市建委、市交通局、市规划局、市 国土资源局、市环保局、市房管局、市城管局、市消防支队、市民防

5、办、市水务集团、市供电公司、市气象局、市机关事务管理局等相关 部门的意见；(2)征询项目相关者的意见和诉求。包括项目公示及意见反馈， 主要描述项目规划、环评等公示的情况以及公示后相关者的意见和诉 求等；媒体对项目建设的态度，主要描述大众媒体以及网络论坛等对 项目建设的意见和诉求等。2.2.2 评估方法本项目采用公告公示、实地勘察、走访群众、召开座谈会以及舆 情分析等多种方法，采集相关资料。(1)实地观察法项目业主XX将组织相关专家，对项目区域受影响的地区开展了实 地调查，了解当地群众对项目的基本态度，当地社会民族情况，当地 有无社会历史矛盾等。(2)文献法搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，

6、从中选取信息，以达 到某种调查研究目的的方法。社会稳定风险分析组搜集和分析研究 各种现存的有关文献资料，包括工程各项审批文件，项目可行性研究 报告及各项专题等。项目组采集介绍XX体育运动中心工程概况的相关文献；采集反映 项目区社会经济发展状况的统计年鉴/年报等，包括XX市统计年鉴 (2022年、2022年)、项目所在各区/县民族志、地方志、涉及各乡 镇经济统计年报(20222022);采集反映x x体育运动中心建设项目 各项报告，包括：可研报告、环评等专题报告，选址意见书等。(3)访谈法根据调查研究所确定的要求与目的，按照访谈提纲或者问卷，通 过个别访问或者集体交谈的方式，系统而有计划地采集资

7、料的一种 调查方法。本项目通过开会讨论的方式征询向各利益相关者对本工程建设 的态度和意见，了解不同部门、不同层次利益相关者的诉求，为识别 可能产生的风险提供依据。x X体育运动中心工程社会稳定风险分析座 谈的对象包括受本工程影响的各区地方政府职能机构(包括：xx市城 区政府、市信访局、市政法委、市维稳办、市发改委、市财政局、市 公安局、市建委、市交通局、市规划局、市国土资源局、市环保局、 市房管局、市城管局、市消防支队、市民防办、市水务集团、市供电 公司、市气象局、市机关事务管理局等)，以及普通民众代表、村民 代表、咨询专家等。(4)问卷调查法调查者运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况

8、或者征询意见的调查方法。设计问卷应当环绕调查主题设计；语句中所 运用的概念要明确、具体；应当杜绝造成调查者与被调查对象之间 产生歧 义的概念；问卷语句要防止诱导性，对于敏感性问题要讲究处理的技 巧。本次问卷主要是针对项目区的拆迁居民、周边群众和单位、普通群众等。通过设计问卷表格，了解群众中受本工程不同影响典型群 体的利益诉求，并重点针对建设征地拆迁及村民安置、宏观经济、社会环境、安全卫生、职业健康、社会治安等方面的社会稳定风险识别。同时，环评报告阶段已对项目环境影响进行过调查，环境方面的风险 因素主要通过对环评报告编制阶段问卷调查成果进行汇总和分析获 得。问卷调查以“大分散、小集中的形式开展。

9、由调查人员分组 进入项目涉及各区、市的典型乡镇进行调查，力求覆盖项目主要影响 围。各组调查人员在到达各典型乡镇前由乡镇干部按照要求通知被抽 取的各村村民、周边居民和单位等在乡镇政府集中（必要时调查人员 可入村、入户进行调查）由，调查人员发放问卷并介绍问卷填写事项, 再由参预调查的村民和周边居民、单位进行填写，并统一回收。2.3 风险因素分析本项目针对XX市城区及项目周边区域群众不理解、不认同、不 满意、不支持的方面，或者在日后可能引起不稳定事件的情形，全面、 全程查找各种风险因素围。绕拟建项目的建谢口运行是否可能引起群 众的合法权益遭受侵害，从拟建项目全生命周期可能对外产生的负面 影响，项目与

10、当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程 识别拟建项目建设和运行可能诱发的风险事件。2.4 项目主要风险因素识别本项目风险分析从政策、规划和审批程序方面；征地、动拆迁及补偿方面；技术经济方面；生活环境方面；项目管理方面；宏观经济 和社会环境方面；安全和治安方面进行风险分析。2.5 风险程度分析风险识别、分析普通可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、 实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。本项目根据实际情况 参考如下风险因素对照表，编制风险因素识别表。详见表2-1、2-2、 2-3、2-4、2-5、2-6、2-7。表2-1政策、规划和审批程序方面的风险因素分析序号风险因素参考评价指标

11、本项目特征 风险因素备注1与产业政策、发 展规划矛盾项目产业政策、总体规划、 专项规划之间的关系否符合区域发展要 求，符合当地城市 规划。本项目周围 均为空地，对周边 建造无影响。本项 目已根据相关要求 进行了公示，无负 面反馈意见。2项目立项程序未 全面合法合规项目立项过程、获得各类政 府审批文否3规划选线（选址） 欠合理项目与地区发展规划的符合 性、与地块性质的符合性、 周边敏感目标（住宅、医院、 学校、幼儿园、养老院等） 与项目的位置关系和距离否4规划设计参数欠 合理容积率、绿地率、建造限局、 建造退界、与相邻建造形态 及功能上的协调性等否5立项过程中公众 参预规划、环评审批过程未规公

12、示或者得到负面反馈意见否表2-2征地、动拆迁及补偿方面的风险因素分析序号风险因素参考评价指标本项目特征风 蛤闺盍备注1征地、动拆迁围 确定不合理项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用 土地资源的总体要求，征地、动拆迁围与工 程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系否符合当地规 划2待征、待拆围不 合理否3征地、动拆迁补 偿标准及资金 落实补偿标准是否过高或者过低；资金来源、数量 落实情况、 否拆迁资金根 据实际审计 情况止在分 批拨付。4被征地农民就 业及生活缺乏 保障农民社会、医疗保障方案和可落实情况，技 能培训和就业计划否拆迁居民对 就业、保障问 题有诉求。当 地政府已组 织招聘会。5动迁

13、安置房源 数量和质量总房源比率、本区域房源比率、期房/现房 比率、房源现状及规划配套水平（交通和周边生活配套设施等），动迁居民与当地居民 的融合度否6征地、动拆迁补 偿标准不合理实物或者货币补偿与市场价格之间的关系与 近期类似地块补偿标准之间的关系7征地、动拆迁实 施方案不规实施单位、房屋拆迁单位的资质及选择方 案，是否能按规定编制实施方案，实施过程 是否能遵守要求否8拆迁过程中的 扰民文明拆迁方案的制定和拆迁过程的监管，拆 迁单位既往表现和产生的影响否9特殊土地和建 筑物的动拆迁涉及基本农田征用、军事用地、用地动拆迁 与相关政策的衔接否10管线搬迁及绿 化迁移方案的 合理性管线搬迁方案的合理

14、性，绿化迁移方案的合 理性否11对当地的其他 补偿对施工损坏建造的补偿方案对，因项目实施 受到各类生活环境影响人群的补偿方案是施工尚未开 始，存在不确 定风险，建设 方与施工方 应共同制定 预案，一旦产 生影响，可以 迅速处置表2-3技术经济方面的风险因素分析序号风险因素参考评价指标本项目 特征风 险因素备注1_L程方案不合理此风险因素普通将伴有生活环境 方面的风险因素同时发生否本项目设计方案已多次 优化调整，总体布局基 本合理，但相关者仍对 方案有调整诉求，部份 细节仍待优化2施工组织管 理制度的健 全落实和实 施进度安排 的合理性与相邻项目建设时序的衔接，实施 过程与敏感时点的关系，施工周

15、期 安排是否干扰周边居民生产生活是项目的建设时间长，体 量大;需要施工方合理 进行施工进度安排。3资金筹措和 保障资金筹措方案的可行性，资金保障 措施是否充分否表2-4生活环境方面的风险因素分析序 号风险因素参考评价指标本项目特征Ixl R合闵备注1大气污染物 排放基地、沿线、物料运输过程中各种污染物排放 与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理 指标的关系，与人群感受之间关系，主要包括 施工期、运营期两个阶段是施工期粉 尘影响2水体污染物 排放否3噪声和振动 影响是施工期、运 营期设施 噪声影响4电磁辐射、 放射线影响否5土壤污染重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移否6固体废弃物 及其二次

16、污 染（垃圾臭 气、渗沥液等）固体废气物能否纳入环卫收运体系、保证日产 日清；建造垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒 有害固体废弃物（如医疗废弃物）能否做到有资质收运单位规处置是施工深基 坑挖掘泥 土、剩余的 建造垃圾 和材料处 置，运营期基地产生 的生活垃圾等需妥 善处理7日照影响与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少 绝对量，受影响围、性质（住宅、学校、养老 院、医院病房或者其他井口数量（面积、户数）否8通风、热辐 射影响热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感 受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率否9亏染包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯 光污染,影响的物理围和时间围，灯光设置合

17、 理规性否10公共开放活 动空间、绿 地、生态环 境和景观的破坏公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量 的变化，生态环境的变化，城市景观的变化等否11环境风险包括水、气、声、固废、振动、辐射、病原微 生物等环境风险否表2-5项目管理方面的风险因素分析风险因素参考评价指标本项目特征 风险因素备注项目五制建设 不到位法人负责制、资本金制、 招投标制、监理制和合 同管理制否项目建设单位六项 管理制度不到位审批或者核准管理、设 计管理、概预算管理、施 工管理、合同管理、劳否地基开挖引起周边 地质沉降或者建造 损坏务管理 地下_L程基本情况，地 质条件，类似案例调查， 实施单位资质和经验， 开挖和围护

18、方案是否充 分及专项评审意见，第否施工引起周边人群 生活不便三方检测方案等施工停水、停电、停气 安排和突发情况处置预 案项目法人和当地政府是 否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风 险有充分认识并做到各 司其职，是否建立社会 稳定风险管理责任制和是施工尚未开始，故无法预 测，施工方应制定预案，一旦产生影响，可以迅 速处置1/k-4 I IX-社会稳定风险管理否表2-6宏观经济和社会环境方面的风险因素分析序号风险因素参考评价指标本项目特征风险因素备注1对周边土地、房屋价值的影土地价值父化量和父化率、房 屋价值变化量和变化率否响2就业影响（失 业率增加）项目建设、运行对周边居民总 体就业率影响和特

19、定人群就业率影响否3当地居民收入 下降项目建设、运营引起当地居民 收入水平变化量和变化率，以 及收入的不均匀程电必化否4相关生活价格 提高项目建设、运营引起当地基本 生活价格（水、电、燃气、公 交、粮食、蔬菜、肉类等）的 提高否5对基础配套设 施的影响对道路、供电、供水等配套设 施建设、运行的影响是供电、供水及运 输需求6项目引起的流 动人口的增长施工期流动人口变化、运营期 流动人口变化否7对社区文化的 影响项目对社区文化产生的影响否8对周边交通的 影响施工方案对交通的考虑，运营 期项目周边公共交通情况变 化，项目所增加的交通流量与 周边路网的匹配度,项目出入 口设置对周边人群的影响等是本项目

20、对周边交 通影响较大。项 目建成后势必诱 增交通量。表2-7安全和治安方面的风险因素分析序号风险因素参考评价指标本项目特征风险因素备注1物理伤害 事件土方牟和其他运输 车辆的管理，施_L 场地安全管理和应 急处置机制，运行 期安全管理和应急 处置机制否2火灾、洪劳 灾害项目的实施是否RJ 能导致火灾、洪涝等灾害发生的概 率，是否有防火预 案、防洪除涝预案 和水土保持方案否3治安和公 共安全影 响施工队伍规模、管 理模式，运营期项 目使用人分析（使 用人来源、数量、流动性、文化素质、 年龄分布等）是拆迁村民及周边村民曾 经要求采用具施工队 建造材料等第一章基本情况11.1 项目名称11.2 项目

21、建设单位名称11.3 项目建设单位简介11.4 项目的建设背景21.5 项目建设的必要性2151是学院建成省属一流大学的物质基础2152是学院满足国家规要求的需要3153是实现xx城市发展总体目标的需要 3154是学院完善教学条件实践教育创新的需要 41.6 项目建设地点及条件41.7 主要建设容和规模51.8 建设工期51.9 资规模和资金筹措5第二章 评估方法与容 62.1 风险评估的的围和容 62.1.1 风险评估的围 62.1.2 风险评估的容 62.2 风险评估的方式和方法82.2.1 评估方式82.2.2 评估方法 82.6主要风险确定按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、

22、运营），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险。通过以上初步识 别并归纳总结后，得到9个项目特征风险因素。1）征地、动拆迁补偿标准及资金落实引起的风险;2）被征地农民就业及生活缺乏保障引起的风险;3）因施工对周边建造损坏引起的风险;4）生态环境（大气污染、水体污染、噪声及振动）周影响引起的风险；5）施工期的工程渣土运输对周边影响引起的风险； 6）施工引起周边人群生活不便引起的风险;7）施工及建成后对周边基础配套设施影响引起的风险;8）项目对周边交通影响引起的风险;9）项目对治安和公共安全影响引起的风险。 主要风险因素见表2-8

23、。表2-8主要风险因素识别表序号风险类型征地、动拆迁及补偿发生阶段项目全过程风险因素补偿款拨付进度缓慢；被征地农民就业及生活缺乏保障；施工损坏周边建造技术经济施工期生活环境方面施工期施工组织管理制度的健全落实和实施进度安排的合理性施工期间的大气、噪声和振动、建造垃圾等。项目管理施工期宏观经济和社会环境安全和治安方面施工期、运营施工期施工引起周边人群生活不便，造成停水、停电施工期以及项目建成后对供水、供电要求；影响周边交通拆迁村民及周边村民曾经要求采用其施工队伍及建造材料等第三章评估结论3.1项目存在的主要风险因素按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结 合当地经济社会与拟建项目

24、的相互适应性，从初步识别的各类风险因素过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险。通过以上初步识 别并归纳总结后，得到9个项目特征风险因素。1）征地、动拆迁补偿标准及资金落实引起的风险；2）被征地农民就业及生活缺乏保障引起的风险；3）因施工对周边建造损坏引起的风险；4）生态环境（大气污染、水体污染、噪声及振动）周影响引起 的风险；5）施工期的工程渣土运输对周边影响引起的风险；6）施工引起周边人群生活不便引起的风险； 7）施工及建成后对周边基础配套设施影响引起的风险;8）项目对周边交通影响引起的风险；9）项目对治安和公共安全影响引起的风险。3.2 项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论3.2

25、.1 合法性1、实施xx体育运动中心建设项目，对加快xx的校园建设和发展,对促进x x经济社会发展具有重要意义。项目符合国家相关产业政策和 省x x市重点支持师院建设的规划精神。2、通过与普通高等学校基本办学条件指标对照发现xx的现有面积还没有达到规定指标，项目建设符合行业发展规划。3、X X新校区是1997年根J居学院发展要求而建设的，新校区的建 设规划纳入了 XX市城市总体规划。本项目中的体育馆、游泳池（馆） 是XX校园建设总体规划中的既定项目，项目符合城市建设总体规划。4、项目建设拟征用的土地均系按照地方政府、土地、规划管理 部门统一规划，分批划拨，分部实施，分期建设的要求逐步划拨 的教

26、育规划用地，符合法律法规要求。3.2.2 合理性项目建设符合国家高等教育改革精神，是大学生素质教育培养和 创新发展的需要，是贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的 具体体现。项目建成后有可以弥补学院室体育场馆设施严重不足的现 状，增强学院硬件实力，对提升二学院的办学水平，增强学生的身体 素质，具有极大的现实意义。因此，实施XX体育运动中心建设工程项 目，对加快XX的校园建谢口发展，对0XX经济社会发展具有重要意 义。项目建设是必要的，也是合理的。3.2.3 可行性1、项目建设符合XX市瞒箍题划，符合XX 十二5事业 发展规划，是XX发展现实需要。2、项目选址合理，出入交通便利，配套设施齐全

27、，建设条件完 备，可实施性强。项目建设规模和容符合体育建造设计规和游 泳池（馆）规划设计与建造规定标准，符合教发20042号普通高 等学校基本办学条件指标（试行）的规定，符合XX市城市发展规划 要求。3、项目投资规模适度，投资造价切合实际，建设周期适当，资金 来源渠道明确，XX具有该项目的筹资能力，建设资金来源有保障。该 项目具有显著的社会效益，项目的建设是可行的。3.2.4 可控性本项目建设不存在重大公共安全隐患，不会引起群体性事件及其 他影响社会稳定的重大问题；项目实施过程中对可能浮现的社会稳定 风险制定了科学合理的防和化解措施，项目社会稳定风险是可控的。3.3 项目的风险等级确定通过上述

28、评估和分析，本项目社会稳定风险等级确定为低级。虽然项目的实施可能引起个体矛盾冲突，但风险水平可以接受。通过 采取必要的风险防措施后，项目各类风险发生几率将大幅降低，项目 整体风险水平较低。3.4 项目主要风险的防及化解措施3.4.1 政策、规划和审批程序方面的风险化解与防措施本项目符合相关产业政策及规划，前期审批程序按照国家基本建设程序获得相应的立项、规划、土地、环保等审批文件。本项目在政策、规划和审批程序方面风险性较小，为保证本项目 的顺利推进和实施，维护社会和谐与稳定，提出以下建议和防措施:1、严格执行国家的相关政策法规。2、加强资金使用监管。建设过程中应加强资金使用的监管”方 止因资金使

29、用，资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生次生 社会不稳定现象。3.4.2 征地、动拆迁及补偿方面的风险化解与防措施本项目用地位于XX市经济开辟区XX新校区，该项目用地已通过省 国土厅建设用地预审备案，用地征收程序严格履行了征前告知、面积 确认、听证告知等程序，并签订征收协议。项目拆迁款的支付程序按照审计机构的审计情况逐步完成，针对 当地被拆迁农民提出的各类问题，XX市相关职能部门都积极应对拆迁 浮现的各类问题，但为降低项目推进中征地、动拆迁及补偿方面问题 引起的风险，提出如下建议和防措施：1、做好征地拆迁补偿资金的使用和监管工作。在使用管理补偿 资金时，要严格按照谁主管、谁负责的原则，执行

30、分级负责、 分级核算的管理方式，认真执行国家有关财经纪律和财务制度，严 格执行会计法及财政部颁布的会计基础工作规化管理办法， 依法履行职责，规会计行为，规会计基础工作。切实执行补偿资金三 单、三专、四统一”的管理办法，即单独建账、单独立户、单独保 管，专人管理、专人审批、专款专用，统一记账方法、统一凭证、统 一账簿、统一报表、统一会计制度，并做好财务收支计划、控制、 核算、分析和考核工作。审批和拨付补偿资金时，实行单位法人一 支笔审批制，项目的资金拨付需经同级领导办公会议集体研究决定， 确保补偿资金专款专用、安全、有效使用。同时，还要加强对权力的 监督，不断地规和有效地制约补偿资金管理行为，积

31、极预防挤占挪用、 贪污侵吞补偿资金现象的发生；与各级机构层层签订目标管理责任 书，严格实行责任追究制度，持一把手负全责，明确各级机构责 任、权力、义务，对各级机构工作任务完成情况、目标实现情况进行 严格考核。此外，应不定期组织工作组赴各区域了解补偿款的分发情 况，严防级贪污、挪用补偿资金的现象发生。2、加强征收政策的宣传，做好征地前、征地中及征地后的全过 程协调工作。通过电视、广播、报纸多种新闻媒体，宣传项目的正面 影响，拆迁工作完成后，仍然要关心区域受影响群众的生活状况，避免因拆迁工作引起的影响区域稳定与和谐。从长远来看，本项目建设 将改善区域群众的生活条件，是有益的。3、坚持信息公开和公众

32、参预。公开建设征地拆迁补偿标准及安置方式等详细信息，并及时解答群众的疑问，使群众真正了解政策,了解自身合法权益，减少他们的后顾之忧与阻力。要切实使区域民众 了解到项目的建设征地拆迁补偿是符合国家相关法律瀑见的由，于安置政策的方针和思路不同，导致补偿的方式也有所不同。同时，地方 政府还应宣传各项鼓励措施，激励农民参预建设的热懵，努力形成一 致的目标，及时通报项目的建设情况，消除民众的不安感。3.4.3 技术经济方面的风险化解与防措施本项目规划设计由国有资质的设计公司承担，项目方案也经当地 规划组织相关专家进行评审，设计单位根据专家意见进行了修改和完 善。已经采取了防措施解决规划设计带来了的风险；

33、而且周边在建和 已建功能建造，无周边群众和单位的诉求和意见。本项目的施工组织 管理和实施进度安排的合理性造成的风险将直接影响X X校园基础设 施项目的建设。本项目在技术经济方面存在的风险较小，针对该方面 提出以下建议和防措施：1、加强施工组织管理，选择具备相应资质、信誉度高的合作伙 伴，在相关的设计、施工、监理等合同中明确防止社会稳定风险的职 责条款，明确采取防止风险的措施。2、严格遵守当地建设工程文明施工管理规定，努力按照当地建 设工程文明施工标准的要求开展施工，确保施工期间的文明、安全。3、不断优化完善工程方案，需要项目单位、设计单位、施工监 理单位反复优化，达到安全、优质、造价省的目的。

34、4、本项目因为建设规模较大，需投入的人力数量较多，为防止 拖欠工程款和农民工工资的情况发生，建立工资支付保障金制度，预 防克扣、拖欠农民工工资行为。工资支付保障金由建设单位（业主） 向项目所在地人社部门代用工单位缴纳，从对付工程款中列支，划入 人社部门设立的工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部 门负责管理，用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。建设单位（业主）申领施工许可证前，必须按规定缴纳工资支付 保障金，建设主管部门要催促建设单位（业主）按规定缴纳工资支付 保障金，确保工资支付保障金落实到位。具体金额按年度工程预算款 的0.8%确定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同价格为基数计

35、提，最高不超过50万元。3.4.4 生活环境方面的风险化解与防措施本项目生活环境方面的风险主要为项目施工期、运营期的大气污染物排放、噪声振动影响及施工期建造垃圾的影响。为减小生活环境 方面的风险，提出以下建议和防措施：1、大气、尘土污染防治措施。施工期间，安排一定数量的人员每天定时打扫路面，以保持路面清洁，晴天安排专门的洒水车对施工 道路、施工场地和弃土区进行洒水，以使施工区不扬尘，避免扬尘对 周围环境空气的污染；混凝土搅拌是施工期主要固定尘污染源，对拌 和设备应有较好的密封，从业人员必须注意劳动保护，搅拌地点应选 在其主导风向下方300米无敏感单位的地方；加强施工现场的管理， 水泥、石灰等材

36、料运送时，运输汽车应完好，不得超载，并尽量采取 遮盖、密闭措施，以防泥土洒落，以减少起尘量；水泥、石灰等容易 飞散的物料，应统一存放，并采取盖棚等防风遮挡措施；砂石的筛料,水泥的拆包等应在避风处进行，起尘严重的场所四周要加设挡风设 施；对油料的保管和使用过程中，为防止跑、冒、滴、漏现象，加强 设备的维护保养并采取采集和集中处理措施，以防污染道路、场所、 水源。2、噪声污染防治措施。夜间施工可能会有高噪声设备的突发性 噪声影响因，此，必须加强施工现场管理，掌握周围居民的作息时间， 合理安排好施工时间，尽量不在夜间进行高噪声设备的施工作业，混 凝土需要进行连续浇注作业时应先做好人员、设备、场地、材

37、料的准 备工作，将搅拌机运行时间压缩到最低限度，最大限度地降低对周围环境的影响；振动大的机械设备采取相应的减噪措施，可在机器基础 与其他结构之间铺设具有一定弹性的软材料，如毛毡、橡胶板等，以 减少振动的传递，从而起到隔振作用；施工车辆特殊是重型施工车辆 的行驶路线经过营地区、居民区时限速行驶，尽量减少鸣笛，并尽可 能避免夜间作业，尽量避免车辆噪声影响附近居民。3、施工废弃物的防治措施。施工现场设专门的废弃物暂时储存场地，废弃物应分类存放，对有可能造成二次污染的废弃物必须单独 储存、设置安全防措施且有醒目标识；废弃物的运输确保不散撒、不 混放，送到政府部门批准的单位或者场所进行处理、消纳；对可回

38、收 的废弃物做到再回收利用。3.4.5 项目管理方面的风险化解与防措施本项目在项目管理方面风险主要体现在施工带来周边人群生活不便，造成周边区域停水、停电等问题，引起社会风险。项目实施过 程中，拆迁、开挖、物料运输等行为可能造成该区域既有供水、供电 设施的损坏，影响周边群众的正常生产、生活用水用电。在本次社会 word教育资料稳定风险分析调查中，项目实施区域周边居民也提出了相应的诉求， 希翼在施工不影响其日常的用水、用电。为减小项目管理方面的风险 影响，提出以下建议和措施：1、项目实施前与区域供水、供电设施的权属单位提前联系，做 好现场的勘察确认，及时做好供水、供电设施的保护工作。2、做好风险发

39、生的应急预案，施工造成的周边区域停水、停电 将严重影响附近居民和单位的正常生产、生活，建设单位除了要降低 该情况发生的可能性外，应当制定突发应急预案，一旦产生影响，可 以迅速做出处置，避免冲突的产生和减小风险的影响。3.4.6 宏观经济和社会环境方面的风险化解与防措施本项目在社会环境方面的风险主要体现在项目建设规模大引，发 的流动人口变化较多，对周边居民生活有影响旦本项目的运输量较 大，激增的交通流量、载货量势必造成道路管理难度的增加，影响周 边人民群众的出行质量和安全。为减小社会环境方面的风险，提出以 下建议和措施：1、项目建设前与供水、供电、供气、消防部门等提前沟通，就 本项目在水、电、气

40、、消防等方面提出完善的需求方案。相应的基础 设施应纳入项目区域的总体规划，与建设项目同步建设、同步实施， 确保项目建成后正常运行。2、项目实施阶段，应做好施工队伍和人员的管理，当地治安管 理部门应对进驻该区域的施工队伍和人员进行登记，避免与当地村民 发生冲突，减少对项目附近区域居民的影响。3、建设单位应和交通运输部门提前沟通，与交通运输部门一同 制定运输管理办法，严格控制车载及车辆通行速度，在保证工程建设的同事，保障区域的交通安全。4、在规划设计和现场施工时，与项目区域相关的中石化管道局、天然气管道对接，确定输油、气管道的准确位置，采取必要措施加以 保护，若需搬迁，严格按照管线转迁计划执行。3

41、.4.7 安全和治安方面的风险化解与防措施本项目在安全和治安方面的风险主要体现在：项目所在地村集体 要求参预工程建设，与建设单位协调不成，容易造成冲突妨碍工程顺 利进行；项目当地企业或者村集体要求为项目建设提供砂石等建造材 料，容易引起当地群众阻工情况；建设期间浮现施工设备被盗情况； 施工期因安全事故造成损伤或者死亡因，赔偿等不能达成一致造成群 体性事件。为减小安全和治安方面的风险，提出以下建议和措施：1、当地政府及相关职能部门密切关注项目建设情况，及时协调 建设单位与所在村集体的关系，对可能浮现的矛盾纠纷及时化解，防 止形成影响社会稳定的重大问题。2、公安机关在项目建设所在地设立治安警务室，

42、警务前移，及 时解决各类问题；加强对施工方部安全保卫工作的监督检查，提高施 工方自我防能力；同时，组织巡逻力量加强对施工单位项目部、设备 存放点等重点场所的巡逻防控，预防施工设备被盗。3、安全生产监督管理部门加大监督管理力度，杜绝安全生产隐 患，防止安全生产事故的发生。2.3 风险因素分析102.4 项目主要风险因素识别 102.5 风险程度分析112.6 主要风险确定16第三章 评估结论173.1 项目存在的主要风险因素173.2 项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论173.2.1 合法性173.2.2 合理，性18323可行性183.2.4 可控性193.3 项目的风险等级确定 19

43、3.4 项目主要风险的防及化解措施193.4.1 政策、规划和审批程序方面的风险化解与防措施193.4.2 征地、动拆迁及补偿方面的风险化解与防措施193.4.3 技术经济方面的风险化解与防措施213.4.4 生活环境方面的风险化解与防措施223.4.5 项目管理方面的风险化解与防措施233.4.6 宏观经济和社会环境方面的风险化解与防措施243.4.7 安全和治安方面的风险化解与防措施25附件：1、建设项目土地使用权取得有关证明文件；2、建设项目规划意见及规划设计要求；3、建设项目环境影响评价及其批准文件；4、建设项目所在地或者社区关于该项目建设的意见；第一章基本情况1.1 项目名称X X体

44、育运动中心1.2 项目建设单位名称X X1.3 项目建设单随介X X地处龙灿南麓人文重镇省X X市，北依东坡赤壁、南临浩瀚长江，地理位置优越，校园环境幽雅，是一所师教育特色显著、师 与非师教育均衡发展的多科性普通全日制本科高校，隶属省管辖，是 拥有740万人口的XX市的第一高等学府。学校前身是创建于1905年的府U畔堂，历经省立xx乡村师学f交、省立xx师翔、华 中师学院xx分院、”XX高等师专科学校等变迁，1999年3月，经 教育部批准，学校升格为xx，2022年10月，学校申硕成功,国务院学位委员会批准我校培养教育硕士专业学位研究生，它标志着 我校提升办学层次实现了新的突破。学校由珠明山、

45、银盘山两个校区 组成,现有校园面积1500余亩，建造面积近47.1万平方米。学校面向 全国27个省市招生，全日制在校学生15050人。历经百年耕耘，学校 现已发展成为一所师教育特色显著、师与非师教育均衡发展、涉及文、 理、工、法、经管、教、农、艺等九大学科门类的多科性高等院校。 学校现有专任教师875人，其中教授、副教授40除人，博士、硕士450 余人。现有国家和省级各类荣誉专家30余人次。学校还未螃有来自大 学、清华大学等重点高校的100余名知名学者、教授、博士生导师为名誉教授、兼职教授、客座教授。学校现设有15个教学学院，现有本 科专业45个，专科专业13个，19个专业可授予双学士学位。学

46、校教学 改革和质量工程稳步推进，现有国家级特色专业3个，教育部定点教 改试点专业1个，省级品牌专业3个，省级实验教学示中心7个，省级 高等学校教学团队3个，省级精品课程12门。当前，全校教职员工正努力践行科学定位涵发展特色强校规创新就业至上的二十字办学理念，厚德博学力行致远的 八字校训I ,攀层次上水平创特色的九字发展观，深入贯彻首届党代会精神，全面实施十二五事业发展规划，为把学校建成特色鲜明、优势突出，在省有重要地位、在国有一定影响的省属一流大学而努力 奋斗！1.4 项目的建设背景进入十二后，X X迎来了新的发展机遇,学校面向全国招生， 学校的规模不断扩大，现有普通全日制在校学生16000余人，校园面 积1066.6亩，校舍建造面积30