渔业局经济建设调研报告.docx

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1、渔业局经济建设调研报告*是海洋大市，海洋是农副产品加工基地、胶东半岛制造业基地、旅游度假基地三大基地建设的主要阵地，在全市国民经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。我们认为，在当前全球范围内加快海洋开发的大潮流、大背景下，海洋经济发展面临着重大的战略机遇期，必须以科学发展观为指导，加快海洋经济发展，更快更好地推进海洋经济强市建设，为全市小康社会和现代化建设作出新的更大的贡献。一、新时期、新形势下，海洋经济发展面临着重大战略机遇从世界范围看，海洋世纪的到来，为海洋经济发展提供了难得的历史机遇。二十一世纪是海洋世纪。在这个世纪里，人类面临的人口与资源环境的矛盾日益突出，许多战略家都把解决这一矛盾的

2、希望寄托于海洋。海洋是天然的自然资源宝库和巨大的环境空间。海洋约占地球98%的水体，与大气的相互作用控制着地球环境，为人类及一切生命提供生存条件。地球上87%的初级生产力来自海洋，仅鱼类年生产量就达6亿吨，现在捕获量仅为1/5左右，海洋生物可大大缓解人类对蛋白质的需求。海洋矿物极为丰富，陆地矿物海洋几乎全有，而海洋矿物不少陆地没有。海洋石油储量约与陆地储量相当，海洋天然水合物可能是继煤炭、石油天然气后的第三次能源，估计在深海中的储量是煤炭、石油、天然气总量的2倍。海洋为人类对矿产和能源的需求提供了新的保障。海洋经济对整体经济有着巨大的带动作用，成为世界经济发展新的增长点。联合国秘书长在1999

3、年的海洋报告中说，海洋生态系统提供的服务价值为21万亿美元，陆地生态系统提供的服务价值为12万亿美元。20世纪70年代以来，世界海洋产业总产值10年左右翻一番。*年，海洋产业对全球gdp的贡献达到了310000亿美元。目前，全球人口的趋海性进一步增强，约有30多亿人集中在海岸带地区。预计到21世纪，全球沿海地区人口可能达到人口总数的3/4。因此，海洋在人类生存和发展中的作用将越来越重要，越来越突出。联合国和其他国际组织都高度重视海洋的开发与保护，沿海国家都把海洋开发列入国家发展战略，积极调整海洋政策，加强海洋开发与保护，对海洋开发实行综合管理。海洋是人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间，向海

4、洋要粮食、要能源、要空间已成为全世界的共识。这些都预示着，海洋世纪已全面到来，人类大规模开发利用与保护海洋的高潮正在掀起。我们应该顺应这一潮流，抓住难得的历史机遇，加强海洋开发与管理，抢占世界海洋经济发展的制高点。从国内情况看，不断完善的宏观调控政策措施，为海洋经济发展创造了良好的政策环境。鉴于海洋在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，党中央、国务院高度重视海洋工作，逐步将海洋工作提到了重要议事日程，制定了一系列促进海洋开发的宏观调控政策和措施。二十世纪末，国务院制定了中国海洋二十一世纪议程，提出了中国海洋事业可持续发展的战略。党的十六大作出了“实施海洋开发”的重大战略部署。20*年海域使用

5、管理法正式颁布实施，山东省海域使用管理条例、山东省海洋环境保护条例也相继出台，将海洋开发与管理纳入了规范化、法制化的轨道。2003年国务院正式提出了“逐步把我国建设成为海洋强国”的宏伟目标，并颁布了全国海洋经济发展规划纲要，描绘了我国海洋经济发展的宏伟蓝图。省委、省政府继实施“海上山东”建设战略后，又提出了建设海洋经济强省的战略部署。与此同时，国家和省又出台了一系列促进海洋事业发展的优惠政策。仅从大的层面讲，农业部实施的年投资2.7亿元的渔民转产转业工程、国家海洋局实施的总投资近20亿元的近海海洋资源调查与评价（908）项目、山东省实施的年投资过亿元的渔业资源修复行动计划相继实施。国务院作出了

6、免征农业特产税的决定，仅此一项全市渔业可减轻税收负担3亿多元。燃油价格上涨之后，国家又对渔业实施燃油补贴，全市前两期补贴总额达到1.2亿多元。所有这些都对海洋事业发展创造了良好的环境。从我市的实际看，不断优化的海洋经济结构布局，为海洋经济发展奠定了坚实的物质基础。我市是海洋大市，市委、市政府积极推进由渔业大市向海洋经济强市跨越等重要战略部署，海洋开发的深度和广度不断拓展，海洋经济结构明显优化，实力明显增强，海洋经济对国民经济发展的贡献率和显示度不断提高。2005年，全市海洋产业增加值达到295亿元，占gdp的25%，海洋三次产业的比例由*年的44：30：26调整到2005年的24：45：31，

7、海洋经济内部各个领域、各个行业也都发生了巨大的变化，取得了可喜的成就。以海洋渔业为主的海洋一产走出了结构调整期，步入了高质增长期。“十五”期间，通过实施海洋与渔业“二次创业”，海洋渔业产业结构得到了明显优化，经济增长方式得到了明显转变。2005年，全市水产品总产量达到252万吨，实现水产品产值175亿元，水产业总产值达到423亿元。捕捞、养殖、加工三个主导行业的产值比由*年的1：1：1.2提高到2005年的1：1.7：2.1，捕捞业的基础产业地位得到进一步巩固，养殖业的主导产业地位得到进一步强化，加工业的优势产业地位得到进一步提升。其中海洋捕捞向着远洋化、多元化方向发展，全市远洋渔业发展到20

8、0多艘，远洋渔业产值占捕捞业总产值的比重达到10%以上。海水养殖向着名优化、集约化方向发展，初步形成了一条以海参、鲍鱼、海水鱼等为主的名优养殖产业带。全市无公害水产品产地面积达20多万亩，通过无公害认证的养殖水产品60多个，名优养殖产值达到68亿元，占养殖业产值的64%以上。仅海参养殖一项就达20多万亩，产值30多亿元。水产品加工向着园区化、品牌化方向发展，全市通过iso9000、haccp等各种国际质量认证的企业130多处，有5个品牌的水产品获得全省名牌产品和著名商标称号，精深加工产值达到93亿元，占水产品加工产值的67%。2005年，全市出口水产品22万吨，创汇5.2亿美元，与服装、机电一

9、起成为全市三大出口商品之一。总之，海洋渔业已初步摆脱了资源的困扰和约束，实现了由粗放型向质量型的转变，产业结构得到了明显优化，步入了高质、高速发展的平台。以加工制造为主的海洋二产规模不断扩大，积蓄了强大的产能。以海产品为主的农副产品加工基地建设成效显著，全市海产品加工企业达681家，年加工能力241万吨，海产品加工实现年产值139亿元。海洋食品、饲料工业初具规模，海洋医药、保健品发展十分迅速，开发了多烯康胶丸、深海鱼油等十多种医药保健品；建成了好当家、威东日、泰祥、宇王等一批骨干龙头加工企业，好当家、泰祥等企业年出口创汇都在5000万美元以上。海洋船舶修造业异军突起，近年来韩国造船企业向*大规

10、模转移，大宇船业、伽耶重工已在*投资建厂，投资5亿美元的三星造船项目、投资2.5亿美元的成东造船项目开始全线动工，本地重点企业*船厂、黄海造船搬迁及技改扩建项目进展顺利，修造船能力也大幅提高。2005年全市海洋工业增加值达到135亿元，占全市工业增加值的19%。以滨海旅游和交通运输为主的海洋三产快速发展，呈现出旺盛的生机。以*市区、刘公岛、成山头、石岛、乳山口五大旅游区为重点，加快了滨海旅游景点开发和基础设施建设步伐。建成国家级风景名胜区2处，省级旅游度假区4处，省级风景名胜区3处。2005年，全市接待海内外游客998万人次，旅游总收入85.5亿元。同时，投资20多亿元的刘公岛空中客车项目、投

11、资24亿元的凤凰湖综合开发、投资10亿元的大乳山福地养生园等一批大项目正在抓紧实施。以河口、石岛、孙家疃、西港等为主的休闲渔业项目正在快速兴起，成为旅游经济新的增长点。港口建设和海上交通运输空前活跃。全市建成商港14个，其中国家一类开放港口6个，二类开放港口2个；万吨级以上泊位16个，5000吨级泊位9个，初步形成了以*港为中心全方位对外开放的港口体系。到现在我市共开通到韩国仁川、平泽、釜山，日本大坂、神户、博多、门司，青岛、泉州等地的集装箱航线16条。海上运输能力不断增强，目前我市仅渔业企业拥有的海运船舶就达120多艘。以能源矿产等为主的新兴产业崭露头角，蕴藏着巨大的潜力。一期工程投资25亿

12、元的荣成高温气冷堆核电站项目已经开始动工建设、总投资600多亿元的乳山核电项目正在进行项目的前期准备工作，总投资21亿元的国华风力发电和投资12亿元的华能*风力发电项目也正在实施当中，这些项目建成后，将使海洋经济产生量的扩张和质的飞跃。以海水冷却、海水淡化等主要内容的海水综合利用已经开始起步，发展前景十分广阔。专家预测，新一轮的海洋经济发展，1998年以前为孕育期，1999-2015年为成长期，2016-2033年为全盛期，2034年以后进入成熟期。因此，我市海洋经济发展，面临着难得的历史机遇，有着良好的政策环境和坚实的物质基础，具备了在新的起点上实现更快更好发展的条件。我们必须抓住机遇，趁势

13、而上，解决好制约和束缚海洋经济发展的困难和问题，强化海洋开发与管理，更快更好地推进海洋经济强市建设。二、统筹规划，突出重点，明确海洋经济强市建设的任务目标和主攻方向今后一个时期，全市海洋经济发展应以科学的发展观为指导，与全市以海产品为主的农副产品加工基地、制造业基地、旅游度假基地三大基地建设相衔接，以提高海洋经济综合实力，建设海洋经济强市，率先实现现代化为总目标，以科技进步和体制创新为动力，以新兴产业大工程建设和临海工业为突破口，实行海陆联动，加快海洋资源综合开发，加强海洋基础设施建设和环境保护，优化海洋产业结构和布局，进一步扩大海洋经济总量，不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力，走出一

14、条具有*特色的海洋经济创新发展道路。初步设想是：到2010年，海洋产业增加值达到570亿元，年均增长15%以上，占全市国内生产总值的比重由20*年的25%提高到30%左右。按照上述工作思路，要实施好海洋资源综合开发战略、海洋产业结构高级化战略、科技兴海战略、海洋经济国际化战略、海洋可持续开发战略等五大战略，在沿海集中规划建设海水养殖、滨海旅游、港口运输、加工制造、海洋生态保护五大功能区，逐步形成由岸及岛、由近海到远洋、由浅海到深海，多层次立体开发的新格局。具体工作中，主要抓好三大海洋经济板块：海洋第一产业：依托全国现代化渔业示范区的建设，大力发展远洋渔业和名优养殖，建设高效的海洋农牧业捕捞业。

15、在积极稳妥做好近海捕捞渔船拆解报废和渔民转产转业工作的同时，将捕捞业发展的重点放在远洋捕捞上。抓好好当家、靖海、斥山等重点龙头骨干企业，运作好北太鱿鱼钓、西南大西洋鱿鱼钓、南太平洋金枪鱼钓、好当家集团总投资5亿多元的远洋渔业综合开发等项目，增上一批大型作业渔船，形成一支现代化水平较高的远洋捕捞船队，促进全市远洋渔业上档升级。抓好配套服务，在作业较集中的区域设立稳固的远洋渔业基地，在规模较大的捕捞船队配备扒载船和运输补给船，全面提高远洋渔业的产业化、组织化水平。2010年远洋渔船争取达到250艘以上，远洋渔业产值占捕捞产值的比重达到20%以上。养殖业。按照国家优势水产品出口产业带建设规划，充分发

16、挥比较优势，科学规划布局，成区连片，加快优势水产养殖产业带建设。以海参、鲍鱼、海胆、虾夷扇贝、魁蚶、梭子蟹等海珍品养殖为重点，巩固全国最大的海参养殖基地的优势和地位，建成国内重要的海珍品养殖基地。以大菱鲆、牙鲆、河豚等名贵海水鱼养殖为重点，巩固全国最大的鲆鲽养殖基地的优势和地位，建成国内重要的海水鱼养殖基地。以海带、裙带等海藻养殖为重点，巩固全国最大的海带养殖基地的地位和优势。以对虾、贝类养殖为重点，成为全国重要的虾、贝养殖基地。同时，发挥渔业企业经济实力强的优势，积极推广西霞口、好当家、寻山、马山等渔业企业吸收兼并周边农村的有益做法，将渔业企业的发展与渔区的发展有机结合起来，大力推进以企带村

17、、以企带农、以企带工，加快渔区小村镇建设，完善渔区生产、生活条件，促进渔区文化、教育、医疗、卫生等各项社会事业协调发展，建设社会主义的新渔村。2010年，现代化的渔业小村镇力争达到50个以上。海洋第二产业：依托胶东半岛加工制造业基地的建设，大力发展海产品加工、船舶机械制造和能源矿产开发，建设发达的海洋工业海产品加工业。抓紧规划建设鱼贝类系列产品等4大类水产加工基地和18个水产加工园区，努力培植38个骨干龙头企业，构筑起骨干龙头企业带动加工园区，加工园区带动水产加工基地的龙头-园区-基地的全新精深加工格局。大力开展国际出口认证，积极争取获得iso9000系列质量标准体系认证和iso14000系列

18、环境质量标准体系认证，为水产品出口创汇开辟绿色通道。大力实施名牌战略，培育一批在国内外市场具有较高知名度和美誉度的海产品名牌群体，真正打响*海产品的牌子。加快海洋保健品和海洋药物研发步伐，做大海洋保健和海洋药物产业。船舶机械制造业。抓住建设半岛制造业基地和日、韩产业转移的有利时机，主动承接日、韩造船业的转移，重点实施“3111”工程，即建设皂埠湾、俚岛湾和石岛湾三大造修船业聚集区，发展山东新船重工、黄海造船、西霞口船厂、荣成海达、三星重工、成东船业、森达美、大宇船业、伽倻船业、荣喜造船十大重点企业，形成一条沿海造船工业带，培育一条配套产品产业链，把*建设成为国内外重要的船舶工业生产基地。到20

19、10年，形成造船能力250万载重吨，实现修造船销售收入250亿元；到2015年，形成造船能力500万载重吨，实现销售收入500亿元，将我市建设成为中国北方、乃至东北亚地区重要的修造船基地。海洋能源矿产开发。以风力发电、核电、潮汐发电、黄金开采和海砂综合利用为重点，抓好国华风力发电项目、华能风力发电项目、华能高温气冷堆核电站项目和乳山核电站项目建设，合理开发利用黄金、石英砂、锆英石、铪矿、地热等矿产资源，建成全国重要的核能、风能、黄金、地热开发基地。积极发展海洋精细化工、海洋生物工程等新兴产业，努力提高海洋经济整体素质。海水综合利用。搞好海水化盐行业的治理整顿，加快发展重质碱、高浓度碱、固碱和海

20、水提溴系列产品，努力提高企业生产效率和产品科技含量。建立海水深加工产业，逐步推广城市生活利用海水技术。充分利用我市海水能源潜力，合理推进潮汐发电。对海水冷却工艺和海水洗涤工艺进行提高和推广。搞好海水淡化示范工程的建设，加快发展海水淡化。海洋第三产业。依托*旅游度假基地的建设，大力发展滨海旅游、海洋运输、港口贸易，建设充满生机和活力的海洋服务业。滨海旅游业。依托千公里海岸线，以福文化为主题，高水平、高标准规划建设一批特色旅游度假区、生态休闲区，集中建设西霞口福文化基地、凤凰湖开发、闻涛度假村、大乳山福地养生园、马山天鹅湖等一批精品项目，把千公里海岸线打造成一条幸福海岸旅游线，打响南有寿比南山、北

21、有福如东海，外有黄金海岸、内有幸福海岸的旅游品牌。海洋交通运输业。抓住世界航运业迎来新一轮高峰的契机，加快海洋交通运输业发展，在世界航运市场占据一席之地。以*港、石岛港、龙眼港三处国家一类开放口岸为中心，巩固对韩客货航线的优势，增加海运船舶，增开国际航线，壮大运输船队规模，在与周边港口的竞争合作中，以其独特的优势赢得更多市场份额。发挥渔业企业实力较强的优势，增上大型运输船舶，逐步建立起大型化、专业化、具有国际竞争能力的现代海运船队。开辟*至东南亚及南太平洋地区以及欧美地区的国际运输航线。2010年，渔业企业海洋运输船舶发展150艘。港口贸易。充分发挥港口的枢纽作用，立足海洋运输、对外经贸、滨海

22、旅游及信息技术交流，促进物流、资金流等各类生产要素的流动，综合开发利用国内国外两种资源、两个市场，促进地方经济发展。一是以*港、石岛港、龙眼港为依托，与陆运交通连为一体，打开我市通向国内市场的贸易大通道。二是二是认真做好中心渔港和一级渔港的建设，加大资金投入，完善配套设施，增强服务功能，大力发展渔港经济，使渔港成为集渔船避风补给、渔业生产休整、水产加工流通、渔业信息服务等功能于一体的渔业产业化基地，成为渔区社会经济文化活动的中心。依托渔港建设，加快中心水产品市场建设，不断增加交易品种，扩大交易规模和辐射范围。同时，加快荣成海带集散中心、环翠区海水鱼集散中心、乳山牡蛎集散中心等专业性市场的建设，

23、尽快形成以中心市场为核心，以专业市场为补充，立足*，辐射黄渤海，面向东北亚的现代化、区域性渔业物流中心，建成中国“第一渔市”。三是迎接知识经济与信息时代的挑战，发挥区位优势，强化信息资源的加工、处理和合成，形成覆盖全市、沟通国内外、顺通畅达的信息网络，建设现代化、国际化的“信息港”。三、健全五大体系，更快更好地推进海洋经济强市建设1、建立健全组织领导体系。进一步统一思想认识，认清重大战略机遇期，认清我市海洋经济发展的优势条件和巨大潜力，将思想和行动统一到又快又好发展上来，为海洋经济强市建设做好思想保障。树立新的海洋价值观，即由单纯的大陆经济观转变为海陆一体经济观，由视沿海地带为国土边界转变为视

24、其为经济开发前沿阵地，由传统的渔盐开发的产业观转变为以空间利用为主体、多目标、多层次的系统开发观，由单纯的资源开发观转变为开发与保护并举的观念。要看到海洋经济在*现代化建设中的重要地位，既看到已经显露出来的价值，又要看到潜在的和长远的价值，将开发利用海洋国土资源作为弥补资源短缺、缓解就业压力、优化产业结构、培育新的增长点、拓展经济发展空间的重要途径和必然选择。各级都要明确一名领导分管全面的海洋工作，加强对所有涉海部门和海洋产业的宏观调控和管理，真正将海洋工作统起来、抓起来，为海洋经济的发展提供坚强的组织领导保障。要加强各涉海产业和部门之间的协调对接，加强海洋工作协调机构建设，并通过建立各涉海部

25、门联席会议制度等措施，定期部署任务、交流工作、通报信息，形成海洋工作的强大合力，促进海洋经济大发展、快发展。2、建立健全科技支撑体系。强化科技与人才的引进。抓住接轨青岛的契机，积极争当青岛高校和院所的教学基地、实习基地、中试基地和转化基地，积极争取青岛高校和院所来威共建海洋技术研发机构，促进技术成果在我市开花结果，为我所用。要强化企业自主研发能力建设。引导鼓励大型海洋企业研究制定海洋科技发展战略，加大科技投入，建立健全海洋科研机构，切实企业提高自主研发能力，促进和带动全市海洋科技水平的跨越和提高。要强化海洋科技园区和基地建设。加快国家级海洋水产科技示范园建设，创建和建设好国家级科技兴海功能食品

26、示范基地和浅海贝类养殖示范基地、国家海洋“863”计划产业化基地、国家滩涂贝类养殖科技示范基地；建成名优海水工厂化和深海网箱高效养殖科技示范基地，浅海生态养殖示范基地和虾池健康养殖示范基地。通过这些基地的建设，全面提高我市的海洋科技开发整体水平。3、建立健全政策保障体系。加快海洋经济发展，必须搞好政策配套，加大资金投入。市级和各市区都要增加对海洋的资金投入，设立海洋经济发展专项资金，基建投资、财政支农资金等都要安排适当比例用于海洋开发。重点增加对海洋高技术研究、基础设施建设和良种工程等海洋公益性项目的投入。要加大对海洋开发的信贷投入，政策性、商业性信贷对海洋开发项目都要给予优先安排，对海洋生物

27、工程、名优品种养殖、远洋渔业等海洋高新技术项目及重点技术开发项目要安排专项贷款，重点扶持。对重点工程和高新技术开发项目，优先推荐股票上市和发行债券。大力推行股份制和股份合作制，吸引社会资金投入海洋开发。鼓励发展海洋领域的民营经济。积极发行b股、h股及其它境外融资形式，扩大海洋开发利用外资规模。4、建立健全综合管理体系。切实加强海洋法制建设，健全地方规章体系。全面推行海洋功能区划制度、海洋权属管理制度、海域有偿使用等海域使用管理的基本制度，做到海洋区划规划到位、海域使用论证审批到位、海域使用金征缴到位，使海洋开发由无序、无度、无偿向有序、有度、有偿转变。要切实加强海洋环境监测和保护，实施污染物入

28、海总量控制，减少陆源污染对海洋环境的破坏和影响。有计划、有步骤地推进*湾、孙家疃湾、桑沟湾等重要海域的海洋环境综合整治，改善近岸海洋生态环境。严格实施海洋工程环境影响评价制度，贯彻执行环境评价在先、环境评价一票否决制和终身问责制。切实加强海洋防灾减灾工作，加强对赤潮、风暴潮、台风等海洋灾害的监测和预报，制定海洋灾害反应机制和应急预案。强化海洋生态修复治理，搞好海洋自然保护区和特别保护区建设，保护好典型生态系统和重要的珍稀、濒危物种。大力加强海洋执法队伍建设，完善执法手段，加大执法力度，提高执法效能。协调海洋综合执法部门与现有各行业海上执法部门的关系，搞好包括交通、海监、海事、渔政、边防、海关、环保等部门在内的联合海洋执法，提高执法效能。5、建立健全对外开放体系。进一步完善沿海基础设施建设，改善吸引外资的硬环境。抓住日韩中小企业战略转移的有利时机，采取多种方式，吸引更多的外资投入滩涂开发、基础设施建设、滨海旅游、涉海工程等海洋开发领域，不断提高对外开放的深度和广度。要在海洋基础理论研究、高新技术研究、传统海洋产业改造等领域开展国际交流与合作，引进、消化、吸收国外先进技术、工艺设备和管理方式。要扩大出口贸易，发展海上鲜活水产品直运出口业务，发展高附加值的海洋精细化工产品、特种船舶和旅游产品，增加国际市场份额。要增加境外投资，充分利用国外海洋资源，加快海洋经济国际化步伐。