2022年工业项目“模拟审批”改革方案.pdf

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1、2022年工业项目“模拟审批”改革方案为创新审批方式，提高审批效率，推进社会投资新建工业项目快速落地，持续优化营商环境，特制定本方案。一、总体目标加强事前介入辅导，突出事中事后监管，进一步减审批、并环节、优流程、转方式、缩时限，采取政府提前给定标准条件、项目建设单位提前进行文本编制、签订土地出让合同与完成各类审批许可同步落实等方式，实施工业项目“模拟审批”，全面提高审批速度，推动工业项目早开工、快开工。二、范围和条件（一）经县工业领导小组会议审定的社会投资3000万元以上一般（非高风险）工业类项目。涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存、金属冶炼或者技术难度特别复杂的项目除外；关系国家安全

2、和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目除外；交通、水利、能源等领域的重大工程除外。（二）企业投资主体已完成企业登记手续（或新办企业取得企业名称预先核准）办理。（三）项目拟使用地块的规划条件已明确。三、基本原则（一）自愿申请。“模拟审批”模式审批的项目以建设单位自愿申请为前提，由经开区会同入驻企业，向县投资项目审批服务中心提出申请并作出相关承诺。（二）提前介入。县投资项目审批服务中心组织首席代表对进入“模拟审批”的项目提前介入、提前指导。（三）模拟审批。对未取得土地使用权但对项目建设有明确意向的工业企业，在暂不具备法定审批条件情况下，审批部门视其已取得土地使用权，提前进入审批程序，按

3、正式审批流程进行全程模拟审批，对其报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见。（四）结果运用。“模拟审批”只作为项目审批内部运作的创新方式，出具的办理结果有效期为1 年，仅作为下一个“模拟审批”环节的依据，不具有法律效力。（五）责任自负。项目建设单位对其提供的所有资料的合法性、真实性负责。“模拟审批”过程中产生的勘察、设计、相关报告或图纸编制和评价评估审查等中介服务费用以及不能转入正式审批的风险等完全由申请单位承担。四、实施模式（一）打 造“高标准净地”。由属地乡镇人民政府、经开区负责，完成拟出让土地征收、拆除平整、土地污染调查等，确保符合规划用地土壤环境质量标准，具备动工开发基本条件。同

4、时，会同县自然资源和规划局明确用地的位置、性质、规模以及相关经济指标。（二）给定规划条件和建设要求。经开区将项目基本情况、用地范围、规划条件等书面提交县投资项目审批服务中心。县投资项目审批服务中心组织涉审单位首席代表开展建设条件核实，5个工作日内反馈规划指标、环境指标、能耗指标、经济指标以及是否符合相关专业规划或建设要求等核实意见。县自然资源和规划局在统筹把握相关控制性指标及建设要求基础上，确定规划条件等要求。县发展和改革局按照节能目标任务要求，结合实际，提出能耗强度要求。市县生态环境局就项目是否符合相关环境规划要求等提出意见。县应急管理局核实是否符合国家安全要求，是否同意规划条件。县水务局核

5、实是否符合防洪、水保专项规划，是否同意规划条件。县文化广播电视和旅游局核实是否同意规划条件，是否需要进行文物保护和考古勘探等意见。县投资项目审批服务中心会同涉审单位提出环评、防洪、水保、抗震设防等意见，并出具需要编制专项评估、评价报告清单。（三）开展设计方案预审。项目建设单位根据给定的规划条件和建设标准，高质高效编制完成工程设计方案及相关评估评价报告，提交至经开区组织开展联合审查，审查通过后，再出具方案联合预审查意见。该意见应在发布土地出让公告前取得。（四）实 施“模拟审批”。审批部门视同项目建设单位已取得土地使用权，对提交的材料进行模拟审批，出具投资项目核准或备案、建设用地规划许可、建设工程

6、规划许可、建筑工程施工许可等模拟审批意见，原则上在签订土地出让合同前完成全部模拟审批程序。若“模拟审批”程序尚未结束，业主单位已取得土地使用权，则转入正式审批程序。在取得工程设计方案联合预审查意见后，由公共资源交易中心发布附带规划条件和建设要求的土地出让公告。挂牌出让的最迟在土地出让公告发布2 0日内、拍卖出让的最迟在土地出让公告发布1 0日内完成施工图设计，并通过施工图审查程序后依法取得施工图审查合格意见书。（五）办理正式审批手续。项目建设单位正式签订国有建设用地使用权出让合同后，即可到项目审批综合受理窗口领取投资项目核准或备案意见、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证

7、等开工前正式审批手续，做到“拿地即开工”。五、审批流程（一）提出申请阶段1.项目建设单位向县投资项目审批服务中心提交“模拟审批”申请表（详见附件1）、承 诺 书（详见附件2）等申请资料。2.县投资项目审批服务中心组织发展和改革局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局等单位首席代表专题会审，在 3个工作日内确定项目可否实施“模拟审批”。3.县投资项目审批服务中心将项目实施“模拟审批”情况告知项目单位，不能实施的说明具体原因。（二）“模拟审批”阶段1.确定进入“模拟审批”程序的项目，“模拟审批”流程按 照 县工业项目“模拟审批”流程图（详见附件3）执行，项目单位提交“模拟审批”申报资料（详见附件4）

8、。2.“模拟审批”不出具正式审批文件，仅 出 具“模拟审批”意见，不收取费用，所有申报资料由各审批部门首席代表保管。3 .“模拟审批”意见作为下一个“模拟审批”环节的依据。4 .“模拟审批”意见不能作为项目开工依据，也不具法定效力。5 .不以取得土地使用权作为前置条件的审批事项直接出具正式审批文件。（三）文件转换阶段项目建设单位正式签订土地出让合同或获得划拨决定书后转入文件转换阶段。其余未通过审批的事项按照 县社会投资项目审批流程图（以下简称“正式流程”）进行审批，取得施工许可证后方可开工建设。1 .“模拟审批”阶段申报的事项已通过且项目已按要求完成公示后，项目建设单位补充完善相关资料。2 .

9、审批部门收到资料后，根据部门审批前后顺序，依法依顺序填写审批文件的日期，在 5个工作日内出具所有正式审批文件。相关条件发生变更，由审批部门直接对“模拟审批”内容进行调整和修正；无法直接调整修正的，需按“正式流程”重新进行审批。3 .项目建设单位领取正式审批文件，如需交纳相关费用的，需交纳后才能领取。4.文件转换阶段，项目建设单位可同步按“正式流程”办理后续除“建筑工程施工许可证核发”外的事项。5.公布实施的容缺承诺办理制事项清单适用于“模拟审批”流程。6.项目建设单位在文件转换阶段同步按“正式流程”办理后续事项时，申请材料若涉及转换中的正式审批文件，实行告知承诺制。即项目建设单位承诺在文件转换

10、阶段后，申报下一环节前补齐相关正式审批文件（复印件），审批部门根据项目建设单位提交其他材料在审批期限内作出审批决定。未补齐相关资料的不得申报“建筑工程施工许可证核发”。六、保障措施（一）强化责任落实。“模拟审批”改革是加快推进投资项目审批服务改革的一项重要举措，涉及到多个部门、多个环节。涉审部门要高度重视、各负其责，密切配合，形成有效联动，充分发挥“模拟审批”作用，提高项目审批效率。（二）强化监督管理。县投资项目审批服务中心应会同涉审单位对项目建设单位履行承诺的情况进行检查，并建立检查、记录和惩戒的事中事后监管机制。对存在承诺不兑现、弄虚作假等行为的项目建设单位，采取限期整改、撤销许可等措施予

11、以惩戒。（三）强化考核问责。将“模拟审批”改革纳入营商环境考核范围，并作为评先表扬的重要依据。县投资项目审批服务中心、经开区要加强跟踪指导和监督检查，对审批改革中推诿扯皮、不作为、慢作为等行为，及时将问题线索移交县纪委监委按规定调查处理。本实施方案自2 0 2 2 年 8 月 1日起施行，有效期暂定2 年。附件：1.县新建工业项目“模拟审批”受理单2 .县新建工业项目申请“模拟审批”承诺书3 .县新建工业项目“模拟审批”流程图4 .县新建工业项目“模拟审批”申请表5 .县工业项目“模拟审批”材料清单附 件 1县新建工业项目“模拟审批”受理单年 月 日申请单位（盖 章）投资主体项目名称总投资（万

12、元）建设单位概况（项目建设概况）综合受理窗口意见（盖 章）年 月 日附 件2县新建工程项目申请“模拟审批”承诺书本 单 位（名 称）投 资 人 为，拟在县*投资建设项目，申请该项目进行 模拟审批”。现就该投资项目的相关事宜作出如下承 诺，并承担相关法律责任。一、本投资人提供的所有申请资料真实有效。二、在“模拟审批”阶段和正式批准文件取得之前,承诺项目不开工建设。三、若未成功签订国有建设用地使用权出让合同，在“模拟审批”阶段所产生的一切费用由投资方承担。四、签订国有建设用地使用权出让合同后1个工作日内,积极配合各涉审部门尽快办理“模拟审批”文件转换为正式文件的手续。特此承诺。承诺单位（盖 章）：

13、承 诺 时 间：附 件3武胜县新建工业项目“模拟审批”流程图规划条件确定工程设计方案预审查工作模拟审批文件转换审批部门审核事项办结时限行政审拒:郃n（发 改）企业投资网目楼推或备案第 5 个工作日自规部门建 设 用 地（含幡时用地）规划许可第 5 个工作日正 式 签 订 土I地出让合同自规部门建设工程规划许可第 5 个工作日住电郃门碇设工程消防设计审宣第 10个工作日行豉审批部n 人 防）防空地下室建设审批第 10个工作日行迪审批部门（住 建）,_._.受审批部门行 政 审 批 部 门（水 务）行 政 审 批 部 门（水 务）5t筑 工 界 渔 工 许 可（质量j i r 安全笳循手绘和人防工

14、程监督手续与施工许可.二 法 域.登朵型也芟生强恕我?边:提土里审核事项洪水影响详价辽 河、洌沧 新建、改建或者犷大搏污审箫 io 个 工 作 B处 竺 町 里5 个工作日5 个工作日1一 次 性 取得 项 目 核准 或 备 案意 见、建设 用 地 规划许可证、建 设工 程 规 划许 可 证、建 筑 工 程施 工 许 可证。（1个工 作 日）行M 审 批 郃 门（水 务）取水许可审批5 个 工作8行 政 审 批 部 门（水 务）生产31设项目水土保持方案审批5 个工作日行 政 审 枇 部 门（发改）节能审查5 个工作日国家安全部门停及国策安全事育的i t 设项目审批5 个工作日行 鼓 审 批

15、部 门（皱 管）行 政 窜 批 部 门（城 管）市诵设施建设突审妣工程建设涔及城市绿地 忸本事批5 个工作日5 个工作日行 武 宙 批 部 门（气 象）蓄电防护装置设计审楂5 个工作日B JR Sn行 醺 审 批 部 门（文广旅）行政审批部门行 政 审 批 部 门（环 保）行 政 审 批 部 门（城 管）步村建设规划评可*核发建设工程文物保护和考古许可占用农用涔充水注.温排工f设施审批建设项目讦境影响评价审批因工程a 设宴要拆除、改 动、迁移供水、搏水与污水处建设施审核上个工作日三？工作日5 个工作日5 个工作日5 个工作日附 件 4县新建工业项目“模拟审批”申请表申请单位单位地址组织机构代码

16、证号或统一信用代码证号委托代理人证件号码（身份证）联系电话邮箱项目名称统一项目代码行业分类项目审批类型项目选址位置注：块状工程说明四至边界,线性工程说明起点和终点。建设规模房屋建筑总建筑面积：平方米地上建筑面积：平方米地下建筑面积：平方米占地面积：平方米市政、交通管线长 度：千米 管径规格：毫米总投资（万元）申请日期年月日工程合同价格（万元）合同工期：年 月 日 一 年 月 日项目功能分区用地情况工程性质（打 ”选择）工业用地口仓储用地口市政公用设施用地口绿地 口特殊用地市政管线电力电讯燃气口供热给水口排水其它（）长度KM口管径其它设计单位单位名称谄:对本表所填报的内容及材料的真实性负责,并依

17、法去律责任。邮政编码及地址设计单位承1提交的申报;承担相应的力设计证书号资质等级年 月 日法人（身份证号）设计负责人（身份证号）设计负责人联系方式建设单位单位名称电:对本表所填报的内容及材料的真实性负责,并依法邮政编码及地址去律责任。建设单位承1提交的申报，承担相应的5:资质等级建设单位：（公章）年 月 日法人（身份证号）设计负责人（身份证号）项目负责人联系方式技术服务机构单位名称资质等级法人（身份证号）项目负责人（身份证号）联系方式特殊消防设计口是口否建筑高度大于250m的建筑采取加强性消防设计措施口是口否特殊建设工程情形（详见最后页）（）口（三）建筑名称 结构类型 使用性质 耐火等级层数局

18、度（m）长度（m）占地面积巾）建筑面积（m2）地上地下地上地下口装饰装修装修部位口 顶棚口墙面口地面口隔断口固定家具口装饰织物口其他装修面积（m4装修所在层数口改变用途使用性质原有用途口建筑保温材料类别A DB1 OB2保温所在层数保温部位保温材料消防设施及其他工程简要说明审批结果送达口直接送达口邮寄送达口无需送达（只限电子证照）邮寄地址申请人（单位）承诺:对本表所填报的内容及提交的申报材料的真实性负责,并依法承担相应的法搐责任。申请人（单 位）：（公 章）法定代表人：（签字或盖章）（法定代表人身份证复印件、委托代理人身份证复印件）模拟并联审批事项口企业投资项目核准口企业投资项目备案口建设用地

19、（含临时用地）规划许可证核发口建设工程规划许可证核发口建设工程消防设计审查口建筑工程施工许可证核发口 防空地下室建设审批其他涉及情形并联办理事项特 殊 建 设 工 程 情 形：取水许可审批节能审查。洪水影响评价审批口市政设施建设类审批乡村建设规划许可证核发口雷电防护装置设计审核口 建设项目环境影响评价审批口工程建设涉及城市绿地、树木审批口生产建设项目水土保持方案审批口涉及国家安全事项的建设项目审批口 江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核口因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核口建设工程文物保护和考古许可占用农用灌溉水源、灌排工程设施审批（-）劳 动 密 集 型 企 业 的

20、 生 产 加 工 车 间；（二）劳 动 密 集 型 企 业 的 员 工 集 体 宿 舍；（三）总 建 筑 面 积 大 于 五 百 平 方 米 的 歌 舞 厅、录 像 厅、放 映 厅、卡 拉0 K厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒 吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖 啡 厅；（四）设 有 本 条 第 一 项 至 第 三 项 所 列 情 形 的 建 设 工 程；（五）本 规 定 以 外 的 单 体 建 筑 面 积 大 于 四 万 平 方 米 或 者 建 筑 高 度 超 过 五 十 米 的 公 共建 筑。附件5县新建工业项目“模拟审批”材料清单序号工程建设审批事项名称料号材序申请材料清单提供单位适

21、用情形1企业投资项目备案1项目备案信息登记表申请人提供 核准目录以外的项目2企业投资项目核准1项目申请报告申请人提供 核准目录内的项目3建设工程规划许可1建筑规模明细申请人提供2项目简介申请人提供4建设工程消防设计审查(特殊)1特殊建设工程消防设计审查申请表申请人提供具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程：(1)总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会 堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；(2)总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候冷室、客运码头候船厅；(3)总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市 场；(4)总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性

22、室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食 堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教 堂；(5)总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病 房 楼，中小学校的教学楼、图书馆、食 堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；(6 )总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉0 K 厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒 吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；(7)国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑；(8)城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；(9)生产、储存、装卸易燃易

23、爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码 头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站；(1 0)国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；(11)设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程；(1 2)本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。2消防设计文件3依法需要办理建设工程规划 许 可 的，应提交建设工程规划许可文件4依法需要批准的临时性建筑，应提交批准文件5建筑工程施工许可（工程整体申报）1建筑工程用 地 批 准 手 续（国有土地使用证、国有土地使用权出让批准书、建设用地批准书或建设用地规划许可证等）申请

24、人提供2建设工程规划许可证及附图申请人提供3已具备施工条件承诺书4建设工程施工合同5经审查合格的施工图设计文 件 全 套，并且扫描成光盘（PDF格 式）6建设工程施工图设计文件审查报告（消防、防雷、人防等联合图审）并且扫描成光盘（PDF格 式）7建设工程质量监督书8建设工程施工安全监督备案表9建设资金已经落实承诺书10建筑工程四工许可证申请表及人员信息表11企业营业执照（或筹建执照）或事业单位、社会团体等登记证书、法人代表身份证12委托书和代理人身份证明材料6建设工程质量监督备案1五方法定代表人签署的授权书申请人提供2五方主体项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书申请人提供3 建设工程质量监督

25、登记申请人提供书6建设工程质量监督备案4五方主体项目负责人员基本信息表申请人提供5施工图设计文件审查合格书7防空地下室易地建设费核定1防空地下室易地建设申请书申请人提供2规划部门的批准文件申请人提供3不宜修建防空地下室的报告及相关技术核定资料申请人提供4建设工程设计方案总平图纸质版、全套方案设计图电子版及光盘申请人提供5减免需提供佐证资料申请人提供防空地下室易地建设费核定8工程建设涉及城市绿地、树木审批1主管部门批准文件申请人提供2工程建设涉及城市绿地、树木审批申请表申请人提供3古树名木移植专家论证意见4城市绿化工程设计方案及工程建设项目附属绿化设计变更方案和图纸5项目完工后恢复协议（包括恢复

26、承诺书、恢复具体时间和方案）6总平面图或红线图9取水许可审批1建设项目水资源论证报告书 俵）申请人提供2与第三者利害关系的相关说明申请人提供3有利害关系的第三者的承诺书申请人提供10节能审查1固定资产投资项目节能报申请人提供告11雷电防护装置设计审核1国计单位和人员的资质证明和资格证书的复印件申请人提供2雷电防护装置设计说明书、设计图纸及相关资料申请人提供3设计中所采用的防雷产品相关资料申请人提供12生产建设项目水土保持方案审批1生产建设项目水土保持方案申请人提供13建设项目环境影响评价审批1建设项目环境影响报告书俵）申请人提供需做环境影响评价报告书、报告表的项目2关于建设项目环境影响评价文件

27、中删除不宜公开信息说明申请人提供需做环境影响评价报告书、报告表的项目3建设项目公众参与说明（报告书项目）申请人提供需做环境影响评价报告书、报告表的项目4环境影响评价登记表备案申请人自行在环保部门网站备案办理环境影响评价登记表的项目14洪水影响评价审批1防洪评价报告申请人提供（原河道管理范围内建设项目工程建设方案审批）2与第三者利害关系的相关说明申请人提供15占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批1占用灌排设施补偿项目申报文件申请人提供2占用灌排设施补偿项目设计文件申请人提供3与被占用灌排设施的工程管理单位以及利益相关方达成的具有法律效力的协议申请人提供16建设工程文物保护和考古许可1征求意见文件（

28、内容包括：建 设 单 位 名 称、建设项目、建 设 地 点、建设规模、必须进行该工程的理申请人提供在文物保护单位保护范围内建设其他工程，或涉及爆 破、钻探、挖掘等作业的建设项目（原文物保护单位保护范围内其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批）由说明）16建设工程文物保护和考古许可2建设工程的规划、设计方案（内 容 包 括：1/500或1/2000现 状 地 形 图（标出涉及的文物保护单位），建设工程设计 方 案 还 需 上报相关建筑的总平面图、平面、立面、剖面图）申请人提供在文物保护单位保护范围内建设其他工程，或涉及爆破、钻探、挖掘等作业的建设项目（原文物保护单位保护范围内其他建设工程或爆破

29、、钻探、挖掘等作业审批）3工程对文物可能产生破坏或影响的评估报告及为保护文物安全及历史、自然环境所采用的相关措施设计申请人提供在文物保护单位保护范围内建设其他工程，或 涉 及 爆 破、钻探、挖掘等作业的建设项目（原文物保护单位保护范围内其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批）4文物保护单位的具体保护措施申请人提供（一）在文物保护单位保护范围内建设其他工程，或涉及爆破、钻探、挖掘等作业的建设项目（原文物保护单位保护范围内其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批）；（二）经评估影响文物保护单位本体及环境安全的建设工程5考古勘探发掘资料申请人提供（一）在文物保护单位保护范围内建设其他工程，或涉及爆

30、破、钻探、挖掘等作业的建设项目（原文物保护单位保护范围内其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业审批）；（二）涉及地下埋藏文物的建设工程17涉及国家安全事项的建设项目审批1涉及国家安全事项的建设项目建设申请书申请人提供2项目单位身份材料（包括项目单位统一信用代码证、营业执照或组织机构代码证，申请人身份证复印件）申请人提供3建设项目投资性质、使用功能、地理位置及周边环境说明文件申请人提供4建设项目规划红线范围内的 1:2000地形图或1:500总平面图申请人提供5建设项目整体规划设计方案 或内部智能化集成系统、办公自动化系统、信申请人提供息网络系统等设计方案18乡 村 建 设 规 划 许 可 证核发

31、1村 民 委 员 会 讨 论 同 意、村民委员会签署的意见申请人提供2乡镇（街办）的初审意见申请人提供3拟 建 项 目 用 地 的土 地权 属证明材料申请人提供4房屋用地四至图（含四邻关系）申请人提供5农用地转用批复文件申请人提供涉及占用农用地的建设项目19江 河、湖 泊 新 建、改建或者扩大排污口审核1排污口设置论证报告（包括排 污 口 选 址 方 案、建设方案、排 污口 设置 环境 影响预 测 分 析、水环境保护及风险防范措施）申请人提供2与 排 污 口 设 置 有 利 害 关 系第 三 方 的 承 诺书 或达 成的协议申请人提供20因 工 程 建 设 需 要 拆除、改 动、迁 移 供水、排 水 与 污 水 处 理设施审核1改 装、拆 除或 者迁移城市公共供水设施审批申请表申请人提供2改 装、拆除 或者 迁移城 市供水监理单位资质证书3施 工 组 织 方 案、安全文明施工方案4因 工 程 建 设 需 要 拆 除、改动、迁 移 供 水、排水与污水处理设施的申请文件5具 有市 政设 计资 质单位 出具 的 供 水、排 水、污水处理 设 施 迁 移、改建设计方案、设 计 图 纸、位置平面图及详细数据资料申请人提供6影响正常供水的补救措施申请人提供备 注：涉及市政设施建设类审批与施工许可一并办理，不再提交申请材料；建设用地规划许可证办理通过政府部门间内部流转相关材料完成