在全市地方立法工作会议上的讲话材料.docx

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1、同志们:今天，我们召开全市地方立法工作会议，主要是全面贯彻落 实党的二十大精神，深入学习领悟习近平法治思想和习近平总书 记关于立法工作的重要论述，认真贯彻中央人大工作会议精神， 积极践行全过程人民民主重大理念，总结过去五年地方立法实践, 部署今后五年我市地方立法工作，在新时代新起点上推动立法工 作再上新台阶。过去五年，我市地方立法工作坚持党委领导、人大主导、政 府依托、各方参与，始终紧扣中心、紧贴民心，充分发挥实施性、 补充性、探索性功能，实现了立法格局和立法机制“双完善”、 立法数量和立法质量“双提升”、立法能力和立法效能“双增强”。 特别是在市人大及其常委会的主导推动下，制定出台国土空间规

2、 划条例、公共资源交易管理条例、全民阅读促进条例、地名管理 条例、法治乡村建设促进条例等一批走在全国全省前列的创制性 立法，居家养老服务条例、生活垃圾分类管理条例、非机动车管 理条例、养犬管理条例等一批民生领域立法取得良好社会效益， 首创的地方性法规全生命周期管理机制得到广泛认可，地方立法 工作已成为*市域治理现代化的一张“金名片”。立法是法治的先导，良法是善治的前提。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作，习近平总书记 发表一系列重要论述、作出一系列重要指示，鲜明提出要加快完三是营商环境更加优良。持续深化“放管服”改革，通过 深入贯彻落实营商环境优化升级“一号改革工程”

3、，唱响“四 心”营商环境品牌，推进政务服务数字化改革三年攻坚行动。 通过持续抓好网上政务服务能力、政务服务便利度、惠企政策 兑现、政务服务满意度等方面重点工作，我县政务服务网上可 办率达到100%,群众的获得感和满意度得到切实增强。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县政府系统全 面从严治党工作还存在一些问题：有的党组织主要负责人主体责 任扛得不实、压得不紧,对党风廉政建设抓得不严,存在重安排、 轻落实的现象；有的干部服务意识不强，不作为、乱作为、慢作 为现象依然存在；有的单位、领域“四风”问题还未彻底根除。 这些问题的存在，严重损害了政府在群众心中的形象，对此，我 们一定要认真对待、切实

4、解决。全县政府系统要以习近平总书记 在党的二十大会议上的重要讲话为指引，认真学习贯彻此次国务 院、省政府、市政府廉政工作会议精神。要充分认识新形势下加 强反腐倡廉工作的极端重要性，采取更加有力的措施，进一步抓 紧、抓好、抓出全面从严治党的新成效，奋力开创*廉政工作新 局面。今年重点要抓好三个方面：、提升政治站位，增强廉政建设的全局性和先进性党的政治建设作为根本性建设，决定党的建设的方向和效果。要抓住全面从严治党的根本性问题，把政治建设摆在首位，持续 推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。一是对标要求讲政治，树牢信念“不动摇”。要完善县政府 及各部门学习习近平思想常态化机制，持续深入学习习近平新

5、时 代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大精神，牢固树立 “四个意识”；要结合主题学习教育，坚持学有所思、学有所获、 学有所行，自觉把学习成果转化为理想信念和行动自觉，推动党 员干部全身心为实现既定目标而不懈奋斗。二是强化监管讲规矩，把正航舵“不偏移”。提升政治定力 归根到底一句话，就是要在思想上、政治上、行动上自觉同党中 央保持高度一致。各部门和各级干部要主动接受派驻纪检监察组 的监督，不断加强协作配合，坚持“三重一大”等重大事项主动 征询派驻纪检监察组意见，源头消除廉政风险。要把监管功夫下 在平时，抓在常态，坚持抓早抓小，抓苗头抓预防，防止小毛病 拖成大麻烦。要严格树立规矩意识，自觉养

6、成良好的服从和服务 意识，主动整治庸俗的“官气、痞气、娇气、戾气”问题，杜绝 遇事不汇报、出门不请假和无故不参加会议，经常替会、旷会等 问题。三是严肃纪律讲担当，严守底线“不逾矩”。政治纪律是落 实党的六大纪律的重要基础。全体党员干部要把维护政治纪律放 在首位，经常对照党纪党规自查自纠；牢记“五个必须” “五个 绝不允许”，严防“七个有之坚决做到有令必行、有禁必止。 要坚持从自身做起，时刻用政治纪律、政治规矩增强政治警觉性 和政治鉴别力，及时发现和纠正政治偏差；要严格落实党风廉政 建设主体责任和“一岗双责”要求，把自身的纪律抓好、抓牢, 努力形成良好的“头雁效应”，以清醒头脑、坚定立场感染身边

7、 人。二、抓好工作重点，提升廉政工作的针对性和实效性（一）抓好依法行政工作推进。我们要深入推进法治政府建 设示范创建，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原 则，把政府各项工作纳入法治轨道。一要加强队伍建设。组织 全县执法人员开展执法证更新工作，加强“三项制度”培训学 习和宣传工作，进一步提高行政执法人员执法能力、规范行政 执法行为、强化为民服务理念意识；配齐配强法制审核人员， 提高重大行政执法决定法制审核的专业性和权威性。二要规范 执法流程。各执法人员在具体行政执法过程中要严格执行“行 政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项 制度。亮执法证、戴记录仪，严格遵循事实清楚、证

8、据确凿、 定性准确的原则，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、 执法决定合法有效，坚持做到文明执法、执法为民。三要健全 监督体制。积极推进行政执法信息化建设，全面推进“双随 机、一公开”监管和行政执法工作，进一步发挥执法监督平台 效用，大力推动联合检查，完善全覆盖、常态化监管机制。（二）抓好廉政工作风险防范。要把防风险放在突出位置， 提前下手、防范为先，下好“先手棋”，打好“主动仗”，不 断提高风险防控能力。一要做好资金监管。要管好、用好政府 的“钱袋子”，找准定位，依法合规地审批每个项目；严控“三公”经费、规范政府采购，管好用好每一笔资金，让资金 发挥应有效益。二要做好项目监管。要强化重点

9、工程项目的管 理，全程监控工程项目招投标、设计变更、资金支付、项目结 算等关口，发现问题及时严肃查处、决不姑息，确保项目建设 有序推进、资金依法合规有效使用。三要做好市场监管。要把 廉政建设贯穿于市场各领域全过程，严格执行相关制度和规 定，坚持问题导向、与时俱进，坚持标本兼治、靶向治疗，切 实把廉政风险防控到位。（三）抓好惠企利民政策落实。一要开展专项整治行动。要 紧抓作风“老问题”不放，瞄准露头“新表现”打压，深入推 进“新官不理旧账”问题和公职人员不作为乱作为专项治理行 动；要重点整治政府部门公职人员不作为、乱作为、慢作为、 吃拿卡要、违规插手等问题，切实保护企业和群众合法权益。 二要持续

10、优化营商环境。坚持以企业、市场主体满意度为导 向，聚焦企业全生命周期服务，瞄准企业反映突出问题，坚持“一线工作法”，优化政务环境、执法环境、经营环境、市场环境。切实加大帮扶力度，全面落实各项减税降费政策，持续 开展县领导挂点帮扶机制，着力解决好企业融资、物流、用工 等难题，不断提升企业获得感。三要抢抓国家政策支持。精准 把握国家政策走向、资金投向，立足发展所需和民生所盼，在 标准厂房建设、水利设施建设、老旧小区改造等重点领域持续 发力，力争在专项债券、中央预算内等资金方面，有更多项目 进入“笼子”，助力*县域经济发展。三、筑牢思想防线，强化廉政为民的自觉性和坚定性我们要正心明道、怀德自重，坚持

11、以强化思想建设，筑牢政 治防线、守住廉洁底线；要做到“心不动于微利之诱，目不眩于 五色之惑”，任何时候都不失原则、不搞特权、不谋私利，不断 推动党风廉政建设落地落实。一要强化党性意识，让党员干部思想上“迈齐步”。要始终 把党的政治建设摆在首位，通过采取重温入党誓词、上好党风廉 政教育专题党课、集中学习二十大精神等形式，深入开展党性教 育，确保不掉队、不漏学，提升广大党员的政治理论水平。要筑 牢思想根基，绷紧纪律之弦、克服麻痹思想，以高标准、高要求 不折不扣贯彻好、执行好、落实好党纪党规，把讲政治的要求落 实到工作的方方面面，体现在思想行为的点点滴滴。要坚决响应 执行党中央决定，争做最讲党性、最

12、守纪律、最严规矩的党员模 范。二要压实主体责任，让党员干部工作中“迈大步”。政府系 统党组织主要负责人作为领导、执行、推动主体责任落实的第一 责任人，要按照党风廉政建设主体责任的相关要求，担负起对分 管工作、分管单位廉政建设的领导责任。要牢固树立“抓好党风 廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建 设是渎职”的理念，找准廉政工作切入点，进一步理清职责，抓 实“一岗双责”，推动管党治党责任层层压实，绝不能让“责任 田”成为“搭荒地”。要多提醒、多敲打，对一些苗头性问题要 及时遏止，以党风促政风转变、以政风促工作落实。政府系统党 员干部要认真履行好党员义务、正确行使好党员权利，全身

13、心投 入到党的工作中，真正做到对党的绝对忠诚。三要增强监督制约，让党员干部生活里“迈稳步”。权力是党和人民赋予我们的，我们要用好手中的权力，确保始终用来为 人民谋幸福。要充分发挥审计监督作用，紧盯关键人、关键岗、 关键事，强化重大政策落实、财政预算执行、政府投资项目、民 生项目、经济责任和自然资源资产审计，推进审计监督全覆盖。 要加强对权力运行的有效制约和监督，始终坚持纪严于法、纪在 法前。严格执行国务院政府督查工作条例，进一步改进督查 方式方法，采取一级对一级负责、一级对一级监督的办法，以最 严格的标准、最严厉的措施执纪问责，强化督查问效。对督查发 现的问题实行挂牌督办、限期整改，努力形成抓

14、落实促发展的良 好氛围。同志们，做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，是一项 长期且艰巨的任务，是我们开展工作、谋求发展的精神基础。大 家一定要认清当下形势、明确重点任务，把责任担起来、把队伍 管起来、把事情抓起来，扎实推进政府系统党风廉政建设，为* 高质量跨越式发展提供坚强保障！善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治，并 要求围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，以习近平法治思 想引领新时代法治实践以高水平地方立法护航现代化建设征程 做好地方立法工作，为加强新时代地方立法工作提供了根本遵循。 在新时代新征程上，*要肩负起为中国式现代化和共同富裕探路 先行的重大使命，实现高质量发

15、展、高层次均衡、高品质生活、 高效能治理、高水平安全，离不开地方性法规的引领、推动和保 障。全市立法机关和广大立法工作者要坚持以习近平法治思想引 领新时代法治实践，推动地方立法工作理念更新、机制创新、模 式革新、成果出新，以高水平地方立法护航现代化建设征程，为 推进“两个先行”、加快建设现代化滨海大都市提供有力法治保 障。做好新时代法治工作，必须把握五条原则。一要突出与时偕 行。坚持立法与时代同频、与大局同向，紧扣新时代新征程党的 中心任务，聚焦全面建设社会主义现代化，充分发挥立法的引领 和推动作用，保证党中央大政方针和决策部署在*落地生根、结 出硕果。二要突出破立并行。强化系统思维、全局观念

16、，统筹地 方性法规“立改废释”各环节，增强立法的系统性、整体性、协 同性，特别是要聚焦全面深化改革的重点领域，推动立法与改革 决策紧密衔接，防止立法空白，消除法治盲区。三要突出示范先 行。聚焦新形势新任务新课题，以变革型思维、创造性张力谋划 推进立法工作，及时将实践创新成果上升到法规层面，以先行立 法凝练先行经验，形成更多示范先行的标志性制度成果。四要突 出与民同行。把全过程人民民主贯穿立法工作始终，立法前问需 于民，立法中问计于民，立法后问效于民，监督实施取信于民, 确保全过程体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。 五要突出贯通施行。牢记“法律的生命力在于实施，法律的权威 也在于实施

17、”，主动从执行的视角考虑条文的设定、从施行的效 果预判法规的价值，保证科学立法、严格执法、公正司法、全民 守法整体推进、一体贯通。具体来讲，要重点抓好五方面工作。一、坚定正确方向，从政治上筑牢立法根基立法是党和国家的重要政治活动，旗帜鲜明讲政治是第一位 的要求。要把党的领导贯穿立法工作始终，完善“党委领导、人 大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，确保立法工作 始终沿着正确方向前进。一要强化政治引领。要坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记重要 讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省委决策部署，把党的 主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志，以立法工作实

18、 效彰显坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担 当。要健全党领导立法工作责任制，落实重要法规草案、立法中 的重大问题依程序提请市委常委会研究的制度，确保党的领导具 体全面地体现到立法工作中。二要突出人大主导。市人大及其常 委会要强化在整个立法过程中的组织协调和实体决策作用，迭代 升级重要法规起草“双组长制”“双员制”等创新举措，加强对 立法工作的统筹安排和精准把控,严把立项关、起草关、审议关、 评估关、维护关，在多元利益主体、利益诉求中寻求“最大公约 数”，更好发挥人大在确定立法选题、组织法案起草、审议把关 等方面的主导作用。三要促进各方协同。市政府及其组成部门要 认真实施五年立法

19、规划、年度立法计划，加强前期立法调研、法 规文本论证，特别是要将政府法规配套文件制定工作前移，与立 法统筹考虑、同步推进，为地方性法规执行落实提供有力保证。二、聚焦发展所向，从大局上找准立法定位要把立法工作放到服务“国之大者”、推进“两个先行”的 大局中系统谋划，主动对接重大发展战略、重点改革举措，动态 完善落实五年立法规划项目和年度立法计划，加快形成与中国特 色社会主义法律体系相配套、与现代化滨海大都市建设进程相适 应的法规规章体系。重点要做到“五个聚焦”。一要聚焦变革创 新实践。以推进“六大变革”、打造“六个之都”为统领，聚焦 世界一流强港、全球先进智造高地、中东欧经贸合作示范区、* 自贸

20、片区、*江科创区建设和全域国土空间综合整治等牵引性工 程，围绕数字化改革、数字经济发展、人才引育留用、产业和创 新平台建设、知识产权保护、产业链供应链稳定等重点工作，积 极开展具有首创价值和示范意义的创制性立法，以立法先行牵引 系统变革、整体重塑，着力增创*体制机制新优势。二要聚焦共富示范先行。顺应人民群众对美好生活的期望，围绕“扩中提低” 改革、“医学高峰”计划实施、“一老一小”全龄友好型社会构 建、城乡现代社区建设等重点工作，全面梳理存在的制度缺失、 制度缺陷问题，推动立法资源向就业、教育、健康、住房、养老、 食品安全等民生领域倾斜，加快低收入人群基本保障、家政服务、 婴幼儿照护服务等立法

21、步伐，构建更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续的共富型制度政策体系。三要聚焦文明典范建设。 对标全国文明典范城市创建的更高标准，充分发挥立法的价值引 领、行为规范作用，统筹推进文明行为养成、地域特色文化传承、 无障碍环境建设等领域立法，让社会主义核心价值观融入立法实 践、引领文明风尚，打响在*,看见文明中国”品牌。四要聚 焦城乡现代治理。针对“精特亮”工程、城乡环境整治提升、城 中村改造等工作中暴露的体制机制问题，加快城乡规划建设管理 领域的立法项目进程，为塑造大美*新图景提供法治保障。要围 绕安全发展，结合全国市域社会治理现代化试点，扎实推进城乡 网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、公共安

22、全保障等领域立法 工作，推动构建基层治理新格局，提升平安*建设水平。五要聚 焦绿色低碳发展。紧扣碳达峰碳中和目标，围绕绿色低碳循环发 展、新旧动能转换、生态环境保护等重点领域精准立法，加快* 山、*山、*湖、*港等区域资源保护开发的立法步伐，夯实低 碳转型、绿色发展的法治支撑。三、把握价值取向，从质量上标注立法高度一部成功的法规，必然是以民意为基础、以问题为靶向、以 法理为支撑的精品良法。要强化标杆意识，坚持守正创新，健全 科学立法、民主立法、依法立法的制度机制，确保所立的每一部 法规都立得住、行得通、真管用，塑造更多地方立法的*样板。 一要践行全过程人民民主。全过程人民民主的概念，最早是习近

23、 平总书记在上海考察基层立法联系点时提出的。充分发扬民主, 对于凝聚立法共识、提高立法质量具有重要意义。要依托践行全 过程人民民主基层单元、基层立法联系点等平台载体，拓展开门 立法的广度和深度，认真听取民意，广泛汲取民智，夯实地方立 法的实践基础和民意基础，真正把法立在老百姓的心坎上。要推 动基层立法联系点功能由立法征求意见向监督执法、促进守法、 推动普法拓展，使之成为人民群众全过程参与法治建设、全方位 展现人民民主优越性的重要阵地。二要强化全周期质量管理。立 法质量是立法工作的生命线。要完善全过程立法质量评审机制, 把质量要求贯穿立法调研、论证、起草、审议等流程始终，找准 切入点、坚持特色化

24、、突出实效性，积极开展“小快灵”立法, 不搞“大而全”，避免出现宣誓性立法、口号式立法、简单化立 法。要把握好立法质量和效率的关系，在保证质量的前提下加快 立法进度，切实做到急用先行。三要保证全链条依法遵法。坚决 维护国家法治统一，严格依照法定权限和程序开展地方立法，确 保立法活动始终在法治的轨道上行进。要准确把握宪法法律赋予 地方立法的实践空间，找准实施性、补充性立法的落脚点，把准创制性、探索性立法的突破口，把地方立法权的治理功效充分释 放出来。四、强化实效导向，从执行上彰显立法权威法治是良法与善治的有机结合，既要“有法可依更要法 出必行”。要迭代完善地方性法规动态维护机制，统筹立法、执 法

25、、司法、普法各环节，抓实立法工作的“后半篇文章”，切实 提升地方性法规的权威。一要让法规广为人知。把地方性法规作 为“八五”普法的重要内容，以一看便知、一学便通的普法形式， 推动法规知识直达群众、法治教育直抵人心，提升普法的精准性 和实效性。特别是要把立法过程中的观点交锋、利益协调、法理 考虑等，通过法规释义等形式进行阐述，让公众对法规实施意义 有更深的认识。二要让法规真正落地。把法规实施监督作为人大 监督的重要内容，严肃追究有法不依、执法不严、违法不究的问 题，让法规的牙齿真正“咬合” O要严格规范执行法规规定，让 法规从纸面走进生活、从规矩变成习惯，推动形成“有法必依、 守法得益”的正向效

26、应。要督促广大党员干部特别是领导干部带 头尊法学法守法用法，主动把地方性法规运用到工作实践中，带 动全社会形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的共识和 自觉。三要让法规永葆活力。加强对地方性法规的动态维护，及 时查找发现法规本身存在的问题，以“立”填补空白，以“改” 调整完善，以“废”清理更新，以“释”明确补充，确保法规顺 应时代要求、符合发展实际。五、引领变革趋向，从整体上提升立法能力当前，经济社会发展正发生深度变革，立法工作也要不断与 时俱进，发挥好引领变革、塑造变革的作用。要适应新时代立法 工作的新形势新特点，强化立法工作的组织体系、专业力量、技 术保障，为*地方立法工作继续走在前列

27、提供有力支撑。一要锻 强立法主力。把立法队伍建设作为党管干部的重要内容，纳入党 管人才的总体规划，完善教育培训体系，健全激励保障机制，多 渠道选育优秀立法人才，着力打造一支政治坚定、业务精通、务 实高效、作风过硬、勤政廉洁的高素质立法队伍。二要广聚社会 合力。拓宽各方力量参与立法的平台渠道，加强基层立法联系点、 立法研究院、立法研究基地、立法咨询专家等立法辅助力量建设, 发挥高等院校、研究机构和专家学者、社会力量作用，让各项法 规具有更坚实的法理支撑，展现更高超的专业水准。三要善用数 智助力。以数字化改革为契机，依托“*里* 人大”“数字政府” 等信息资源管理和应用平台，迭代完善数字立法应用场

28、景，推动 草案起草、文稿审查、项目管理、法规清理等工作数字化转型, 全面提升地方立法工作的效率。同志们，法治是中国式现代化的鲜明标识，也是现代化滨海 大都市建设的重要保障。要大力弘扬法治精神，为人民群众立良 善之法，为改革发展立先行之法，奋力开创*地方立法工作新局 面！我就讲这么多，谢谢大家!同志们：刚才，省、市廉政工作电视电话会相继召开，为了提高贯彻 落实效率、迅速抓好党风廉政建设，下面我们接着召开2023年 县政府廉政工作会议。2022年，在县委的坚强领导下，全县政府系统坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全面从严治 党要求。以“五型”政府建设为抓手，一手抓为民服务、一手 抓廉政建设，政府系统党风政风明显好转，廉政建设和反腐败 工作取得了积极成效。一是监督执纪卓有成效。持续加大对涉粮领域、项目建设、营商环境等重点领域的监督检查力度，严肃执纪问责，坚 持有案必查、有贪必肃、有腐必惩。2022年，县纪检监察机关立案*件，党纪政务处分*人，对腐败行为形成强有力的震慑。二是干部作风持续好转。通过扎实开展“五型政府”建 设、贯彻党的二十大精神、推进“八扬八治”作风建设等活 动，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则，持续解决“四 风”问题。2022年，查处违反享乐主义奢靡之风问题*起，处 分*人；查处形式主义官僚主义问题*起，处分*人，推动党风政 风进一步好转。