岳阳市“十四五”充电基础设施建设发展规划.docx

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1、岳阳市“十四五”充电基础设施建设发展规划岳阳市“十四五”充电基础设施建设发展规划(文本)岳阳市发展和改革委员会岳阳电力勘测设计院二二三年四月岳阳市“十四五”充电基础设施建设发展规划目 录第一章 总 则1第二章 规划目标及建设原则3第三章 岳阳城区充电设施布局规划5第四章 规划保障措施与实施建议6第五章 附 则7岳阳市“十四五”充电基础设施建设发展规划第一章 总则第一条 编制目的为深入贯彻落实国家新型基础设施建设决策部署，促进新能源汽车推广应用，加快全市电动汽车充（换）电基础设施建设，根据2021年市政府第56次常务会议要求，岳阳市发改委组织编制岳阳市“十四五”充电设施专项规划，旨在促进电动汽车

2、充（换）电基础设施（以下简称“充电设施”）有序建设。第二条 规划依据1.国家、电力行业、国家电网公司制订的充电设施规划、设计和运行类技术导则和规范（1）新能源汽车产业发展规划（2021-2035年），国办发202039号；（2）关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建202086号）；（3）关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建2020593号）；（4）关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知，发改能源20161611 号；（5）电动汽车交流充电桩技术条件，NB/T 33002-2018；（6）电动汽车充换电设施接入配电网技术规范，GB/T 36278-2018

3、； （7）电动汽车充换电设施规划导则，Q/GDW 11168-2018；（8）电动汽车充换电设施接入配电网评价导则，Q/GDW 11726-2017。2.湖南省制订的充电设施规划、设计和运行类技术导则和规范（1）湖南省人民政府办公厅关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见，湘政办发20214号；（2）湖南省居民住宅小区供配电设施建设技术标准，湖南省住房和城乡建设厅，2020年；（3）湖南省电动汽车充（换）电基础设施建设三年行动计划（2021-2023），湘发改能源2021639号；（4）湖南省电动汽车充电基础设施建设与运营管理办法，湘发改能源2021916号；（5）湖南省电动汽车充电设

4、施涉及标准（DBT43/016-2020）湘建科（2021）222号。3、岳阳市制订的充电设施规划、城乡总体规划、国民经济和社会发展规划和相关文件（1）岳阳市人民政府办公室关于加快我市电动汽车充（换）电基础设施建设的通知，岳政办发202113号；（2）岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，2021年1月22日岳阳市第八届人民代表大会第六次会议批准；（3）岳阳市“十四五”能源发展规划，岳阳市发展和改革委员会，2020年11月；（4）岳阳市“十四五”新型城镇化发展规划，岳阳市发展和改革委员会，2021年12月；（5）岳阳市交通运输“十四五”发展规划（送审稿），岳阳市交通运

5、输局，2021年12月；（6）岳阳市城区电动汽车基础设施发展规划（2018-2035年）（征求意见稿），岳阳市发展和改革委员会；（7）岳阳统计年鉴（2016-2021年），岳阳市统计局官网。第三条 规划内容充电设施规划主要包括充电桩、充电站以及充换电站的布局规划。第四条 规划期限本次规划期限2021-2025年，以2020年为规划基准年，2025年为规划水平年。第五条 规划范围规划范围为岳阳市全域，包含岳阳市中心城区（岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区）、平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、云溪区、君山区、屈原管理区。第二章 规划目标及建设原则第六条 规划目标到2

6、025年底，全市建成公共充电桩（不含专用充电桩）5100个，其他类充电桩23000个，满足超过38600辆电动汽车充电需求，城市建成区公共充电设施服务半径小于2公里。第七条 充电设施布局原则按照“规划引领、科学布局、适度超前、有序建设”的原则，坚持“依托市场、创新机制、多措并举、分类施策”，基本建成“车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效”的充电设施体系。1、整体规划、适度超前加强全市充电基础设施发展的顶层设计，从全局统筹规划，建立政府有关部门与相关企业各司其职、各尽所能、群策群力、合作共赢的推进机制，按照桩站先行、适度超前建设的策略，推进充电基础设施科学发展。2、因地制宜、差异发展着眼于电动

7、汽车未来发展，紧密结合不同领域、不同层次充电需求，按照“公用设施快充为主、慢充为辅，专用设施快慢并重”的原则，不同县区分为城区与乡镇，调整充电基础设施建设目标任务，遵循“市场主导、快慢互济”的技术导向，加大交通、市政、电力等公共资源整合力度。3、资源整合、协调发展主要围绕岳阳市重要交通网络进行充电设施的优化布置，构造以主要交通路网为核心的电动汽车充电网络，打造安全、便利、有效的充电体系。同时避免对城市交通、景观造成负面干扰和影响。电动汽车充电设施运营需要可靠的电力供应作为支撑，规划布局时充分考虑充电装置运行特点，利用好充电装置的负荷控制和削峰填谷效应时效性。第八条 充电设施接入电网原则10kW

8、及以下的充电设备，采用220V供电，接入低压公用配电箱；10-100kW的充电设备，采用380V供电，接入低压公用配电箱；100kW-10MW的充电设备采用10千伏供电，其中容量小于4000kVA的宜接入公用电网10kV线路或接入环网柜、电缆分支箱、开关站等。二级重要用户的充换电设施宜采用双回路供电。第九条 建设时序原则公共充电设施项目建设时序安排应实现各区域均衡发展。优先安排充电需求较大、建设条件成熟的公共充电设施项目。优先安排基础保障型公共充电设施项目，确保充电普惠服务能力。第三章 岳阳市充电设施布局规划第十条 布局规划至“十四五”末期，全市共建设充电桩23000个,其中公用桩5100个。

9、各区县公用充电桩布局情况如下：岳阳市中心城区5328个，其中公用充电桩1180个；平江县3112个，其中公用充电桩691个；岳阳县2672个，其中公用充电桩593个；华容县2689个，其中公用充电桩596个；湘阴县2790个，其中公用充电桩618个；临湘市1843个，其中公用充电桩408个；汨罗市2554个，其中公用充电桩567个；云溪区693个，其中公用充电桩153个；君山区964个，其中公用充电桩212个；屈原管理区355个，其中公用充电桩82个。第四章 规划保障措施与实施建议第十一条 规划管理1.建立联动机制，健全管理体系建设由市政府组织相关部门和各区县，形成统一领导、密切配合、分工协作

10、、严格监管的联动工作机制，研究制定相关配套政策，统筹协调规划实施中的相关问题，确保各项政策措施整体推进、落实到位，逐年稳步保障目标的实现。2.健全市场机制，加速推进电力需求建设加强信息化建设，创新建设结构和管理技术，找出适合岳阳市充电设施发展的最优模式；通过增加政府财政投入，健全市场机制，扩大筹资渠道，建立多层次、多元化的充电设施工程投融资机制。3.依托数字化电力管理，提升管理决策和服务水平充电设施需以先进的理念为依据，现代化信息技术为基础，高科技设备为手段，来提高其管理决策和服务水平。加强对充电行业现状的改造力度，结合数字化充电设施管理平台，提升用户体验感。4.开放公众参与，提高充电设施专项

11、规划保障力度充电设施专项规划必须通过不同类型的形式向公众进行开放，听取他们的监督建议。第十二条 运营维护保障充电设施建设由政府主管部门牵头，各相关部门联动，完善协调和监督体系。充电设施由政府授权的运营管理单位按照经营项目化、运作市场化、管理科学化、利润合理化的目标进行管理，力争使充电设施的社会效益、经济效益最大化。第五章 附则第十三条 规划修改程序本规划经审批通过后，即具法律效应。任何单位和个人不得擅自修改，确实需要修改的，应该符合中华人民共和国城乡规划法相关程序要求办理。第十四条 注释（1）充（换）电站：为电动汽车的动力电池提供充电和动力电池快速更换的能源站。（2）充电桩：其功能类似于加油站

12、里面的加油机，可以固定在地面或者墙壁，分为常规充电和快速充电两种充电方式。充电桩显示屏能显示充电量、费用、充电时间等数据。因不同类型充电桩配置的充电枪把数不一，可供充电的车位数也不尽相同，为便于分析，本规划中涉及的充电桩均按单桩单枪统计。（3）直流充电桩：为电动汽车电池提供直流电源的双枪充电装置，通过桩内逆变器将交流转换成直流，输出充电功率大，因此可以实现电动汽车快速充电，充电时间一般为0.5-1小时。（4）交流充电桩：为电动汽车电池提供交流电源的充电装置，充电功率一般比较小，充电时间一般为4-8小时。（5）车桩比：电动汽车与充电桩比例。（6）规划基准年：本次规划以2020年为规划基准年，因文

13、本规划年度为2022年，部分2021年公共数据已发布。涉及2021年已发布的基础数据，以2021年数据为现状数据作为分析预测对象。附件：岳阳市“十四五”充电基础设施建设发展规划说明书岳阳市“十四五”充电基础设施建设发展规划项目清册8岳阳市“十四五”充电基础设施建设发展规划说明书岳阳市“十四五”充电基础设施建设发展规划说明书目 录1前言11.1编制目的和意义11.2指导思想11.3规划范围及年限21.4总体技术路线31.5编制依据32社会经济发展概况62.1地区基本概况62.2经济发展概况72.3规划情况73电动汽车及充电设施现状分析173.1政策环境173.2汽车与电动汽车现状193.3充（换

14、）电设施现状213.4充电设施运行分析223.5问题与挑战233.6影响充电设施发展的主要因素254电动汽车保有量预测264.1总体预测思路264.2电动汽车保有量预测265电动汽车充换电设施需求分析335.1电动汽车及充电设施特性分析335.2充电设施配置原则365.3充电设施需求预测结果396建设目标及规划原则406.1建设目标406.2规划原则407充电设施布局方案427.1充电设施布局及接入原则427.2充电站选址原则及设计要求467.3充电基础设施布局方案498投资及成效评估538.1投资估算538.2规划成效538.3效益分析539结论和建议559.1结论559.2建议551 前言

15、1.1 编制目的和意义近年来随着新能源政策不断出台，电动汽车的发展势头迅猛，国家已将电动汽车充电桩建设列入“新基建”工程名单，电动汽车充电桩建设迎来进一步的发展机遇。2020年10月，国务院办公厅印发新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）。2021年2月9日，湖南省人民政府办公厅出台了关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见，将“十四五”湖南省电动汽车和充电设施建设总量分解到地市。为深入贯彻落实国家新型基础设施建设决策部署，促进新能源汽车推广应用，加快全市电动汽车充（换）电基础设施建设，根据市政府第56次常务会议要求，岳阳市发改委组织编制岳阳市“十四五”充电设施专项规划，旨在促

16、进电动汽车充（换）电基础设施（以下简称“充电设施”）有序建设。1.2 指导思想科学合理。充电设施布局规划应贯彻执行国家有关法律法规、技术标准、产业发展规划和节能环保政策，做到技术先进、安全可靠、经济合理、使用便利。多规协同。公共充电设施布局规划要符合国民经济和社会发展规划，与国土空间规划、电网规划、停车规划、道路交通规划以及其他相关规划有效衔接，与城市公交、公路客运、停车场、加油站等设施建设有机结合，避免对城市交通、景观造成负面干扰和影响。因地制宜。根据各地发展需求和应用特点，紧密结合不同领域、不同层次的充电需求，分类有序实施，合理布局充电基础设施，科学确定建设规模和空间布局。适度超前。对电动

17、汽车推广应用进度快的地方，要超前加大充电基础设施建设力度，适应电动汽车产业发展的需要，保证居民放心购买、使用电动汽车。1.3 规划范围及年限规划范围：规划范围为岳阳市全域，包含岳阳市中心城区（岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区）、平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市、云溪区、君山区、屈原管理区。高速公路、国道省道等干线的充电设施布局由省级规划在全省范围内统筹，干线的充电设施规划结论以省级规划为准。规划内容：充电设施规划主要包括充电桩、充电站以及充换电站的规划布局。按服务对象进行划分包括公用充电设施和专用充电设施；按工作原理进行划分包括直流充电设施、交流充电设施；按所

18、属区位进行划分包括城区、乡镇以及公路干线。规划年限：以2021年为规划基准年，2022年为计划执行年，2025年为规划水平年。1.4 总体技术路线本次规划以国家新能源汽车相关政策为指导，以岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等上位规划为依据，综合考虑电动汽车技术发展、城市经济和机动化发展水平、相关政策引导等因素，充分结合各部门发展需求，对岳阳市未来充电设施规模进行预测。图 11 总体技术路线1.5 编制依据本规划的编制依据主要包括：1.国家、电力行业、国家电网公司制订的充电设施规划、设计和运行类技术导则和规范（1）新能源汽车产业发展规划（2021-2035年），国办发

19、202039号；（2）关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建202086号）；（3）关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建2020593号）；（4）关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知，发改能源20161611 号；（5）电动汽车交流充电桩技术条件，NB/T 33002-2018；（6）电动汽车充换电设施接入配电网技术规范，GB/T 36278-2018； （7）电动汽车充换电设施规划导则，Q/GDW 11168-2018；（8）电动汽车充换电设施接入配电网评价导则，Q/GDW 11726-2017。2.湖南省制订的充电设施规划、设计和运行类技术导则和规范

20、（1）湖南省人民政府办公厅关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见，湘政办发20214号；（2）湖南省居民住宅小区供配电设施建设技术标准，湖南省住房和城乡建设厅，2020年；（3）湖南省电动汽车充（换）电基础设施建设三年行动计划（2021-2023），湘发改能源2021639号；（4）湖南省电动汽车充电基础设施建设与运营管理办法，湘发改能源2021916号；（5）湖南省电动汽车充电设施涉及标准（DBT43/016-2020）湘建科（2021）222号。3、岳阳市制订的充电设施规划、城乡总体规划、国民经济和社会发展规划和相关文件（1）岳阳市人民政府办公室关于加快我市电动汽车充（换）电基础

21、设施建设的通知，岳政办发202113号；（2）岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，2021年1月22日岳阳市第八届人民代表大会第六次会议批准；（3）岳阳市“十四五”能源发展规划，岳阳市发展和改革委员会，2020年11月；（4）岳阳市“十四五”新型城镇化发展规划，岳阳市发展和改革委员会，2021年12月；（5）岳阳市交通运输“十四五”发展规划（送审稿），岳阳市交通运输局，2021年12月；（6）岳阳市城区电动汽车基础设施发展规划（2018-2035年）（征求意见稿），岳阳市发展和改革委员会；（7）岳阳统计年鉴（2016-2021年），岳阳市统计局官网。542 社会经济

22、发展概况2.1 地区基本概况岳阳市位于湖南东北部长江南岸，素称“湘北门户”。地处北纬282533295100，东经11218311140906之间。东邻江西省铜鼓县、修水县和湖北省通城县；南抵湖南省浏阳市、长沙市、望城区；西接湖南省沅江市、南县、安乡县；北接湖北省赤壁、洪湖、监利、石首县（市）。市东西横跨177.84公里，南北纵长157.87公里，总面积15019.68平方公里。图 21 岳阳市行政区划图交通区位：岳阳是一座交通枢纽城市。地理位置独特优越，既是湖南省“一带一部”的重要节点城市，也是长江中游水陆运输“金十字架”城市，2018年岳阳三荷机场正式通航，境内高速公路网、干线公路网、干线

23、铁路网及内河水运体系发达，是全国性综合交通枢纽城市。岳阳港是长江航运中的湖南的一站，岳阳港是国家一类水运口岸，城陵矶港是湖南最大的国际集装箱港口。城陵矶顺长江而上可到重庆，顺江而下可到武汉、南京、上海。境内有京广铁路，京广高速铁路，荆岳铁路（在建），岳常铁路（规划），月益铁路华容段，岳九铁路（规划），岳吉铁路（规划）等。气候特点：岳阳市处在东亚季风气候区中，气候带上具有中亚热带向北亚热带过渡性质，属湿润的大陆性季风气候。其主要特征：温暖湿润，四季分明，季节性强；热量丰富，严寒期短、无霜期长，春温多变，盛夏酷热；雨水充沛，雨季明显，降水集中；“湖陆风”盛行，“洞庭秋月”明；湖区气候均一，山地气候

24、悬殊。资源概况：岳阳市境内矿产资源比较丰富，矿藏、矿点近200处，其种类可划分为四类：一是金属矿产，有黄金、铅、钒、铁、锰、铜、钨、锡、锑等。二是非金属矿产，有白云石、萤石、钾长石、重晶石、耐火粘土、高岭土、石英、白云母、磷、草炭、大理石、石膏、花岗岩、石灰石、烟煤等。三是稀有及轻稀土金属矿产，有铌、钽、铍、锂、铷、铯、独居石等。四是地下矿泉水与热水，境内矿泉水达到饮料标准的有近30处；达到命名标准的近10处，其中温泉命名的有2处，分布地点在岳阳、汨罗、华容、平江等地。2.2 经济发展概况综合实力稳步提升。岳阳地区生产总值从2015年的2886.3亿元增加到2020年的4001.55亿元，连续

25、跨越3000亿元和4000亿元2个台阶，年均增长7.1%，总量稳居全省第二，在中部地区处于前列；2020年，全市人均GDP达到6.9万元，是2015年的1.35倍。岳阳进入国家区域性中心城市和湖南省大城市行列，被确定为省域副中心城市，连续多年跻身“中国城市GDP百强榜”。表 21 岳阳市经济社会历史发展情况年份土地面积（km2）GDP（亿元）常住人口（万人）人均GDP（万元/人）城镇化率（%）2016150193100.87568.115.4655.622017150193258.03573.335.6857.212018150193411.01579.715.8858201915019378

26、0.41577.136.5559.22020150194001.55505.197.9260.66图 22 2016-2020年全市地区生产总值及增长速度产业发展迈开新路。新型工业化成效显著，新金宝年产1300万台喷墨打印机、己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展等一批重大产业项目落地实施，新型功能材料产业集群列入国家战略性产业集群名单，城陵矶新港区获批国家先进装备制造高新技术产业化基地，湖南工程机械配套产业园落户汨罗。现代服务业提速发展，现代物流、文化旅游产业成为千亿产业，岳阳获批港口型国家物流枢纽，平江县获批首批省级全域旅游示范区，屈子文化园获批4A级景区；金融体系更加完善，股份制商业银行达到7

27、家，上市企业数量达到11家，居全省第二位。农业现代化深入推进，农业产业化龙头企业达到285家、“两品一标”有效数达到263个。开放崛起取得突破。口岸平台功能明显增强，口岸经济持续升温加力，先后获批国家跨境电商综合试验区、湖南自贸区岳阳片区，城陵矶新港二期工程竣工，城陵矶港获批汽车平行进口试点，岳阳航运交易中心挂牌成立，国际贸易“单一窗口”上线运行，首届湖南（岳阳）口岸经贸博览会成功举办。三荷机场通航运营，2020年完成旅客吞吐量达到56.4万人次，三荷机场改扩建、航空口岸申报、通用航空建设有序推进，“双港驱动”发展格局初具雏形。全市进出口总额达到419.84亿元，总量跃升至全省第2位，城陵矶新

28、港集装箱吞吐量达到50.87万标箱，岳阳连续三年入围“中国外贸百强城市”榜单。2.3 规划情况2.3.1 城市发展规划根据岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，全市大力实施“三高四新”战略，做优做强七大千亿产业，扎实推进“三区一中心”建设，着力打造长江经济带绿色发展示范区、中部地区先进制造业聚集区、湖南通江达海开放引领区，加快建设现代化省域副中心城市。“十四五”期间，岳阳市地区生产总值预期增速7.5%；居民人均可支配收入7.5%以上；预计至“十四五”末岳阳市常住人口城镇化率达到65%。表 22 岳阳市“十四五”经济社会发展主要指标类别序号指标名称2020年2025年年

29、均增速属 性经济发展1地区生产总值增长（%）4.27.5预期性2全员劳动生产率增长（%）7.5以上预期性3制造业增加值占GDP比例（%）31.833预期性4产业投资占固定资产投资比重（%）6568预期性5最终消费支出对GDP贡献率（%）61.162预期性6对外贸易依存度（%）10.515.6预期性7地方一般公共预算收入占GDP比重（%）3.83.8预期性8常住人口城镇化率（%）60.865预期性创新驱动9全社会研发经费投入增长（%）15预期性10每万人口高价值发明专利拥有量（件）4预期性11数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）11预期性民生福祉12居民人均可支配收入增长（%）5.67.5以

30、上预期性13城镇调查失业率（%）5.55.5以内预期性14劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.4111.51约束性15每千人口拥有执业（助理）医师数（人）2.352.8预期性16基本养老保险参保率（%）100100预期性17每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）0.624.5预期性18人均预期寿命（岁）7778预期性类别序号指标名称2020年2025年年均增速属 性绿色生态19单位GDP能源消耗降低（%）完成省下达任务约束性20单位GDP二氧化碳排放降低（%）完成省下达任务约束性21城市空气质量优良天数比例（%）90.786约束性22地表水达到或优于类水体比例（%）93.894.1以上约束性

31、23森林覆盖率（%）45.3145.31约束性安全保障24粮食综合生产能力（万吨）283290约束性25能源综合生产能力（万吨标准煤）2050约束性26亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）0.0260.015约束性注：1.常住人口城镇化率2020年数据为预计数。2.每万人口高价值发明专利拥有量和数字经济核心产业增加值占GDP比重指标目前没有统计口径，我市2025年目标与全省目标保持一致。3.城市空气质量优良天数比例指标2020年受新冠肺炎疫情等因素影响，数值明显高于正常年份，2025年目标考虑了“十三五”时期平均水平，因此数值低于2020年。按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则

32、，立足地理区位条件和资源环境承载能力，推动构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。着力提升中心城区首位度。注重做大做强做优做美中心城区，优化中心城区内部空间组织，加快推动城市扩容提质，更好地发挥岳阳作为大城市的集聚辐射作用。按照“江湖城共生、港产城融合”的空间组织思路，推动形成“一心四组团”空间格局。“一心”即城市服务核心，以岳阳楼区为主体，加快发展现代商贸、现代金融、商务服务、研发设计、文化创意、养老托育等生产性和生活服务业，培育发展平台经济、数字经济、总部经济和夜间经济等新经济新业态新模式，进一步提高城市品质和服务功能，打造湘鄂赣省际边界区域现代服务业发展中心。“四组团”即城北制造

33、业绿色转型发展组团、城东产城融合发展组团、西部江湖特色旅游组团、南部宜居康养组团。城北组团包括城陵矶新港区、云溪区以及临湘滨江片区，以发展先进制造业和现代物流业为重点，加快推动“区港一体”联动发展，着力培育优势产业集群，打造全市高质量发展核心增长带。城东组团以岳阳经开区为主体，以强化产业功能、推进产城融合为重点，深化园区体制机制改革，培育发展高端制造和临空经济、总部经济，打造全市经济发展主引擎和增长极。西部组团包括君山区、岳阳楼区滨湖片区以及南湖新区滨湖片区，强化生态保护、注重战略“留白”，着力发展体现“江湖融汇、文化交融”特色的服务经济和绿色经济，彰显城市魅力。南部组团包括南湖新区（南湖以南

34、片区）和岳阳县北部片区，以发展高端居住、生态康养、科教为重点。全面推动岳阳县、临湘市融城发展，进一步扩大城市规模，增强城市带动作用。到2025年，中心城区常住人口达到170万人。加快培育现代化中小城市。坚持把县城和县级市城区作为培育中小城市的主要载体，着力提高六县（市）城区吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，培育成为具有较强带动作用的现代化中小城市。加快推进县城城镇化补短板强弱项，积极引导交通市政等基础设施、教育医疗等公共服务资源和产业向六县（市）城区布局，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。因地制宜发展特色产业和劳动密集产业

35、，扩大就业空间，建设成为农村人口就近就业和居住的重要载体。力争到2025年，平江县城常住人口达到50万人，成为中等城市；其他五个县（市）城区常住人口均达到20万人，进入型小城市行列。积极发展特色小城镇。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。注重抓好全国重点镇建设，创新投融资模式，完善基础设施，提高公共服务水平，打造成为宜居宜业的现代化小城镇。积极支持省际边界镇和毗邻长沙城镇建设，着力增强承载功能，提升建设品质，打造精致形象。坚持以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活为指引，结合产业空间布局优化和产城融合发展要

36、求，科学合理布局建设一批特色小镇，发挥特色小镇在集聚特色产业和推动城乡融合发展中的重要作用。2.3.2 交通发展规划围绕实施湖南省“三高四新”战略、“三区一中心”建设，打造全国性综合交通枢纽城市的总体要求，聚焦高质量发展,践行“四好”理念，奋力推动全市交通发展迈上新台阶。到2025 年，综合交通运输供给能力显著提升，基础设施结构更加合理，运输方式衔接更加顺畅，运输服务质量和效率显著提高，行业治理体系和治理能力现代化水平不断提升，支持保障能力更加高效，“布局完善、畅通高效、智慧绿色、安全便捷”的现代化综合立体交通体系基本形成。全力实施“123456”工程。“1”张网形成“发达的公路网、全贯通的铁

37、路网、通江达海水运网、高质量的航空网、畅通的城际网和均衡的枢纽网”的一体化综合立体交通网。“2”环线：以岳阳市区为中心塑造两条环线。一是内环线，建成西环线G240、北环线G353，启动西环线南延工程、东环线延伸线建设，以已建长康路为东环线、以南湖新区赶山路为南环线，形成的内环线总里程45 公里；二是外环线，以G107 改线提质工程为东外环，北外环为S301 乘风至羊楼司公路，以已建荣家湾至新墙段以及S310 新墙至杨林街段提质改造为南外环、以G240 改线提质工程、规划S208 长江经济带沿江公路以及已建长江大道为西外环，围合形成的外环线总里程220 公里。“3”通道：一是打通成渝-岳阳-武汉

38、-长三角沿江运输通道和连接常德、益阳、岳阳的环洞庭湖运输通道；二是加快建设S210 汨杨公路等连接长沙和长株潭城市群的高质量岳长运输通道；三是建设S201 虹桥至加义公路、S316 石牛寨-长庆公路等湘赣边红色旅游公路通道，谋划荆岳昌高铁、常岳九铁路等连通江西的铁路运输通道，形成全方位的对外衔接的交通新格局。“4”轴线：强化两纵两横交通轴线，打通跨市出省通道。纵轴1：S206-S208 长江经济带沿江公路-长江大道-南湖隧道-G240-S210；纵轴2：G107改线提质；横轴1：G353 贯穿岳阳东西；横轴2：G536-G106-S202 拉通岳阳南部湘阴县、汨罗市、平江县两县一市。多交通轴支

39、撑岳阳市交通发展，提高全市交通联络水平。“5”体系：打造完善的基础设施体系、快捷惠民的客运出行体系、现代高效的交通物流体系、智慧化的运输服务体系、现代化的交通治理体系。图 23 岳阳市“十四五”综合交通规划图2.3.3 电网发展规划根据岳阳供电公司“十四五”电网发展规划报告，“十四五”期间，岳阳将全面建成现代化智慧配电网。以满足新形势下用电需求为目标，适应电网智能化发展趋势，考虑分布式电源、电动汽车等多元化负荷接入影响，全面建成“安全可靠、优质高效、智能、互动、服务多元”的岳阳现代化智慧配电网。加强完善电力基础设施，110千伏层面重点解决设备重过载问题，以满足新增负荷增长需求为主，同步完善城区

40、电网结构，新建变电站30座，扩建改造变电站31座，净增容量317.7万千伏安，比2019年底增长84%，容载比提升至1.98，所有变电站均实现双电源供电，110千伏电网基本形成以链式结构为主的高可靠性供电网络。35千伏电网发展原则为“市城区、县城区和工业园区不再建设，现状电网逐步退出运行，农村区域按需发展”，预计2025年末，岳阳地区将有35千伏变电站65座，变电容量101.2万千伏安，容载比由1.49提升至1.83。10千伏层面聚焦解决供电瓶颈、降低线损、满足区域居民生活用电需求，新增配变5095台，新增容量145万千伏安，改造配变1605台，容量为44.4万千伏安，将大幅提升农村地区的户均

41、配变容量，缩短台区的供电半径，改善末端的用电质量。至“十四五”末，岳阳地区各供电指标全面优化，供电可靠率由99.836%提升至99.973%，综合线损率由7.44%降至7.01%，综合电压合格率由99.824%提升至99.995%。率先建成智慧配电网，建成全覆盖的配电自动化系统和配网智能化、信息化管控体系，实现配电设备运行状态全息感知、远程智能化监控、自动监测预警、故障精准定位、快速隔离、倒闸操作“一键顺控”；采用虚拟技术，将分布式电源、用户侧可控负荷、电动汽车、储能等虚拟为电厂参与电力市场和电网运行，推动“源随荷动”模式向“源荷互动”模式转变；开展能源分析与优化等定制化服务，完善“互联网+供

42、电服务”体系，提供多元化、互动化、移动化、智能化的用电综合服务。3 电动汽车及充电设施现状分析3.1 政策环境为解决充电桩瓶颈，推动我国新能源汽车产业发展，国家及湖南省政府、岳阳市政府发布了一系列利好政策加快充电设施建设。3.1.1 国家层面（1）新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）国务院办公厅于2020年11月发布新能源汽车产业发展规划（2021-2035年），规划不仅提出要加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理等的统筹协调,加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。同时还要加快技术和商业模式创新,积极推动产业融合创新发展。（2）关于完善新能源汽车推广应用财

43、政补贴政策的通知国家财政部于2020年4月发布关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知（财建202086号），通知指出，将原定2020年底到期的补贴政策合理延长到2022年底，平缓补贴退坡力度和节奏。3.1.2 省级层面（1）湖南省“十四五”能源发展规划（征求意见稿）统筹推进充电基础设施建设，到2025年全省充电桩保有量达35万个，基本形成高速公路全覆盖、城市内部充电服务半径小于2.5公里、骨干路网充电间隔小于50公里的互联互通、智能高效充电网。（2）湖南省电动汽车充（换）电基础设施建设三年行动计划（2020-2022年）计划明确了2020-2022年全省及各地市州的充（换）电基础设施建设

44、目标。（3）湖南省人民政府办公厅关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见（湘政办发20214号）意见明确了全省电动汽车充（换）电基础设施建设总体目标、重点任务、保障措施及全省各市州充电设施建设预期目标。3.1.3 市级层面关于加快我市电动汽车充（换）电基础设施建设的通知，岳政办发202113号岳阳市人民政府办公室发布关于加快我市电动汽车充（换）电基础设施建设的通知，提出了电动汽车充（换）电基础设施建设总体目标、重点任务、保障措施，以及全市各县市区充电设施建设预期目标：到2022年底，全市建成公共充电桩（不含专用充电桩）2300个，其他类充电桩8300个，满足超过23600辆电动汽车充电

45、需求；到2025年底，全市建成公共充电桩（不含专用充电桩）5100个，其他类充电桩23000个，满足超过38600辆电动汽车充电需求，城市建成区公共充电设施服务半径小于2公里。建立相对完善的标准规范和市场监管体系，构建可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业格局。3.2 汽车与电动汽车现状3.2.1 机动车辆发展现状截至2020年年底，岳阳市共有民用汽车71.13万辆，千人汽车拥有量约为140辆/千人，高于全省平均水平（128辆/千人）。“十三五”期间，岳阳市民用汽车保有量年均增长率达到15%。图 3-1 岳阳市“十三五”民用汽车保有量增长情况备注：数据来源于2016-2020年岳阳市统计年鉴表 31 岳阳市历年公路水路客货运输量及机动车保有量发展状况年份客运货运民用汽车保有量（万辆）客运量（万人）旅客周转量（万人公里）货运量（万吨）货物周转量（万吨公里）公路水路公路水路公路水路公路水路201696783.8-195759545305510