普洱市林草产业高质量发展三年行动方案（2023—2025）.docx

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1、普洱市林草产业高质量发展三年行动方案(20232025)森林和草原是重要的可再生资源。合理利用林草资源， 是遵循自然规律、实现森林和草原生态系统良性循环与自然 资产保值增值的内在要求，是推动产业兴旺、促进农民增收 致富的有效途径，是深化供给侧结构性改革、满足社会对优 质林草产品需求的重要举措，是激发社会力量参与林业和草 原生态建设内生动力的必然要求。为合理利用林草资源，高 质量发展林草产业，实现生态美百姓富有机统一，特制定本 方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥 森林和草原生态系统多种功能，充分发挥林业和草原部

2、门的 职能作用，充分发挥企业的产业主导作用，大力培育和合理 利用林草资源，主动担当作为，加强统筹协调，聚集发展要 素，加强宣传招商，有效增加优质林草产品供给，提升产业 组织化水平，提高林草产业发展质量，促进资源可持续经营 和产业高质量发展，不断满足人民日益增长的对优美生态环 境和优质林草产品的需要，为全市脱贫攻坚和乡村振兴贡献 林草力量。园区，以及澜沧金通（普洱）绿色现代林板家居产业园建设, 促进产业集群发展。引导发展以林草产品生产加工企业为龙 头、专业合作组织为纽带、林农和草农为基础的“企业+合作 组织+农户”的林草产业经营模式，打造现代林草业生产经 营主体。鼓励返乡入乡农民工通过发展或参与

3、木本油料种 植、林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等相 关产业，实现就地就近就业。牵头单位：市林草局、市工业 和信息化局；责任单位：市发展改革委、市科技局、市农业 农村局、市乡村振兴局、市投资促进局、市工业园区管委会, 各县（区）人民政府（三）加强市场建设。依托核桃、澳洲坚果等有较大种 植规模的产业基地，支持在普洱、景谷林产工业园区开展集 加工、包装、储存、物流、贸易功能为一体的林草产品综合 市场。推广“互联网+”模式，建设林草产品电子商务体系，搭 建电子商务平台，加强大数据应用，促进线上线下融合发展。 大力推行订单生产，鼓励龙头企业与专业合作社、农民组织 建立长期稳定利益共同体。深

4、入实施森林生态标志产品建设 工程，完善统一规范的产品标准、认定和标识制度。加强区 域特色品牌、区域公用品牌、国内知名品牌和国际优良品牌 建设。强化企业社会责任管理，健全评价体系和命名制度。牵头单位：市林草局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市工业园区管委会，各县（区）人民政府） 用，加强和银行等金融机构合作，积极争取金融机构优惠贷 款和抵押贷款，争取金融机构开发林业全周期信贷产品，鼓 励金融机构开展林产品抵押、质押融资。争取保险机构扩大 保险覆盖范围。加大各级财政林草产业资金投入，重点对林 浆纸、林板家居、森林康养等方面进行扶持。完善林

5、产业税 收分享机制，充分调动各地原料林基地建设积极性。统筹用 好林业贷款贴息、退耕还林还草、陡坡地生态治理、造林补 助、森林抚育、林业科技示范推广等林业项目资金，优化投 入机制，探索运用政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导 社会资本进入林草产业，充分发挥市场主体在林草产业发展 中的主导作用，做优、做强、做大林草产业。牵头单位：市 财政局、市金融办；责任单位：市发展改革委、市国资委、 市林草局、人行普洱市中心支行、银保监普洱分局，各县（区） 人民政府）U!）加大财税金融政策支持。发挥财政资金的引领作（五）加强林草产业招商工作。全市各部门要把招商引 资工作作为林草产业高质量发展的重中之重来抓，

6、营造全市 林草系统上下联动招商引资的浓厚氛围。充分发挥普洱市林 草产业资源和绿色生态优势，建立完善林草产业招商项目 库，加强与投资促进局、商务局等部门合作，制定年度招商 工作计划，以世界500强企业、中国500强企业、龙头企业 为重点，通过宣传推介、组展参展、专场发布、登门拜访等 途径和渠道，千方百计引进一批产业带动能力强的企业落户 普洱。以“有机、绿色、安全、健康”为主题，借助互联网、 电商平台、展销会等渠道，不断扩大普洱林草品牌宣传，提 升普洱林草产品知名度。牵头单位：市投资促进局、市林草 局；责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各县（区） 人民政府）（六）强化科技支撑。开展核桃油抗氧化

7、、野生菌仿生 栽培、道地中药材有机栽培、木竹绿色清洁生产等关键技术 研究与攻关，加强科技成果转化和示范推广。加快林草产品 大数据建设，强化林草产品产地环境监测和安全保障，努力 实现林草产品全过程数字化控制。鼓励企业与科研院所合 作，培养科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。牵头单位：市科技局、市林草局；责任单位：市发展改革 委、市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监管局，各 县（区）人民政府）（七）加强宣传引导。突出绿色、安全、生态、优质特 征，实施品牌发展战略，不断提升普洱林草产业品牌影响力、 知名度和美誉度。指导符合条件的产品及时注册地理标志商 标或申报地理标志产品保护，支持有关主

8、体申请、注册集体 商标。鼓励企业开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定。（牵头单位：市林草局；责任单位：市农业农村局、市文 化和旅游局、市市场监管局，各县（区）人民政府）（二）工作目标。全面贯彻落实党的“二十大”精神， 实现省委“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的 “3815”战略发展目标，到2025年，力争全市林业和草原 总产值突破800亿元，其中林草重点产业总产值超过600亿 元，林草一二三产业结构比例由2021年的52:32:16优化为 40:40:20；到2030年,力争全市林业和草原总产值突破1000 亿元；到2035年，力争全市林业和草原总产值突破1200亿 元。林草资源支

9、撑能力显著增强，林草资源合理利用体制机 制基本形成，龙头企业主导作用日益明显，资源利用效率和 生产技术水平进一步提升，优质林草产品产量显著增加，产 业质量效益显著改善。森林的非木质资源利用全面加强和优 化，林草旅游、森林康养和休闲产业初具规模。（三）总体布局。根据各地生态区位、资源禀赋和产业 发展现状，按照分类施策、差异化发展的原则，思茅区重点 发展森林康养旅游产业和林下经济，宁洱县、景谷县、澜沧 县重点发展林浆纸、林板家居产业，墨江县、景东县、镇沅 县重点发展森林康养旅游产业、坚果产业和林下经济，江城 县重点发展坚果产业、森林康养旅游产业和林下经济，孟连 县重点发展森林康养旅游产业、林下经济

10、和以牛油果为主的 特色经济林产业，西盟重点发展森林康养旅游产业和林下经 济。二、重点工作（一）精准提升林草资源质量。科学开展国土绿化行动, 坚持适地适树、良种壮苗、应栽尽栽，深入实施城乡绿化美 化三年行动，推动城镇、道路、景区等重点区域森林扩面提 质增效。全面停止天然林商业性采伐，加强天然林保护修复 和公益林管护，完善森林生态效益补偿制度，实现天然林与 公益林并轨管理。严格划定和保护基本草原，科学实施草原 生态修复工程，提升草原生态功能和生产能力。实施森林分 类经营管理，因地制宜发展商品林，培育优质木材资源。加 快建设保障性苗圃体系，依托市场大力发展观赏苗木产业， 建设高品质规模化示范苗木基地

11、，提升优质种苗保障能力。 强化小蠹虫、黄脊竹蝗等林业有害生物的监测治理力度，加 强与周边国家和地区在森林有害生物防治及森林防火等方 面合作，提升联防联控能力和水平。开展森林抚育经营，围 绕每年20万亩森林抚育任务，实施好森林质量精准提升工 程，改善林分结构，优化林火阻隔系统布局，提高森林抵抗 自然灾害能力。编制实施古茶山古茶树保护规划，加强古树 名木保护管理。推进环境友好型胶园建设，增强天然橡胶供 给稳定性。牵头单位：市林草局；责任单位：市发展改革委、 市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、 市水务局、市文化和旅游局、市应急管理局，各县（区）人 民政府（二）持续加强林草资源保护管

12、理。结合“三区三线” 划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态“三生”空 间关系，在发展中保护、在保护中发展。统筹山水林田湖草沙 系统治理，高质量建设亚洲象、哀牢山一无量山国家公园，加快 推进国家森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园等 自然保护地整合优化，全面提升重要生态区域自然资源保护 和利用水平。根据各地森林草原资源状况和种养传统,以县为 单位制定林草产业发展负面清单，合理确定适宜发展的林草 产业类别、规模及利用强度。支持依法依规在公益林发展林 下经济。严禁在自然保护地核心区发展林下种养产禁以发展 林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。牵头单位：市 林草局；责任单位：市发展改革

13、委、市自然资源和规划局、 市生态环境局，各县（区）人民政府（三）着力带动林区群众就业增收。完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的“双绑”利益联结机制，带动林 农积极参与林草产业融合发展，推动林农尽可能多地分享全 产业链发展收益。加快发展政策性林草产业保险，支持企业 增加商业收储，保持核桃等林草产品价格合理稳定。支持村集 体探索利用集体林草资源，建设林草产业生产、加工、经营、 服务设施和乡村旅游项目，通过发包或自主经营增加林农收 入。建设惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，实现“一张 清单管制度、一个平台管发放”，确保生态护林员、退耕还 林还草等财政补贴资金及时足额发放。到2025年、2030

14、年、2035年，林区群众人均涉林收入分别达到4000元、5000元、 6000元以上。牵头单位：市林草局；责任单位：市发展改 革委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（区） 人民政府）增强木材产业可持续发展能力。突出森林可持续经营和定向集约培育，加大人工用材林培育力度。以国家储 备林为重点，加快大径级、珍贵树种用材林培育步伐；全面 开展森林质量精准提升工程，实施科学修复。对于稀疏退化 的天然林，开展人工促进天然更新等措施，改善天然林分结 构，促进形成地带性顶级群落，全面提升生态服务功能；对 于人工林，利用有利条件培育大径材和珍贵树种，维护国家 木材安全；支持林业重点龙头企业或有经营能力

15、的其他社会 投资主体参与原料林基地建设。到2025年，完成原料林基地 建设500万亩以上。牵头单位：市林草局；责任单位：市自 然资源和规划局、市生态环境局，各县（区）人民政府）（五）推动林浆纸产业一体化循环发展。加快建设一批 林地节约型、效益提升型、资源增长型、环境保护型的优质 高产原料基地，到2025年，确保浆纸原料林基地稳定在200 万亩左右。推动景谷林浆纸产业园区建设，新增50万吨纸浆 产能，优化高新技术应用，促进生产过程节能降耗减排。实 施浆变纸工程，以市场需求为导向研发纸制品，积极发展技 术含量高、附加值高的功能性纸、生活用纸和纸板，提高普 洱浆纸产品市场占有率，初步形成以纸养林、以

16、林促纸的产 业格局，到2025年，浆纸产能达80万吨，产值达100亿 元。牵头单位：市林草局局；责任单位：市发展改革委、市 工业和信息化、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环 境局、市工业园区管委会，景谷县人民政府）（六）加快林板家居产业转型升级。按照“补链、强链、 延链”的原则，优化普洱林业产业链条。依托丰富的资源条 件，加快推进宁洱林板家居产业园、澜沧金通（普洱）绿色 现代林板家居产业园建设，集中整合现有加工企业，提高生 产效率、主要产品质量档次以及产品性能。开展精深加工技 术和信息化、智能化、工程化装备研发与引进，提升精深加 工能力，逐步发展家具、地板、木门等终端制品，增加产品 附加值

17、。到2025年，总产值达到100亿元。牵头单位：市 林草局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市 科技局、市生态环境局、市市场监管局、市投资促进局、市 工业园区管委会，各县（区）人民政府（七）做优做精林化产业。充分发挥思茅松主产地的资 源优势，加强思茅松林地管理与市场整治，规范行业生产经 营，优化提升以高品质松香、松节油为主的基础型初加工产 业，重点开展技术创新和科技成果转化，深入推进产学研融 合，加快提高市场主体创新能力，开展技术创新和科技成果 转化，并积极与国内外具有先进技术的精深加工企业加强合 作，推动普洱林化产业高质量发展。到2025年，林化总产值 达到15亿元。牵头单位：市林

18、草局；责任单位：市工业和 信息化局、市科技局、市工业园区管委会，各县（区）人民 政府（八）做大做强经济林产业。坚持统筹布局、突出重点、 示范引领，科学控制种植面积，加大低产低效林改造，加强 良种选育、合理间种、整形修剪、病虫防治、成熟采收、无 烟烘烤等新型实用技术推广，强化丰产管理。重点发展核桃、 澳洲坚果、花椒、笋用竹、水果、茶等经济林。大力实施提 质增效行动，打造一批高标准示范基地，提升单产和品质。 推进初加工机械一体化建设。持续推进产品创新，加大油脂产 品生产，提升精深加工能力，延长产业链，同时带动果汁、休闲 食品等森林产品加工发展。到2025年,全市核桃面积稳定在 150万亩以上，澳洲

19、坚果面积稳定在80万亩以上，花椒面积 稳定在15万亩以上，标准化初加工率达50%以上。充分发挥 国有林区、林场生态资源优势，建设特色乡土树种苗木保障 基地体系，到2025年，全市观赏苗木生产基地面积达2万 亩以上，年产超过1.5亿株（盆）。经济林产业总产值达230 亿元。牵头单位：市林草局；责任单位：市工业和信息化局、 市科技局、市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局、 市投资促进局、市工业园区管委会，各县（区）人民政府）（九）推进林下经济产业发展。以提高发展质量和效益 为核心，充分发挥普洱资源优势。重点发展以林药、林下香 料为主的林下种植业；以家畜、家禽、林蜂等为主的林下养 殖业；以野生菌

20、、野生药、野生竹笋等的为主森林资源采集 业。让中药材回归山林，以追求药效为首要目标,科学有序推进 道地药材种植。打造三七、滇重楼、滇黄精、云茯苓、石斛、 砂仁、草果等林下栽培示范基地，规范产地初加工，制定完善标 准体系、产品追溯体系建设。提高野生菌专业化培育水平，提 升野生菌产量和品质。到2025年,林下经济经营规模达600 万亩，林下中药材面积达26万亩以上，建成国家林下经济示范 基地5个以上，林下经济产业总产值达到75亿元以上。牵头 单位：市林草局；责任单位：市科技局、市农业农村局、市 乡村振兴局、市市场监管局，各县（区）人民政府（十）加大森林康养和生态旅游产业发展。鼓励经营主 体依托优良

21、森林生态环境，引入健康医疗卫生资源推进森林 康养产业建设。整合资源，创新模式，引导森林康养与森林城 镇、美丽乡村、森林村寨和森林人家融合发展,打造一批餐饮 住宿有品质、康养设施有特色、体验教育可定制、康复疗养 有保障的森林康养基地,构建高品质、多样化、特色化的森林 康养产品和服务。依托国家公园、自然保护区、国有林场、 草原等保护管理实际，科学布局,建设完善生态体验、生态教 育、生态认知基础设施，提升生态旅游服务能力,打造精品生态 旅游基地,创建一批森林旅游特色线路。创新生态旅游形式，丰 富生态旅游产品，全面提升生态旅游体验品质。到2025年，培 育国家森林康养基地2个以上，生杰旅游景区数量达到

22、10 处以上，森林康养和生态旅游产业产值达80亿元以上。牵头 单位：市林草局、市文化和旅游局；责任单位：市科技局、 市民政局、市农业农村局、市卫生健康委，各县（区）人民 政府三、保障措施（一）强化组织领导。成立普洱市现代林产业发展工作 领导小组，统筹协调全市现代林产业发展工作，分重点产业 成立工作组，指导全市林草产业发展工作。各县（区）要切 实履行主体责任，建立健全工作机制，将林草产业发展列入 重要议事日程，及时制定林草产业高质量发展规划和实施方 案，定期研究调度，推动重点工作、重大项目落实落地。牵 头单位：市林草局；责任单位：市工业和信息化局、市农业 农村局、市文化和旅游局、市投资促进局，各县（区）人民 政府（二）培育壮大经营主体。以龙头企业为重点，以林业 专业大户、林业专业合作社等为依托，加快新型林草业经营 体系建设。切实为企业营造良好的投资和经营环境，努力解 决企业在投资和生产经营中遇到的困难和问题。培育和壮大 林草业龙头企业，加快推动景谷和宁洱两个国家级林产工业