市财政服务科技创新调研报告.docx

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1、市财政服务科技创新调研报告在市委、市政府的高度重视和正确领导下，xx市财政局充分发挥公共财政职能，积极主动为发挥科技支撑引领作用服务。通过加大投入力度，突出投入绩效，优化投入结构，完善稳定支持与竞争性经费相协调的机制，支持深化科技管理改革，推动科技与经济结合，加快创新型淮南建设。深入贯彻省委、省政府关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见，围绕提高财政服务科技创新的能力和水平，不断创新工作思路，着力营造自主创新氛围，大力推进创新驱动发展战略。为服务科技创新发展，推动我市经济转型和又好又快发展提供了强有力的财政支撑。一、财政服务科技创新采取的措施1、加强领导，健全组织根据中央、省对自主

2、创新工作的总体部署，我市结合实际，一是加强对科技兴市工作的领导，及时调整充实了科技兴市领导小组成员，实行一把手负责制。由xx市市长担任领导小组组长，市科技局、财政局、发改委、经信委等相关单位主要领导为成员。二是提高认识，牢固树立科技兴市理念，把财政服务科技创新纳入市政府议事日程。三是建立和完善了联席会议制度，定期开展调查研究。四是建立健全领导问责制度，切实解决科技创新工作遇到的问题。2、制定政策，激励创新20*年我市在全省率先出台了关于推进自主创新工作的若干意见（试行）（淮发200839号），引起了省内各市的广泛关注，在此基础上又相继推出了关于贯彻国家技术创新工程安徽省试点工作实施方案的实施意

3、见的通知（淮府办201062号）、xx市高新技术产业开发区优惠政策（淮发20108号）、关于加快xx市科技服务业发展的实施意见（淮府办201257号）等。20*年，我们在经过深入调研，在借鉴其他地市成功经验的基础上，与市科技部门充分沟通，对淮发200839号进行了全面修订，印发了关于进一步推进自主创新工作的若干意见（试行）（淮发201242号），首次规定自20*年起市财政每年安排专项资金不少于6000万元，用于创新政策奖励和市级科技计划项目。财政系列激励科技创新政策出台，对促进我市科技事业发展、培育创新主体、推动自主创新和产业结构调整起到了积极的引导和促进作用。3、科学谋划，优先支持在试点省项

4、目和市本级科技计划项目管理中，一是注重平时的项目谋划，根据省财政厅和科技厅确定的扶持方向，结合市委、市政府战略部署，打造淮南经济转型升级，推进经济社会跨越式发展，围绕高端煤机装备、矿用电子、印刷机械、化工制药、太阳能光伏产业等重点扶持领域认真凝炼。二是确定优先支持方向，优先支持高新技术企业、创新型企业和省属骨干企业的重大项目，突出企业主体；优先支持解决产业关键共性技术需求，牵动性和集成性强的项目；优先支持对外科技合作和产学研协同创新，产学研合作基础较好的项目；优先支持产生发明专利等自主知识产权，引进高层次人才和成果的项目；优先支持单位创新能力较强，财务管理规范，r&d投入高，能形成产业链的项目

5、。4、部门联审，跟踪服务在项目的遴选过程中，一是注重部门和专家联审，保证项目质量。对备选项目适时组织市级部门和专家联审答辩会，由市财政局、科技局、发改委、经信委、农委等部门和相关领域专家共同组成评审委员会。对每一个项目，从“带动r&d投入、预期科技成果、拉动产业投资、产学研合作”等四个方面进行综合评价，择优推荐。经市主要领导审定签字后，上报省创新办。二是项目下达后，积极开展服务和指导。从任务书编制，指标确定，到签订任务书，全程服务。三是深入现场发现问题，帮助解决承担单位在项目实施过程中遇到的困难。掌握项目进展情况，及时发现好做法，树立典型，加以宣传。5、落实资金，重点支持五年来，财政科技投入累

6、计达8.9亿元，其中争取国家、省科技资金支持4.2亿元，市、县（区）投入财政科技资金4.7亿元。在市财政科技投入中应用技术研究与开发资金达1.34亿元。其中，20*年到20*年，我市共承担省财政厅、科技厅“自主创新专项资金项目”15项，获得省财政专项资金3150万元。对所有省自主创新项目市、县（区）财政均安排一定比例的配套资金予以重点支持，共安排专项配套资金4350万元。xx市财政给予日芯光伏科技有限公司承担的20*年试点省项目“高倍聚光高效率太阳能发电系统关键技术研发与产业化”配套资金达2400万元。6、注重绩效，规范管理指导督促项目承担单位建立健全项目管理、资金使用等管理制度，严格按照国家

7、、省有关项目管理、财务管理规章制度落实工作，监督项目资金专款专用。认真开展项目中期检查和绩效评价。对到期项目严格按照合同书规定的内容开展验收，对财政资金使用进行审计，严格规范资金使用范围，注重财政资金绩效。在20*年省财政厅组织的项目中期检查和绩效考评中，受到考评组的好评。7、广泛引智，重点突破我市承担的15个试点省专项资金项目分别与中国科学技术大学、浙江大学、华东理工大学、安徽理工大学、安徽省农科院等单位开展合作，协作攻关。如安徽淮化股份有限公司承担的“合成气制乙二醇工艺技术开发”项目，通过与华东理工大学合作开发，在“小试”的基础上直接开展的1000吨“中试”，并在较短的时间内完成，获得成功

8、。通过合作引智，少走弯路，大幅度地降低了项目研发中的不确定性和风险，缩短了项目研发时间，节约了项目研发成本。淮南矿业集团承担的“十一五”国家科技支撑计划“矿井深部开采安全保障技术及装备研发”项目获国家经费资助5943万元，是我省单项获国家科技资助最大的项目。该项目现已通过国家验收，共申请专利41项（其中发明专利8项），授权专利37项（其中发明专利4项）；获得省部级奖励3项；发表论文21篇。培养博士后2人，博士10人，硕士52人。研究成果在淮南矿区得到了全面应用，矿区瓦斯抽采量由20*年的1.7亿m3提高到20*年的3.9亿m3，百万吨死亡率由20*年的0.4降至20*年的0.135，煤炭产量从

9、20*年3095万吨提高到20*年6619万吨，取得显著的社会经济效益。二、财政服务科技创新取得的成效1、高新技术产业迅速发展我市大力实施“双高”战略。一是加大宣传财政奖励政策力度，通过培训、调研等方式，加强培育及认定管理工作。二是通过切实落实财政政策积极引导企业申报高新技术企业、产品。对新认定的高新技术企业，给予一次性20万元的奖励。对新认定的高新技术产品，国家、省级重点新产品给予5-20万元奖励。近五年来，20*年至20*年底，我市高新技术产值由27亿元增至132.4亿元；高新技术企业由11家增至60家；高新技术产品由26个增至265个。20*年高新技术产业增加值为42.2亿元。淮南高新技

10、术开发区建设快速推进。目前已完成基础设施投资11亿元，路网基本建成，水、电、气、通信基本配套；招商引资取得突破，已有总投资208亿元的13个项目入驻高新区。我市目前拥有省级高新技术产业基地2个：淮南生物工程及新医药高新技术产业基地和淮南矿用电子电器高新技术产业基地。20*年淮南生物工程及新医药高新技术产业基地实现总收入7.6亿元，淮南矿用电子电器高新技术产业基地实现总收入10.6亿元。2、创新型企业培育速度加快一是制定财政激励政策，积极引导。对新认定的国家级、省级、市级创新型企业，分别给予一次性100万元、50万元、10万元奖励。新认定的国家级、省级、市级创新型试点企业，分别给予一次性50万元

11、、30万元、10万元奖励。国家级、省级创新型企业从认定之日起3年内，其所缴纳企业所得税新增部分的市级留成部分按同等金额奖励给企业。二是围绕我市产业升级和转型，在煤机装备制造、新型煤化工、新能源、新材料、电子信息等若干个战略性新兴产业领域，积极培育创新型企业。截止20*年底，全市共拥有各级创新型（试点）企业36家。其中，国家创新型试点企业1家，省创新型企业8家，省创新型试点企业3家，市级创新型（试点）企业27家。3、创新人才队伍建设有所突破实施xx市“1133”研发创新团队建设工程，市人才工作领导小组制定了xx市“1133”研发创新团队建设工程实施方案，通过建团队、聚人才，集中开展科技攻关、新产

12、品研发和科技成果转化，全面提高产业竞争优势。几年来，在工业、农业、医卫等重点领域、优势产业，先后分三批建设了31个“研发创新团队”，面向国内外选聘了31名“创新团队带头人”、120余名“带头人助理”，并在资金奖励、项目支持、人才服务等给予团队重点扶持。20*年，袁亮当选中国工程院院士，实现了我市和安徽省本土院士零的突破，市政府一次性奖励个人30万元。鼓励企业积极引进人才，深入开展产学研合作，提升自主创新能力和水平，对企业新建博士后科研工作站，给予启动经费10万元资助；新建“院士工作站”的，给予20万元经费资助。目前建设由博士后工作站6个，筹建院士工作站2个。积极推进科技特派员工作，认真抓好科技

13、示范村建设和科技示范户培育工作。4、创新载体和平台建设稳步推进一是市财政不断完善对科技创新载体和平台建设的扶持政策，着力加强公共服务体系建设，努力提升服务能力，重点支持协同创新，加强财政支持力度。二是对各类新认定的战略性新兴产业研究院、工程技术研究中心、工程实验室、重点实验室、检测中心、创新咨询中心、公共技术研发平台、检测实验平台、信息情报平台、科技成果工程化平台、技术转移服务平台、咨询服务平台、国际技术转移中心、创新服务机构及产业集群服务机构等，按照政策均有不同额度的财政资金支持或奖励。截止20*年11月底，共建立国家级工程研究中心1家、国家重点实验室1家，国家级企业技术中心2家，省市级企业

14、技术中心49家；省级工程技术研究中心19家、市级工程技术研究中心33家，省级实验室2家、市级重点实验室2家，共计107家。科技服务网络平台4个。国家煤及煤化工产品质量监督检验中心（淮南）建成投入运行；中科院大气物理研究所淮南研究院、中科院合肥物质研究院等一流研究机构入驻淮南高新技术开发区。依托淮南矿业集团建设的煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、深部煤炭安全高效开采和环境保护国家重点实验室及煤矿生态环境保护国家工程实验室三大研发平台，紧紧围绕煤炭安全开采及装备开展研发，取得了可喜的社会经济效益。目前，煤炭开采国家工程技术研究院已获批建设。“科技路路通”淮南分中心建成运行，目前已开通6家创新服务站。通

15、过打造“研发、转化、交易、服务”通道，促进产业研发联通、要素交易畅通、成果融通、中介服务贯通和资源共享互通。五年来平台的研发经费投入达到20亿元。培训各行业技术人员达2万人次。5、全社会研发投入逐年提高一是市本级财政科技投入逐年增加。应用技术与研发经费投入从20*年的1400万元增加到20*年的4100万元，年均增幅35%。共执行科技计划项目359项。20*年市本级应用技术与研发经费预算已上升至6746万元。二是积极开展研究开发费用所得税前加计扣除工作。20*年20*年度经税务机关核准的研究开发经费数累计17.23亿元，企业因此少缴所得税务累计1.93亿元。三是认真落实高新技术企业所得税优惠政

16、策，2008-20*年全市累计减免高新技术企业所得税1.14亿元。四是通过以上政策引导和激励，带动全社会科技投入逐年提高，五年约31亿元。全社会r&d投入占gdp的比重由20*年的0.81%上升到20*年的1.01%。6、创新环境不断优化，创新成果显著一是科技兴市工作再上台阶。2008-20*年，我市连续2次（累计7次）荣获全国科技进步先进市称号。（与xx市并列为我省获此殊荣次数最多的市），20*年市科技局因此被市政府授予集体二等功；xx县、xx区、毛集综合发展实验区被评为全国科技进步先进县（区）。毛集实验区还分别于20*年、20*年被科技部批准认定为国家可持续发展先进示范区和国家科技富民强县

17、试点区。二是创新成果不断涌现。五年来，获得国家、省科技计划项目立项89项，市科技计划项目共安排460余项。通过实施项目，完成专利申请6805件，其中发明专利1082件；专利授权：3313件，其中发明专利132件。共取得500余项新产品、新工艺，建成70余项新装置、新的生产线，制定企业技术标准350余项，参与制定国家、行业、地方标准100余项。在各类刊物发表论文500多篇。全市共完成科技成果鉴定205项；荣获省级以上科技进步奖37项，其中国家科技进步二等奖3项，省科技进步奖一等奖3项、二等奖7项。评出市科技进步奖113项。三是技术交易快速发展。20*年技术交易额仅为4158万元，20*年、20*

18、年连续突破2亿元，分别达到2.38亿元、2.55亿元。其中，安徽淮化集团“30万吨/年乙二醇生产装置工艺技术”，合同金额1.3亿元。平安煤矿瓦斯治理公司自20*年3月成立以来，主要开展瓦斯治理技术为主的技术服务，先后承担国家、省重大科研项目10项，已获得国家科技进步奖4项、发明专利38件、国家重点新产品1项，制定国家及行业标准10项，去年实现销售收入1.1亿元。三、存在的问题一是创新主体不活跃。企业作为科技创新的主体地位还不突出，创新主体不活跃，动力不足。20*年在我市367家规模以上工业企业中，有研发（r&d）活动仅有59家，所占比例为13%，八成以上的规上工业企业没有科技创新活动。二是创新

19、人才不适应。科技创新缺乏领军人物，高端专业人才是科技创新最宝贵的资源，也是创新的关键因素。20*年，全市企业科技人员中，仅拥有院士1人，具有博士学位和硕士学位的人员不到1%，企业缺乏高层次科研人才，严重制约了我市科技创新的速度和质量。三是创新服务体系尚不健全，高科技信息交流和技术转移等公共服务平台尚处于起步发展阶段。科技投资金融服务体系不完善，创新平台较少较弱。四是财政科技投入总量不足。由于财力有限，法定必保支出太多，科技投入尚未形成稳定的高增长机制，由于投入规模不足够大，政策兑现投入偏多，基础研究投入比例偏低，影响了原始创新能力的提高。五是高新技术企业规模不大。20*年底，我市有高新技术企业

20、60家，但产值超亿元的只有18家，占30%，超10亿元的只有2家，近占3.3%。高新技术企业不但总数远少于合肥、芜湖、蚌埠，而且规模不大。四、建议与思考（一）建立部门间科技投入联席会议制度目前从省到市许多部门对企业都有专项扶持资金，如科技局、发改委、经信委、农委、环保等，各部门扶持对象大体相同，造成企业多头申报，有些项目大体一致，只是变换一下项目名称，如报给经信委的是新产品或新品种，报给科技部门的是高新技术产品等等，一方面每个部门安排的项目资金都很有限，都是启动和补助资金；另一方面也不排除虚报项目的情况，造成监管漏洞。建议建立部门间的联席制度，一方面可以集中财力支持重大项目；另一方面杜绝多头申

21、报，重报、虚报项目现象。（二）进一步确立企业创新主体地位1、大力推进产业技术创新联盟建设。结合优势产业的特点和需求，在企业中组建一批产业技术创新战略联盟。支持行业协会发挥组织协调、沟通联络和咨询服务等作用，探索建立重大科技计划项目委托战略联盟组织实施的有效机制，研究制定支持战略联盟知识产权管理、成果转化、应用推广、收益分配等保障政策。2、加快培育和布局一批科技创新服务平台。加强对战略性新兴产业研究院、工程（技术）研究中心、科技成果转化平台、技术转移服务平台等布局设计，依托高校、科研院所、龙头企业和领军企业，整合资源，提升能力，组建一批科技创新公共服务平台，研究制定平台持续发展和持续发挥作用的投

22、入保障和政策奖励措施。3、进一步落实和完善激励企业自主创新的政策。当前，重点要抓紧落实研发投入加计扣除政策，落实高新技术企业、高新技术产品、重点新产品的相关增值税奖励政策，以及科技资源开放共享政策。研究制定激励企业增长创新的新政策，新的政策应包括促进产学研结合的政策、支持产业技术创新战略联盟发展的政策、科技成果转化政策等。（三）建立多元化的科技创新投入体系一是增加自主创新专项资金，强化政府科技投入的引导作用。二是促进科技与金融紧密结合。科技创新为金融资本提供了优质的投资目的地，也为金融资本安全和高效运行提供了强大保障。要探索科技资源与金融资本有效对接方式。推动高新技术企业、创新型（试点）企业股

23、权质押贷款，知识产权质押贷款，科技成果转化贷款，科技计划项目补贴贷款等工作。三是建立风险投资基金和科技发展银行，引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。（四）支持高水平科技人才服务企业充分发挥人才在科技创新中的关键作用，大力培育具有创新能力的各类人才。进一步落实人才强市战略，坚持把发展、培育、使用、凝聚优秀科技人才作为科技创新的首要任务，促进科技创新人才脱颖而出。不断完善人才引进、培养、使用的有效机制，制定和实施吸引各类人才的政策。加大智力在生产要素分配中的比重，制定股权激励政策，增加智力股权收益，切实提高科技人员的收入水平和福利待遇。建立政府自主创新贡献奖，体现自主创新以人为本的理念，彰显人才在自主创新中的地位和作用。