江西省固定资产投资项目节能审查实施办法.docx

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1、江西省固定资产投资项目节能审查实施办法第一章总则条 为完善能源消耗总量和强度调控，促进定资产投资项目科学合理利用能源，加强用能管理，推进能源节约，防止能源浪费，提高能源利用效率，推动实现碳达峰碳中和，根据中华人民共和国节约能源法中华人民共和国行政许可法民用建筑节能条例公共机构节能条例江西省实施中华人民共和国节约能源法办法和固定资产投资项目节能审查办法 （国家发展和改革委员会令2023年第2号）等有关法律法规，制定本实施办法。第二条本实施办法适用于在江西省行政区域内建设的固定资产投资项目。第三条本实施办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等， 对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进

2、行审查并形成审查意见的行 为。第四条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营 管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需 取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建 设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本实施办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位 不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。第五条 固定资产投资项目节能审查相关工作经费，按照国家有关规定纳入 部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。对项目进行节能审查不得收 取任何费用。江西省固定资产投资项目节能审查实施办法政策解读近日，为贯彻落实国

3、家发展改革委固定资产投资项目节能审查办法（国家发展和改革委员会令2023年第2号）（以下简称办法）要求，省发展改革委制定印发了江西省定资产投资项目节能审查实施办法（以下简称实施办法）。现就实施办法解读如下:一、制定背景固定资产投资项目节能审查是我国节能管理制度体系的重要组成部分，是 提高新上项目能源利用效率、从源头减少能源浪费的一项重要制度。自2010 年实施节能审查制度以来，在提高新上项目能效水平、遏制高耗能高排放低水 平项目盲目发展、推动产业结构转型升级等方面发挥了重要作用，有力促进了 经济社会高质量发展。党中央、国务院高度重视节能工作。习近平总书记强调，要有效落实节能 优先方针，把节能贯

4、穿于经济社会发展全过程和各领域，加快形成能源节约型 社会。“十四五”以来，党中央、国务院对新形势下的节能工作作出一系列的 部署安排，对进一步完善节能审查制度提出了新要求。为适应新形势、新任 务、新要求，在2017年开始实施的固定资产投资项目节能审查办法（国 家发展和改革委员会令2016年第44号）基础上,2023年4月国家发展改革 委颁布了新修订的办法，自2023年6月1日起施行。为抓好办法的贯彻落实，高质量开展我省固定资产投资项目节能审查 工作，江西省发展改革委印发了实施办法，并于2023年7月5日正式实 施。二、主要考虑一是坚持对标对表、有效衔接。对属于国家层面权限范围的，严格按照国 家规

5、定执行。对国家赋予地方权限的，立足我省实际进一步细化内容，明确具 体做法。实施办法注重与完善能源消耗总量与强度调控政策的有效衔接， 突出重点控制化石能源消费的导向，在节能报告编制和审查中对项目的化石能 源和可再生能源消费、原料用能、碳排放等数据提供和应用提出要求。坚持放 管结合。将除报国家审批、核准项目外的10000吨标煤以下固定资产投资项目 节能审查权限下放至设区市，赋予省直管县、赣江新区设区市级节能审查权 限。二是坚持放管结合、优化服务。实施办法进一步提升审批效率，将除 报国家审批、核准项目外的10000吨标煤以下固定资产投资项目节能审查权限 下放至设区市，赋予省直管县、赣江新区设区市级节

6、能审查权限。明确节能审 查机关应在20个工作日内（不含委托评审时间）出具节能审查意见或明确节 能审查不予通过；委托评审时间（不含文本修改时间）原则上不超过30个工 作日，特殊情况可适当延长至60个工作日。实施办法注重优化服务，要 求制定并公开服务指南，强化对项目建设单位的指导，不断提高工作效能和透 明度，以高质量服务提升节能审查效能。三是坚持目标导向、精准施策。实施办法以更好发挥节能审查对推动 节能降碳的作用为目标，以务实管用为原则，统筹考虑节能审查工作实际，健 全制度规定，压实部门责任，加强部门间的工作衔接，强化部门协同联动，细 化节能评审、验收、事中事后监管等执行要求，支撑相关制度更好落地

7、实施。三、主要内容实施办法采用章节形式，包括总则、管理职责、节能审查、监督管理、附则5章，共30条。主要包括以下内容：第一章，总则。主要规定了固定资产投资项目节能审查基本范畴、工作内容和适用范围，以及财政经费保障要求等。第二章，管理职责。主要规定了固定资产投资项目节能审查项目管理权限、业务受理、部门分工、审批时序、项目审查要求等。第三章，节能审查。主要规定了节能报告编制、评审要求、意见出具、节 能验收要求等。第四章，监督管理。主要规定了固定资产投资项目节能审查平台管理、数 据报送、动态监管等事中事后监管要求。第五章，附则。明确了本办法的解释权归属和施行时间。第二章管理职责第六条省发展改革委负责

8、制定全省节能审查的相关管理办法，加强地方技 术标准建设，开展业务培训I,依据各地能源消费形势、落实能源消耗总量和强 度调控、控制化石能源消费、完成节能目标任务、推进碳达峰碳中和进展等情 况，对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。第七条地方各级发展改革部门是管理节能工作的部门，应根据本地节能工 作实际，对节能审查工作加强总体指导和统筹协调，落实能源消耗总量和强度 调控，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性， 控制化石能源消费，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。第八条 固定资产投资项目节能审查由项目管理权限对应的各级节能审查机 关负责。省发展改革委负责新

9、建、改建和扩建固定资产投资项目节能审查，省 工业和信息化厅负责工业固定资产投资（技改）项目节能审查，设区市级、县 级节能审查机关按权限开展节能审查。节能审查机关应当制定并公开服务指南，列明节能审查的申报材料、受理 方式、审查条件、办理流程、办理时限等，为建设单位提供指导和服务，提高 工作效能和透明度。上级节能审查机关应加强对下级节能审查机关的工作指 导。第九条节能审查机关与管理节能工作的部门为不同部门的，节能审查机关 应与同级管理节能工作的部门加强工作衔接，5000吨标准煤及以上（当量值） 的重大高耗能项目节能审查应征求同级管理节能工作的部门意见，并及时将本 部门节能审查情况抄送同级管理节能工

10、作的部门。第十条固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限和年综合能源消费量 实行分级管理。（-）省级节能审查机关进行节能审查的项目。报国家审批或核准的固定资产投资项目。年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建项目按照 建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消 费量计算，电力折算系数按当量值，下同）10000吨标准煤及以上的固定资产投 资项目。（二）设区市级和赣江新区节能审查机关进行节能审查的项目。年综合能源消费量10000吨标准煤以下、5000吨标准煤及以上的固定资 产投资项目。报省审批或核准的年综合能源消费量5000吨标准煤以下、1000吨标准煤

11、 及以上（或年电力消费量500万千瓦时及以上）的固定资产投资项目。除已明确由省、设区市和赣江新区节能审查机关进行节能审查的范围外， 其他达到节能审查要求的固定资产投资项目节能审查管理权限由设区市和赣江 新区节能审查机关依据实际情况自行决定。（三）省直管县（市）节能审查机关进行节能审查的项目。除了省里负责节能审查的项目外,其他年综合能耗10000吨标准煤以下、 1000吨标准煤以上（或年电力消费量500万千瓦时以上）的固定资产投资项 目。（四）不单独进行节能审查项目范围。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的定资产投资项目以及用能工

12、艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新）的 固定资产投资项目，可不单独编制节能报告。项目可行性研究报告或项目申请 报告应对项目能源利用、节能措施和能效水平等进行分析。节能审查机关对项 目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。单个项目涉及两个及以上设区市级或县级地区的，由项目主体工程（或控 制性工程）所在设区市级或县级地区节能审查机关牵头商其他设区市级或县级 地区节能审查机关研究确定后实施。打捆项目涉及两个及以上设区市级或县级 地区的，其节能审查工作分别由子项目所在设区市级或县级地区相关节能审查 机关实施。第十一条区域节能审查机关为省发展改革委。已试点批复

13、的区域节能审查 区域实施固定资产投资项目区域节能审查负面清单管理。除区域节能审查负面 清单项目外，节能审查实行告知承诺制。区域节能审查具体实施办法由省发展改革委依据实际情况另行制定。第三章节能审查第十二条需进行节能审查的固定资产投资项目，建设单位应编制节能报 告。项目节能报告分要点、要件两册，应包括下列内容：（-）项目概况；（二）分析评价依据；（三）项目建设及运营方案节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备、能耗在线监测和能源计量器具等方面;（四）节能措施及其技术、经济论证；（五）项目能效水平、能源消费情况，包括单位产品能耗、单位产品化石 能源消耗、单位增加值（产值）能耗、

14、单位增加值（产值）化石能源消耗、能 源消费量、能源消费结构、化石能源消费量、可再生能源消费量和供给保障情 况、原料用能消费量；有关数据与国家、地方、行业标准及国际、国内行业水 平的全面比较；（六）项目实施对所在地完成节能目标任务的影响分析。具备碳排放统计核算条件的项目，应在节能报告中核算碳排放量、碳排放 强度指标，提出降碳措施，分析项目碳排放情况对所在地完成降碳目标任务的 影响。建设单位应出具书面承诺，对节能报告的真实性、合法性和完整性负责， 不得以拆分或合并项目等不正当手段逃避节能审查。第十三条节能审查申报材料内容齐全、符合法定形式的，节能审查机关应 当予以受理。内容不齐全或不符合法定形式的

15、，节能审查机关应当当场或者5 日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到节能审查 申报材料之日起即为受理。第十四条节能审查机关受理节能报告后，应委托具备技术能力的机构进行 评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。接受委托的评审机构应在节 能审查机关规定的时间内提出评审意见。委托评审时间原则上不超过30个工 作日，特殊情况可适当延长时限，延长期限不得超过60个工作日。评估过程中，有关单位修改完善文本、提供补充说明等材料的时间不作为 计时时间。第十五条节能审查机关应当从以下方面对项目节能报告进行审查：（-）项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策要求；（二）项目用能分析是

16、否客观准确，方法是否科学，结论是否准确；（三）项目节能措施是否合理可行；（四）项目的能效水平、能源消费等相关数据核算是否准确，是否满足本 地区节能工作管理要求。第十六条 节能审查机关应在20个工作日内（不含评审时间）出具节能审 查意见或明确节能审查不予通过。节能审查机关应自出具节能审查意见之日起 7个工作日内，通过其网站或其他方式向社会公告节能审查信息。对未按本实施办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建 设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，按照固定资产投资项目节能 审查办法（国家发展和改革委员会令2023年第2号）第五章第二十三条执 行。第十七条 节能审查意见自印发之日起2

17、年内有效，逾期未开工建设或建 成时间超过节能报告中预计建成时间2年以上的项目应重新进行节能审查。第十八条通过节能审查的固定资产投资项目，建设地点、建设内容、建设 规模、能效水平等发生重大变动的，或年实际综合能源消费量超过节能审查批 复水平10%及以上的，建设单位应向原节能审查机关提交变更申请。原节能审 查机关依据实际情况，提出同意变更的意见或重新进行节能审查；项目节能审 查权限发生变化的，应及时移交有权审查机关办理。第十九条固定资产投资项目投入生产、使用前，项目建设单位应对项目节 能报告中的生产工艺、用能设备、节能技术采用情况以及节能审查意见落实情 况进行验收，并编制节能验收报告。实行告知承诺

18、管理的项目，项目建设单位 应对项目承诺内容以及区域节能审查意见落实情况进行验收。分期建设、投入 生产使用的项目，项目建设单位应分期进行节能验收。未经节能验收或验收不 合格的项目，不得投入生产、使用。第二十条项目建设单位为节能验收主体单位。节能验收由项目建设单位自 主开展。项目建设单位应编制节能验收报告,并对验收内容、结论的真实性、 准确性和完整性负责，不得在验收过程中弄虚作假。项目建设单位完成节能验 收后，应在7个工作日内向属地县级节能审查机关报送节能验收报告存档备 查，属省、设区市级节能审查机关审查通过的项目，属地县级节能审查机关应 按程序向原节能审查机关抄送节能验收报告（电子版）。县级发展

19、改革部门及 行业主管部门应对项目节能验收情况进行不定期抽查，对完成节能整改的项目 进行逐个检查。省级、设区市级发展改革部门及行业主管部门对节能验收实施 动态监管。自实施节能审查制度以来，未完成节能验收的固定资产投资项目， 按照本实施办法验收。项目节能验收报告应包括以下内容：（一）项目基本情况。包括但不限于项目审批（核准、备案）文件、节能 审查意见、节能报告、节能验收成员分工及节能验收真实性、准确性承诺等。（二）节能验收情况。节能验收方案；节能审查意见落实情况，应对照项 目审批（核准、备案）文件、节能审查意见、节能报告，分析判断项目建设是 否满足节能审查有关要求，包括但不限于建设方案、工艺方案、

20、用能设备、能 效水平、能源消费量、节能降碳措施、能耗在线监测、能源计量器具等。（三）节能验收结论。明确给出项目节能验收结论。第四章监督管理第二十一条 固定资产投资项目节能审查应纳入江西省投资项目在线审批监 管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的 可查询、可监督。不单独进行节能审查的固定资产投资项目，项目建设单位应 通过江西省投资项目在线审批监管平台报送项目能源消费等情况。第二十二条 按照属地管理原则，县级节能审查机关应会同同级相关行业主 管部门强化节能审查事中事后监管，组织对项目节能审查意见落实、节能验收 等情况进行监督检查。日常监督检查工作应按照双随机一公开原则

21、开展。第二十三条 各级发展改革部门要依法依规履行节能监督管理职责，将节能 审查实施情况作为节能监察的重点内容。固定资产投资项目投入生产、使用 后，县级发展改革部门及相关行业主管部门可委托具备节能监察能力的第三方 机构进行节能监督检查，内容包括节能报告实施情况、节能审查意见落实情况 等。省市级发展改革部门及相关行业主管部门应定期开展专项节能监察，并对 日常监察开展抽查。不得在同一年度内对被监察单位的同一监察内容进行重复 监察。不单独进行节能审查的固定资产投资项目，投入生产、使用后，对照项目 可行性研究报告或项目申请报告节能篇章内容进行节能监督检查。第二十四条各级发展改革部门应加强节能审查信息的统

22、计分析，定期调度 已投产项目能源消费、能效水平等情况，作为研判节能形势、开展节能工作的 重要参考。第二十五条各级发展改革部门应每季度末按要求向上级发展改革部门报告 本地区节能审查实施情况，按要求报送项目节能审查信息和已投产项目调度数 据。第二十六条省发展改革委实施全省节能审查动态监管，对各地节能审查实 施情况进行监督检查，对重大项目节能审查意见落实情况进行不定期抽查。检 查抽查结果作为设区市节能目标责任评价考核的重要内容。第二十七条节能审查机关审查行为发生重大失误或违规审查的，由上级节 能审查机关责令撤销项目的节能审查意见，项目建设单位应重新申请节能审 查。第二十八条节能审查违反相关法律法规的，依法依规追究有关责任人及单 位责任。第五章附则第二十九条本实施办法由江西省发展改革委负责解释。第三十条 本实施办法自印发之日起施行。原江西省发展改革委关于贯彻 执行固定资产投资项目节能审查办法（国家发展改革委第44号令）意见 的通知（赣发改环资2017 113号）同时废止。